关闭

关闭

封号提示

内容

首页 商用密码技术和产品进出口管理初探.doc

商用密码技术和产品进出口管理初探.doc

商用密码技术和产品进出口管理初探.doc

上传者: 传说里de小四 2017-11-15 评分 5 0 116 16 528 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《商用密码技术和产品进出口管理初探doc》,可适用于人文社科领域,主题内容包含商用密码技术和产品进出口管理初探厦门海关黄丽娟福州海关陈诗来年《商用密码管理条例》施行以来密码产品逐渐从神秘殿堂走向普通民众它“标志着商用密码的使用符等。

商用密码技术和产品进出口管理初探厦门海关黄丽娟福州海关陈诗来年《商用密码管理条例》施行以来密码产品逐渐从神秘殿堂走向普通民众它“标志着商用密码的使用和管理从一起步就步入了法制轨道坚定地贯彻了党和国家关于依法治国、建设社会主义法治国家的方针大略。”当前世界各国都在加大开发利用信息资源在信息安全和商用密码领域抢占争夺“制高点”商用密码在维护国家信息网络与基础设施安全中发挥着至关重要作用如果管理不善将对我国的政治、经济安全和利益构成严重威胁影响社会的稳定。一、商用密码产品进出口管理现状分析根据《商用密码管理条例》的定义商用密码是指对不涉及国家秘密内容的信息进行加密保护或者安全认证所使用的密码技术和密码产品。在商用密码进出口管理活动中海关作为进出境货物物品的监督管理机关所承担的主要职责是根据《海关法》及相关法律法规的授权在进出境环节对商用密码产品实施正面监管和打击走私活动。年国家密码管理局与公安、安全、海关、工商、保密等六部门建立了商用密码管理执法协作机制各省、自治区、直辖市相继建立了执法协作联席会议机制并从年起在上海、福建、安徽、河南四个省市开展执法协作试点。试点期间通过调查了解相关省份商用密码管理运作情况探索工作思路剖析典型案例汇总管理经验和存在问题等为下一步在全国范围内全面开展执法协作奠定了一定基础。同时应当客观、清醒地看到虽然商用密码试点工作已经启动但是由于商用密码的宣传普及、管理体制、管理模式尚不到位目前执法协作并未实质性地全面开展仍存在一些亟需解决的问题和难点。二、商用密码产品进出口管理面临的难题商用密码作为一类新型贸易管制商品往往以技术的形式集成在各类信息产品中并以多种形式的介质存在在属性上不同于海关传统意义上的进出境货物这给海关进出口监管工作带来了很大难度。具体体现在以下几个方面:(一)进出口环节海关执法依据不足目前以《商用密码管理条例》为框架的一系列商用密码管理法规及规范性文件多侧重国内销售、生产和使用等环节的管理而对进出境环节的管理规定滞后。《商用密码管理条例》仅在第十三条“进口密码产品以及含用密码技术的设备或者出口商用密码产品必须报经国家密码管理机构批准”对进出口管理做了原则性规定。近年来国家密码局相继以公告发布了《商用密码产品使用管理规定》、《境外组织和个人在华使用密码产品管理办法》等一系列管理规定但上述规定也仅对外商投资企业、境外组织及个人进口密码产品海关应验核《密码产品进口许可证》作了规定而对其他国内企业和个人进口密码产品以及出口商用密码产品均未有管理规定且已出台的上述规定暂无明确固定的进出口许可证件样式不利于海关的规范监管。此外除《商用密码管理条例》外的商用密码管理文件均以国家密码管理局单方公告的形式发布由于未经海关总署等相关部门会签或转发从严格意义上讲上述规定尚不能成为海关进出口监管实践中的执法依据。(二)商用密码的属性和管理范围有待明确首先从《商用密码管理条例》对商用密码实行“专控管理”、需经“批准”等字样来看商用密码产品应当属《中华人民共和国货物进出口管理条例》中的限制进出口货物但相关规定并未对此予以明确这将直接影响到海关查处的违法进出口商用密码产品的处罚定性问题。其次贸易管制商品大部分实行目录化、编码化管理而目前国家主管部门还没有制定出相应的管理目录海关对商用密码的进出口监管工作实际面临无的放矢的尴尬局面难以实际开展。这些都直接影响到进出口环节海关对商用密码产品的有效监管。(三)关于商用密码的处罚规定与现行海关执法规定存在冲突《商用密码管理条例》第二十条规定:“有下列行为之一的由国家密码管理机构根据不同情况分别会同工商行政管理、海关等部门没收密码产品有违法所得的没收违法所得情节严重的可以并处违法所得至倍的罚款:(一)、(二)、(三)未经批准擅自进口密码产品以及含有密码技术的设备、出口商用密码产品或者销售境外的密码产品的。”关于会同执法的规定在处罚主体、私货处理方式以及处罚尺度上与海关当前执行的法规、法规存在冲突。