[doc] 以特别之为，立特区之位——李罗力先生就深圳定位与发展问题答记者问

[doc] 以特别之为，立特区之位——李罗力先生就深圳定位与发展问题答记者问 以特别之为，立特区之位——李罗力先生就 深圳定位与发展问题答记者问 以特别之为,立特区之位 到今年8月,作为中国第一个改革 开放的窗口,深圳已走过了25年的风风 雨雨.回顾过去是令人骄傲的,但是现 实中人们思考更多的,则是深圳l下一步 的发展方向,发展目标以及在新的历史 时期的功能定位等等问题.为此,本刊 记者特地采访了综合开发研究院(中 国’深圳I)副理事长兼秘书长,中国体 改研究会副会长,南开大学教授李罗力 先生,请他就相关问题做了深入的探 讨 确立最具特色的发展目标 记者:李教授.今年8月26日是深 圳经济特区成立25同年纪念日深圳和 国内许多机构及媒体都在关注和讨论深 圳下一步的定位和发展问题您对这个 问题是怎样看的? 李罗力(以下简称李):现在讨论深 圳的定位问题,实际上主要是要思考深 圳下一步如何改革和如何发展的问题. 总体来说,深圳I这25年来取得了巨 大的,有目共睹的成就,可以说创造了 一 个中国经济发展史上,甚至世界经济 发展史上的奇迹.庆祝深圳特区建立25 周年,最重要的不是歌功颂德,而是要 思考下一步应该怎么做.以往的成绩只 能作为前进的新起点,有了好的起点, 好的基础,好的条件,关键是下一步怎 李罗力先,f:就深圳定位发肤IilJ题答}行问 么走7这是我们现在最应该思考的 深圳应该在改革开放上继续当”排 头兵”,这是最重要的.深圳l区别于国内 其他城市的主要一点,就是它的特区身 份.深圳l是中国的经济特区,或者说是 中国搞得最成功的经济特区.深圳市委 书记李鸿忠同志提出”以特别之为,立 特区之位”,这是个非常正确,非常有远 见的发展思路和目标.如果只提建立 “效益深圳”,”和谐深圳”这样的发展目 标,就没有特色了.因为建立”效益”城 市是每个城市都需要提出的基本的经济 发展目标,而建立”和谐”城市则是中 央对全国提出的新的发展要求深圳I发 展目标的最根本特色,就是要进一步搞 好改革开放,进一步发挥改革开放”试 验地”和”排头兵”的作用.这对深圳l 是更加重要的. 争取综合配套改革试点权 记者:对于深圳如何进一步搞好改 革开放和进一步发挥特区作用,您能谈 谈具体的均想吗? 李:我认为,深圳在下一步的改革 上,重要的是要努力争取成为国家综合 配套改革试点城市.最近,这个问题得 到了中央和国务院领导的高度重视.温 家宝总理9月12,13日在深圳I考察时指 出,在新的历史条件下,深圳等经济特 口本刊记者王平 区要把创新作为发展的生命线和灵魂. “全面深化改革,在重点领域和关键环 节率先取得突破,为推进全国的体制改 革探索经验.”这对深圳I下一步的改革 和发展,将起到巨大的鼓舞和推动作 用. 现在中央和国务院已经批准上海浦 东作为中国下一步改革的综合配套改革 试点,最近又可能把天津的滨海新区也 作为综合配套改革试点.现在有一种说 法,认为深圳本身就是经济特区了,不 需要再去争做综合配套改革试点了,我 认为这种认识不对,至少是不够全面. 因为实际上从上个世纪90年代中期起, 深圳的改革试验权就已经逐渐地淡化和 消失了,甚至从某种意义上说,深圳”特 区”本身也是名存实亡了. 这里存在一个非常普遍的,严重的 认识误区,那就是如何认识中央给予深 圳l特区的特殊政策.现在仍然有很多人 认为,深圳过去的改革开放成绩是建立 在中央给予深圳I的特殊优惠政策基础之 上的,现停留在前者,而忽 略了后者,其实后者才是最重要的.改 革开放的前2O年,中国许多重大的改革 举措部先在深圳试点,特别是1992年邓 d,平”南巡”以后.