工商行政管理法论文：试论《行政许可法》在工商行政管理工作中的应用

工商行政管理法论文：试论《行政许可法》在工商行政管理工作中的应用 工商行政管理发论文:试论《行政许可法》在工商行政 管理工作中的应用 [摘要]工商行政管理机关作为政府主管市场监督和肩负市场准入法定职责的行政执法部门,其工商行政管理行为的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 与《行政许可法》规定的设定 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、行政许可的监督与责任制度以及工商行政管理工作中实施《行政许可法》的思想基础和法律问题,是《行政许可法》调整的重要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。 [关键词]《行政许可法》;工商行政管理;应用 《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日起施行,这是世界上第一部单行的《行政许可法》。工商行政管理机关作为政府主管市场监督和肩负市场准入法定职责的行政执法部门,其工作职责是《行政许可法》调整的重要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。 一、工商行政管理行为的规范与《行政许可法》规定的主要制度 (一)行政许可的设定制度。行政许可设定制度明确指出了六类可以设定行政许可的事项和四类不可以设定行政许可的事项。充分体现了行政许可的确定应遵循经济和社会发 展规律、有利于发挥行政相对人的积极性和主动性、维护公共利益和社会秩序、促进经济社会和生态环境协调发展的基本要求。为规范和调整行政管理与行政相对人自主管理的关系、行政管理与市场竞争机制的关系、行政管理与社会自律的关系以及行政许可方式和其他行政管理方式之间的关系提供了法律依据。同时,还规定部门规章不得设定行政许可,这就意味着大量的部门规章设定的行政前置许可必须调整或废除。 (二)行政许可的实施制度。这项制度明确了实施行政许可的主体,并从集中行政许可权等方面保证了行政效率的提高,按照公开、效能、便民的原则规定了行政许可的程序、时限以及行政许可的费用。并从法律源头解决了工商行政管理工作中简化行政许可程序、流程、时限规范化等问题。 (三)行政许可的监督与责任制度。其制度规定了详细的监督检查方式和严格的法律责任。完备的监督机制和责任追究机制进一步规范了工商行政执法行为,从源头上制止工商行政管理工作中不正之风和随意执法的现象。 二、工商行政管理工作中实施《行政许可法》的思想基础 (一)建设信用工商是时代发展的要求。国家工商总局将2004年定为诚信建设推进年。建设信用工商,应当遵循《行 政许可法》中体现出的诚实守信的相关原则。首先是政务公开原则。该法规定行政许可实施的主体、条件、程序、期限应公开透明;规定行政许可决定应予以公开,公众有权查阅。工商系统应按照“为民、务实、清廉”的要求,健全公示制、首办责任制,增加工作透明度,完善监督制约机制,以讲诚信的实际行动取信于民。其次是恪守承诺原则。行政机关不能随意撤销、变更已经生效的许可决定。应提倡诚信执法,尊重相对人人格,保障相对人合法权益。对行政不作为行为应依法追究责任,并给相对人以适当的补偿,该法第七章有多条条款对此作了具体规定。信用工商理念的培植,必将使广大群众增强对工商机关和法律的信任度。 (二)建设责任工商是内在素质的要求。《行政许可法》赋予行政机关一定的权力,更明确了行政机关应肩负的责任。强化责任工商意识必须在系统内部提高全员认识,摆正责任和权力的关系,从权力越位、缺位和错位的误区中走出来,树立责任第一的工作观,树立“有限权力”和“责任行政”的思想,恪尽工商工作职责。 (三)建设效能工商是执政为民的要求。根据《行政许可法》的便民原则,工商部门应积极深化自身工作环节的改革,坚持绩效为本,反对形式主义、官僚主义,降低行政成本,提高行政效率。一方面,工商机关在登记和监管工作中应按照法定 要求在规定期限内办结相对人的申请事项,工作有序不拖拉;另一方面,应从经济学的角度以尽可能小的行政成本实现尽可能大的工作目标,既要减少相对人的时间、人力和金钱成本,也要适应效能是工商部门履行职责、行使职权时应当遵守的基本原则,也是政府机关自身改革的必然方向。 (四)建设规则工商是依法行政的要求。工商部门在注重效能提升的同时,仍必须坚守法定的程序和规则。因为在当前市场经济体制尚未完善的前提下,既要发挥工商行政管理的独特作用,又要保证行政行为的公正性,就必须设定相关行政行为应当遵循的程序,规范行政行为。按照《行政许可法》的规范要求,承办人和单位不受亲属、朋友、同学、同事等外界的影响以及当地政府的行政干预,以维护法定程序和规则的完整性和有效性。程序公正合法是保障工商部门行政行为公正的前提和基础。 三、工商行政管理工作中实施《行政许可法》的几个法律问题 (一)行政审批与行政许可的关系。国家从2001年开始的行政审批制度改革工作中,工商行政管理中的登记、许可、在审核等职能都被纳入“行政审批”,澄清“行政审批”与“行政许可”两个重要法律概念的范畴,对于明确工商行政管理工作中《行政许可法》规范范围具有重要的现实意义。“行政 审批是指,行政审批机关根据自然人、法人或其他组织依法提出的申请,经依法审查,准予其从事特定活动,认可其资格、资质,确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为”。由此可见,行政审批包括行政许可和行政确认,也就是说无论核准、批准、审核、同意、注册、许可、认证、登记等什么形式、什么名称,只要具备“必须经过行政审批机关同意”这一法律要件,就可以认定为“行政审批”。《行政许可法》对“行政许可”的定义,以及该法第十二条关于许可事项的内容规定,除企业或者其他组织的设立等需要确认主体资格的事项的登记纳入行政许可外,其他登记行为都未明确纳入。在此基础上,分析工商行政的管理具有审批或许可职能,属于《行政许可法》规范范畴的包括广告许可,各类企业登记及其他组织的设立,而动产抵押物登记、商标注册、驰名商标认定则不属于行政许可的范畴。 (二)收回、吊销、注销法律关系的定位。《行政许可法》规定了两种情形可以收回已做出的行政许可,一种是第八条规定的行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止,或准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,行政机关可依法变更或者撤回已生效的行政许可。另一种情形是第六十九条关于行政许可机关可以撤销行政许可的规定。但是,《行政许可法》信赖保护的立法原则规定, 行政管理相对人对行政权力的正当合理信任和依赖应当予以保护,行政机关不得擅自改变已生效的行政行为,确需改变的由此给相对人造成的损失应当予以补偿或赔偿。这就使做出行政许可的行政机关的法律责任更加明确化。所以,工商执法中应慎用收回营业执照的行政措施。 “吊销”和“注销”,在工商行政管理实践中,长期被视为平行的一组法律概念,注销由当事人申请,吊销由工商机关依职权行使,两者的法律后果都是导致主体资格的丧失。《行政许可法》中则将注销登记规定为行政机关的法定义务,该法第七十条规定,在行政许可证件依法被吊销的情形下,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。所以,吊销是作为行政处罚规定的;注销是作为登记程序规定的;吊销是注销的前提之一。二者并非平行关系,而是先后关系,企业退出制度的最终程序应是注销。