首先在处罚主体上根据《海关法》第五条进出境环节的走私违规案件的处罚主体为海关这与《商用密码管理条例》规定的由国家密码管理机构根据不同情况分别会同工商行政管理、海关等部门处理存在冲突。其次在私货处理方式上《海关法》第九十二条规定罚没的走私货物、物品、违法所得、走私运输工具、特制设备由海关依法统一处理所得价款和海关决定处以的罚款全部上缴中央国库。而《商用密码管理条例》规定由国家密码管理机构没收密码产品。再次在处罚尺度上按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第九条规定:“„„(二)应当提交许可证件而未提交但未偷逃税款走私国家限制进出境的货物、物品的没收走私货物、物品及违法所得可以并处走私货物、物品等值以下罚款„„”这也与《条例》规定的处罚尺度不同。(四)商用密码产品进出口通关难题亟待破解一是商品归类难。根据世界海关组织通用的《商品归类与协调制度》每一种商品都有一个商品编码。目前海关已对绝大多数商品实现了国际通行的HS编码化管理每个编码项下对应设置相应的监管条件等有力保证了海关严密监管的同时方便合法进出。目前商用密码产品尚无单独的商品编码可以归类根据商品归类原则商用密码产品往往与普通商品编码一并归入同一商品编码。因此海关在审核报关单证时如企业未将商品的商用密码特性进行申报或仅仅笼统地进行申报单凭其商品归类较难对货物的属性进行认定商用密码产品监管工作存在盲区。二是产品查验鉴定难。商用密码产品往往在外形上与普通货物相似甚至相同而海关关员掌握商用密码产品知识极其有限在实际查验时往往难以识别企业较容易通过申报不实或模糊申报等方式逃避海关监管。在实际监管中海关对进出口货物品名是否与申报相符以及品质方面等问题往往可以提请相关鉴定部门进行检验认定如提交海关化验中心检验提请检验检疫部门检验等等。由于商用密码产品专业性极强海关、检验检疫等部门均无法进行有效认定而国家指定的商用密码产品检测机构尚未公布因此商用密码产品存在检验鉴定的困难。三是许可证件管理存在不足。从执法实践上看当前国家密码管理部门出具的《密码产品进口许可证》样式包括证、函、证明等存在着格式不统一情况同时签出的许可证往往只有一个正本主送对象虽为海关却直接由企业持有用以报关海关关员无法鉴别真伪此外许可证的有效期为空白未实行电子数据联网核查等等因素都直接给海关管理带来很大困难和风险。(五)商用密码进出口管理涉及的各部门职责和协作机制有待进一步明确目前商用密码进出口管理中涉及的管理目录的制定和发布、商用密码进出口许可证的签发和格式规范、海关进出境查获的商用密码产品疑似物的鉴定机构和程序、违法进出境的商用密码产品的移交和案件处理、进出口环节的商用密码复议、诉讼、赔偿案件有关执法责任的确定及部门间的快速反应机制等均尚无明确规定。海关处于进出口环节的执法一线执行中的问题首先反映到海关海关往往容易成为矛盾的焦点如果没有明确的职责划分以及部门间顺畅的沟通渠道及快速的反应机制口岸执法工作易陷入被动局面。为实现进出口环节的有效监管成熟的管理体系应对上述提及的有关部门职责及部门间协作配合办法作出明确规定。三、完善商用密码产品进出口管理模式初探国家对商用密码产品的管理尚处起步阶段《商用密码管理条例》出台后相当长时间内与之配套的进出口管理办法和管理目录均呈缺失状态对此完善商用密码进出口管理可以考虑从以下几个方面着手:(一)明确商用密码产品管理属性。海关执行贸易管制措施的依据是:国家对进出境货物、物品有禁止性或限制性规定的海关依据法律、行政法规、国务院的规定或国务院有关部门依据法律、行政法规授权的规定实施监管。由《商用密码管理条例》中使用的“专控”、“批准”等字样来看商用密码产品应属于《对外贸易法》、《货物进出口管理条例》中的限制进出口货物范畴。建议国家密码管理局、海关总署联合发文对商用密码产品以及《密码产品进出口许可证》的禁限属性进行认定。(二)完善商用密码管理立法。首先及时修订《商用密码管理条例》。经过十年的执法实践商用密码管理法规还存在较多需要完善之处比如出口商用密码产品管理问题等。因此及时修订完善《商用密码管理条例》将为今后制定相关规章和规范性文件提供上位法的支持。否则相关执法部门的执法工作将面临较大的复议、诉讼风险。其次制定出台《商用密码进出口管理办法》。在《商用密码管理条例》的框架下尽快制订具可操作性的《商用密码进出口管理办法》将可以进一步理顺国家密码管理机构与海关在进出口环节的协作流程为商用密码进出口管理中海关与密码主管部门的协作执法提供有力的法律依据。