案例典型

"千万巨贪"，由年节"小"礼发端 ——甘肃省定西市地税局原副局长刘生海职务犯罪案警示 来源：人民日报 发布时间：2014-01-23 08:00 谢正军绘 甘肃省定西市地税局原副局长刘生海职务犯罪案件，日前经酒泉市中级人民法院审理后，作出一审判决：法院以受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪、徇私舞弊不征税款罪，决定对被告人执行有期徒刑22年。令人关注的是，这个受贿金额近千万元的“巨贪”，其堕落腐化之路，开始于当初对于年节“小”礼的来者不拒。 走上纪检岗位也没收敛贪财之心 1995年是刘生海人生的转折点。那时，他还是酒泉财校的一名会计学教师。这一年，刘生海调入敦煌市地税局做干事。谈及当初工作调动的原因，他说，是想利用自己的专业知识干一番事业。之后，刘生海仕途顺利，一路被提拔为敦煌市地税局局长、酒泉市地税局纪检组长、定西市地税局副局长。 从上任敦煌市地税局局长之后，当初的雄心壮志逐渐消磨殆尽。即使后来走上纪检岗位，也没让刘生海收敛贪财之心。 “接到举报之后，我们侦查发现，刘生海的主要犯罪事实发生在他任敦煌市地税局局长期间，当时他只是一个科级干部。这个级别的干部贪腐数额如此巨大，在酒泉市检察机关建院以来是前所未有的。”酒泉市人民检察院反贪局局长朱兵说。 经法院审理查明，刘生海在担任敦煌市地税局局长、酒泉市地税局纪检组长期间，利用职务之便为他人谋取利益，收受、索取他人财物数额达472万余元；通过套取代扣税款手续费，私设“小金库”，以提取现金、报销个人支出费用等方式，将单位公款140余万元据为己有；将单位“小金库”资金近50万元以个人名义借给他人炒股营利。 此外，作为国家工作人员，刘生海家庭财产、支出明显超过合法收入，除受贿所得款项、贪污所得款项外尚有588万余元差额部分不能说明来源；利用税收征管职务之便，在没有缴纳税款的情况下，指使下属违规开具金额近565万元的建筑安装业发票一张，致使国家税收损失27万余元。 收别人送的钱，也送别人钱；私人送节礼，单位用公款也送 被逮捕后的8个月时间里，刘生海开始回忆并自省犯罪之路，而这一切的发端，却是当初收下的一份份年节“小”礼。 据刘生海案的主审法官、酒泉市中级人民法院刑二庭庭长刘玉强介绍，正如刘生海所说，他受贿的金额是逐渐增加的。从最初的几千元、几万元，到后来的几十万元甚至一套房子都敢“笑纳”。这样一点一点地陷入泥潭，与年节上门送礼的小恩小惠不无关系。 刘生海告诉记者，当初他也知道，不管是单位的同事还是社会上的生意人，没有无缘无故找上门来的。但是，这些人往往并不在送礼时提出需求，而且，很多人都是地方上的熟面孔，或者经人介绍，加之是逢年过节，就更不好意思拒绝。 根据法院审理认定的情况，刘生海收节礼基本上都是现金为主，少则5000元，多则数万元。 当地一家矿业公司因每年年底停产，至第二年3、4月份开工，自然就错过了给刘生海春节拜年的机会。于是，这家企业的老板在2006年底至2007年底，先后7次以回湖北老家前看望或者以开工前拜晚年为由，送给刘生海现金13万元。 刘生海收礼的场合也是五花八门。2007年春节期间，当地一家棉业公司的负责人为了和刘生海搞好关系，约其打麻将，就在刘生海起身上厕所期间，这位老板在卫生间塞给刘生海2万元现金，刘生海欣然接受。 刘生海说，多年来，各个单位利用公款相互拜年，也会让很多领导干部或者手握实权的工作人员，产生对节庆收礼习以为常的心态。 “过节前后不光别人给我送礼，我也给别人送礼，所以感觉礼尚往来也就是很正常的事情。”刘生海介绍，就连单位也会按照惯例用公款给领导送节礼，这样一来，节礼也就越收越顺理成章，越收越没有压力。 专家建议对“节礼”和“贿赂”的边界进行具体规定 在很多腐败案件中，节日送礼的场景和细节每每被提及。一些专家建议，过节送礼的危害性既需要 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 约束，也要从道德教育和文化层面引起足够重视，不要让“小礼物”惯出领导干部的“大毛病”。 甘肃省委党校法学教研部主任张佺仁认为，虽然年节属传统文化的范畴，但领导干部手中的权力意味着，人情往来很容易演变为权钱交换。应当对干部的人情往来进行更加具体的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，比如对“节礼”和“贿赂”的边界进行具体规定。 同时，张佺仁认为，避免让年节礼拉干部“下水”，还有一个关键之处，就是领导干部自身要把握道德底线。“不少官员认为‘过节收礼不算贪’，实际上，这种想法脱离党性，与法制相悖。”张佺仁说。 近期，中央发出的一系列禁令，也明确将收受节礼以及公款拜年等内容列入其中，并要求令行禁止。朱兵认为，好的政策落实要到位，必须杜绝制度“写在纸上、挂在墙上、列在本上”，却没有“记在心里、体现在行动上”。 链接 刘生海供述——最可怕的是成了习惯 走上领导岗位之后，每逢节庆，干部职工登门拜访都不会空手而来。在长久形成的社会风气以及似乎与民俗相关的氛围中，我从最初的不愿收，发展到来者不拒。随着担任领导职务的时间越来越长，送礼的圈子也越来越大、越来越复杂。 