我国科技预警管理研究初探——从科技预警相关事例谈起

我国科技预警管理研究初探——从科技预警相关事例谈起 我国科技预警管理研究初探——从科技预 警相关事例谈起 科学学与科学技术管理科技政策与管理 我国科技预警管理研究初探 从科技预警相关事例谈起 龚春红,刘娅 (中国科学技术信息研究所,北京100038) 摘要:预警管理是对管理活动中出现的管理失误加以预警和防范的活动.近年来,伴随着SAILS,技术性贸易壁垒等事件 的出现,科技管理失灵现象增多,人们对科技管理的反思与关注达到一个新的高度,将预警管理纳入到科技管理视野已经 成为科技管理理论和实践的重要趋势之一.通过对科技预警相关案例的研究,试图阐述科技预警管理的特点和内涵及其 对我国科技管理的重要意义. 关键词:科技管理;科技预警管理;管理失误 中图分类号:G306.3文献标识码:A文章编号:1002—0241(2008)05—0023—06 1科技预警管理的实践前提 预警管理是在"风险管理","危机管理","企业诊断" 和"经济预警"理论前提下提出的,其本意是"对管理失误 现象进行早期警报和早期控制的一种管理活动".预警管 理所倡导的基本理念是将管理失败视为一个相对独立的 发生发展过程,置入现有管理理论模型中进行统一分析, 来揭示管理失误的客观活动规律以及管理逆境同管理顺 境的矛盾转化关系,进而揭示管理不失败及摆脱失败的 管理机制【】j.因此可以说,预警管理是一种研究如何识错, 防错,纠错,治错的系统理论方法,其目的在于防止和矫 正管理的失误,保证管理处于可靠的有序状态. 然而,传统的科技管理理论却一直没有侧重于对管 理失误现象的研究,这主要表现在:(1)重视"成功"过程 的研究,而对于"失败"过程的成因及机理缺少关注,甚至 将"失败"行为视为例外的无规律行为.(2)依赖以往的 管理经验,对科技管理规律把握不够.(3)关心熟悉的管 理问题,对因内外环境变化而产生的不熟悉的管理问题 缺乏认识.(4)强调利用外力和权利来纠正行为的偏 失.(5)对危机多采取临时对策.从这些特点我们可以看 出,传统的科技管理过分强调了科技管理自身发展所带 来的有利状态,而对科技管理因社会,经济,科技等外部 大环境发展产生的多样性需求以及环境所形成的风险 与不利状态却存在一种"短视"预期. 在各种相关因素复杂多变的今天,这种特点已难以 全面,客观,准确地描述和评价科技高速发展带来的日益 增多的管理问题,矛盾和理论上的困惑.对于现代科技革 命所产生的影响而言,每个国家或区域中的科技管理群 体的广泛"适应",正逐步成为其成功的一个关键因素.这 里的"适应"是多层次和多方面的,如计划决策,组织管 理,指挥部署,控制协调等.科技管理的发展,如果不把内 外环境变化因素考虑进去.不做到从管理逆境向管理顺 境扭转,就有可能导致科技管理失误情况的发生,这势必 会对整个科技的可持续发展产生消极和不良影响.这在 遇到一些科技型突发事件或危机时尤为明显.该类事件 出现时,科技管理工作者往往面对无法规依据,无支撑条 件,无经验积累的困难.在这种条件下,提高科研应急反 应能力,成为应对科技型突发事件的首选途径,对于及时 有效解决实际问题具有重要的作用.但这种做法终究属 于事后的弥补,对于科技管理层来说,最重要的还是要建 立起完善的事前防范机制,通过监测,诊断,预控,矫正等 手段,使管理失误,管理系统功能破坏以及管理逆境的发 展频率,强度,幅度及其相互关系处于控制之下,使科技 管理行为处于可靠的安全状态中,从而达到预防或回避 科技管理逆境发生的最终目标. 收稿日期:20o7一l2一l6 第一作者简介:龚春红(1980-),女,北京人,学士,研究实习员,研究方向:科技管理. 2008.05蘩蓥23 科技政策与管理科学学与科学技术管理 2科技预警相关事件对科技管理发展的影响 进入2l世纪,我国科技型突发事件的增多,持续发 展型危机的频发,科技管理失灵现象的发生引起了科技 管理者的极大关注.