土地违法案件查处基本程序

土地违法案件查处基本程序 发现—制止—立案—调查取证—调查处理意见—告知—听证—下达行政处罚决定—履行行政处罚决定—结案 基本程序包括以下内容: 一、受理和立案 国土资源管理部门对群众举报、卫片发现、受害人控告、有关组织移送、上级机关交办、土地违法行为人主动交代、国土资源管理部门自行发现的土地违法案件～应当受理。 对受理的案件～国土资源管理部门应当填写案件受理登记表～进行初步审核～并根据审核情况～在七日内作出是否立案的决定: ,一,立案的概念 土地违法案件立案是指国土资源管理部门对公民、法人和其他组织的土地违法行为决定成立行政案件并进行调查处理的活动。立案是行政处罚普通程序的开始～其目的是通过对所获材料的审查～发现违法事实～追究违法行为。 ,二,立案的条件 国土资源管理部门受理土地违法案件后～应当进行审查～符合下列条件的～应当立案: 1(有明确的行为人。 2(有违反国土资源管理法律、法规的事实。 1 3(依照土地、矿产管理法律、法规的规定应当承担相应法律责任。 4(本部门有管辖权。 ,三,立案的步骤 1(行政机关应对案件材料进行统一登记和编号～填写《国土资源违法案件立案呈批表》～记明所反映的主要问题及处理意见、报主管领导审批。 2(审查。行政机关对受理的行政违法案件应认真进行审查～听取知情人和有关单位及群众的意见～确定是否符合立案条件。审查的内容包括:,1,案件材料所反映的情况是否可靠,,2,案件的违法性质和情节是否应追究法律责任,,3,是否应由本级、本部门管辖等。 3. 立案。行政机关经初步审查后认为符合立案条件的～应填写立案审批表～经主管负责人审批后立案调查。 二、调查和处理 ,1,调查取证程序的一般规定 土地违法案件经批准立案后～国土资源行政主管部门应当及时指派案件承办人。 承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据。 承办人调查取证时～不得少于两人～并应当向被调查人出示国土资源执法证件。 调查取证是指行政机关对于立案处理的案件～为查明案情、 2 收集证据和查获违法行为而依法定程序进行的专门活动和依法采取的有关强制 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 。 ,2,询问 询问当事人和证人、对于查明案件事实具有十分重要的意义。当事人是做出行政违法行为的人～他对案件事实最为了解,证人是了解案件情况的人～他们的陈述和证言往往是了解案情～揭露真相的有力武器。 询问当事人和证人应当制作笔录～并由当事人和证人在笔录上签字认可。 ,3,证据收集及审查 承办人在调查案件时～可以向当事人、证人提出询问～索取有关证据～必要时可以进行现场勘测。 证据有下列几种: 根据《行政诉讼法》和《土地违法案件查处办法》的规定～作为土地违法的证据有: ?物证,?书证,?视听资料,?证人证言,?当事人陈述,?调查笔录和现场勘测笔录,?鉴定结论。 ,4,制止和处理 经调查认定有违法行为的～国土资源管理部门应当即发出责令停止违法行为的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 书～送达当事人。 承办人在案件调查结束后～应当根据事实和法律、法规～提出违法案件调查报告。 经调查认定国家工作人员违法～应当给予行政处分的～依 3 法给予行政处分,自己无权处理的～提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据～移送有处理权的部门,调查认定违法行为构成犯罪的～应当将案件及时移送有关机关。 三、告知和听证 ,1,告知 案件调查结束后～办案人员应就所查清的事实和收集的证据材料认真进行整理～并依法对案件作出初步认定。 行政机关在立案调查后～还应及时告知当事人依法享有的权利～国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前～应当以书面形式告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据～并告之当事人依法享有的权利。 ,2,听证 听证程序的概念。听证是指国土资源管理机关在作出行政处罚决定前为有关利害关系人提供机会～对特定问题进行论证、辩驳的程序。 根据《土地违法案件查处办法》的规定～国土资源管理部门在作出下列行政处罚决定之前～应当以书面形式告知当事人有要求举行听证权利:?限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,?没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,?对个人处以五万元以上、对单位处以二十万元以上的罚款的。 四、决定和送达 4 ,一,决定 经过告知和听证之后～国土资源行政主管部门应针对案件的具体情况作出决定。 1(当事人确有应受行政处罚的违法行为～根据情节轻重及具体情况～作出行政处罚决定。 2(认为当事人的违法行为已构成犯罪的～应当移送司法机关。 3(当事人员有违法行为～但情节显著轻微～可不给予行政处罚的～应当作出免予处罚的行为。 4.当事人没有违法行为或者依法不应当给予行政处罚的～应当作出撤销案件的决定。 5.认为依法应当给予当事人行政处分的～依法直接给予行政处分或依法提出行政处分建议书～并将有关证据材料移送监察机关～处理结果应抄送案件的行政机关。 6.对于冲击国土资源行政主管部门～以暴力威胁或围攻、殴打、侮辱执法人员～拒绝、阻碍国土资源执法人员依法执行职务的案件～应当移送公安机关或检察机关处理。如情况紧急时～可先报案～后补办书面移送手续。 此外～依法给予较轻处罚的～由国土资源行政主管部门负责人决定,给予较重处罚的～要由国土资源行政主管部门集体做出决定。 ,二,决定期限 5 根据《**省行政程序规定》第八十一条第四款的规定～查处土地违法案件～应当自立案之日起60日内办结,60日内不能办结的～经本机关负责人批准～可以延长30日～并应当将延长期限的理由告知当事人。属于上级人民政府国土资源行政主管部门交办的案件～结案时间的延长要报请交办案件的国土资源行政主管部门批准。 (三)送达 行政处罚决定书作出后～国土资源行政主管部门应当在三日内送达当事人～并当场在宣告后交付当事人。 当事人不在场的～国土资源行政主管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定～将行政处罚决定书送达当事人。 根据有关法律的规定～行政处罚决定书的送达方式可归纳为以下几种: 1(直接送达。是指国土资源管理机关指派工作人员直接将行政处罚决定书送交被处罚人的送达方式。 2. 留置送达。是指被处罚人拒绝签收行政处罚决定书时～国土资源管理机关将处罚决定书留在被处罚人的住所或其收发部门后即视为已经送达的送达方式。《民事诉讼法》第79条规定:“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的。送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场～说明情况～在送达回证上记明拒收事由和日期～由送达人、见证人签名或者盖章～把诉讼文书留在受送达人的住所～即视为送达。” 6 3. 受托送达。是指国土资源管理机关以及有关组织委托有关单位向被处罚人送交行政处罚决定书的方式。 4. 邮寄送达。是指国土资源管理机关以及法定授权组织通过邮局～将行政处罚决定书挂号寄给被处罚人及利害关系人的送达方式。 5. 公告送达。是指国土资源管理机关或者有关组织发布公告～限期被处罚人受领行政处罚决定书的～即视为送达。 五、结案 承办人在违法案件处理完毕后～应当填写《违法案件结案报告》～经国土资源行政主管部门负责人批准后结案。 结案后～承办人应将办案过程中形成的文书、图件及照片等编目装订～立卷归档。 六、强制措施 行政处罚决定书送达被处罚人后～被处罚人在接到决定书之日起六十日内未向**市人民政府或长沙市国土资源局申请复议～或者在三个月内未向**市人民法院起诉～又不履行处罚决定的～根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定～作出行政处罚的行政单位应当在行政处罚决定书送达后三个月履行期满之日起180天内申请法院强制执行。 7