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城管职责城管职责 当前位置:首页 > 法制监督 > 执法动态 哈尔滨市城市管理行政执法队伍基础建设纲要(哈尔滨市《城市管理行政执法》 2003年第3期) 来源: 主站 发布时间: 2003-07-02 10:07 阅读次数: 城市管理行政执法队伍是一支城市管理的新生力量。加强行政执法队伍的基础建设,是提高执法人员素质、提高执法队伍依法行政的能力和水平,提高行政执法工作质量,增强执法队伍长久性发展后劲的一项根本性工作。为使执法队伍基础建设有所依据和遵循,特制定本纲要。 一、基础建设的指导思想 以党的十六大精神...

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城管职责 当前位置:首页 > 法制监督 > 执法动态 哈尔滨市城市管理行政执法队伍基础建设纲要(哈尔滨市《城市管理行政执法》 2003年第3期) 来源: 主站 发布时间: 2003-07-02 10:07 阅读次数: 城市管理行政执法队伍是一支城市管理的新生力量。加强行政执法队伍的基础建设,是提高执法人员素质、提高执法队伍依法行政的能力和水平,提高行政执法工作质量,增强执法队伍长久性发展后劲的一项根本性工作。为使执法队伍基础建设有所依据和遵循,特制定本纲要。 一、基础建设的指导思想 以党的十六大精神为指针,认真落实国务院“关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定”(国发[2002]17号),从行政执法工作的特点和实际情况出发,以加强领导班子和干部队伍建设为重点,以提高执法队伍依法行政能力和水平为主要内容,以落实各项执法任务为核心,以建立健全各项规章制度和运行机制为手段,以开展各类有益活动为载体,全面加强城市管理行政执法队伍基础建设,开创城市管理行政执法事业新局面。以行政执法的优异成绩和执法队伍的良好形象在全市立标杆、在全省站排头、在全国进前列,让各级党委和政府放心,让人民群众满意。 二、基础建设基本原则 ,,以人为本、强化素质的原则。城市管理行政执法队伍基础建设关键在人,核心在于提高人的素质。要牢固树立谋事在人、干事在人、成事在人的思想,把对人的培训和教育放在基础建设的首要位置。要用科学的理论武装人,用行政执法事业凝聚人,用表率作用带动人,用严格的制度约束人,用奖惩机制激励人。要通过严格的思想教育和业务培训,不断提高执法人员政治素质、业务素质、纪律作风素质。教育和激励执法人员在工作中充分发挥智慧和潜能,并在实践摔打中得到锤炼和提高,让行政执法事业成为广大执法人员展露才华的舞台和成长进步的沃土。 ,,坚持 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、效率优先的原则。要始终把高起点、高标准、高效率作为城市管理行政执法队伍基础建设的根本着眼点。从政治教育和改善作风入手,把各级领导班子建设成为政治坚强、团结统一、求真务实、廉洁奉公的战斗集体。从军事化养成和正规化管理入手,努力建设一支政治优良、作风顽强、业务过硬、纪律严明、执法严格的城市管理行政执法队伍。从改变工作方法和模式入手,建立简便快捷、运行高效、衔接紧密的科学工作机制,不断开创城市管理行政执法工作新局面。 ,,突出重点、全面提高的原则。要把突出重点、全面提高作为我们行政执法工作的基本思路,遵循城市管理行政执法工作的发展规律和内在要求,充分重视行政执法工作的群众影响和社会效益,紧紧围绕内强自身素质、外树执法形象、 保持发展后劲、争创一流业绩的工作主线,区分不同阶段工作特点和不同时期的工作重心,把握轻重缓急,集中精力解决倾向性突出问题。实行抓重点带全面、抓特殊带一般、抓个性带共性的有机结合,把政府关注的难点,群众反映的热点,新闻媒体曝光的焦点以及我们工作中的弱点,作为我们行政执法工作的重点问题,抓深、抓实,切实抓出成效,抓出样板,充分发挥典型的引导和辐射作用,带动整个行政执法工作的健康发展。 ,,挖掘潜能、开拓创新的原则。要适应社会发展的新形势、新任务,认真研究探讨行政执法工作中的新情况新问题,开阔思路,拓宽渠道,不断改进行政执法工作的方式、方法,创造行政执法工作的新模式、新机制、新路子。增强工作的预见性、超前性和主动性,要立足实际情况和现有条件,最大限度的挖掘行政执法队伍的内在潜力,发挥行政执法工作的最佳效能,只要对执法队伍建设有利,对执法事业发展有利,对全面开创执法工作新局面有利,都要大胆探索、大胆实践、大胆推广,使队伍建设和执法工作与时俱进,开拓创新。 三、基础建设的目标和任务 (一)政治建设 政治建设是城市管理行政执法队伍建设的重要组成部分,加强政治建设是提高执法人员理论修养、政治觉悟、执法水平的有效途径,是搞好城市管理行政执法队伍建设的根本保证。针对城市管理行政执法队伍的实际和特点,围绕 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 执法、文明执法、廉洁执法和队伍正规化建设这条主线,通过用科学理论武装头脑、发挥班子骨干的表率作用和深入细致的思想工作,不断强化政治建设,使行政执法队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气,为城市管理行政执法工作提供不竭的精神动力。 1、用科学的理论武装执法人员头脑。