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国务院机构改革方案.doc

国务院机构改革方案

秦烟波
2017-11-25 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《国务院机构改革方案doc》,可适用于活动策划领域

国务院机构改革方案国务院机构改革方案【篇一:年国务院机构改革方案】这次改革将充分利用各方面有利条件坚定推进一些重点领域的机构调整同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题通过职能调整解决或适时通过必要的机构调整解决。改革的重点是紧紧围绕转变职能和理顺职责关系稳步推进大部门制改革实行铁路政企分开整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是:实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部组建国家铁路局由交通运输部管理承担铁道部的其他行政职责组建中国铁路总公司承担铁道部的企业职责不再保留铁道部。组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会具体工作由国家食品药品监督管理总局承担不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法接受公安部业务指导设立高层次议事协调机构国家海洋委员会国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合重新组建国家能源局由国家发展和改革委员会管理不再保留国家电力监管委员会。这次改革国务院正部级机构减少个其中组成部门减少个副部级机构增减相抵数量不变。改革后除国务院办公厅外国务院设置组成部门个。国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后国务院将对改革实施作出部署建立工作机制制定配套措施排出时间表逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的三定工作综合设置部门内设机构严格控制人员编制和领导职数。【篇二:国务院机构改革方案出台】月日上午由国务委员兼国务院秘书长王忠禹在十届人大一次会议第二次全体会议上作了关于国务院机构改革方案的说明。备受各界关注的国务院机构改革方案重点涉及个方面:深化国有资产管理体制改革设立国务院国有资产监督管理委员会完善宏观调控体系将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会健全金融监管体制设立中国银行业监督管理委员会继续推进流通管理体制改革组建商务部加强食品安全和安全生产监管体制建设在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。根据国务院机构改革方案除国务院办公厅外国务院组成部门将共有个。此前传闻的有关撤销交通部、铁路部、民航总局成立大的交通部(或交通委)的方案未列入本次机构改革的内容中。【篇三:年国务院机构改革方案】据新华社年月日消息根据党的十七大和十七届二中全会精神这次国务院机构改革的主要任务是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系探索实行职能有机统一的大部门体制合理配置宏观调控部门职能加强能源环境管理机构整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。(一)合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能减少微观管理事务和具体审批事项集中精力抓好宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理健全中央和地方财力与事权相匹配的体制完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系加强与金融监管部门的统筹协调维护国家金融安全。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制形成更加完善的宏观调控体系。(二)加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局由国家发展和改革委员会管理。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。(三)组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。(四)组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责建设部的指导城市客运职责励志网整合划入交通运输部。组建国家民用航空局由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局。(五)组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。(六)组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。(七)组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。(八)国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。