深圳的经验推向了 全国.后来随着对深土?I优惠政策的淡化 以及特区地位的弱化,允许深圳”试错” 的改革开放试点权,实际上也已经相当 弱化甚至没有了.深圳经济特区实际上 也就跟别的城市完全一样了. 因此,对于深圳来说,一方面当然 是自己要去大胆地闯,大胆地干,主动 出击;另一方面,还要向上面要政策,但 不再是优惠政策,而是过去已经赋予深 土?I,现在却又大大弱化了的改革开放试 点权的政策. 在当前新的条件下,深圳一定要努 力争取综合配套改革的试点权,这样才 能在下一步的改革开放中掌握先机. 率先与国际惯例接轨 记者:您刚才讲到.深j1lI的条件好. 可以在改革开放和国际惯例接轨方面做 很多事情.您指的主要是哪些事情昵? 李:我认为,深圳l改革开放下一步 有几个大的方向.其中一个重要的方向 就是率先跟国际惯例接轨. 为什么必须这样呢?有两个原因. 第一,我们是社会主义国家,搞的是社 会主义市场经济,与那些市场经济发达 的西方国家存在着体制的差异,国情也 有很大不同.而国际惯例大都是按照西 方国家的体制,国情和法律规则来制订 的,肯定与中国的体制,国情及法律法 规有许多不吻合,不适应之处.第二,我 们I国家很大,发展又很不平衡,人世后 一 下子把与我们国家原有体制和国情不 相适应的法律,法规和游戏规则放到全 国来推行,可能会产生极大的经济,社 会乃至政治风险.因此,在中国人世问 题上,要找那些条件比较好的地方,通 过先行先试,找到中国体制和运行机制 上存在的问题和不适应之处,并且通过 磨合,寻找二者结合和适应的最佳方 式. 我认为,深川I就是这种先行先试的 首选地区因为深圳毗邻香港,香港是 国际化程度很高的自由港,也是完全按 国际惯例运行的世界上市场经济最发达 和法律法规最完备的地区之一.深圳这 些年不但经济发展速度很快,外向型程 度也很高.已经形成了与香港对接的良 好的经济基础,而且事实上现在与香港 的经济融合度已经很高了.所以,如果 在中国挑选一个最容易与国际惯例接轨 的地区和城市,我认为首选就是深圳, 深圳可以通过香港这个窗口和通道,最 方便和最直接地与国际惯例接轨. 深土?I下一步发展的重要方向,就是 既要自己主动努力,又要争取中央授 权,给予深圳一个与国际惯例接轨的试 验枚 政治体制改革试验地 记者:那您认为深圳未来发展的摹 二个重要方向是什么? 第二个重要方向,就是要争取做政 治体制改革”先行先试”的试验地. 中国走向民主和法治是一个不可避 免的发展规律.换言之,随着经济发展 和社会进步,建立民主和法治社会是中 国的一个重要目标,也是我们党执政必 然要实现的一个目标.就目前发展阶段 来看,政治体制改革确实已经提上了议 事日程.这/厶多年来,我们的经济体制 改革取得了很大的成功,但是按照马克 思主义原理,经济基础决定上层建筑. 什么是上层建筑呢?就是政治体制.当 经济基础发展的8,-J-’f~,就要求上层建筑 也要发展.如果经济基础发展到一定程 度,上层建筑没有发展,上层建筑就会 变成经济发展和生产力发展的桎梏,这 是马克思主义的一条基本原理正因如 此,我们现在遇到的很多改革开放中的 问题和难题,看起来是经济领域,社会 领域里的问题,深层次却是政治体制方 面的问题,是政治体制需要进一步改革 的问题. 64《中围改革CHIXAREFORM21305年第}’期 当然,从另一个方面讲,中国的政 治体制改革肯定不同于西方,还是要推 进在中国共产党领导下的政治体制改 革,还是要符合中国的国情,要符合中 国的社会主义发展方向,要建立中国的 社会主义式的民主和法制.这一点同样 是肯定的. 现在有的人,f~ll’B提政治体制改革, 视之为理论或言论禁区,好像一提这个 问题就会犯错误.