组织执法人员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,引导执法人员坚定正确的政治立场,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。理论学习要注重实效,紧密联系思想和工作实际,学以致用,用正确的理论,崇高的信念统领城市管理行政执法队伍,使执法队伍始终保持正确的发展方向。要将职责教育与“积极探索、勇于开拓,艰苦奋斗、无私奉献,团结一致、奋发向上,不畏艰难、敢打硬仗”四种精神教育紧密结合起来,通过主题演讲、事迹报告、座谈讨论等有效方法,引导执法人员树立队兴我荣的大局意识,队衰我耻的忧患意识,增强执法人员为城市管理行政执法事业爱岗敬业、忘我工作的责任感和使命感。 2、加强各级领导班子建设。领导班子建设是城市管理行政执法队伍建设的重点,通过经常性的政治理论学习,提高班子的政策理论水平和科学决策能力,要认真落实民主集中制原则,凡是涉及城市管理行政执法队伍长远建设的大计和执法工作的大事,必须经领导班子集体讨论决策,各级领导班子成员要坚持上一线、下基层,当好“马路局长”,掌握执法工作第一手材料,增强决策的准确性和针对性。领导班子成员要提倡讲党性、讲大局、讲原则、讲团结,提倡相互尊重、相互支持、相互谅解、相互关心,大事讲原则,小事讲风格,领导干部要关心人、尊重人、体贴人、使用人,最大限度地调动执法人员在依法行政中的积极性、主动性和创造性。切实把各级领导班子建设成为团结好、风气正、工作实、干劲足的坚强领导集体。 3、加强经常性思想工作。经常性思想工作就是针对执法人员各种现实随时进行的教育疏导工作,各级领导要准确掌握执法人员的真实思想,随时随地弄清他们在想什么,有什么思想疙瘩,有什么实际困难需要解决。首先要用心熟悉基 本情况,要通过多方了解、个别交谈等各种渠道,熟知执法人员的简历和家庭情况,熟知爱好特长和性格气质,熟知身体情况和生活习惯,熟知婚恋情况和人际关系等,做到了如指掌。其次要留心观察细微变化,执法人员的思想变化都有端倪可查,征兆可寻,他们的言谈举止、习惯爱好、着装仪表、脾气情况、工作表现等方面的异常都可能是内心矛盾的显露,每个领导干部都应做部属的知心人、思想工作的有心人,真正摸准执法人员的思想脉搏,再次,潜心摸索内在规律,对执法人员的思想做到勤了解、勤思考、勤研究、勤总结,不断积累经验,把握内在规律,对队伍出现的现实思想问题做到早预测、早发现、早解决,将各类不良思想苗头消灭在萌芽状态,把每个执法人员主动工作的积极性发挥到顶点,将人的基本惰性和不良习惯降到最低点,使执法人员带着满腔热情、带着必胜信心干好一切工作。 4、发挥共产党员先锋模范作用。要完善基层组织生活制度,采取“生活会”、“小组会”、“重温入党志愿书”等方法,牢固树立共产党员的先锋队意识。通过“共产党员突击队”、“共产党员服务队”等组织形式,在紧急情况下抢在前,在艰难任务中干在前,在危险情况下冲在前,以自身的模范作用影响和带动广大执法人员,克服一切困难,出色完成执法任务。 5、加强中层干部和骨干队伍建设。中层干部和基层骨干队伍是落实领导班子决策事项的中间环节,是完成执法任务的直接领导,是领导联系执法人员的桥梁和纽带。充分发挥中层干部和骨干力量的专业特长,合理配置中层干部和骨干力量,科学安排岗位,通过交任务、压担子、常教育,不断提高中层干部的业务领导能力和岗位职责意识。要善于发现、注重培养基层骨干力量,对表现突出的,要大胆启用、破格提拔,让一大批优秀年青干部脱颖而出,在城市管理行政执法队伍中茁壮成长,并充分享受到城市管理行政执法事业带来的丰硕成果。切实把中层干部和骨干力量建设成为朝气蓬勃、奋发有为、敢打硬仗、无往不胜的执法队伍中坚力量。 6、加强群团组织建设。群团组织是城市管理行政执法队伍建设的重要组织力量,要完善工会、共青团、妇联等群团组织机构,明确职能作用、健全规章制度。围绕中心工作,用丰富多彩、健康向上的群众性活动启发人、教育人、凝聚人,为执法人员提供展示才华的天地。各级领导要重视群团组织建设,强化对群团组织工作的指导和帮助,在人力、财力、物力上给予大力支持,切实把群团组织建设成为组织健全、活动经常、成效显著、充满生机和活力的群众组织。 7、切实转变领导和机关工作作风。良好的工作作风是密切干群关系,增强队伍凝聚力,提高执法成效的重要保证。领导干部和机关工作人员要坚持定期上岗执勤,带着思路、带着问题深入实际,切身体验一线执法工作。重大节日、严冬酷暑等特殊时段,领导干部要到执法一线慰问在岗人员;逢年过节,要到特困同志家中看望;要大兴调查研究之风,深入基层和一线,及时发现和解决队伍建设和执法工作中的倾向性问题,提高对全局性工作的驾驭能力及对实际工作指导的针对性。日常工作中,要关心执法人员,做到“四必访、五必谈”,即家有困难必访、伤病住院必访、初进队伍必访、婚丧嫁娶必访,立功受奖必谈、职务晋升必谈、执行重要任务必谈、思想波动必谈、工作失误必谈。通过心与心的交流,真正使领导干部成为执法人员工作生活上的贴心人,成长进步的引路人。 8、牢固树立执法为民宗旨。为最广大群众的根本利益服务是城管行政执法队伍一切工作的出发点和落脚点,也是队伍职能作用的最根本体现。要从一言一行抓起,从执法工作的一事一案做起,用扎扎实实的行为为社区服务、为企事业 单位服务、为商家业户服务、为管理对象服务。把执法为民的思想贯穿于执法工作和自身建设的全过程,置管理于执法之先,寓执法于服务之中。使执法队伍牢牢地扎根在人民群众的沃土之中,为执法队伍的长久发展提供坚强的群众基础和广泛的社会基础。 9、全面实行政务公开。