这最直接地告诉我们一个信息,那就 是科技管理正由以往对科技活动固有管理思路和方法的 关注,转向与科技活动自身规律及外界环境条件发展变 化相适应的科技管理手段与机制层面,尤其对科技管理 未知逆境与失误的重新认知,充分显示了科技管理对特 定环境发展的敏感性.下面我们仅就几个案例来说明. 2.1"SARS"事件 在肆虐全球的SARS面前,科技应急管理显示出至关 重要的作用.在很短的时间内,科技系统不仅完成了应对 决策,组织协调,控制实施,反馈矫正等多个环节,还尊重 科学规律,采用科学方法,依靠科学手段,调动可用的相 关科技资源,甚至求助于国际上的相关科技资源及技术 支撑,实现了科研应急与科技管理快速反应.这一切说明 了科技应急管理是应对SARS的有效利器.具体表现为以 下两点. (1)信息监测处理较为敏捷.如"SARS"事件发生后, 迅速建立了信息传递与发布系统,保证多渠道,快速,准 确地将信息传递到各级政府和部门,并向公众发布;在防 控方面,启动了SARS科学数据共享工程,建立了医学领 域SARS科学数据资源,通过SARS数据目录查询,多语 种SARS防治综合信息服务和网络协同研究环境对病原 致病机理进行溯源研究,并进一步加强研究设施的完善 和建设,强化研发能力水平. (2)组织准备迅速.通过制定《研究实验室暂行管理 办法》,开展SARS科技攻关重点专项,将急需科技资源紧 急调配到位;各相关部门综合协调,通过建立一个由决策 者,管理人员,专业技术人员共同组成的结构合理,目标 明确,团结协作,创新能力强,不断超越的研究团队,为科 研攻坚行动提供动力.此外,我国政府还通过加入世界卫 生组织的全球合作网络,与美国,加拿大,日本,新加坡, 欧洲等9国十几所实验室一道,组成了一个庞大的跨部 门,跨地区,跨学科,跨国界的科技创新联盟,在高度时间 限制的条件下为攻克"非典"提供了有力保证. 在"SARS"事件处理过程中可以看出,我国预警管理 思想在科技型突发事件的处理上多侧重于事后应急性防 护和预控对策,在SARS早期警报分析与控制上并没有做 24...2008.05 好充分准备.但值得肯定的是,预警管理正成为科技管理 的重要内容,这一事实在逐渐清晰的同时,将可能改变科 技部门管理职能的布局和重点,将会为未来卓越的科技 管理体系的形成提供基本保障.此外,该事件的处理也提 示我们,科技预警管理的完备程度在一定程度上影响到 科技管理的效率效果以及管理失误的发生. 2.2技术性贸易壁垒 知识产权和技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 作为高新技术产业发展的战略 制高点,近年来正被国外公司视为打压中国企业技术实 施和产品销售的手段,这种做法对我国经济长期可持续 发展构成了巨大威胁.面对严峻形势,科技部门联同其他 政府部门一起积极应对,通过实施标准战略和知识产权 战略,整合各种知识产权资源,组织实施重大科技专项集 成资源,打造技术性贸易措施预警与快速反应系统,有效 运用手段保障产业健康,安全发展的基础性,前瞻性,预 防性工作,以此增强自主性知识产权和核心竞争力.相比 SARS的出现而言,人们面对技术性贸易壁垒的挑战从容 了许多.笔者认为,这不但反映了科技预警管理机制的逐 步完善,更为重要的是科技管理者对预警管理发展信心 的提升.主要表现在以下几方面. (1)以国际标准和国外先进标准为参考,建立统一 的评价体系,为预防管理提供评测标准.我国现行技术标 准市场适用性较差,与国际标准和国外先进标准相比,某 些领域差距较大.因此,包括科技部在内的多个国家政府 管理部门对我国技术及技术标准,知识产权资源情况进 行充分调研,采取建立我国技术,标准,知识产权基础数 据库的形式,对其分布,数量和质量进行摸底,做到"知 已"和心中有数.