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【word】 《行政许可法》实施中的几个主要问题.doc

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披着狼皮的羊哥哥 2018-02-01 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《【word】 《行政许可法》实施中的几个主要问题doc》,可适用于综合领域,主题内容包含【word】《行政许可法》实施中的几个主要问题《行政许可法》实施中的几个主要问题年月第卷第期湖北教育学院JoumalofHubeiInstitute符等。

【word】《行政许可法》实施中的几个主要问题《行政许可法》实施中的几个主要问题年月第卷第期湖北教育学院JoumalofHubeiInstituteofEdueationJlnooVoNo《行政许可法》实矗龟【l】髓几个主要问题鄂茂芳(武汉大学法学院,武汉)摘要:《行政许~)年月日颁布以来,有力促进了我国在法律框架下塑造有限政府,责任政府,便民政府,效能政府的进程但从近两年来的实际运作情况看,也暴露了很多问题:一是许可实施主体者的观念没有完全改变二是操作实务中尚存在不足,需要在工作中不断完善提高关键词:行政许可法实施观念配套制度建设操作程序许可监督中图分类号:D文献标识码:A文章编号:()《中华人民共和国行政许可法》自年月日起生效实施以来,各级行政机关积极采取有效措施,取得了较好的效果但从近两年的实施情况看,在行政许可法的贯彻实施中仍然存在着许多问题,需要在工作中不断改进一,行政许可实施主体依法行政观念滞后与立法精神的矛盾突出行政许可实施主体思想观念问题仍是困扰该项工作健康有序发展的主要障碍目前行政许可工作随意性依然充斥于一些地方的行政行为中,不少地方政府及公务员还远没有深入领会《行政许可法》精髓,其行政角色没有实现根本性转变职权法定的原则被”职权我定”替换,行政许可的合法原则,公平,公开,公正原则,便民原则,救济原则,信赖保护原则以及监督原则等精髓,也没有成为行政行为的普遍性规则一些执法者依然把自己看成权力的拥有者,而不是权力的受托者看成法令制定者,而不是法令执行者看成社会的监护者,而不是社会的服务者在实践中,对《行政许可法》实施产生不良影响的错误认识有如下几种:一是反感,即认为在我国政治体制改革并未取得应有成效的时候就抛出该法实为不切实际之举,特别是在其它法制比我们健全的发达国家之前制定并实施《行政许可法》,有”拔苗助长”之嫌二是淡漠,认为如此重大的变革不是自己一个人微言轻的基层工作者所操心的事情,”天塌下来有高个子顶着”三是干脆认为该法行不通,认为中国还不是法治社会,单靠这部法律也无法将中国送入法治社会四是不适应行政许可网上公开审批的新方式,一些领导干部思想观念仍然没有完全转变,工作上还习惯于传统的行政管理方式许多许可实施具体经办人不愿意网上公开,认为程序烦琐,与现实工作方式不对接,很多时候对网上审批采取消极态度五是对已经取消的行政许可和审批,或疏于管理,或采取形式上备案,实质上审批的方式搞变相许可二,行政许可法实施前准备不足实施后配套制度跟不上相关法律法规,规章和文件没有配套完善,法律解释工作没跟上部分行政许可项目设定法律依据不足,许可项目的合法前提受质疑按照《行政许可法》的规定,行政许可的设定依据必须是法律,行政法规,地方性法规和省级政府的规章,国务院各部门不得通过规章或规章以下的规范性文件设定行政许可但目前一些部门规章设定的行政许可仍在施行《行政许可法》实施后,需要我们废止原有的不合法的行政许可事项,废除设定这些事项的规范,包括国务院年以国务院令形式保留的行政许可项目只能临时保留一年,现在一年期到后既没有立法,也没有继续发文保留,很多项目现实操作中无法律依据按照《行政许可法》的规定,设定行政许可,应当明确规定行政许可的条件行政许可的条件应当尽可能明确,具体,以减少行政机关在实施行政许可过程中的自由裁量权对照上述要求,目前实施中还存在如下问题,是部分许可项目未规定相应的申请条件二是虽规定行政许可的条件,但条件规定得过于原则,行政机关自由裁量权过大三是部分行政许可项目的条件仅在规章以下的规范性文件作出具体规定,而非以规章形式作出具体规定《行政许可法》明确规定了行政许可设定之前应当举行许可听证,但没有设定具体的听证办法,由此在实际操作中难以落实听证的有关规定按照《行政许可法》第二十六条第二款规定行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的就可以由本级人民政府确定一个部门受理行政许可申请,并转告有关部门分别提出意见后统一办理但实际操作过程中,条款一方面存在法律上的障碍,另一方面面临着部门之问本位主义的掣肘,因此是一个极缺乏操作性的条款,可以被称为”理想条款”,而在实践中是根本行不通的J《行政许可法》具有较强的针对性,时代性和可操作性等,但在具体贯彻中,还需要跟上有关法律解释工作,否则也必将影响其实施比如关于行政许可事项的调整问题,婚姻登记属于行政许可调整的范围吗再比如关于书面申请问题,电子邮件申请怎么确定申请人的签名影印文本怎么审查其真实性等等有关配套制度建设任务还很繁重,规范许可行为的操作性办法滞后一些已经出台的配套制度仍然过于原则,针对性不强,缺乏可操作性一些行政许可项目的实施条件,实施程序方面的配套规定还没有及时出台行政许可的公示