城市管理行政执法机关的政务公开是使执法工作时刻置于人民群众监督的有效途径。要建立健全政务公开组织机构,实行首长负责制并确定具体责任部门。城市管理行政执法队伍的政务公开主要包括以下内容,相对集中行政处罚权的职能与职责范围;行政处罚的依据和处罚标准;实施行政处罚的法定程序,以及具体负责单位和经办人员;办事需要具备的文件、资料;服务承诺制度及勤务指挥工作内容;举报电话及对执法人员违纪的投诉途径、处理办法等。通过新闻媒体、公示板、宣传栏、宣传站、宣传车、宣传单等有效方式广泛公布政务公开事项,达到家喻户晓、人人皆知,强化对权力运行的制约和监督,促进依法行政、文明执法。要通过支委会、办公会、干部大会等有效方式,区别层次和范围,公开领导干部廉洁自律情况;财务收支有关情况;干部职工福利待遇及分配情况;本单位工作人员关心的其他重要事项。 10、加强廉政建设。廉政建设是行政执法队伍政治建设的重要组织部分,加强廉政建设是保持城市管理行政执法队伍纯洁性的主要措施,是保证各级领导干部和执法人员正确用权的有效手段。首先要通过学习先进典型事迹、剖析典型案例、观看警示录像片等方法,加强执法队伍廉政教育,使各级领导和执法人员在思想上筑起拒腐防线,牢固树立正确的权力观。其次,要从案件调查、实施处罚、罚没物品和票据管理等关键环节入手,完善制度和措施,强化监督制约,消除人情风,杜绝人情案,使具体行政行为不变形、不走板,保证法律法规的正确有效实施。要严肃查处各类违纪案件,刹风正纪,用身边事教育、警醒身边人,警钟长鸣,时刻保持清醒头脑,自重、自省、自警、自励,使执法队伍始终保持廉洁向上的正气。 (二)正规化建设 正规化建设是城市管理行政执法的建队之基、兴队之策。城市管理行政执法队伍承担着艰苦的城市管理任务,工作的繁重性、实施行政处罚的严肃性、执勤时限的不确定性决定了城市管理行政执法队伍必须实行严格的组织管理、整齐划一的规范要求和严肃的组织纪律,达到政令统一、令行禁止。要以正规化、专业化、规范化管理为切入点,学习和借鉴解放军建设和管理的经验,确立统一的队伍管理标准,做到纪律严明、指挥高效、作风优良、举止规范、办公有序,培养顽强的作风、锤炼坚强的意志,把城市管理行政执法队伍建设成为善于完成各项执法工作,敢于承担急、难、险、重任务的一支铁军。 1、加强军事训练。按照军事化管理的总体要求,不断创新军事训练的内容和方式,是养成城市管理行政执法队伍令行禁止、统一高效的战斗作风的有效途径,也是培养执法人员吃苦耐劳、敢打硬仗,保持队伍精力充沛、长盛不衰的治队法宝。各单位要结合队伍建设实际,适当组织集中训练,请部队的同志担任教官,从站姿、坐姿、队列、行进的规范动作练起,在内务整理、作息时间、集会纪律、请示报告等环节上严格要求,养成执法人员姿态规范、令行禁止的军人作风。每次集中军训结束要有考核、有讲评、有总结、有表彰。要强化平时军事素质养成,每周组织三至四次队列训练,练习立正、敬礼、停止间转法等内容。通过不间断的军事化养成,磨炼执法人员过硬的军人作风,提高城市管理行政执法队伍的整体素质和正规化建设水平。 2、加强值班值宿工作。严格落实值班值宿制度,是城市管理行政执法队伍全时段开展执法工作,处置突发事件、上级交办事项、群众举报的有效手段。市、区执法局要建立健全局长、处(科)长、机关干部三级值班值宿体系,夜间及节假日处(科)长和值班干部必须坚持在岗位值班值宿。要严肃值班值宿纪律,值班干部不得脱岗和随意串岗,不得打麻将、打扑克、玩游戏,不准喝酒。不得容留非本单位人员在值班场所逗留和住宿。遇有重大问题,必须立即逐级上报,按领导指示妥善处置。特殊情况,值班领导应迅速抵达现场,坐镇指挥。值班干部要对所有工作事项认真登记、认真办理,对未办结的,要向下一班做好交接。市、区执法局要建立所属人员通信网络,详细登记有效联络方式,单位配备的手机、传呼机必须全时段开机,随时接受指令。达到一声令下,迅速到达指定位置,保证城市管理行政执法工作时刻处于规范有序的良好运行状态。 3、严格规范着装仪表和行为举止。着制式服装是执法机关使命的神圣性、工作方式的严肃性、接受监督的便利性所决定的,执法人员的着装仪表和行为举止同时也代表和塑造着党和政府的形象。要从着装仪表的细微之处抓起,从行为举止的非理性习惯规范入手。通过统一培训讲解、正规示范,一对一、手把手地教会执法人员穿着制服的方法和风纪整理,穿着制服时站姿、坐姿、行姿要端正,举止要庄重、言谈要礼貌得体、表情严肃而不失亲切。执勤办案或参加大型集会活动,要按规定着制服,佩戴标识,春夏秋冬装不得混穿,制服与便服不得混穿。非工作需要不得着制服进酒店、酒吧、夜总会等娱乐场所。进领导办公室前要喊报告,得到允许进入后,应敬礼。除就餐等特殊场合外,遇见比自己职位高的领导要主动敬礼。各部门应在便利位置安装整容镜,以便执法人员随时对照检查着装仪表规范情况。要借鉴解放军和兄弟部门的成功经验和做法,制定着装风纪、行为举止细则,并有专门部门和人员负责监督纠察,抓出标准、抓出成效。通过着装仪表和行为举止勤抓严管,使行政执法人员 行为规范 护士的素质和行为规范导医服务行为规范护士的素质和行为规范工作态度好的表现幼儿园教师行为规范 、待人礼貌大方、举止得体,内在素质不断提高,保证城市管理行政执法队伍外在形象优秀,社会影响良好。 4、保持大型集会、活动良好秩序。在参加会议、集会和活动中,做到着装整齐,按规定时间和参加人数到达指定地点,队伍行进时,做到步伐整齐、精神饱满,口号响亮。在停车、列队、入场就座、拉歌、退场等环节上,做到按指定位置、朝向停车,待命队列整齐,保持站姿端正,无随意走动、大声喧哗。