高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析（可编辑）

高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析（可编辑） 高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析 1 年 第 期 《福建师大福清分校学报》 总第期 . 高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析 陈玉安 福建师范大学福清分校国有资产管理办公室,福建福清摘 要:《事业单位国有资产管理暂行办法》财 政部令号第正 式提出了资产管理要与预算管理相结 合的新理念,笔者就资产管理与预算管理互为前提与基础以及相互制约相互促进的关系、高校资产管理与预 算管理相脱节的原因方面入手,从编报预算中附加填报重大资产存量和国有资产收益情况、建立资产管理的 信息化平台、将资产处与非税处合并办公、开展固定资产清理核实工作等六方面对高校资产管理与预算管理 有机结合提出基本思路,旨在建立规范而长效的高校资产管理机制。 关键词:高校;资产管理;预算管理 中图分类号:文献标志码?:? 文章 编?号: 为了从源头预防腐败、维护公平与效率,建立高校资产规范管理的长效机制,使资产管理工作 更好地服务于高校发展,服务于构建节约型政府及和谐社会,实现财政管理科学化、精细化,很有 必要推进高校资产管理与预算管理的有机结合。 一 高校资产管理与预算管理的关系:互为前提与基础、相互制约相互促进 一高校资产管理是预算管理的基础 高校资产管理是预算管理的基础,是财务管理的重要内容之一。高校的财务管理包括资产管 理、预算管理、资金管理等。资金管理,是价值形态的管理,资产管理是实物形态的管理,以实物形态 存在的资产存量是进行高校预算的重要基础。预算的前提必须撑握一套准确明细的资产存量数 据、以及资产配置 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,高校的预算才能科学编制和核定。 二高校预算管理是资产管理的前提 高校资产的增量需求,必须通过资金预算来实现,高校资产管理是预算管理的延伸、以预算管 理为前提。 三高校资产管理与预算管理是存量管理与增量管理的关系,二.制者约又相互促进 高校资料通过新的增量来调控和盘活存量,通过以存量制约增量,以增量激活存量。而高校资 产配置的公平与否,主要由高校预算是否科学来决定。细化和完善预算管理 是进一步优化资产结 构,进一步发现和纠正资产管理误区的保证。要实现高校资产管理的最有效手段,是从源头优化配 置资源,因此,高校资产管理与预算管理相互制约相互促进。 二当前高校资产管理与预算管理相脱节的原因 一人 为干扰因素使资产配置和预算资金分配不科学 高校各行政部门、院、系对预算资金的分配和资产的配置,客观上存在利益竞争、本位主义思 想的现象,“争经费”、“争资产”的情况普遍存在,人为的干扰因素造成资产管理与预算管理相脱 节,使资产配置与预算资金分配不科学。 收稿日??期: 作者简介:陈一玉,安女,福建福清人,高级会计师。研究方向:高校财务与国资管理。 12 福建师大福清分校学报 年 月 二预 算编制严格控制增量资产,但疏于对存量资产的核实 每年高校在编制预算时曲于时间仓促等原因无法对高校期初资产数据进行深入的分析,摸清 各部门、院、系资产存量“家底”,形成高校预算编制单纯以“增量”控制而控制的工作制度。虽然高 校预算经历过多次的改革完善,但是重增量轻存量的现象仍然是高校财务管理中的薄弱环节。 三预 算资金分配缺乏科学依据和规范操作 目前高校资产配置标准尚未建立体系,预算资金分配缺乏统一性、科学性。预算编制部门在进 行预算资金分配时难以取得合理依据,久而久之,导致各部门、院、系占用的资金比率与其资产实 物量相脱节,也使得预算资金分配的结果演变成“随意”性质。 四缺 乏预算执行 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 体系 为了对预算执行情况进行评价,考核各部门的绩效目标,激励和引导各部门的行为,必须建立预 算执行评价体系。首先高校缺乏一个预算执行信息传递与反馈网络,定期进行预算跟踪分析并对 照预算目标,及时对差异做出调整,以提高预算执行约束性。其次预算作为一种价值化的目标体系, 对其执行和完成情况,应通过合理的程序进行考评,奖优罚劣,体现客观公正,发挥钢性预算的作用。 但很多高校的考评程序尚未建立,缺乏预算执行评价体系。 三 推进高校资产管理与预算管理有机结合的基本思路 《事业单位国有资产管理暂行办法财》政部令第号 第 四条要求:“事业单位国有资产管理 活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进事业资产整合与 共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权 相分离的原则;应当坚 持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。”为推动高校资产管理与预算管理相 结合,需要从以下几方面着手: 一加强预算编报、资产配置、绩效审计管理,是实现高校资产管理与预算管理相结合的有效 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 一 是在年初编报预算前,要求同时编报重大资产存量和国有资产收益情况。把资产管理的重 大事项与部门预算结合起来,实现资产管理与预算管理相结合。二是将高校中长期发展规划预算 与当前按年度预算结合起来编制,使中长期预算与本年度预算相互促进、相互印证,保证年度预算 的准确性。