企业被吊销执照后,在注销之前仍负有清算责任和申请注销登记的责任。因此,实践中将吊销视为企业在法律上消失的惯例应改变,并且要建立、健全以注销为标志的企业退出制度。 (三)形式审查和实质审查的法律责任。形式审查和实质审查是工商登记工作的重要内容,关于登记主管机关对申请人提交的 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 真实性是否承担相应责任这一问题,在法律规定方面历来存有争议。对于这个问题国家在工商企业字 〔2001〕第67号答复中认为,工商登记属于形式审查,相应责任应由申请人承担,但由于这个答复的法律效力所限,审判机关在司法实践中并不完全认同,这就导致工商登记部门在实际工作中既要坚持形式审查,又要担负起一些实质审查的责任,二者交织在一起,不利于工作效率的提高。而《行政许可法》确立了工商登记形式审查的原则属性。同时,该法第三十四条第三款还规定赋予工商登记部门依法实施实质审查的职能。但这并不等于没有分清法律责任,该法第三十一条、七十八条明确规定,因申请材料和证明文件不真实所导致的后果,登记机关不承担相应责任。不仅如此,申请人采用欺骗手段取得的工商登记,在经营活动中给第三人造成损害,受害人可申请要求赔偿。 [参考文献] [1]王勇.行政许可程序理论与适用[M].北京:法律出版社2004-04. [2]庞魁霞.行政法律适用新解析[M].北京:社会科学出版社2003-09. [3]罗豪才.行政法学[M].北京:北京大学出版社,2003-03. 下面是赠送的几篇网络励志文章需要的便宜可以好好阅读下，不需要的朋友可以下载后编辑删除～～谢谢～～ 出路出路，走出去才有路 “出路出路，走出去才有路。”这是我妈常说的一句话，每当我面临困难及有畏难情绪的时候，我妈就用这句话来鼓励我。 很多人有一样的困惑和吐槽，比如在自己的小家乡多么压抑，感觉自己的一生不甘心这样度过，自己的工作多么不满意，不知道该离开还是拔地而起去反击。你问我，我也不知道你应该怎么选择，人生都是自己的，谁也无法代替你做怎样的选择。 有一个和我熟识的快递员，我之前与他合作了三年。最开始合作的时候，他负责收件和送件，我搬家的时候，他帮我安排过两次公司的面包车，有时候他送件会顺路把我塞在他的三蹦子里当货物送回我家。他时常跟我提起在老家农村种地的生活，以及进城之前父母的担忧及村里人为他描绘的可怕的城里人的世界。那时候的他，工资不高、工作辛苦、老婆怀孕、孩子马上就要出生了，住在北京很郊区的地方。 一定有很多人想说:“这还在北京混个什么劲儿啊～”但他每天都乐呵呵的，就算把快递送错了也乐呵呵的。某天，他突然递给我一堆其他公司的快递单跟我说:“我开了家快递公司，你看得上我就用我家的吧。”我有点惊愕，有一种“哎呦喂，张老板好，今天还能三蹦子顺我吗”的感慨。之后我却很少见他来，我以为是他孩子出生了休假去了。再然后，我就只能见到单子见不到他了。 某天，我问起他们公司的快递员，小伙子说老板去上海了，在上海开了家新公司。我很杞人忧天地问他:“那上海的市场不激烈吗,新快递怎么驻足啊～”小伙子嘿嘿一笑说:“我们老板肯定有办法呗～他都过去好几个月了，据说干得很不错呢～”“那老婆孩子呢,孩子不是刚生还很小吗,”“过去了，一起去上海了～” 那个瞬间，我回头看了一眼办公室里坐着的各种愁眉苦脸的同事，并且举起手机黑屏幕照了一下我自己的脸，一股“人生已经如此的艰难，有些事情就不要拆穿”的气息冉冉升起。并不是说都跳槽出去开公司才厉害，在公司瞪着眼睛看屏幕就是没发展，我是想说，只有勇气才能让自己作出改变。 我们每个人都觉得自己越活越内向，越来越自闭，越长大越孤单，以至于滋生了“换个新环境，我这种性格估计也不会跟其他人相处融洽，所以还是待着忍忍凑合过算了”的思想感情。与其说自己自闭，其实就是懒，不想突破自己好不容易建立起来的安全区域。