同时,选择了影响经济安全,产业安全的 重点领域,重点产业,关键企业,核心技术,核心标准,率 先建立预警指标体系,设立早期报警系统,设置安全"警 戒线",确定警戒级别,运用法律的,行政的,经济的和市 场的管理手段,及时准确地对相关损害做出预告性和警 示性反应,适时调整战略布局,达到遏制竞争对手,获得 竞争优势地位的目的. (2)通过对技术标准及知识产权相关信息的整理, 分类,存储和传播,对科技持续发展型危机进行全过程监 视,以便随时了解其发展状态,制定相应的预控防范对 策.我国目前正在构建技术标准,知识产权等信息收集, 分析,发布和反馈的机制,通过收集与分析相关技术领域 科学学与科学技术管理科技政策与管理 的信息和国内外市场信息,把竞争对手的状况,可能发生 纠纷的前兆及可能产生的危害,建议采取的对策措施及 时告知相关政府部门,行业组织,业内企业和科研单位; 同时发布侵害信息,建议行业组织和业内企业采取应对 措施,加强我国应对涉外专利纠纷的能力,引导和扶持我 国企业公平参与国际竞争. (3)准确预测局势并迅速运用纠正手段有效规避风 险,防止管理失误行为.科技相关部门加强了利用技术预 见工具对技术标准,知识产权纷争提供准确的科技趋势 分析,以提高产业和企业的预见和应对能力.例如,建立 特色数据库及国外失效标准,专利数据库,从文献中检 索,提炼,重组出有用的数据信息专题综述,分析预测,决 策参考;及时提供形式多样,具有一定水平的科技快报, 文摘索引和市场调研分析方面的标准,专利信息产品,使 广大用户了解某一领域的发展趋势,提高中长期发展的 攻防能力. (4)做好充分的组织准备,建立技术预警运行模式. 例如,成立产业技术联盟和知识产权保护联盟,实现联盟 内技术,信息共享.积极吸纳企业积极参与技术标准和知 识产权保护战略的制定,将标准,战略紧密贴近市场和用 户的需求,形成"以企业为主体,政府发挥支持,监督,评 审和管理职能"的新管理体制格局,以充分弥和以往技术 标准,知识产权保护与产业发展之间的差距,起到加快产 业链整体开发进程,促进主导产业发展,开辟或扩大市场 的作用. 2-3科技管理失灵 科技竞争是市场行为和政府行为的综合体,科技竞 争离不开政府行为,但科技竞争中的政府管理行为又不 可避免地存在着缺陷,尤其是我国正处于这样一个经济 转轨期,科技管理在适应经济改革和发展以及全球科技 日新月异的要求上还有所欠缺,在某些情况下存在一定 的失灵现象. 例如,科技体制改革在新旧机制并存交替的操作中 涉及到许多与法规,政策和部门管理改革同步的问题,需 要进一步澄清和明确许多政策上的矛盾.这就造成了政 府管理政策的促进功效比预期低得多.像北京,天津,上 海以及其他省市对于重点产业,如软件,集成电路,现代 生物技术,新材料等领域高新技术产业化都制定了扶持 政策,但政策落实的难度很大,政策的激励功能并没有能 充分体现出来.再如,当今社会科技与经济的发展日新月 异,各种信息十分繁杂,使政府在收集和处理信息,进行 科学决策方面遇到很多困难,致使科技管理部门因信息 不全,在宏观决策中只能做到有限理性. 这些现象对于科技管理自身觉察,诊断与预警来说, 明显具有极大的挑战性.其一,科技管理人员在科技管理 过程中还无法科学,准确地预见其管理行为带来的问题 与风险.其二,科技管理自身预警的基础工作还远未完 成.例如,用于监测,评价,预报科技管理失误,波动现象 的指标体系,早期预警预控的方法等方面均存在缺位或 不完善等问题.因此科技管理部门需要结合自己的特点, 构建适应科技预警管理工作的高效,适用的管理模式.但 客观来讲,这种思考正是源于科技管理工作者对于现有 科技管理工作缺陷的认知,科技管理者正在努力对管理 过程中遭遇到的未知困惑与失误进行重新认识,这意味 着科技管理者转变观念,改进方法,探讨新的管理模式将 成为今后科技管理改革的方向. 