三是从高校资产的配置人口,建立预算管理与资产管理的结合点,实现价值管理与实物 管理的有效结合。四是建立高校预算执行绩效审计制度号。 《在教 教育财部关于加强高等 学校预算执行与决算审计工作的意见》第二条中,“依法对学校预算执行的真实、合法和效益进行 审计监督”,对高校及下属部门预算执行的经济性、效率性和效果性进行客观全面的评价和考核, 从预算执行结果出发,着力于预算执行全过程审计。以增强刚性预算的力度,防止脱离资产管理与 预算管理相结合的初宗。 二建 立资产管理的信息化平台,是实现高校资产管理与预算管理相结合的基本前提 高校资产管理信息化平台是高校国有资产有效管理的前提,也是实现资产管理和预算管理相 结合的重要手段。开发适合高校国有资产管理实际的信息化管理软件,实现资产信息共享和全过 程在线跟踪控制,是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措。在资产存量系统摸清的基 础上,为部门预算、政府采购和资产管理提供有力的信息支撑。为预算编审和资产日常管理提供 “准确、细化、动态”的信息支撑,对创新高校国有资产监管手段将产生积极的影响,有利于提高工 作效率、降低管理成本。 三进行科学化、精细化管理,是实现高校资产管理与预算管理相结合的有力保证 高校资产的科学化、精细化管理在现代管理学中被称为管理“软手段”。做到科学化精细化管 理,必须从管理基础工作和基层建设工作两方面实现。管理基础工作一是在基本数据方面,提高信 23 第期 陈玉安:高校资产管理与预算管理相结合若干问题探析 息质量,加强资产报表分析利用,做好基础数据的收集和信息化管理工作,为资产、预算管理提供 数据资料。二是事业资产配置标准,完善通用类办公设备的配置标准,推进高校建立部分专用设备 配置标准,为科学核定高校资产配置预算提供依据,并强化对执行层面的约束。三是基础管理制 度,完善资产购置预算管理制度和资产收入管理制度,进一步规范和加强资产配置预算管理和资 产收入管理。夯实管理基础;基层建设工作方面,首先要加强领导,因为,高校是事业资产的具体占 有者和使用者,其主管部门负有领导、指导、组织、协调、监督等重要职责,这是做好高校资产管理 的依靠力量和组织保障。其次,要加强资产管理队伍建设。再者,各部门、各单位要建立健全基层建 设工作方面的内部制度。 四以资产配置为主要着眼点,是实现高校资产管理与预算管理相结合的理性选择 高校预算在资源配置方面,更注重与资产管理的衔接与统一。使资源配置成为资产管理与预 算管理有机结合的桥梁。建立健全高校资产配置标准体系,明确新增资产配 置 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 编审工作机制 和工作流程。制定高校新增资产配置管理暂行办法,制定高校各项资产配置标准和相关定额以及 配置审批办法,建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。极力提高年度编制预算计划的 科学性、合理性。为预算管理和编审资产配置计划提供依据。利用高校预算的手段,对资产购置计 划进行可行性论证,对设备的性能、规格要求按使用者需要、未来事业发展需要配置,同时考虑学 校的财力许可。部分基层单位在进行部门预算增量资产时,往往忽略了科学的论证程序,对资产使 用率、学校财力状况等不加以调研论证,只片面认为先进的科学技术在实际工作中的运用有助于 提高办学及研究水平而追求高档次、新产品,甚至造成重复购置现象。因此从资金的人口优化高校 国有资产配置,抓住资产配置这个关键环节,防止资产闲置浪费。尤其需要充分听取教职工的意 见,特别是专家教授们的建议。由于高校执行政府采购政策,预算一经确定,不得更改变动,所以制 定单位年度的配置计划要慎重,避免资金浪费。使预算资金分配更加规范和公平,资产配置更加科 学合理。提高资金使用效益和资产配置效率。有效降低高校运行成本。从而 收到资产配置作为高 校资产管理与预算管理结合点的效果。 五将 资产处与非税处合并办公,是实现高校资产管理与预算管理相结合的有效手段 资产管理与预算管理相结合问题已成为高校的热点问题,各高校都在尝试如何提高国有资产 管理与预算管理的效率。基于此,资产管理部门、财务部门必须进行合作,共同推进资产管理和预 算管理相结合。在合并办公环境下,能更好的将组织收入预算紧密结合部门资产收益情况,实现高 校国有资产的有偿使用收益及资产处置收益全部缴人非税收入专户,严格执行“实行收支两条线” 管理规定,实现资产处置和有偿使用收益全部实行综合预算管理,根据历年国有资产收益情况和 预算年度增减变化因素,测算收入,编制预算,设立财政专户,把资产收入收缴和资产收益管理逐 步规范起来。支出预算紧密结合资产存量及使用现状。在编制高校年度预算时,对于单位新增资产 预算,结合单位存量资产数量及使用现状,并根据主管部门初审意见,对资产配置的必要性及合理 性提出审核意见,作为部门预算中配置预算的依据。对能够通过调剂、租赁等方式取得资产的或可 以与其他单位实现共享的,原则上不得重新配置。对经批准的购置预算,实行统购统配,执行政府 采购制度,以提高预算资金使用效率。以预算管理促进资产配置均衡化。不断完善公平预算分配机 制,采取制定多项定额标准综合定额、接待费、会议费、水电费及交通费定额等,为 学校统配资 产,有力地促进资产配置的均衡化。所以把资产处与非税处合并办公是实现资产管理与预算管理 相结合的有效手段。 六开展固定资产清理核实工作,是实现高校资产管理与预算管理相结合的重要基础 通过固定资产清查核实,能够确保高校的管理部门准确、全面地掌握本校固定资产现状,真实 反映资产账面价值,推动固定资产账实相符,为领导的部门预算提供有效依据。同时借助固定资产 3