【经济类论文】论被动型城市化中失地农民就业转移机制

【经济类 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 】论被动型城市化中失地农民就业转移机制 论被动型城市化中失地农民就业转移机制 网络搜集 现在前面： 1.此文档版权归原作者所有，下载之前请确认。 2.如果不小心侵犯了你的权益，请与我联系，必将立刻做出处理。 2010-06-09 03:46:47 内容摘要：在城市扩张过程中许多城郊农村被动地加入到城市化 行列，但由于其特殊的地理位置及农民自身受教育程度的限制，农村非 农化水平相对滞后于城市的发展。被动型城市化即政府主导型的城市 化，对于城市化过程中产生的失地农民就业安置也应由政府主导。本文 认为，失地农民的就业转移可遵循“123”转移机制，即一个“领导小组”、两个“中心”、三种“就业模式”，并由此形成一种良性互动机 制，从而将失地农民的就业与培训纳入到城市经济与社会发展规划中。 关键词：被动型城市化 失地农民 就业机制 我国的农村城市化存在两种基本的途径：一是通过乡镇企业的发 展，实现了工业化和城市化，这是农村自主型的城市化；二是随着城市 经济的发展，农村被动地融入城市经济，这是被动型的城市化。当前， 我国的城市经济发展很快，城市土地供需矛盾加剧，市区必须向郊区农 村扩展，城郊被动城市化现象越来越普遍。两种不同形式的城市化都能 增加大量的就业机会，但它们对当地农民就业却有着不同的影响结果。 在被动型城市化过程中，郊区农业土地不断被征用，导致了大量失地农 民的出现，但在土地征用过程中，农民并没有同时实现就业转移。国家 虽然对被征用的土地给予了适当的补偿，但不可能给予所有农民终身生 活保障。因此，失地农民就业转移成为郊区农村城市化进程必须解决的 问题。 被动型城市化是在政府引导和规划下进行的，对于城市化过程中产 生的失地农民的就业安置也应由政府主导。实施政府主导型的就业安 置，对失地农民的就业做出相应的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排，将有利于和谐社会的建 构。为研究被动性城市化过程中城郊失地农民的就业转移问题，笔者于 2006年在陕西西安城郊进行了一次问卷调查与实地访谈，根据问卷调 查反映的状况，分析了城郊失地农民再就业中存在的问题，并提出了解 决失地农民就业转移的互动机制。 失地农民就业转移存在的问题 笔者的调查在西安城郊土地被征用或被租用的农户中进行，结果显 示：被动性城市化过程中失地农民就业状况不容乐观。 特殊的地理位置和社会背景导致城郊失地农民就业意愿不强烈。位 于城郊结合部位的农村，凭借优越的地理位置，依靠自建房屋出租就可 以取得较高的收入，由此寄养了一群“食寓”群体。一方面，各村在城 市向外扩张中，已经基本上与城市连成一体，而且交通便利或即将变得 便利；另一方面，城市经济的快速发展，吸引了大量外来打工人员，这 些打工者主要居住在房租低廉的城郊农民家里。根据对已征地及亟待征 地农户的调查资料显示：在征地村民中90%的家庭将部分征地补偿款用于修建房屋。80%的家庭的主要收入来源于出租房屋，其中40%的家庭 将出租房屋收入作为家庭收入的主要来源，即使是暂时房屋尚未出租村 民也看到城市扩张即将带来的好处，导致村民就业意愿不够强烈。 农民自身的受教育程度及技能阻碍了再就业。农民自身的受教育程 度难以适应企业用工需求，尤其是工业化程度较高企业的用工需求，是 农民就业难的主要原因。一方面，45岁以下的劳动人口中，以受过初 中及以下教育的群体为主，约占61%，教育程度相对偏低，就业面窄； 另一方面，农村职业技能教育缺乏，60%的被调查者没有接受过任何职业技能培训，就业竞争力不强。对于不懂技术、不懂管理的失地农民而 言，在市场化的激烈竞争中却无法立足，在产业层面上只能在一些劳动 密集性企业、服务性行业从事一些低级的简单劳动。 失地农民就业意识与市场要求差距较大造成再就业困难。城郊农民 借助其区位优势，生活水平提升得也比较快，因此对劳动报酬期望值高 于自身的工作能力，从而造成了再就业困难。调查结果显示：45岁以 下的劳动人口中，60%的男性要求月收入在1000元到2000元之间，并且不愿从事苦、脏、累的工种，这就与“能吃苦、报酬要求低”的外来 务工人员形成鲜明对比。