3科技预警管理的概念及内涵 上述科技预警相关实例足以说明,预警管理思想已 经在我国科技管理过程的不同环节和层面开始尝试和运 用,并且试图通过这一新视角,针对科技管理在实践中面 临的现实困境和管理难题进行研究.同时,如果科技管理 自身发展无法预见其管理方式,特性的重要性,那么科技 管理的负面将严重影响其正常发展,乃至国家社会,经 济,科技的持续,稳定向前发展.正如人们所说,管理的失 误是最大的失误,管理的成功是最大的成功,现代科技管 理的中心内容就是要立足当前,放眼未来,在已经积累的 管理经验的基础上,不断吸取和借鉴先进管理方式,深入 挖掘科技管理的效能,努力创造有中国特色的科技管理 模式,最终实现科技管理的科学化. 那么何为科技预警管理研究呢?科技预警管理是预 警管理理论在科技管理层面的延伸与应用.即把预警管 理思想置入科技管理的框架之中,通过构建科技预警管 理系统,来监控科技管理活动中各种失误现象的发生征 兆,在研究分析科技管理失误的成因机理,发展过程与影 响力,探析科技管理失误的防范措施,使科技管理部门能 够预见科学技术本身及科技管理中潜在的风险和危机, 从而采取相应的对策,保证科技管理活动处于安全的运 行轨道上. 2008.0525 科技政策与管理科学学与科学技术管理 具体而言,科技预警管理包括以下几方面的内容嘲. (1)监测.利用科学的监测指标体系对科技管理的 内外环境进行监测,这里最为重要的是要建立有效,快 捷,准确的信息收集和传递渠道,通过对大量相关管理信 息进行整理,分类,存储和传播,建立科技管理信息档案. (2)诊断.管理失误可以从管理过程的诸多环节中 表现出来,并且伴随着早期征兆,这为我们捕捉科技管理 失误提供了依据,有利于关注科技管理失误主要发生的 领域,重点监测各种失误的征兆.例如,科技决策管理制 度不健全,决策行为不规范;管理信息不足,失真,处理错 误;内部管理监管控制措施不完善等.以上情形的发生, 科技管理层又不能合理及时采取应对措施时,预示着管 理出现了失误的可能,需引起高度关注. (3)失误成因分析.引起管理失误的因素是多方面 的,因此,要研究科技管理在各种境况中的管理失误,失 控,失范,失序等现象,探寻其宏观(外界)诱因与微观(内 在)动因,揭示其变化过程,作用形式及谬误实质.. (4)失误后果评价.不同的管理失误会引起不同程 度的损失,对上述已确定的主要管理失误进行损失类型 评价,以证明管理层若采用这些管理手段后可能会面临 的困难,及可能遭受的损失及其程度,这些危害后果可能 对科技管理自身带来的负面影响.这种评价可以作为科 技管理者规避管理风险,提供科学判识的依据. (5)失误行为警示.通过对科技管理失误后果的评 价,可以促使人们反思管理过程,正视管理失误现象,努 力寻求管理失误的成因,环节,认清管理失误的规律,对 科技管理过程汇总出现的不确定,不稳定,不合理的现象 进行预测,对管理失误的可能性或失误后果提出警示,以 方便确认是否进行调整,矫正,停止,避免类似失误的重 现,降低管理风险,提高管理效率. 显然,科技预警管理有助于寻找管理失误发生的根 源,完善科技管理的内控和透明性,改进科技管理的薄弱 环节,加强科技管理动态和风险分析的技术含量,对于提 高科技管理工作的前瞻性和有效性具有重要意义. 4科技预警管理的实现 面对现代社会日新月异的发展,建立体制完备,信息 通畅,高效协同的科技预警管理体系已成为维护国家科 26曩2008.05 技工作正常运行和快速发展的重要举措.在此,我们有必 要在今后的科技管理中,提炼已有的实际经验和创新做 法,对遇到的错误与教训进行改正和总结,围绕科技管理 的一般规律和我国科技发展的现实需要,不断完善科技 预警管理体系和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设,以提高科技预警管理水平和 能力.