列队入场后,按指定位置、统一口令就座、脱帽、戴帽,入座后保持坐姿端正,无交头接耳、离座走动,关闭手机、呼机,会议(集会)开始前,每单位至少唱一首歌。会议(集会)结束后,按统一口令起立、戴帽,按顺序退场,列队带出。所有参加人员不得迟到、早退、无故缺席。通过对大型集会和活动的周密组织、严格要求,培育争先创优、敢于胜利的团队精神和集体荣誉感,集中展示城市管理行政执法队伍正规化建设水平。 5、完善人员激励约束机制。坚持以人为本的原则,最大限度地调动广大执法人员工作积极性和创造性,是加强队伍正规化建设、提高执法效能的重要手段。要确定人员岗位责任目标任务,实施城市管理行政执法“细胞工程”,建立执法人员政绩考评档案,建立市局、区局、业务科三级考评体系,制定考核细则,严密考核程序。客观翔实记载执法人员的工作成绩、突出贡献或失误、错误,做为个人评先、评优、入党、提职的主要依据。要研究探索、逐步实现分配制度改革,将个人政绩同个人进步和经济利益直接挂钩,真正建立起劳有所获的激励机制,大树奉献光荣之风,切实推行罚懒治散的约束机制,遏制不思进取、得过且过的 不良习气。引导广大执法人员把心思放在事业上,把精力用在工作中。为队伍正规化建设和执法工作提供强大的人力基础。 6、完善会议汇报制度。会议是研究部署工作、传达上级有关精神的重要政务活动。主要包括局务会、局长办公会、业务工作例会等。汇报是反馈工作情况,上报重大事项等的主要政务传呈方式。各类会议应指定主办部门认真筹备、周密组织。各单位要严格按照时间、要求的职级、人数参加会议。非例行会议一般应提前三至五天发出会议通知,明确会议时间、地点、参加人员、会议内容和要求。与会人员应认真准备相关材料,主办部门组织与会人员签到、按指定位置就座。开会时应关闭手机、传呼机,保持会场秩序。要严格按规定的程序和方式进行汇报、重要工作及重大事项,如申请立功受奖,工作请示,重大交办事项办结报告等。可根据内容需要使用便函或启用正式文件,按规定内容、要求时限签发上报。不得使用白头等不规范方式行文汇报。通过严格的要求和规范,使会议、汇报等政务活动规范有序开展,促进队伍正规化建设,提高工作效率。 7、加强专项岗位技能培训。专项岗位技能培训是提高专门岗位人员业务素质、适应岗位需要的有效措施。主要包括文书档案、财务劳资、宣传骨干、法制工作等岗位技能专项培训。将岗位练兵、专项技能竞赛、以会代训、集中培训等方式有机结合,互为补充,突出主题,重视效果。要侧重抓好集中培训工作,市、区执法局各职能部门要根据自身实际,安排年度培训计划,确定培训内容和方式。每次培训前要制定组织实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,明确培训时间、地点、内容和参加人员,科学安排师资力量,严肃培训纪律。培训结束,要组织考核验收,使专项岗位人员精通业务、技能精湛,带动执法队伍综合素质的不断提高。 (三)勤务建设 勤务建设是城市管理行政执法队伍建设的主线,也是实现执法工作水平、执法效能不断提高的重要前提和基础。要大力推进城市管理行政执法队伍勤务制度改革,进一步完善勤务指挥运行机制,优化街面管控力量组织形式。要充分发挥全覆盖勤务指挥的中枢纽带作用,多层次监督考评的推进作用及多角度岗位责任目标奖罚的保障作用,全面建立定岗执勤、岗区巡查、机动勤务、专项执法、特勤和增援六种主体力量分合有序、高效运转的组织运行模式,形成城市管理行政执法各类街面管控力量职责分工明确、工作衔接紧密、指挥运转协调、增援保障有力、监督考评及奖罚到位的科学运行体系。为发挥队伍整体合力、提高执法效能、及时发现和查处各类违法违章案件,创造良好环境秩序提供强有力的勤务组织基础,推动城市管理行政执法队伍建设和执法工作水平扎实稳步提高。 1、做好信访接待工作。城市管理行政执法部门的信访接待工作是党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带之一。要建立健全信访接待制度,保证信访接待工作有章可循。要设立专门信访接待室,配备电话、来电登记本、来信登记本、来访记录本、事件转办单、事项呈报单等专用设备文书,配备饮水机及一次性水杯,适当数量的群众来访座椅。相关法律法规,信访组织机构、职责范围、办事程序等上墙公示。要配齐配强专门信访接待工作人员,做到全天值守,规范使用接待语言,认真记录群众来电、来信。接待群众来访时态度要和蔼,询问要耐心,并做到“四个一”,即一句亲热问候、一杯暖心开水、一心为群众着想、一意为人民办事。要及时呈报、转办群众举报或要求解决事项。按领导批示时限催办转办事项,随时向群众反馈办理情况。通过信访接待窗口建设,充分展示城市管理行政执法队伍的良好形象和全心全意为人民服务的工作作风,为有针对性地做好勤务工作提供信息来源。 2、完善勤务指挥系统。城市管理行政执法队伍勤务指挥系统是指以市局指挥中心为中枢,以各区局勤务分指挥中心为纽带,以六种街面管控执勤力量为支撑,各执勤岗点、执勤分队为终端的指挥网络。要进一步加强勤务指挥系统建设,确立组织机构,建立健全勤务调动制度,明确勤务调动权限,岗位职责,规范勤务调动程序。要选事业心、责任心强;业务精通、综合素质高的人员充实各级勤务指挥中心。市局勤务指挥中心设一名专职领导,二名以上专职工作人员;区局指挥中心应由业务局长兼管,配备一名以上专职工作人员。勤务指挥和对讲呼叫要使用统一规范用语及呼号。各级指挥中心要将组织机构、岗位职责、勤务指挥流程图、街面管控力量分布图、相关法律法规条款、指挥权限、调动程序和规范用语等有关规定、图例上墙。