改革后除国务院办公厅外国务院组成部门如下:、中华人民共和国外交部、中华人民共和国国防部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国教育部、中华人民共和国科学技术部、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国国家民族事务委员会、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家安全部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国司法部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部、中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国水利部、中华人民共和国农业部、中华人民共和国商务部、中华人民共和国文化部、中华人民共和国卫生部、中华人民共和国国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、中华人民共和国审计署根据《国务院组织法》规定国务院组成部门的调整和设置由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置将由新组成的国务院审查批准。励志名人名言【篇四:国务院机构改革方案】今天根据十二届全国人大一次会议日程安排国务委员兼国务院秘书长马凯将面向全体全国人大代表作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明这意味着新一轮政府机构改革将正式启幕。从年开始以精兵简政为原则力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件为目的开启了中国改革开放后首轮政府机构改革。年的机构改革首次提出转变政府职能是机构改革的关键这一命题。此后每隔五年的全国人大一次会议上都会正式启动新一轮机构改革至今已是第七次而这一次职能转变直接被写入方案标题成为此轮机构改革的核心。国务院机构改革流程(根据历次国务院机构改革方案资料整理)中央政治局开会研究深化行政体制改革问题国务院召开深化行政体制改革联席会议方案起草小组广泛深入进行调研听取各方意见中央机构编制委员会办公室高层召集相关部委负责人座谈机构改革意见初稿出台党代会为即将开启的机构改革确定基调中央政治局讨论方案草案稿中共中央举行民主协商会听取党外人士意见二中全会通过机构改革方案同意提请全国人大一次会议审议国务委员兼国务院秘书长宣读改革方案全国人大各代表团分组审议方案最后由全体大会表决通过方案今交人代会审议年月日时任中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作报告。报告明确指出行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。其中建立中国特色行政体制建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变稳步推进大部门制改革健全部门职责体系严格控制机构编制减少领导职数等论述被认为是为即将到来的新一轮机构改革定调。年的第一期《求是》杂志刊发国家行政学院党委书记、常务副院长李建华署名文章《深化改革加快建立中国特色社会主义行政体制》对胡锦涛在十八大报告中的有关行政体制改革的论述做出解读认为上述论述明确回答了建设一个什么样的服务型政府以及如何建设服务型政府等重大问题为深化行政体制改革指明了方向明确了战略目标同时也明确了深化改革的路径。而着力转变政府职能成为深化行政体制改革的首要战略重点。此前不久十一届全国人大常委会第三十次会议于年月日表决通过一系列决定其中明确十二届人大会议将听取和审议国务院机构改革和职能转变方案。年月日中共中央政治局召开会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿提出要根据中共十八大精神按照建立中国特色社会主义行政体制目标深化国务院机构改革和职能转变坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行把职能转变放在更加突出位置继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能加快完善社会主义市场经济体制为全面建成小康社会提供有力保障。此次会议明确将其作为十八届二中全会的议题。三天后被外界视为全国两会序幕的中共十八届二中全会正式召开。在这次会议上除了换届年引人瞩目的新一届国家机构领导人员和全国政协领导人员人选建议名单机构改革成为备受关注的重点。李克强就《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》向全会作了说明。公开信息显示该草案是中共中央根据中共十八大提出的任务在深入调查研究、广泛征求意见的基础上形成的。月日上午在中南海怀仁堂举行的民主协商会上国务院机构改革和职能转变成为重要议题。中共中央总书记习近平在讲话中指出国务院机构改革和职能转变在行政体制改革中起着至关重要的作用需要首先抓紧抓好。而邀请各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派代表人士就国家政治生活中的重大问题包括国家机构领导人员人选进行协商是多党合作和政治协商制度的内在要求是我国社会主义民主的具体体现也是我们党的优良传统和一贯做法。党代会定调机构改革中国改革开放后第一次政府机构改革源于年。改革前国务院的工作部门有个达到新中国成立以来的最高峰。年月五届全国人大四次会议的政府工作报告中国务院决定从国务院各部门首先做起进行机构改革限期完成。年月日五届全国人大常委会第次会议通过了全国人大常委会关于国务院机构改革问题的决议。这次改革历时三年是新中国成立以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善行政体制的努力其主要改革核心是废除领导干部职务终身制精简各级领导班子实行干部年轻化以提高政府工作效率。