目前,我国科技预警管理从理论上看还比较零散薄 弱,从整体上看,在监测,诊断,评价,对策等方面仍不成 熟.作为一个新兴的交叉学科,科技预警管理至今仍然处 于形成和发展阶段,问题和经验并存.因此,从长远来看, 我们在构建科技预警管理时还需要注意以下几个方面的 问题. 4.1要处理好科技预警管理建设与经济社会发展的关系 我们在科技工作中经常强调科技要面向经济建设, 并把是否实现这一点作为衡量科技工作的标准.在理论 上,科技应与经济建设,社会发展相协调的问题似乎早已 解决.但是,在实际工作中不可避免地存在对社会发展领 域,特别是对不能商业化领域中科技发展的某种忽视.科 学技术工作不但要为经济建设服务,而且必须要为社会 发展服务,在今后一段时间内,还应该特别多关注社会发 展领域的科技问题.这也就提示我们,在建立和完善科技 预警管理体系的过程中,也一定要始终围绕经济社会发 展,国家安全,可持续发展的需求,夯实科技预警管理系 统的研究,服务,管理工作的基础,切实提高科技相关问 题的监测预报,预警预防和预测评估的水平,实现科技管 理工作向趋利避害并举转变,促进科技管理业务技术体 制,服务体制,科研体制以及管理机制,政策法规,人才培 养等方面的创新,推动我国科技事业全面,协调发展. 4.2要重视科技预警管理法律制度与运行规范建设 我国的科技预警管理仍然缺乏足够的规范支持.这 方面的问题突出体现在科技预警管理的行政性强而法治 性弱.这与传统习惯的影响和国家目前尚无专门法律来 规范危机状态下的科技管理具体行为有直接关系.我国 目前在政府应急管理方面的立法主要包括了战争状态法 (如《中华人民共和国国防法》),紧急状态法(我国虽没有 制定统一的法律或法规,也没有在宪法中予以明确,但 是,在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》,《中华 人民共和国澳门特别行政区基本法》等法律,法规和我国 科学学与科学技术管理科技政策与管理 加入的国际法中都有相关规定),戒严法(如《中华人民共 和国戒严法》),灾害应急法(如《突发公共卫生事件应急 条例》,《破坏性地震应急条例》,《突发事件应对法》)等. 由于相关立法分散在不同的灾害法中,没有专门针对科 技型突发事件和危机的相关法律或法规,使得目前在出 现此类事件时没有专门的紧急措施和紧急状态法律制 度,这种法律制度的缺失使有效的科技预警管理失去了 重要支撑.因此必须要在今后的立法中加以完善.此外, 一 些科技相关管理部门将应急管理等同于应急处理,忽 略了预防和预警机制的制度建设;由于缺乏整体的制度 设计,当危机发生时,一些部门往往采取临时性的缺乏依 据的"非常"手段,处理效果不理想且易于造成遗留问题. 因此,应当重视科技预警管理法律制度与运行规范的建 设.建议以法律的形式规范科技预警管理的基本原则,基 本制度和基本方法,对科技预警管理的相关责权利,应对 程序和其他细节做出明确规定,推进科技预警管理的法 制化进程,有效防止科技管理工作中的主观随意性,为进 一 步有效应对科技领域可能出现的危机提供制度保障. 4.3要健全科技预警管理组织体系 组织制度是组织科技预警管理运行的基础.目前,在 科技管理部门内部,现行的预警管理组织多为临时性的 松散组织(如某职能部门临时牵头形成的工作小组).尽 管它们曾经发挥过良好作用,但是对于实施持续有效的 科技预警管理来说仍存在着先天不足:一是临时成立的 工作小组在工作内容和人员构成上不具有延续性,预警 管理中的经验和教训不能有效保留和存储;二是预警管 理需要科技管理部门内外各个机构的合作,临时成立的 小组每次都需要花大量的时间与成本同相关机构进行协 调,往往错失工作良机;三是临时领导小组事先没有一个 有效的应急处理计划,难以形成一套成熟的应急处理操 作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 并付诸实施;四是尚未建立相应的预警管理培训 和教育机制;五是临时性的组织缺乏制度规范和法律支 持,这将影响风险处理措施的有效性.