这是不对的.邓小平 同志早在20年前就已经把政治体制改 革列为中国改革开放的重要方向,只是 由于当时经济和社会的条件都不成熟, 因此没有采取重大的推进 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 .后来无 论是江泽民总书记还是胡锦涛总书记, 都曾经把政治体制改革作为我们党和国 家的重要工作提出来.因此政治体制是 一 定要改革的.这个大方向,大前提是 没有错的关键是怎/厶改?改什么?如 何推进? 那/厶怎/厶改呢?这里面涉及的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 很多.我想要强调的是,中国的政治体 制改革确实是一个非常敏感的问题,因 此更需要进行试点.要借鉴国外好的经 验和做法,要革除传统的和现行的政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和运行机制的弊端,要建立新的适 应现代社会发展需要的制度和运行机 制,就需要在一些小的,基础比较好的, 条件比较成熟的局部地区来做试验.中 国这/厶大,人口这/厶多,地区差别这/厶 大,老百姓的素质又参差不齐.更何况 随着经济的发展,社会问题越来越突 出.两极分化,地区差距,贫富差距,社 会保障,弱势群体,职务腐败等等,越 来越成为社会发展的焦点和难点,而这 些问题的根本解决,又都涉及到深层次 的政治体制问题.在这样的条件下推进 政治体制改革,不但有很大的困难和阻 力,而且还会有很大的风险,如果没有 在局部条件比较好的地区进行试点,没 有通过实践形成比较成熟的经验和做 法,一下子就想在全国推开某些政治体 制改革重大举措,就可能会引起巨大的 社会震荡,甚至可能带来无法估量的严 重后果. 深土?I如何成为中国政治体制改革的 “试验地”,至少可以在几个方面做出努 力和探索:其一是在政府转型方面,如 何建立高效,规范,公开和廉洁的服务 型政府;其二是在建立新型的社会监督 体系方面,如何实现社会对党和政府尤 其是权力部门的民主监督,社会监督和 舆论监督;其三是在决策体系方面,如 何实现决策体系的科学化,民主化,公 开化和规范化;其四是在建立法治型社 会方面,如何从党政最高决策层直到社 会民众,都能培养出强烈的法制观念和 法制行为,把整个社会的运行都建立在 逐步走向”自由港” 记者:如果深圳争取成为政治体 改革的试验地能够实现,您认勾深圳下 一 步的膏力方向应该是什么? 我认为深圳努力的第三个重要方 向,就是通过”区港联动”走向大保税 区,走向整个特区范围内的大自由港. 中央最早批的”区港联动”试点是 上海.上海经过这几年的运作,取得了 一 定的经验,他们已经提出要通过”区 港联动”逐步探索”自由港”的模式.我 认为,深圳建立”自由港”模式更有条 有法可依和有法必依的基础上;其五是 在有限度地构建民主政治方面,可以在 深圳地方立法权限内或中央特别授权下 进行某些基层或更大范围的民主选举方 面的尝试;等等. 通过”区港联动” 件,因为香港本身就是国际自由港,而 深圳的盐田港作为”区港联动”的试点, 本身就已经与香港的葵涌港形成了,体 化的运作,因此只要突破体制性的束 缚,就会比较容易把它建成一个自由 港 但是,对于深圳来说,只在盐田港 这个范围内建立自由港的目标是远远不 够的.深圳应该争取的是把整个深圳经 济特区都变成国家境内的大保税区,大 自由港.实际上,深圳的老领导李灏,秦 文俊等同志很早就提出了这个构想,就 是把整个深圳特区建成一个大保税区. 当时的提法叫做”一线放开,二线管 住”,”一线管人不管物,二线管物不管 人”.