从受理举报、接受下达指令、办结反馈到移交转办工作全过程都要有详细记载,存档备查。有条件的,要逐步配置计算机、录音设备及对讲监控设备,对勤务指挥工作进行全程监察记录,以备查证。把市、区两级勤务指挥中心建成指挥便捷、运行高效、规程严密、网络畅通的勤务指挥调动系统。 3、加强固定岗点建设。固定岗点是街面管控力量的重要组成部分,是勤务工作的基本单元和执法前哨。主要负责重点街路、要害部位、违法违章多发区域的定岗管控工作,同时也是展示城市管理行政执法队伍良好形象的窗口。要根据辖区实际情况、科学规划、精心设置,合理分布固定岗点,根据季节变化和任务变换,随时调整岗点分布和执勤时间。要按市局统一要求配齐岗点执勤人员,随着执法工作的深入,不断增加岗点数量,最终使60,以上的执法力量投放到固定岗点。要明确固定岗点工作职责任务和执勤范围,检查考评方式方法,固定岗点人员要认真履行职责,及时消除各类违法违章行为。对无法处置的,要及时上报或请求增援。配备对讲设备,保证通讯联络畅通,要建立健全呼叫签到、事项汇报请示、请求支援、横向联络等工作规则。固定岗点执勤人员要熟知岗区基本状况,建立岗点工作台帐,详细记载执勤工作情况。固定岗点人员要注意着装风纪、仪表言行,达到切实把固定岗点建成执法成效示范区,展示队伍形象的风景线。 4、合理配置岗区巡查力量。岗区巡查力量是对所辖区域巡逻管控,随时查处违法违章问题、监控并向指挥中心报告街面秩序情况,及时对固定岗点实施勤务支持的责任主体。要按实际需要科学划定巡视区域,根据区域特点配置适当巡查人员。要建立健全岗区巡查各项规章制度,明确责任目标、工作方式、最低巡查次数及巡查路线。配齐机动车辆,对讲设备及法律文书,熟知相关法律法规条款及办案程序,查处违章行为要依法实施、文明执法。要时刻保持与指挥中心的通讯联络,及时汇报街面秩序状况和接受勤务指令,按指挥中心和上级领导要求处置事件,查处违章。随时报告工作进展或办结情况。岗区巡查力量要随时报告所处位置,主动接受考评部门监督检查。要带头遵纪守法,树立良好的执法队伍形象。切实将岗区巡查力量建设成为街面管控的流动哨,查处违法违章的活动岗。 5、发挥机动勤务力量作用。机动勤务力量是固定岗点、岗区巡查力量的有效补充,是街面清理管控的重要组成力量。要结合机动勤务力量的特殊要求,配强组成人员,选派有魄力、有智谋、敢打硬仗的干部担任机动勤务力量负责人。要发挥机动勤务力量快速灵活优势和突击作用,不间断巡回清理消除岗区结合部、区域边缘管理盲点,要随时接受指挥中心指令,对固定岗点、岗区巡查力量实施有效增援,协同处置突发事件和棘手案件。达到一声令下、迅速出动,圆满完成任务。真正把机动勤务力量建设成为街面清理的“突击队”,遏制各类突发 事件的“防暴队”。 6、强化专项执法力量。专项执法力量是负责专项执法办案工作的专业队伍。主要负责乱贴乱画、私建滥建、违章停车等复杂疑难案件的查处工作。要加强专项执法力量的组织领导,挑选具有一定专业知识和法律知识、综合素质较高的人员充实专项执法力量,依据个人特长,确定岗位任务。要按市局统一要求,分日常时段或特定时段开展监控、设卡、看守及查处工作。按时限要求完成专项执法任务指标。要加强对专业执法人员的岗位技能培训,使他们能够熟练运用法律法规条款,严格按法定程序办案,会调查、会取证,能办案、能立卷。要不断提高专项执法人员对各类审批文件的鉴别和认定能力,很好的依据审批情况查处案件。将专项执法力量建成城市管理行政执法队伍查处复杂疑难案件的行家里手。 7、加强增援力量的组织和调动。增援力量是城市管理行政执法街面管控力量相互实施增援的一种组织和调动形式,是充分发挥队伍整体优势的有效工作方式。市局直属力量、岗区巡查力量、机动勤务力量、专项执法力量、特勤力量都可以根据实际工作需要或上级指令成为增援力量。各类增援力量要按上级要求的时限、工作方式、任务目标实施区域增援或突发事件支援。要明确调动指挥权限和程序,严密组织,按需指派,合理调动增援力量。切实发挥增援力量作用,形成拳头优势,圆满完成急、难、险、重任务,妥善处置突发事件,提高城市管理行政执法队伍战斗力。 8、加强特勤工作。特勤是包括早勤、晚勤、夜间及休息日勤务。安排特勤力量主要是填补主体执法力量休息时的勤务空档,保持执法工作的延续性。实现对重点区域的全时段管控和随时查处群众举报案件、处理上级交办事项。要根据季节变化和违法违章易发时段,适当安排早勤、晚勤力量,遏制市场摊区回潮,维护校园周边秩序,保证重点区域和街路环境秩序良好。夜间及休息日勤务力量原则上应配置整建制执勤科、固定或轮流值守,未整建制配置的,必须按市局要求的人员数量和带队领导职别值守夜间和休息日勤务。严禁离岗、脱岗。各类特勤力量要绝对服从市局、区局勤务指挥中心指令,严禁出现推诿、扯皮和谎报、拒报行为。切实发挥早勤、晚勤的定点管控和夜间及休息日勤务力量的快速反应能力,提高街面秩序管控的整体效果。 (四)法制建设 法制建设是城市管理行政执法队伍建设的重中之重,是正确履行职责、依法行政、规范执法的基础和保障,要切实加强法制工作制度建设,落实执法责任制,教育和培养执法人员依法办案、熟练掌握相关法律、法规,并能在实际工作中严格按照法定程序准确实施具体行政行为。要通过各种有效方式对执法人员进行法制培训,提高调查、取证、立案、适用法律条款技能,严格依照城市管理行政处罚程序办案,提高办案质量。要认真落实重大案件报批备案制度和交办案件的办结反馈制度。自觉接受社会监督、舆论监督和层级监督,扎实做好内部监督,不断增强城市管理行政执法队伍履行法定职责、秉公执法、依法办事的能力。