同时,由于这些临 时机构仅仅或主要是针对某个突发科技型事件的,对其 它类型的突发公共事件如学术腐败等则不一定适合.由 于没有常设性的突发公共事件综合协调与决策机构及专 门的职能机构,使科技管理部门在突发的紧急状态下的 整合能力与应对能力大打折扣.因此,建议建立科技预警 管理组织体系,实现科技应急管理的公共治理.具体来 说,可以按照战略管理,执行管理,预警管理三大类对科 技管理职能系统进行划分嘲.(1)战略管理类要具备预 测,筹划,决策,计划的功能,主要包括战略发展部,计划 部等职能部门.(2)执行管理类主要具备将决策目标和 计划付诸实施的职能,它包括了各层次的科技管理部门. (3)预警管理类要具备对战略管理,执行管理进行监督, 控制和纠错的功能,主要对科技管理内部与外部过程进 行常规监控,综合监控和危机监控.此外,鉴于目前社会 力量和市场机制介入科技预警管理不够,资源整合不充 分,建议以现有的科技组织架构为依托,多方面动员社会 和市场资源,建立以科技管理部门为核心的多中心治理 体系.多中心的治理主体包括其他政府部门,社会专业团 体,企 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 ,媒体等.通过利用自身的信息与技术优 势,各类治理主体可以为科技预警管理做出贡献. 4.4要发挥政府与社会共治作用 科技预警管理体系建设是一个长期的,逐步推进的 过程,不单单是政府部门的职责,而是社会各种力量的有 机结合体.政府在这一过程中应当充分发挥其主导作用, 即科技主管部门着重制定出科学的符合科技发展实际情 况的科技预警 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 框架和建设目标,为科技预警管 理的具体建设提供宏观指导;地方及基层政府应积极贯 彻执行上级政策,结合本地实际,因时因地制宜,创造性 地开展地方科技预警管理工作,大力推进本地科技事业 的快速发展.同时,还需要其他非政府机构,组织,各行各 业,甚至是个人的协作与配合,形成多元主体共同互动的 网络.目前,我国科技预警管理实例中,很多管理主体尚 未走出主体单一性,空间封闭性,时间滞后性的危机应对 套路,没有形成政府,企业,科研机构,高校,专家,媒体等 利益相关方的联动机制.各方的信息成孤岛状态,没有联 通.甚至在科技管理部门内部,预警管理的内容也还未很 好地进入工作日程,来自政府外部的社会及市场方面的 参与力量则更少,其作用尚未得到充分发挥.因此,建议 科技管理部门建立与其他部门协调的日常联动机制,打 破条块分割,明确分工,信息互通,将社会各方资源整合 到一起,发挥不同层次机构的整体功效,保证科技管理在 2008.05?27 科技政策与管理科学学与科学技术管理 协调,可控状态下正常运转.在科技管理部门内部,将科技 预警管理纳入科技部门管理决策程序,把预警管理资金作 为一个重要的子项进行科学预算并纳入其中;各级政府在 应急资源储备库建设的过程中,应充分考虑科技管理应急 需求,为其编制好相关的预警资源子目录;同时应加强相 关管理人员的培养和训练,为科技预警管理提供人力资源 保障等.除此之外,还要加强对科技管理流程的监控,避免 科技管理失误,在面对紧急和危机事件时,可以尽快监测 危机局势,发挥科技管理危机处理的系统功能. 4.5要加强科技预警管理的理论研究 虽然我国在科技型突发事件或危机预警管理实践和 应用层次的部分领域开展了研究工作,并已经有了一定 的研究基础,但学界对科技型突发事件或危机形成的机 理与演化规律还缺乏基础理论层次的深刻认知,尚未形 成系统的知识体系,无法对科技预警管理的可持续发展 和提升提供有效支撑.