于是大家都活在了对别人的羡慕嫉妒恨与吐槽抱怨生活不得志中，搞得刚毕业的学生都活得跟30岁一样。 《拒绝平庸》里有一句话:很多时候我们为什么嫉妒别人的成功,正是因为知道做成一件事不容易又不愿意去做，然后又对自己的懒惰和无能产生愤怒，只能靠嫉妒和诋毁来平衡。 其实走出去不一定非要走到什么地方去，而是更强调改变自己不满意的现状。有人问我那你常说要坚持，天天跑出去怎么坚持,其实要坚持的是一种信仰，而不是一个地方，如果你觉得一个地方让你活得特别难受，工作得特别憋屈，除了吐槽和压抑没别的想法，那就要考虑走出去。就像歌词里说的:“梦想失败了，那就换一个梦想。”不能说外面都是大好前程，但肯定你会认识新的人，有新的机会，甚至改头换面重新做人。 很多人觉得在一个公司做不下去了，需要思考下是不是自己能力有问题。职场上的合适不合适，有很多可能性和干扰因素，不仅仅是能力的事，谁说他在这里干不好，去别的地方 也不行呢,想想，真的是这样，职场上总能见到在一个地方呆不下去而在另一个地方就如鱼得水的人。有时候走出去不仅仅是找到新机会，更重要的是找到合适自己的位置，树立起人生新的自信与欢乐。 别在同一个地方折磨自己太久，别跟自己长时间过不去。出路出路，走出去了都是路。 说给昨天的今天的明天的我们自己 如果有来生，要做一棵树，站成永恒，没有悲欢的姿势。一半在尘土里安详，一半的风力飞扬，一半洒落阴凉，一半沐浴阳光。如果有来生，要做一只飞鸟，飞越永恒，没有迷途的苦恼。东方有火红的希望，南方有温暖的巢床，向西逐退残阳，向北唤醒芬芳。 __三毛?《说给自己听》 我们都已走过了昨天。如果，我们都希望有这样一个如果，能够让一切重新来过，回到最初，抛弃悲伤，丢掉包袱，去完成在心中蕴藏已久的梦想，带上年少时不羁的血性，独自一人乘坐火车去遥远陌生的地方遇见另一个自己。如果还有如果，一切是否还会走到现在的地步，37度的体温，身上的每一个的疤痕都是昨天的一个的一个故事。看着电影、电视或小说里某些情节和片段，我也幻想着抛弃现在的工作，义无返顾的背起行囊去远方。昨天，我真的这样想过，直到现在，这样的幻想不止一次的出现在脑海里，可是最终还是只在心中去了远方。 谁年轻的时候没有迷茫过，最终我们也没有缺胳膊少腿，就算带来了满身的伤痕，那又能怎样，就算是无理取闹，也要跟自己说句你是对的。这就是我们大致相似却又不相同的昨天。昨天，那场没有看完的电影，没有听完的歌曲，没有写完的日志，没有来一场说走就走的旅行…这些，都已风尘仆仆的定格在了我们的昨天。今天，还在依旧鲜活的闪亮登场。人生没有如果，也无法重来，人生就是每天都在上映着没有彩排的现场直播。努力投入到今天的角色中，全情搏一个无悔的我们的明天。哪怕明天，我知道会有悲伤，我也要积极面对。有时候坚强，是我们根本别无选择的选择。 明天，明天近在咫尺，也远在天涯。因为人生充满了变数，所以，于世人而言，明天永远是谜，是未知。时光从来都不会为任何人停留，不管今天你是春风得意，还是怀才不遇;不管今天你是一帆风顺，还是举步维艰;不管今天你是逍遥自在，还是身受束缚;不关今天你是富甲一方，还是一无所有，明天，已在路上，正向我们走来。 颓废者，会让幸福悄然远走;堕落者，会让美好戛然止步。成败不过一步之遥，同样的际遇，不一样的面对和处置，最后会有不一样的明天和结局。千里之行始于足下，明天是平淡还是出彩，是成功还是失败，都取决于你今天的选择和行动。你若盛开，清风自来。你若付出，必有收获。生活茶，品过才知甘苦;人生路，走过才知深浅，明天的一切都有待于我们的铺陈。毋庸置疑，唯有今天的耕耘才能换来明天的馈赠。 亲爱的朋友们，今天幸福不代表明天美好，今天失意不代表明天失败，人一定要经得起生活的考验，努力做事，从容做人，宠辱不惊。“海纳百川，有容乃大，壁立千仞，无欲则刚”。