建议由国家密码管理局牵头会同海关总署等部门以规章形式发布《商用密码进出口管理办法》作为海关对商用密码海关执法的主要执法依据。《商用密码进出口管理办法》应对以下几个问题进行明确:、目录管理。鉴于商用密码产品涵盖的范围十分广泛考虑到现阶段我国对商用密码产品的管理尚处于起步阶段不可能一蹴而就依靠出台一个管理目录就能管住所有的商用密码产品。比较可行的做法是采取“求同存异”、“抓大放小”、“循序渐进”的方法将各部门已达成共识、商用密码特征明显且现阶段迫切需要管住的商用密码产品纳入首批《商用密码管理进出口管理目录》中根据管理情况和实践发展主管部门再循序渐进不断调整《目录》内容或分批发布新的《目录》逐步实现全面规范管理。、许可证管理。建议国家密码管理局将许可证件样式送海关备案并且制定《进出口许可证申请规范》实行“一证一批”、“一证一关”制。许可证件建议为一式五联分别为国家密码管理局留存联企业留存联省、区、市国家密码管理机构留存联海关留存联海关核注联。其中海关留存联是指国家密码管理局发证后应即时抄送相关海关以便海关提前知晓做好查验准备。海关核注联是指企业在报关时经海关签注后企业再返回给国家密码管理局。由此建立起一个比较完整的许可证签发,报关,海关验放,反馈国家密码管理局的管理机制。此外建议对许可证栏目进行细化。如《密码产品进口许可证》内容应包括经营单位、收发货单位、进口口岸、贸易方式、商品编码、商品名称、规格、计量单位、数量、金额、备注、有效期限等。条件成熟时可考虑实行许可证件的电子数据联网工作。(三)借鉴海关对两用物项和技术进出口管理的经验。即由进出口单位或个人采取主动向海关申报、提交许可证件的方式实施管理。对不主动提交证件造成的后果由进出口单位或个人自行承担。根据《海关法》的规定进出口货物的经营者有如实向海关申报的义务。采取这种做法主要是到考虑到现阶段我国对商用密码产品的管理尚处于起步阶段给海关及管理相对人一个适应时期一方面让海关关员逐步熟悉商用密码管理业务另一方面让有关进出口单位和个人熟悉国家相关管理制度。四、商用密码产品进出口管理执法协作的若干思考扎实推进商用密码进出口管理离不开商用密码主管部门与海关等执法单位的协作配合。尤其在执法管理的起步阶段加强部门间的执法协作共享执法动态和案件查处信息可及时发现并解决执法中遇到的问题和难题保障商用密码进出口管理工作的顺利开展。笔者认为在健全完善相关立法基础上应在商品鉴定、信息共享、培训宣传、表彰奖励等四方面重点加强协作配合。(一)商品鉴定。商用密码进出口管理海关执法中海关面临“管得住、通得快”的监管难题妥善解决进出口商用密码产品的鉴定问题可大大提高商用密码产品的查获率提高执法威慑力。建议明确商用密码产品的检验鉴定机构建立起海关、商用密码主管部门及鉴定机构间在商品送检、鉴定、反馈方面顺畅的操作流程。(二)信息共享。海关可利用海关掌握的第一手进出口数据以及直接面对进出口货物的便捷条件为国家密码管理机构提供有关数据及货物相关信息以便国家密码管理机构掌握有关进出口情况、分析产品的进出口特点。国家密码管理机构也应加强情报收集向海关通报潜在违法进出的企业、商品等风险信息以便海关建立风险数据库及时下达布控指令有效查处非法进出口商用密码产品行为从而在执法上形成合力。(三)培训宣传。为丰富一线关员的商用密码产品知识准确、快速识别商用密码产品海关与国家密码管理机构在宣传培训上应建立长效机制通过采取培训和再培训的手段牢固树立关员的“商用密码进出口管理意识”并熟知商用密码产品。适当条件下国家密码管理机构可对海关关员采取专业知识培训、实地参观等多种形式进一步提高海关关员对商用密码产品的判断识别能力。(四)表彰奖励。建立案件查办专项表彰奖励机制以奖励促能效的方式提升海关查办商用密码进出口案件的积极性。对查获商用密码产品典型案例的有功人员和在商用密码进出口管理工作中表现突出的有关人员予以适当奖励例如可由国家密码管理机构授予“先进工作者”、“先进个人”、“信息安全卫士”等荣誉称号或颁发奖金。

类似资料

职业精品

精彩专题

上传我的资料

精选资料

热门资料排行换一换

  • [曾仕强剖析三国演义].曾仕强.…

  • 科幻(第八卷).pdf

  • 八桂边寨的民俗与旅游.pdf

  • 出神入化 NLP催眠的最高境界.…

  • 余英时-方以智晚节考.pdf

  • 通雅.pdf

  • 方以智与《周易时论合编》考.pdf

  • 方以智儒、佛、道三教会通思想研究…

  • 床头灯.I.红与黑.pdf

  • 资料评价:

    / 8
    所需积分:0 立即下载

    意见
    反馈

    返回
    顶部