提高队伍正规化建设和执法工作水平。 1、认真落实执法责任制。执法责任制是督促依法行政的一种层级监督制度。落实执法责任制是保障和监督城市管理行政执法队伍严格履行法定职责,全面推进依法行政的重要措施。要明确负责法制工作的部门和专业岗位人员承担执法责任制推进落实工作。要根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》精神,依据《黑龙江省规范行政执法条例》,将城市管理行政执法队伍的法定职责和行为规范确定为内部考核目标,通过逐级分解、检查考评并兑现奖惩等方式,促进依法 行政。要加强对执法责任制工作的组织领导,健全工作机构,明确工作分工和目标任务。形成主要领导带头抓,分管领导亲自抓,承办部门具体抓,执法业务科责任到位的工作推进格局。市、区执法局要加强对执法责任制的检查督导,年初要制定《执法责任制考核方案》,并报上级备案。年中、年终要根据《执法责任制考核方案》组织两次自查,向上级呈报自检报告,主动接受上级法制部门的检查指导。要认真落实交办案件办结反馈制度,使执法责任制贯穿于所有执法环节,规范行政行为,为行政执法队伍正确履行法定职责保驾护航。 2、严格按法定程序执法办案。严格按照法定程序实施具体行政行为,具有法定的强制性,同时也是城市管理行政执法队伍实现依法行政的必备条件。要强化按法律程序办案的观念和意识,通过正确引导和案件剖析等有效方式,使执法人员了解按程序执法的极端重要性及违反程序执法的现实危害性,增强执法人员按法定程序执法的自觉性。要通过集中培训、在办案实践中锻炼、案卷范本展示、不规范案卷解剖等方法,使执法人员熟练掌握简易、一般案件的适法程序及听证的法定组织程序。要发挥法制部门的监督把关作用,严格审查各类案件的适用程序情况,及时发现和纠正违反法定程序的执法行为。最大限度地减少因违反法定程序办案而导致的行政复议撤销及行政诉讼败诉。 3、准确适用法律法规条款。准确适用法律法规条款决定着具体行政行为能否成立,是依法实施行政处罚的关键所在。要采取学习与实践相结合的方式,不断提高执法人员正确运用法定条款的能力,通过复杂案件适用法条专题研讨等方式,增强适用法律法规的准确性和可操作性。要遵循公正原则,实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当,要结合执法工作实际制定行政处罚幅度权限规定,并认真抓好贯彻实施。执法人员要熟知城市管理行政执法职能权限,严禁越权执法。不断提高城市管理行政执法队伍正确履行法定职责,依法实施行政处罚能力和水平。 4、扎实做好案卷档案管理工作。执法案卷档案是执法工作质量的直接体现,更是行政复议和行政诉讼的重要依据。要加强对执法案卷档案管理的组织领导和专门指导,做到填写认真、立卷及时、分类归档、妥善保管,达到一案一卷、页序规范、装订工整、摆放有序、查阅方便。对于适用简易程序实施行政处罚的案件,必需有《行政处罚决定书》及财政部门统一印发的罚款票据,且二者项目对应,数额相符。对于适用一般程序实施行政处罚的案件,必须按规定装订成册,各类案卷项目要做到齐全有序,避免案卷混乱、缺证漏项、丢失损坏、查阅不便等问题。使执法案卷成为展示执法工作水平的载体,复议、答辩、行政应诉的铁证。 5、依法取证。证据是指用来证明违法违章行为是否客观存在的材料,是确定行政处罚案件适用法律法规种类,认定违法违章行为事实、性质、情节及社会危害程度的主要依据。城市管理行政执法案件的证据主要包括:书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、检测鉴定结论、现场检查笔录,最常用的有现场检查笔录和调查询问笔录等。依法实施现场检查时,应客观、公正、实事求是地制作《现场检查笔录》;要积极争取当事人和见证人的配合,依法制取《调查询问笔录》,制作各类采自当事人的关键性书证材料时,应在书证中写明当事人的自然状况,实施违法、违章行为的时间、地点、使用工具情况(如拉运残土时的车辆)、违法违章的原因、过程及其造成后果等重要内容。各类书证要做到字迹工整、清晰,易于辨认,确保书证的法律效力。力求各类书证、物证、照片、摄像资料完全客观真实反映和印证违法、违章事实,达到事实清楚、证据确凿, 为依法实施行政处罚提供有力证据支持。 6、完善案件审理制度。城市管理行政执法部门的案件审理是指由指定的人员或部门对案件的事实、证据、适法等项内容实施审查并提出处理意见的工作程序。市、区执法局(分局)要成立案件审理委员会,设主任委员一名,由主要领导担任,副主任委员和委员由主任委员指定,一般由分管领导和业务处(科)长担任。负责重大疑难案件的集体讨论审理工作,案件审理委员会下设办公室,办公室设在法制部门,负责案件审理委员会的日常工作。要逐步落实案件调查和审理分离制度,可先将重大疑难案件的审理做为试点,积累经验、逐步推行。真正实现调查与审理处罚环节相互制约,消除行政处罚的随意性。 7、完善执法行为的监督机制。对执法行为的监督是端正行政执法队伍执法为民态度,及时纠正执法人员不当行为的有效手段。市、区执法局要设立监督组织机构,明确职责权限。通过有效方式向社会公布监督电话,专门受理对执法人员的投诉,监督电话要有专人值守,认真登记,对群众反映的问题及时处理和反馈。市、区执法局要成立专门法制督察队伍,佩戴专用标志,配备必要器材,采取明查与暗访相结合的方法,监督执法人员的执法行为。对义务监督员和群众举报、媒体披露的问题,由法制部门指定专人调查,依照有关规定严肃处理,保证执法行为的公正性和执法队伍良好形象。 