树立执法为民_以人为本的公安交通管理理念_迎接入世对交通管理的挑战

树立执法为民_以人为本的公安交通管理理念_迎接入世对交通管理的挑战 树立执法为 民 以为本的公安交通管理理念 人 迎接入世对交通管理的挑战 文/北京市公安局公安交通管理局 徐勇 1 前言 管理中，除了要有以高科技为基础的先进的交通设施和现代化交通管理模式之 外，更应注意交通中的最重要的人不可替代的作用，交通管理的“以人为本” 加入世界贸易组织，为我国改革开放和经济发展 思想，不但要处处为人着想，还要在提高全民素质的前提下，如何最大限度增 带来新的机遇和严峻挑战。我国根据社会主义市场经 强人的自觉遵章意识。遵循以人为本思想，交通管理要处处为人着想，尊重 济体制要求和加入 WTO 的承诺，将严格依照国际通行 人。“严格执法，热情服务”是一种精辟的概括，严格执法的同时，需要交通 的规则，进一步完善涉外法律法规体系，为经济社会的 全面发展创造良好的法制环境。公安交通管理是国家 管理者要以更多的关心和尊重来对待交通参与者。这种关心和尊重不但 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在 行政管理的一个重要组成部分，与经济建设有着密切 对交通参与者违章行为的及时纠正，更多表现在如何使其今后的违章行为不再 的关系，加入世界贸易组织后，对我国现行的道路交通 发生，这就需要从提高全民素质的角度出发，注意教育宣传，处处体现人文关 管理理念、法律法规、方针政策及管理手段、管理方式 怀。 2 目前公安交通管理活动中存在的问题和有关热点问题探究等，都将带来重大影响。公安交通管理部门要自觉地、 现在，很多老百姓对公安交通管理部门的拖车行为有很多意见。虽然，公 主动地适应入世后带来的影响和要求，促进交通管理 安部《交通违章处理程序规定》中有关拖曳车辆的程序规定:(一)拖曳违章 工作的改革，逐步建立和完善与国际通行规则相融合 停放的车辆，应当通过标志牌或者其他明示驾驶员接受处理的地点和联系电 的道路交通行政管理体制和法规 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，更好地服务于 话;(二)将违章停放和事故车辆拖曳至指定的地点;故障车拖曳至不妨碍交 改革开放和经济建设。中国古代传统的人本思想中，一是体现以人为本 通的地点或者驾驶人员选定的修理厂;(三)拖曳违章停放的车辆可以收取清 的精神，尊重人的价值和尊严;二是体现重视德性，相 障费。收取清障费应当开具收费票据，当场交付车辆驾驶员。车辆驾驶人员拒 信人具有积极向上的潜能。这些传统的中华民族文化 绝接受的，在票据上注明情况，视为送达;(四)当事人接受处罚和交纳清障 的精华，对我们现代交通管理的启示是多方面的。人作 费后，应当及时发还车辆或者解除锁定机动车车轮。但在目前的实际执法当 为万物的创造者，理应成为世界的主宰，现代化的交通 中，仍然存在着很多的问题，例如:部分道路上没有标志牌或者电话已经变 管理，理应体现以人为本的思想。遵循以人为本的思 更，群众无法电话查询;有些违章停放车辆的车主，无法找到停放车辆，十分 想，交通管理要更加贴近、关心人的需求，处处为人着 焦急，以为是车辆丢失，造成车主到处寻找未果，因此产生对交通警察的拖车 想，创建以人为中心的优良交通环境。在现代化的交通行为“深恶痛绝”，在满脸疲惫领取车辆的时候，又接到拖车收费发票，还要 口莫辩。因此，我们的行政执法部门应该秉着依法执 法，依法行政的准则，本着执法为民、以人为本的执法 理念，使行政执法逐步走到成熟的轨道上来。 几年前一省会市曾发布一项政府令:行人与机动 车之间发生交通事故，如果因行人违章而司机没有违 章，则司机撞人不负任何责任。这就是被民间俗称的 “撞了白撞”。消息传开，舆论哗然。其实，《道路交通 事故处理办法》第44条规定:“机动车与非机动车、行 人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车 一方无过错的，应当分担对方百分之十的经济损失”。 