制度,集中办理,行政许可听证制度,责任追究制度在一些地方还没有全面建立起来根据行政许可法高效便民的要求,行政机关改进了不少工作程序,完善了一些配套制度但多数制度都是行政许可实施收稿日期:o一O作者简介:鄂茂芳(一),女,湖北武汉人,硕士研究生t机关根据各自的情况制定的,效力层次不高,不利于外部监督,相互之间缺乏沟通,各区县,各部门之间制定的制度缺乏统一性有些制度的合理性还存在问题,一些重要制度,如听证制度,补偿制度还不完善,不利于行政许可法信赖保护等原则的落实很多机关制定了相关配套制度,仅为了应付检查,根本没发文公布或者没有实际执行三,法律执行中不规范和变相违法现象严重许可实施机关尚未完全理顺行政许可法实施后,对许可主体进行了清理,但许可实施机关仍然存在许多问题过去,行政许可实施机关存在过多过滥的问题有的行政机关随意将许可权委托或授权给下属事业单位行使还有的机关,将许可权的各个审批环节,分别确定由内设的多个机构行使,群众办事要跑多个部门,多个窗口特别是该统一办理的未统一办理行政许可法规定,行政许可需要行政机关内设多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定从目前执行情况看,不少许可实施机关未实现一个窗口对外建立了窗口的也仅起到”收发室”的作用,两头受理现象严重部门之间行政许可的衔接关系还未完全理顺,不同机关作出的行政许可之间的关系以及行政许可程序没有理顺,不同机关在行政许可内容上有交叉和重复执行中违规行为时有发生,许可实施程序不规范一是申请受理环节不规范许可事项公示制度有些机关没落实,受理和不予受理申请有些没出具书面凭证二是审查与决定环节不规范实施(办理)行政许可还没有严格按照法定程序,运用规范的格式文书准予许可的决定应当公开,不予许可的应当告知理由,对这些要求有些还不到位,该用书面形式的还采用口头形式,该告知的未告知三是还有超期作出许可或不许可决定的问题四是许可听证制度没有完全落实许多单位对听证事项范围不清楚,在听证程序等方面也有不少问题五是有些行政机关工作人员一定程度上习惯于不公开的审批,习惯于不太担责任的审批,也习惯于只审批而不愿接受监督等如不能打破这些习惯做法,不可避免会导致大量的因行政许可而产生的行政争议行政行为的随意性较大,付出的行政成本较高行政许可法第条,第条的规定体现了信赖保护原则精神按照行政许可法的规定,一是因客观实际情况的变化而改变行政决定,由此给公民,法人或者其他组织造成损失的,依法给予补偿二是因违反法定权限,法定程序等违法作出的准予行政许可决定,依法被撤销,给被许可人造成损害的,依法给予赔偿在实施行政许可法过程中,行政行为的随意性问题很突出比如,许可时依据当时的条件与标准,申请人符合条件,但在许可的有效期内,行政机关改变审批的条件与标准,并要求被许可人也予以改变,否则就罚款i还有就是各种不依法行政,违法作出行政许可决定,甚至包括腐败现象导致的无效行政行为,行政机关都会为此付出行政成本但目前政府在因公共利益需要依法变更或者撤回已经生效的行政许可,或者滥用行政职权等违法实施行政许可后给公民,法人或者其他组织的合法权益造成损害,依法给予补偿,赔偿方面做的还远远不够近期北京市《行政许可法》实施情况网上调查显示,老百姓参与网上投票最多的问题是除了行政许可公开以及服务态度外,对行政机关依法补偿问题的参与程度也比较高,这说明补偿问题也是老百姓关注的重要问题四,行政许可事后监督评价机制不到位行政许可法规定,许可实施机关应当加强对许可项目执行情况的监督,并建立监督检查记录,供社会查询这一规定,是针对传统行政管理中重许可轻监督,只许可不监督的情况作出的现实中,大量许可实施机关在许可时审查严格,许可后监督乏力,没有建立监督检查档案根据行政许可法对责任政府的要求,有些地方对实施行政许可的情况进行了检查,监督,有的部门设立了专门的投诉处理机构,专门负责有关行政许可的投诉但是整体来看,监管的力度还不够,措施还不到位,尚没有看到行政机关,直接负责的主管人员或者其他直接责任人员因为违反行政许可法的规定而被追究责任的案例比如许多许可项目收费应停未停的现象还没完全遏止,国家发展改革委在年全国收费管理工作会议上指出:越权审批收费或自立项目,擅自提高收费标准乱收费的行为,在一些地方和有关部门仍然存在一些部门,单位转移行政职能,通过中介机构和学会,协会等社会团体乱收费,强制收费的现象时有发生涉及行政审批,行政许可前置条件的培训,考试,评估,鉴定等收费还比较混乱因此,落实《行政许可法》第七章”法律责任”的规定,强化政府责任,保持行政管理中的权责统一,完善配套制度和措施,也将是保障行政许可法切实实施的重要环节虽然实施《行政许可法》意味着政府行政许可行为与行政权力运作在制度层面上将有法可依,但是法律对政府依法行政提出的新要求与政府工作旧的观念,体制与方式客观上存在差距,使得《行政许可法》在实施中面临许多困难和问题,需要实践者去认真对待和研究,在工作中进一步更加完善这部法律,规范主体的行为参考文献:夏军《行政许可法》的实施问题与对策J党政干部论丛,,()赵光珍~t政许可法》实施后出现的问题与对策研究沈阳师范大学(社会科学版),,(),戴谦《行政许可法》实施面临的五个问题青岛日报,一l汲传排行政许可法实施存在六方面法律问题北京日报,一ll一应松年,《行政许可法》实施以来暴露的问题J政府法制,,()责任编辑:陶晖

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