面对生活，不言弃，走过今天的崎岖，也许就能迎来明天的顺利;走过今天的风雨，也许就能迎来明天的晴朗;走过今天的挫败，也许就能迎来明天的辉煌。 人生里喜忧参半，生命中得失并存。纵然风沙肆虐，白杨依然选择挺立;纵然瞬间一现，昙花依然选择绽放。“虚心竹有低头叶，傲骨梅无仰面花”，为了明天，别在享福中丢了追求，别在落难时丢了自尊，别在迷茫中丢了自信。 明天是一片待垦的荒原，努力者会让它生机勃勃、美丽如画。明天，是没有尽头的时间隧道，若要明天会更好，今天的我们就必须全力以赴。哪怕自己只是尘埃里的一朵小花，也请选择做最美的绽放。不管身在何处，我们，都要把最美的诗篇写在今天留在明天，把潇洒的身影印在世界拉长在地平线。 这就是我想说给昨天的、今天的和明天的我自己的话，而且我也希望我的朋友们可以和我一起分享。然后我们一起卯足了劲儿，珍藏昨天、珍惜今天、珍重明天～我们风雨兼程、我们寒暑无休，我们且行且坚定且努力且珍惜～ 冰心在她的散文中说过“今生如果美好，我又何求来世，今生若不美好，我又何求来生。” 童年的我老是被重男轻女的爸爸严厉的指责和打骂，连住在我家的邻居看到我被打骂都看不下去，还有，就是我爸爸宠着我的弟弟，很冷淡的对待我。 到了成年了，父母下岗了，父亲没有工作，母亲偷渡到法国，给在法国的中国家庭当保姆，本来是条件好了点，不幸又降临到我身上。我因为恋爱原因，我竟然疯了。送到了精神病医院住了1个半月的院。 面对人生我绝望了，不知道未来的路如何行走，看着路人的嫌弃眼光，和无意中说的“神经病”三个字，我死的心都有了。天天在家吃了睡，睡了吃。有天我一个亲戚叫我去外地打工，我父亲叫我去了，结果，我又出了问题了。我神经病发作，从 摩托车上摔下来，又送到医院去，住了半个月的院，又从外地拖回了家中。第二次病发了，我又在神经病院住了1个半月的医院。 出院后，我就在想自己人生的路应该怎么走了, 我依然参加了成人高考，考取了英文系，读了2年的英文，过了四，六级。母亲给的钱，自己读的书。那年我毕业才24岁，有了大专文凭了，自己找了份工作。有工作了谈恋爱应该可以吧。于是，我每谈恋爱都告诉他我有病的事，不是吓的手机关机，就是吓的人失踪，没人踪影。偶尔，有个对你的好的吧，自己又看不上。 一下都30了，工作换了N个，男朋友也谈了N个，有次在保险公司上班，碰到个单身的客户，和他在一起后，怀孕结婚了，本以为挺幸福的。谁知，天有不测风云，我结婚当天发疯了，在婚宴上，他脸面丢尽了，把小孩打掉了，和我离婚。于是，我又送进了神经病医院。 出院后，我任然是积极向上的，找了份工作，准备读法律课程。谁知，书读多了我又送到神经病医院去了，总共在医院住了4次院。 我任然没有向老天低头，在我一个亲戚的公司当文案。我原本没机会的，听说是她们可怜我，照顾我，我才进来的。没想到是叫我写写微信，写写公司的会议稿件。这么一写，他们都说我很有才情，就这样留在了公司。 是呀，每个人的人生都是一个故事，每一个人的故事都是独一无二的，我老是记得一句话，上帝给自己关了扇门，总会留扇开着的窗户。每当自己痛苦的时候就告诉自己，忍受住苍天的考验，发疯的时候告诉自己，我是在充电休息，工作压力逼的自己要辞职的时候，告诉自己下份工作会做的更好。每当自己被人家谩骂的时候，笑着告诉自己，有什么关系，有病我一样坚强。 能支撑我走到现在，没有走上绝路的，出了自己的自强自立。还有就是社会上的关爱。 在医院的时候，医生和护士的细心照顾，让我的病情好转的很快，她们说我病是病了，但是，人还是很清醒的，可以和他们正常沟通。在工作的时候，老板和同事都对我很关照，前辈的教导和老板的叮咛，每天都不绝于耳。在感情上，有很多男士主动追求，目前，就有一位对我很好。 我还年轻，没什么人生感悟，只是写出自己的经历，勉励自己，以后再有困难，再发病送医院，我也不害怕。未来的路还长着呢，我将继续坚强，用毅力战胜病魔，用笑容面对人生的不如意，用乐观的态度接受命运的挑战，用真心真意来对待爱自己的人。