其根本目标就是把现在深港之间 的”一线关”,将来只变成一个具有边检 功能的关卡,只限制境内人员到香港的 进出;而对于货物的管制,则放到”二 线关”,”二线关”实际上就变成了一个 限制货物进出的海关,但对于内地人员 的往来并不加以限制.这样一来,实际 上就等于把香港市场和深圳市场打通 了,变成了一个真正的没有关税限制, 完全自由流通的共同市场,这才是真正 的深港共同市场.这样一来,整个深圳 经济特区就真正变成一个大保税区了. 记者:您认为把整个深圳特区都变 成自由港有什么特殊意义呢? 李:我认为这对我们国家具有的意 义太多太大了,我只提出两点具有深远 历史意义的作用: 第一,它可以成为社会主义市场经 济制度下唯一的具有几百平方公里的大 保税区,大自由港,既可以按照国际通 行的自由港模式来运作.又能够符合我 们自己的基本国情,基本制度和基本发 展模式.这样一来,我们今后要做的许 多事情都可以放在这里先行先试.中国 正在成为全球性的经济强国,今后中国 更多的事情已经不再是着眼国内了,而 是要走出去,要融入国际经济社会,要 抢占国际市场和国际先机,无论是中国 的企业,还是中国的金融资本市场;无 论是中国的货币,还是中国与世界其他 国家和地区建立双边多边合作关系,抑 或是对外投资和贸易举措,有这么几百 平方公里的区域让它做我们自己的对外 桥头堡,让它首先与国际惯例接轨,让 它先行先试,让它做与国罗经济,法律 甚至政治制度对接的缓冲区,肯定会大 有好处. 第二,它可以与香港这个国际自由 I}J同改革”CIfLVAREFORM2005年第卜期65 港实现”无缝对接”.香港虽然是属于中 国的国际自由港,但它毕竟实行”一国 两制”,”港人治港”,它的经济,社会, 政治制度和法律制度,不但过去,现在, 而且今后都会与内地有很大差别,更何 况只要实行”一国两制”,就会存在这些 根本的差别.香港过去几十年成为中国 对外的窗口,中介和外资进入中国的主 要通道,今后仍将是中国对外的窗口和 中介,但它的角色将出现一个根本性的 变化,它应当成为中国企业和产业走向 海外,中国经济融入世界的主要通道. 我认为,在新的历史条件下,香港的这 个使命应当由深港两地的紧密结合来共 同完成.一方面,深圳具有它本身和内 地所拥有的各种资源优势;另一方面, 香港具有它本身和国际市场所拥有的各 种优势,两者的”无缝对接”将会形成 不但中国所独有,而且世界也仅见的特 殊资源优势都市圈.我想这个”一体(共 同市场经济体系)两制”的”深港都市 圈”,不但会在中国未来的改革开放和 历史发展进程中发挥巨大的独特的作 用,而且在世界经济发展的舞台上,也 会扮演越来越重要的角色. 深港两地”无缝对接” 记者:您提出的这个深港两地”无 缝对接”的构想确实很好,但在行政区 体制上,深圳与香港有很大的区别, 您认为在实际操作中怎幺徵才能实现? 李:这么多年来,要不要拆除深圳 现在的二线铁丝网,是深圳政策理论界 长期争论的一个问题.很多人认为它阻 隔了深圳特区与内地人员往来的联系, 造成了进出的麻烦,另外还使深圳市特 区内和特区外出现了一些政策和法律的 差别,因此就强烈主张拆掉这个铁丝 网.而我则是坚决反对的.尽管我也承 认主张拆除的人说的有一定道理,但是 要看这是大道理还是小道理;是只顾眼 前的道理,还是考虑长远的道理.我认 为如果讲大道理,讲长远的道理,那就 不能拆.毫无疑问,拆了就没有了,而 且就中国目前的情况来看,拆了就不可 能再重新恢复了.中国在特定的历史条 件下,把几百平方公里圈起来,这是非 常特殊的和难得的.整个中国现在只有 深圳经济特区是这样的,这就是深圳经 济特区的特殊性,是深圳有别于国内任 何城市任何地区的得天独厚的条件.