摘要:
关键词:
保障村级组织运转是加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政地位的必然
要求
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,是事关基层政权稳固、事关社会主义新农村及和谐社会建设的大局。如何保障村级组织运转,为村“两委”提供经济支持,使其在村域自治、管理和公益事业建设中有效履行职责,为村民生产、生活提供满意的服务,是农村工作的一件大事。
一、我市村级组织运转经费保障的现状及做法
2003年国家实施农村税费改革,逐步取消了“三提五统”和农业税,村级组织运转经费主要靠上级转移支付,特别是对于没有集体经济收入的村,财政转移支付补助已成为村级组织运转的唯一来源。为保障村级组织正常运转,我市结合实际,强化
措施
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,做了大量卓有成效的工作:
1、确保农村税费改革转移支付资金全部足额到位,个别镇(街道)根据地方实际情况另外又专门从乡级财政拿出一部分资金用于村级组织运转。市里每年又拿出一定资金用于支付村干部工资补贴。
2、积极深化村级财务
管理制度
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改革。目前,我市村级财务已基本实行了“委托代理”的办法。镇(街道)成立了农村财务委托代理中心,专门负责代理村级账目和资产的管理,村级开支实行限额管理审批,明确村党支部、村“两委”班子、民主理财小组、村民代表会议的审批权限等,取得明显成效。村级非生产性开支明显减少,农民负担明显减轻,涉及农村财务问题的信访案件明显下降。
3、大力压缩村级干部职数,减少村级开支。各地立足实际,推行村干部交叉任职,精简村干部职数,着力完善村级组织运转经费保障机制。对农村享受固定工资干部职数进行了严格控制,1500人以下的村,村干部职数控制在3人以下;1500人以上的村最多不超过5人,特殊情况由镇(街道)党委特批,尽可能实行两委交叉兼职。确因工作需要增加人员的,实行临时聘任,报酬实行误工补贴。
4、大力发展村集体经济,提高村级组织自我保障能力。通过政策扶持、资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势,开辟增收渠道,增加村级收入,不断发展壮大集体经济,弥补村级运转经费不足,提高村级组织自我保障水平。同时,根据各村实际,积极引导,加强发展专业合作组织,发挥一个组织发展一项产业,一项产业致富一方群众的效果。
二、村级组织运转经费保障工作中面临的主要困难和问题
随着农村社会经济的发展,农民对村级公共服务的需求日益增长,虽然我市村级组织运转经费财政补助标准逐年有了较大提高,但与实际需求相比补助水平仍然偏低,保障力度需要进一步加强。
1、村集体经济实力薄弱。目前我市村级集体经济力量薄弱,无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村现象突出;村级组织运转经费缺乏充足保障,部分村级组织陷入“集体经济无实力,为民办事无能力,群众缺乏向心力”的尴尬局面。
2、村级债务包袱较重。从此次调查的情况看,各乡镇村级债务严重,仅村级其它公益性债务(垫交税费、村级办公场所建设、公益事业建设等形成的债务)就高达2700多万元,负债总额更是高达38.17亿元(含村集体企业)。村级债务沉重,增加了村“两委”负担,工作阻力大,不仅导致部分村级组织无法正常履行管理职能,制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设,而且还危及到农村的社会稳定,影响了党群、干群关系。
3、村组干部报酬偏低。村干部报酬远远低于外出务工人员的收入,部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因,思想动荡,不安心工作,在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。
4、村级运转经费不足。多数村集体经济比较薄弱,村级收入主要来源是村级专项补助资金,村级办公费用处于紧张状态。有限的办公经费除用于必须的订报、水电费外,还要支付计划生育、新农村建设、综合治理等开支。经费不足,影响工作开展。
三、完善村级组织运转经费保障机制的对策建议
完善村级组织运转经费保障机制,是落实中央“多予、少取、放活”政策的具体体现,也是巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹的重要举措。为进一步完善村级组织运转经费保障机制,提出如下建议:
1、科学界定村级组织运转经
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