8、坚持法制工作例会制度。法制工作例会是检查法制工作情况,研究法制工作问题,部署法制工作任务的方式之一。市、区局(分局)每季度召开一次法制工作例会,市局召开的法制工作例会由主管法制工作的领导主持,市局法制部门人员、区局主管法制领导及法制科长参加,上报法制工作报表,通报法制工作情况,分析法制工作形势,研究解决执法工作中遇到的疑难问题,促进法制工作的深入开展。 9、加强执法人员的业务培训。要扎实有效地开展相关法律、法规知识的学习,不断提高行政执法人员业务素质,增强依法行政能力。采取集中辅导、函授作业、以案说法、模拟法庭、专题研讨、“每日一题”案例剖析等形式多样的方法,定期组织开展综合法规和专业法规集中培训,提高执法人员的实际执法能力。要采取有效方式组织新进队伍人员的法律法规培训,按要求组织人员参加市局统一培训。使执法人员了解城市管理法规体系,掌握相关法规的主要内容,熟知城市管理重要法律、法规条款,熟练运用行政执法常用法条。 (五)宣传工作 宣传工作是弘扬队伍主体精神,宣传法律法规、队伍职能作用、引导执法工作正确方向、激励执法人员工作热情、展示队伍建设和执法工作成果,扩大城市管理行政执法队伍社会影响的重要手段。要紧紧围绕城市管理行政执法事业主旋律,扎实作好各项宣传工作,为队伍建设和发展营造良好的社会舆论氛围。 1、加强宣传骨干队伍建设。要加强宣传工作的组织领导,主要领导要经常过问,分管领导要狠抓落实。要选拔思想基础好、热爱综合执法事业、责任心强,具有一定文字表达能力的人员充实宣传报道队伍。要加强对宣传报道人员的业务培训,使他们能够牢牢把握舆论导向,遵守宣传报道纪律,做到重大和敏感问题的报道呈报单位领导审批。在技能上要会调查研究,会发现发掘新闻线索,会捕捉信息,会总结宣传典型。机关各部门也要结合工作实际,积极搞好宣传报道工作。专职或兼职宣传人员都应规定目标任务,强化效绩考核;引入激励机制,对宣传工作成绩突出人员要给予物质奖励,增强执法人员做好宣传工作的主动性和积极性。 2、扩大对内、对外宣传。要通过办 简报 工程竣工验收简报对口支援简报控辍保学的简报义务教育法简报棋类比赛简报 、内部刊物、拍专题片、发专版、办专栏、举办知识竞赛、设立公益广告、印发宣传单、流动宣传车等有效方式大力宣传城市管理法律、法规,达到家喻户晓,人人皆知,增强广大市民遵法守法的自觉性,大力弘扬队伍的无私奉献精神和工作成效,提高执法队伍的社会威望,赢得社会各界对执法队伍的认同和对执法工作的支持。 3、加强与新闻单位的沟通。要经常与新闻单位及其工作人员沟通联系,邀请他们参与执法,参观执法队伍建设和工作成果。切身体验执法工作的实践,增进理解和支持,主动报道队伍的先进事例。要积极组织新闻工作者与宣传报道骨干的联谊活动,增强了解,建立友谊,密切配合,共同做好城市管理行政执法宣传报道工作。 4、做好信息呈报交流工作。要主动向上级机关和人大、政协等部门呈报执法工作信息,汇报执法工作开展情况,取得上级领导的支持和指导,以利把握执法工作方向。要积极做好与城市管理相关部门信息简报交流工作,为相关部门对城市管理行政执法部门实施有针对性的协作、协助提供准确信息。 (六)对外协调 对外协调工作是指城市管理行政执法部门同与城市管理相关的部门之间的工作衔接与配合。要切实加强与城市管理相关部门的协调配合,最大限度地发挥城市管理行政执法部门的职能作用。要落实与城市管理部门、工商、环保、规划、公安、人民法院等相关部门的联络沟通制度,明确联络部门、互派驻人员数量及派驻方式,拓宽信息、资源共享渠道,充分发挥部门合力,共同促进城市管理水平的不断提高。 1、加强与城市管理相关部门的协调。城市管理相关部门主要有工商、环保、规划、公安交通等。市、区要积极搞好对外协调,要与城市管理相关部门建立相互配合、协调有序的工作机制,营造良好的行政执法工作环境。要指定负责对外协调工作的责任部门及责任人,与相关部门建立定期沟通制度、联席会议制度、情况反馈制度,每季度至少召开一次与相关部门的协调会议,及时沟通情况,研究解决工作配合协调存在的问题。要详细做好会议记录。市局与相关部门协调确定事项,各单位应在3日内按要求落实到位。争取相关部门的支持与配合,保证工作顺利开展。 2、积极争取公安部门支持。争取公安部门支持主要是指在特殊执法工作背景下,协调公安部门派出力量支援,为执法工作的有效开展提供强有力的保障。市、区执法局要主动与公安部门协调沟通,建立协同执法的工作机制。要与辖区派出所建立密切的共建关系,请其主动参与执法工作,及时处置妨碍、阻挠执法工作或暴力抗法案件,保证执法工作的顺利实施,维护执法人员的合法权益及人身安全。 3、争取人民法院的协助。争取人民法院行政审判部门的协助是维护城市管理法律法规严肃性,实现城市管理行政执法部门行政处罚的重要途径。要密切与人民法院行政审判部门的沟通、协调,争取支持,逐步实现具体部门、具体办案人员的联络对接,建立申请、审查、执行一条龙工作机制,简化执行程序,优化执法方式及措施,及时开展相关工作。为依法实施行政处罚提供有力的执法手段,保证城市管理行政执法部门具体行政行为的完整性,提高案件办结率。 4、充分依靠政府法制部门的指导。依靠政府法制部门的支持和指导是提高城市管理行政执法部门依法行政、规范执法行为的有效途径。要密切同政府法制部门的联系,定期主动登门汇报工作,取得理解和支持。对执法实践中遇到的疑 难问题和把握不准的适法问题,要主动向政府法制部门请示,必要时应请政府法制部门做出解释。要针对城市管理行政执法工作中遇到的新情况、新问题及时向政府法制部门提出立法建议,为城市管理行政执法工作提供法制保障。 (七)执法社会化 充分发动社会力量参与城市管理行政执法工作是解决执法队伍执法任务重、困难多、要求高与执法人员少、力量不足的矛盾,拓宽行政执法渠道,丰富执法工作手段和内容,改进执法方式,为城市管理行政执法创造更宽阔的空间和良好环境。 1、完善执法社会化体系。要广泛宣传、充分发动社会力量协助城市管理行政执法工作。要通过组建“城管的士”、“城管卫士”、“城管信息员”、“监管员”、“协管员”、“社区城管自治组织”等形式,积极探索群众参与城市管理的新路子,建立健全相关制度,逐步完善城市管理行政执法的群众化、社会化体系。 2、不断丰富执法社会化内涵。要根据执法队伍的特点和工作任务,发动群众参与;要协调大企业、大机关、重点院校加入到执法社会化中来,建立自管自护、协同协护、共创共管组织,积极协助城管行政执法部门,维护机关、学校、企事业单位周边环境秩序,最大限度地预防和减少各种违法违章问题的发生,为政府机关办公、学校上课、企业经营、市民生活创造良好的环境。要发挥执法队伍社会接触面广的特点,把执法工作触角延伸到社区、物业、居民委等社会团体,发动他们在绿地管护、树木看守、街面控制等方面与执法队伍协同配合,实现城市管理社会化的目标。 (八)档案管理和建设 档案管理和建设是城市管理行政执法队伍建设和执法工作的重要组成部分。城市管理行政执法基础档案主要包括行政管理档案和执法基础资料档案。要切实做好基础档案的管理工作,完善相关制度,逐步改善设施条件,保证各类基础档案的完整性和查阅的便捷性。要加强基础档案的建设,从执法工作实际需要出发,逐步扩充、完善街路、商家业户、树木绿地、岗点、审批文件、勤务等执法工作基础档案,为执法工作的深入开展提供信息资料和执法依据。 1、加强基础档案建设。要对信访接待、勤务调动、检查考评、审批文件等相关文件资料认真收集,分类装订、归档备查。要根据执法工作实际需要采取现代化技术手段逐步建立和完善主要街路、重点区域、商家业户、树木绿地等电子档案,为执法工作提供翔实准确依据。 2、切实做好档案管理工作。要加强领导,不断提高档案管理人员的业务素质。要注意培养专(兼)职档案管理人员,使各单位档案工作符合规范化、标准化要求。做好档案期限的划分工作及编制工作。要逐步改善档案管理基础设施建设,实现专室专柜存放,保证档案资料的完整,方便检索查询,提高档案利用率和执法工作效率。 (九)后勤装备建设 加强后勤装备建设是提高城市管理行政执法队伍建设和执法工作水平的重要保证。加强后勤装备建设要本着勤俭节约、按需配置的原则,要从强化财务及装备管理入手,挖掘潜能,把财力用在中心工作中,把装备投到执法保障上,切实提高资金利用率,保持装备完好率,为城市管理行政执法队伍建设和执法工作提供坚实的财力、物力基础。 1、加强财务管理。要严格贯彻财经法规、遵守财经纪律,严密财务支出审 批程序。坚持勤俭持家,准确划定办案业务经费支出范围,杜绝乱花钱。要加强罚没款管理,健全完善罚缴分离程序,确保各项罚没款及时足额上缴市级国库,严禁截留、挪用或私分。强化罚没票据申领、使用、回收管理,杜绝使用非法罚没票据。加强扣押罚没物品管理,健全帐务登记核算及返还上缴制度,不得将罚没物品私自变卖、占用,保证各类扣押罚没物品去向明确,手续合法。 2、加强装备管理。要对现有车辆、对讲设备、服装及其他器材实行严格管理,建立单车油耗、保养、维修档案,全过程控制,杜绝跑、冒、滴、漏;建立对讲设备配备保管、使用规范,杜绝丢失及人为损坏;健全服装请领、发放、登记及损坏赔偿制度,为执法工作提供有效保障。通过全面、细化、严密的装备管理,使各类执法装备时刻处于完好状态,保证执法工作的顺利开展。 3、改善办公条件。积极争取各级政府的支持和帮助,筹措资金,逐步改善办公场所。有条件的单位要实现“三室”、“两库”,逐步完善办公室、当事人接待室、食堂、仓库、车库、浴池、健身房、图书室、游艺室等基础设施建设。 4、强化资产管理。要确保各类资产安全完整,进一步明确各项资产管理制度,明确各类资产的核算标准,帐务处理程序。加强资产日常管理,明晰产权关系,开展产权登记,及时正确核算资产增减变化,定期开展资产清查工作,确保各类资产安全完整。 5、逐步实现办公、办案电子化。要立足现有条件,分期分批逐步建立起办公自动化网络系统,明确市局网及区局局域网各级终端的登录、查询、修改权限,实现信息查询、传递网络化,执法档案电子化,办公手段智能化,案件管理程式化。 四、基础建设纲要的组织落实 各单位要对照《纲要》的要求,按职能不同划分各部门在落实《纲要》中的职责和任务,制定具体实施计划和方案。勤务建设、宣传工作等已经有具体规范和要求的,应结合实际,进一步强化、深化、细化。《纲要》中一些新的要求,还没有具体推进落实措施的,要制定目的明确、可操作性强的实施和检查考评办法。每半年、年终分两次对《纲要》的落实情况进行全面检查考评,并以此作为单位、部门及个人评先评优的重要依据。建立起以规范要求为先导,以检查考评为手段,以兑现奖罚为保障的推进机制,确保基础建设纲要得到全面落实。 (哈行执发[2003]5号) 【大 中 小】 【打印】 【相关报道】 首页 | 机构职能 | 新闻中心 | 法规快递 | 地方信息 | 法制监督 | 行政复议 | 机关工作 | 专题专栏 | 在线互动 | 网站地图 国务院法制办公室 版权所有 京ICP备05055178号 建议使用1024*768分辨率浏览最佳 技术支持
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