因此，这些所谓的“撞了白撞”的地方主管机关的“红 头文件”是没有法律依据的，它与《道路交通事故处理 办法》的规定相悖。我国的机动车驾驶员都是通过正规 学习掌握的驾驶知识和技能，作为一个交通参与者，机 交纳停车费用，难免已是怒火中烧。试想一下，作为一名普通的老百姓，买一动车驾驶员首先应当尽到谨慎驾驶和高度注意的义务。 不能因为行人乱穿马路之类“小过失”，就可以“白撞” 辆私家车辆已经很不容易，要是每个驾驶员在驾驶机动车、停放机动车时都忐 甚至完全剥夺一个人生命的权利～用句现在通俗的话 忑不安，这能营造一个良好的交通环境吗,回答当然是否定的。所以，我们必 讲:“不能因为有理而白撞无理的”。机动车驾驶员在维 须在今后的交通管理实际执法中，树立以人为本的意识，加大人文的关怀，不 能因为违章就粗暴地拖车，给群众找车带来了极大的不便《道路交通安全法。护交通安全的责任上要比行人更大。人的生命只有一 (草案)》中第九十二条规定:“公安交通管理部门拖车不得向当事人收取费用， 次，享有道路交通安全是一项基本人权。人命关天不容 并应该告知当事人拖移至的地点”。这就在立法中对以人为本的人文关怀给予 以一句“撞了白撞”了事～人与车的矛盾，实际上是反 了充分肯定和保障。在实际执法中，公安交通管理部门通过认真执行有关程 映了交通领域中公平与效率的矛盾。鉴于行人乱穿马 序，利用合理、确切的方法告知当事人车辆拖移的地点，这样就使当事人减少 路之类的交通违章行为，不仅引发事故，而且阻滞交 了路途奔波和种种疑虑，树立了良好的公安民警执法为民的形象。据悉，北京 通，过去有的地方试行“撞了白撞”，其目的除了减少 市公安交通管理部门正在加紧制定规范拖车工作程序，建立拖车输入系统，民 违章和事故，主要还是为了道路交通的通畅快速。有些 警在拖车后，将信息输入系统后，驾驶员可以拨打122报警服务电话，通过系 城市为了让行车速度达到“畅通工程”的标准，便在公 统查找自己的车辆确切停放位置，这样就从根本上适应了交通管理工作发展的 路上广设护栏，随意封闭护栏开口，大有把市区道路变 需要和要求，真正体现执法为民，以人为本的执法精神。成高速公路的架势，好像为了提高效率，加快发展，牺 在我国一些地方，还有一些老百姓反映强烈的问题，譬如对违章停放的 牲一点儿公平也在所不惜。其实，这些做法和想法都是 车辆“贴条”。现在老百姓的法律意识不断增强，维权意识也不断增强，懂得与“以人为本”的精神相悖的。我们讲发展，是指经济 了用法律维护自身的合法权利和利益，这就要求我们作为行政执法部门，增强 与社会生活的全面进步。提高效率，本身不是目的，而 知法守法和依法行政观念。如果不尽快转变管理者惯于行政干预和权力 垄断的思想现状，我们的执法会在今后长期处于被动的境地。某些地 方，交通协管员可以随意认定停放车辆为违章停车行为，并粘贴违章停 车通知单，这已经使我们的执法行为陷入了不能自圆其说的地步。首 先，交通协管员的职责是协助交通民警指挥交通、劝阻违章行为的发 生;其次，交通协管员没有资格认定某些行为是否违反了交通法规;再 次，交通协管员“贴条”行为剥夺了老百姓的“知情权”。有些地方以 粘贴违章停车通知单为告知文书，不是处罚决定书为由反驳目前群众对 “贴条”产生的质疑。可是，在现实生活中，老百姓凭着一张交通协管 员粘贴的“通知单”，就要去接受处理，难免有些牵强。《中华人民共和 条赋予了当事人的陈述权和申辩权，而实际在处 国行政处罚法》第32 罚决定前，交通协管员已经认定了当事人的违章行为，当事人也就是百 道路交通与安全 是全面发展的手段。就此而言，保障人民的身体健康和 撞人的，应当承担赔偿责任;但机动车一方能够证明自己没有过错的，可以减生命安全，也是硬道理，而且是更大的硬道理。当今之 轻或免除责任;行人违反交通规则导致交通事故的，也负有相应的责任。”这 世，在交通法规中注重对行人的保护，是一种国际惯 表明，《道路交通安全法(草案)》对于交通事故中行人受伤害给予特别保护， 例。