大量企业为了降低生产成本、方便管理，一般 都倾向于选择吃苦耐劳、年轻力壮、对工资待遇要求不高的外来务工人 员。强烈的地域和生活优越感，使城乡结合部的失地农民不愿屈身于一 般性就业，从而错失了大量的就业机会。 失地农民就业转移的基本思路 被动型城市化过程中，最根本的是农民身份的改变以及由此转变农 民的就业观念，从而实现农民非农化就业转移。在失地农民的就业转移 过程中，政府必须采取部分行政措施，以增加他们的就业机会。具体思 路为： 确立“就业、创业优先”的政策目标。对城郊失地农民的安置，要 以提供长期可靠的生活保障为目的，以转变就业观念、提供就业和创业 机会为重点。政府要统筹城乡就业，多渠道开发就业岗位，改善就业环 境，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳失地农民就业，支持失地农民 自谋职业和自主创业，鼓励和支持各种符合经济要求的就业和创业途 径，为失地农民提供就业和创业的空间和条件。 加强对被征地农民的培训工作。要有针对性地制定适合失地农民特 点的职业培训 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，通过订单式培训等多种方式提高失地农民的就业竞 争能力和创业能力。积极为失地农民提供就业咨询、就业指导、就业培 训、职业介绍等服务，促进在劳动年龄段内有就业愿望的失地农民尽快 实现就业。 !｝失地农民就业转移的“123”机制 失地农民能否顺利实现就业转移涉及到政府、劳动力市场的需求及失地农民自身条件等因素影响，因此，失地农民的就业转移是一项艰 巨而紧迫的 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，需要有一套有效的机制保障。这个保障机制可概括为 “123”机制，即一个领导小组、两个中心、三种就业模式。一个领导小组是指成立城郊失地农民培训与就业转移工程领导小组，该领导小组 的主要职责是政策协调，负责制定推进工程实施的 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ，协调和解决有 关的宏观问题，把培训与就业工程的实施纳入到城市经济社会发展规划 中。在领导小组的领导下，成立“两个中心”，即失地农民职业培训中 心和就业指导中心，政府应给予两个中心政策和资金支持。具体的工作 机制如图1所示。 就业服务中心是用工企业、失地农民及培训机构多项沟通的桥梁，负责就业、培训信息的收集、传送、接收及反馈。就业服务中心的 职责为：第一，进行市场调查。积极与用工单位联系，了解企业的用人 需求；调查了解失地农民的年龄结构、已受教育培训的情况以及进一步 教育培训的愿望、就业意愿等；建立劳动力市场需求与供给的分析机 制，并及时反馈给培训中心及失地农民。第二，定期举办失地农民专场 招聘会，将用工信息带到劳动力资源相对丰富的地区。第三，成立创业 服务机构，负责对失地农民创业咨询指导、管理与服务；同时，创业服 务还可以与当地的培训与企业咨询机构行业相联系。 就业培训宗旨是通过培训提高失地农民自身的素质，帮助他们树 立全新的就业观念，鼓励其寻找各种就业机会，解决失地农民就业难 题。就业培训中心的职能是：第一，根据就业服务中心提供用工需求和 失地农民的就业意向，开发培训项目及课程；以市场需求为导向，针对 失地农民的年龄、性别、文化、技能等类别的差异和市场对劳动力的需 求层次来进行有的放矢的培训。第二，提供优良的师资队伍，面向社会 公开招聘；建立失地农民就业培训中心讲师团资源库，吸收有关企业的 生产技术人员、能工巧匠、普通学校和职业学校教师作为教师资源，并 向承办教育培训项目的机构推荐和提供教师。第三，考核发证，对于参加培训的人员完成相关培训学习之后，组织他们参加考试，考试合格可 以取得相应的学历教育的毕业证书，或取得从事相关工作的职业资格证 书以及其他技能等级证书。 企业是失地农民就业转移的主要吸纳者，应充分发挥企业特别是 征地单位对就业的促进作用。笔者认为应在出让土地时，本着互惠互利 的原则，与征地单位签订提供一定数量或一定比例就业岗位的协议，及 对这些岗位的就业者的技能要求；鼓励各类企业都要积极创造条件，为 就业培训中心的学员提供实习的场地，或直接参与就业培训指导；鼓励 企业在同等条件下优先聘用失地农民，对于吸纳失地农民较多的企业可 给予一定的奖励。 !｝