而 正是由于有了这个铁丝网,才可能使深 圳I变成大自由港或者大保税区.因为任 何保税区和自由港都必须是封闭运作 的,在边界开放的条件下,根本无法实 现保税区和自由港的功能,这是经济理 论,经济政策和实际操作中的一个基本 常识.只有在这个唯一的得天独厚的区 域里面,我们才有可能实现深圳大保税 区的概念,实现深港共同市场的概念. 还有人问过我,说你提出要把深圳I 特区变成大保税区,那现在的深圳市行 政区划内的另外一大部分,即关外部分 怎么办?其实解决这个问题并不复杂, 一 种办法是通过某种制度安排和法规设 计来解决;还有一种办法,就是干脆把 特区扩大,把深圳两千多平方公里都圈 起来,都变成大保税区. 记者:据我们所知,您的这个构想 在现实条件下可能很难一步到垃地实 现如果分步芸施,您认为应当,t-样徵 呢’ 李:正如我前面所讲到的,深圳经 济发展的现实水平和深港目前经济融合 的程度,已经为这种对接创造了不可缺 少的经济和社会基础;两地之间天然的 地缘优势及深圳特区所具有的独特的二 线关,又为这种对接创造了不可缺少的 必要前提.至于分步实施,我认为至少 有这么几件大事要做起来: 一 是应当尽快通过深港两地政府的 努力及争取得到上面的批准,使深港两 地人员相对自由流动的目标得以实现. 只有两地人员实现了双向流动,才能把 人气真正聚起来,人气聚起来了,财气 也就聚起来了.两地的基础设施,城市 规划,配套服务的信息和各方面硬件设 施,以及城市生活,城市服务,相关产 业发展才能更好地融合起来,两地之间 才能够为形成一个共同市场奠定更好的 基础和条件. 二是要抓紧建立深港两地政府最高 66”中国改革C,,『l,]eEl”,ORM2005午第f朗 层面的全面合作对接机制.过去很长一 段时期深圳l和香港是没有直接对话机制 的,只能通过”粤港联席会”这样一个 渠道和机制来解决问题,这显然是非常 不够的.现在这个情况有了很大的改 变,但是我认为还远远不够,还应该建 立”深港高层联席会”制度.联席会每 个月都要举行,要成为推进深港全面对 接的根本力量;联席会要建立常设的秘 书处,来处理联席会交办的各项日常工 作,督促和落实联席会的各项 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和决 定;同时还要下设各个功能组,如金融 组,海关组,城市规划组,城市生活服 务设施组(教育,医疗和其他基础性公 共服务),产业发展组,运输物流组等 等,这些功能组都由两地相关的部门共 同组成,共同研究每个领域中遇到的具 体问题,提出解决问题的思路和措施方 案,制订相关的政策甚至法规草案,然 后提交联席会进行讨论和决策.这些方 案和草案,如果是属于深港两地政府权 限范围内可以解决的,就要争取通过协 商加以解决;如果超出了上述范围,则 应当共同努力争取得到上面的批准和支 持. 三是通过”区港联动”试点,把盐 田港首先建成一个严格意义上的自由 港,然后逐步扩大.因为深圳的”区港 联动”试点目前只是盐田港与盐田保税 区之间的”联动”,但别忘了深圳是国家 批准的保税区最多的城市,全国其他城 市(包括沪,津等地)部只有一个保税 区,惟有深圳有三个保税区,除了盐田 保税区外,还有沙头角保税区和福田保 税区.如果盐田港和盐田保税区的”区 港联动”试点成功,使盐田港成为自由 港,那么还可以把这个试点继续扩大到 沙头角保税区和福田保税区,也就是把 这三个保税区部跟盐田港”联动”起来, 这样就便自由港的范围不再只局限在盐 田港口那一小块地方了.在这个基础 上,通过各种实验,逐步把它再扩大,直 至争取整个深圳经济特区变成一个大保 税区.囝