许多发达国家的交通法规中，“行人优先”、“汽车 让规定机动车一方必须承担责任。它抑强扶弱，把着眼点首先放在保护弱势群体 人”往往是一项必须遵循的原则。《中华人民共和国 道路上，对机动车给予更多应有的规范和约束，这里张扬的正是“以人为本”的精 交通安全法》(草案)第三稿第3条有这样的规定: “道神，是对人的生命权和健康权的尊重。 路交通安全工作，应当遵循依法管理、方便群众的 原 3 公安交通管理如何面对入世的挑战和如何体现以人为本的执法观则，保障道路交通有序、安全、畅通”;该草案第43 条规 定:“通过没有交通信号灯、交通标志、交通标线 或者交 念通警察指挥的交叉路口时，应当减速慢行，并让 行人、优 WTO 的基本原则要求道路交通行政管理强化“公开、公平、公正”的执先通行的车辆先行”。因此可见在交通管理中， 有序是法理念。WTO 的主要协定、协议体现了非歧视原则、市场准入原则、公平竞 安全的前提，安全是保证畅通的基石。在交通管 理中以争原则、法规透明度原则等。加入 WTO 要求我们在新的国内国际形势下进一 人为本，实行“人本化”服务，是时代所需，势 在必行。步加快政府改革，建立一个透明、统一、公正、可预见性的法律体系，建立开 倘若一个社会的人类生命健康都可在行政管 理中“牺放、公平的市场竞争秩序。对公安交通管理特别是执法工作提出新的课题，要 牲”，那就完全可以说，这样的行政管理观念 是倒退，是求执法行为公开、公平、公正，执法手段科学、高效。入世后的道路交通管理 逆时代发展潮流的表现。而在一些地方的交 通管理中，要求行政执法部门和执法者更新和转换思想观念，改革 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，强化服务职 之所以会出现被社会称作“撞了白撞”的做 法，关键就能，按照国际惯例和道路交通普遍规律制定管理法规和政策，增强执法和管理 在于这些部门还没真正树立以人为本的行 政理念，而这活动的透明度和公正性，使我国道路交通管理符合国际通行规则和 WTO基本 恰恰是一个现代社会管理的必备观念。所 以在这种异化 原则的要求。观念的作用下，有地方部门为急于体现 所谓的交通“政第一，应该加强法制建设。法制化、规范化是现代城市交通管理适应市 绩”，竟把人的生命健康也当作了可“牺 牲”的维持交通场经济规律、保障城市交通可持续发展的一个基本要求。要根据城市交通管理 秩序代价，而恰恰忘了任何行政管理的 出发点与归宿都的实践需要，加快加强立法工作:一是新立法规;二是对现有法规不适应部分 要以人为中心，都是为人服务的这个 基本理念。我们不进行修订，以形成覆盖城市交通管理各个方面、相互衔接的法律法规体系。确 应该寄希望于用生命的代价、用血的 教训来提高全民族保政府和社会有关道路交通行为的规范化，还能够有效防止某些个人感性决策 的交通法规意识。要使城市的畅通 工程真正畅通起来，行为和各种“形象工程”、“政治工程”、“政绩工程”的出现。特别值得注意的 重要的是加强交通基础设施的建 设，完善交通法规，加是，在完善城市道路交通管理法规体系的过程当中，要始终贯穿“以人为本” 强并改进交通管理。这才是惟一 可行之举。现在，《道路的精神、充分重视和体现公平与效率等原则。第二，在城市道路交通管理的手段方面，要在建设法治城市的方向和原 交通安全法》(草案)第3稿已 经对“撞了白撞”的管理思想作了更正，即:“机动车则之下，从目前以行政手段为主逐步转向以法律手段为主，并辅之以行政、经 济、教育等手段的综合作用。要在科学管理的基础 上，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必 究，使城市交通逐步纳入依法管理的轨道。而且， 只有在城市交通管理统一立法的前提条件下，统一 协调交通管理机构和交通管理行政才能做到真正的 实施，城市道路交通管理也才能得到健康有序的发 展。城市交通管理的法制化要通过行政部门来执行 或者监督，因此要把依法行政作为有关政府部门自 身建设的首要任务。 道路交通与安全