各种有求于我的企业和老板，在我周围形成了一个如影随形的包围圈。开始，面对着阿谀奉承、前呼后拥，我也很反感，多次严词拒绝了那些为拉关系和得好处送我的钱财。可是，经历多了，我也就慢慢地认可了他们的做法。（黄文新 王博） 溺陷在蜜浆里的"群蝇" ——武汉市新洲区卫生系统腐败窝串案查处纪实 来源：中国纪检监察报 发布时间：2014-01-28 08:00 庄胜昔 毕传国 漫画 湖北省武汉市新洲区纪委、监察局历时4个月，查处新洲区卫生局原局长李某插手新洲区人民医院等下属单位基建工程、药品购销等事项的系列腐败窝串案。2013年12月，李某与新洲区人民医院原院长张某、原副院长许某、基建办原主任陈某被判处有期徒刑5年，其他涉案人员均受到相应处分。 糊涂的财务账 2012年以来，针对武汉市新洲区人民医院医药购销、器械采购等重点领域及其分管领导可能存在腐败问题的网络、信访举报一直没有间断。 举报材料显示，该医院新建住院大楼竣工时间拖延一年多，预算一再追加，工程项目违规招标，无资质公司中标新建大楼中央空调系统等项目；近年来，该院药品购销年平均金额在1.5亿元左右，医院内外幕后交易频繁，医院上下联袂敛财，医生收受药商回扣、相关科室私设小金库，一度引发职工热议。 2013年3月，新洲区纪委、监察局成立调查组，确定“由小到大、顺藤摸瓜，外围造势、中心开花”的思路开展调查工作。 调查组首先从审计清查该院财务账目入手，发现其财务报表存在账面金额与实际款项不符、有关工程款去向不明、医药器械采购手续不全等问题，且财务人员存在挪用资金嫌疑。 在对财务科原科长李某、原副科长兼出纳黄某调查过程中，调查人员发现二人应对问题支支吾吾、言不由衷。于是，调查组采取攻心策略，增加对财务科相关账目的审查力度，有意制造出紧张氛围。 终于，财务科原会计温某顶不住压力主动向调查组交代：2012年底，某局打款4万元结算医药费，其伙同李某、黄某将结余款1.52万元均分；同年，某机关重复结算2011年医药费4.6万元，3人合计冲账套现将其均分。温某开口后，李某、黄某也开始相继交代问题，并交代出该医院院长张某和分管副院长许某等人多次以不正规票据冲抵报销为手段公款考察旅游和该院工程结算、药品购销、医药器械购置结算等方面存在的腐败问题。 始现灰色“金链” 调查组顺势而为，一面彻查新洲区人民医院财务账目寻找新线索；一面约谈药品托管、医疗器械等相关公司人员，提取新证据；同时查访医院基建工程承建商，扩大调查范围。很快，调查组经过“抽丝剥茧”、“拼图还原”，掌握了新洲区人民医院以药品购销、医药器械购置、基建工程项目违规发包等为主线的灰色利益链。 通过该院财务结算账目按图索骥，调查组锁定了武汉某药品托管公司经理李某和长沙某医疗设备公司业务员杨某等人的行贿事实。经查，此二人先后向新洲区人民医院财务科李某、黄某赠送现金4.5万元。二人还证实，该院财务科所得好处只是“毛毛雨”，其分管副院长许某才是他们销售药品、器械的主要“打点”对象。 许某一直分管新洲人民医院的财务、基建等业务，因为人脉深厚，其分管业务逐渐变成其“创收自留地”。接受调查后，许某态度骄横傲慢，接受询问时总是挺直腰板一言不发。 面对许某的负隅顽抗，调查人员转变方向，从“外围”突破，很快掌握其受贿证据。 调查人员了解到，2008年以来，该院新住院大楼等工程陆续启动，开工盖章、工程审计、资金拨付都由许某“把关”。于是，调查人员走访承接工程的老板黄某、吕某，掌握了许某先后收受现金13.6万元的证据。另据在调查期间主动投案的该院基建办原主任陈某交代，建筑商黄某为承接手术室改造工程，先后向陈某和许某赠送现金行贿。 此外，调查人员在对该院医药购销合作单位武汉某医药公司走访调查中发现，2008至2012年，该医药公司经理夏某等人在节假日先后送给许某现金4.8万元。 在铁证面前，许某最终低下了头。经查，许某收受他人贿赂20笔共计18.4万元。 “穿刺”当家“花旦” 随着调查的深入，新洲区人民医院灰色利益链条上的关节点一一浮出水面，对还没有暴露的“苍蝇”产生极大震慑。2013年4月底，该院原院长张某在亲属陪同下主动投案。张某到案后，整天以泪洗面，坦陈：“当院长后才真正有了当一把手的感觉，原来钱来得是那么容易。” 张某是个有着18年党龄的老党员，而立之年就任该院副院长，业务和作风也曾是其骄傲的资本，最终帮助其坐上院长的位置。但随着职位的升高，身边开始出现“及时雨”般嘘寒问暖的“有求之人”，而张某最终没有抵挡住“糖衣炮弹”的诱惑。2007年，建筑商黄某为承接相关医院项目，给张某送去现金2万元，让刚当上院长不久的她有了前所未有的快感。之后，医院基建、药品托管、器械购置、人事录用及调动都成了张某的“提款机”。经查，2007年至2013年，张某收受他人贿赂17笔共计25.5万元。 张某与其他分管院长虽有不和，但在敛财方面却相当默契，联袂上演了一幕幕贪婪丑剧。围绕基建工程、资金拨付等事项，张某和许某多次参加药商等人组织的饭局、牌局，收受他们的贿赂。张某还交代，尽管是医院一把手，但很多事都得听时任新洲区卫生局局长李某的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 。为了前途和“钱途”，张某和李某走得很近，吃喝常同桌、打牌是铁杆，敛财更是“志同道合”。