因此,急需开展有针对性的基础研 究工作.在这方面,有几点值得注意:(1)在对科技管理 活动进行规律性研究时,务必要注意纠正以往只重点关 心"成功"的过程,而忽视对"失败"过程的成因进行探究 的缺陷,把对管理失误的成因机理,演变发展过程及其破 坏机制的理性研究放到重要位置,将科技管理失误发生 的内在组织背景以及失误自身的客观规律的根源性研究 作为重点,使现有管理理论得以进一步深化和发展.(2) 科技预警管理中的科学问题涉及管理科学,信息科学,工 程科学与生命科学等多学科领域,是典型的跨层次,跨部 门和综合性很强的问题,需要不同学科间开拓,交叉,渗 透与融合,因此,建议科技预警管理基础理论研究从多学 科交叉的角度开展.在实际应用时,应重点关注科技型突 发事件或危机预警管理中的共性和综合性需求,兼顾现 实,虚实结合,抽取,提炼其中基础性的科学问题,然后开 展前瞻性,开放性和原始创新性的基础科学研究.在此基 础上,可以结合典型和迫切需要解决的实际问题,研究跨 领域和跨部门的问题.(3)由于科技预警管理问题研究 是一项长期工作,单个计划项目不可能解决所有问题,故 应注重与其他部门在类似的科技项目研究上加强协调, 整体,系统,科学地解决相关问题.在当前形势和背景下, 科技预警管理的基础科学研究成果可以为国家科技安全 保障提供直接的理论支持,具有广阔的发展空间,创新余 地巨大.建议通过政府科技计划,基金等形式吸引全国的 优势研究力量,开展科技型突发事件或危机应急管理问 题研究. 参考文献 [1】余廉.预警管理——企业防范风险的新方法[J】.现代商贸工业, 2000(9):29 [2】余廉.企业逆境管理[M】,沈阳:辽宁人民出版社,1993 f3】杨峰.预警管理思想在科技管理中的运用fD】.武汉:武汉理工 大学人文社会科学系,2004:43 (责任编辑徐惠) ForewarningResearchBasedonScienceandTechnologyManagementTalkfrom SeveralRelevantCasesaboutS&TForewarning GONGChunhong,LIUYa (TheInstituteofScientificandTechnicalInformation,Beijing100038,China) Abstract:Forewarningmanagementisanactivitytotakeprecautionsagainstthefaultinmanagementactivity.Inre— centyears,appearanceofincidentsuchasSARS,TBTetc.,andtheincreasingofmalfunctioninscienceandtechnol— ogymanagement,peoplereachanewheighttointrospectandconcernofscienceandtechnologymanagement.So, Bringforewarningintomanagementofscienceandtechnologybecomeanimportanttrend.Thispaperattempttode— scribethecharacteristics,intensionandtheimportantmeaningofscienceandtechnologyforewarningmanagement.' Keywords:scienceandtechnology. management;scienceandtechnologyforewarningmanagement;managementmiscon— dllt 28?2008.05