自年始机构改革进入五年一轮的周期。梳理历次党代会报告和机构改革方案从草案到提交全国人大审议的程序不难看出自改革开放后的第二轮机构改革始党代会关于行政体制改革的表述和随后的二中全会精神将为随后即将开启的机构改革定下基调。转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率年的表述确立了次年推进的机构改革的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。年的十五大上明确提出机构庞大人员臃肿政企不分官僚主义严重直接阻碍改革的深入和经济的发展影响党和群众的关系这一问题亟待解决。年进一步转变政府职能改进管理方式、提高行政效率降低行政成本、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制成为改革的方向。五年后建设服务型政府、加大机构整合力度探索实行职能有机统一的大部门体制成为年机构改革的指引。现任湖南大学法学院院长的杜钢建是年机构改革策划与设计的知情者之一他在当年接受《中国青年报》采访时曾表示按照惯例每次都是由新领导担任新一轮机构改革方案的操刀手主刀从指导思想到具体操作的各个层面。比如年的改革就是当时新的领导班子上台以后提出来的。而年的政府机构改革则是由老班子为机构改革制定了原则性的指导思想具体的细节、操作则由新班子来完成。机构改革不仅是大部制探索实行职能有机统一的大部门体制是上一轮国务院机构改革的主要任务。十八大报告中汪玉凯教授最关注有关稳步推进大部门制改革的表述。他在当时接受媒体采访时说这意味着大部制改革即将紧锣密鼓地展开并逐步从中央推广到地方。汪玉凯是最早提倡大部制改革的学者也是年政府机构改革的设计者。他表示从年开始随着计划经济解体和市场经济确立我国进行了多次机构改革其中一个重要内容就是不断裁减、调整政府机构使其能够与一定阶段的经济体制改革相适应这些改革为进一步推进lsquo大部制rsquo管理奠定了重要的基础。但机构改革并不等同于大部制。在稳步推进大部门制改革之外国家行政学院党委书记、常务副院长李建华在《求是》杂志撰文阐述十八大报告中提出的要按照建立中国特色社会主义行政体制目标深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。虽然此次国务院机构改革方案具体内容要到今天才会正式公布但从已透露出的信息看相比于年的确立大部制改革方向不同本次方案的题目除了国务院机构改革议题还特别增加了职能转变个字这意味着此轮改革强调以职能转变为核心。外界从习近平在二中全会讲话中提到的内容分析此轮改革中提出的职能转变将主要体现在两个方面一个是推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开健全部门职责体系另一个是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务如何为改革进行调研,中国过去的行政机构改革以五年为期且均在政府换届期间宣布然后交全国人代会审议如获通过试点部委层面的改革才展开。国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯在接受采访时做出以上总结。作为隶属国务院的智囊机构国家行政学院也有针对机构改革的专门课题组。媒体报道在年年初国家行政学院即着手一项内部的重点课题研究核心内容是就十八大报告中的改革布局提出建议参考。梳理以往的机构改革方案说明不难发现:基层调研、多个部门参与讨论、听取各方面意见、召开民主党派座谈会、反复修改再提交整个过程历时长短不一但已成为机构改革方案形成过程中必不可少的环节。宋平在年的方案说明中即明确表示国务院机构改革方案是在中共中央领导下经过一年多时间的调查研究、反复讨论、听取各方面意见后逐步形成的。媒体公开报道显示一般在方案的起草过程中中编办高层会与相关部委的主要负责人进行一对一谈话式调研了解相关部委的现状。但在整个谈话中中编办是只听取部门意见不发表看法。汪玉凯也告诉媒体在上一轮机构改革起草过程中国务院曾在相关省部级单位内征求了意见并起草了专门文件:关于深化行政体制改革的决定、转变政府职能、建立法治政府、行政问责制、深化行政审批制度改革、政府绩效评估等。除调研实际部门外起草小组在起草阶段前期还了解、翻阅了相关研究机构和专家的各项改革建议另外还研究、借鉴了香港特别行政区等地的政府管理办法。最终方案如何形成,为杜绝部门利益、地方利益和个人利益影响改革决策此轮国务院机构改革方案的制定过程遵循了规格高、保密严的原则。有关部门规定在方案研究和确定过程中对方案内容要严格保密不得对外透露。根据媒体公开报道有关人员会集中封闭作业。比如上一轮方案的制定工作即由中编办担纲并抽调有关各部委重要高层骨干及专家学者参加。召集国务院部、委、局新老领导同志座谈也是方案形成过程中的一个重要环节。这一环节可往前追溯至上世纪年代。方案说明的内容显示年推行的机构改革始于年月中央政治体制改革研讨小组成立后组成专门小组研究了政府机构改革的基本思路和初步设想经党的十二届七中全会讨论并得到原则同意。党的十三大以后国务院立即着手国务院机构改革具体实施方案的设计工作并召集国务院多个部、委、局的多位新老领导同志座谈对初步方案又作了较大修改。此后国务院于年月日召开全体会议对国务院机构改革方案进行了讨论。会后就机构改革重点部门定职能、定机构、定人员编制的三定方案与有关方面进行对话最后形成了提交大会审议的方案。在年机构改革方案出台前两年多有关工作即已启动。年月中央政治局开会研究深化行政体制改革的问题。年月国务院召开深化行政体制改革的联席会议发改委、财政部、中编办等数个综合部门参与讨论召集人为国务委员兼国务院秘书长华建敏。年月改革意见初稿出台。中共十七大在年月召开报告把政府职能转变方向明确为建设服务型政府。这次拟定的《国务院机构改革方案》同样先由年月召开的中共十七届二中全会通过全会再同意把方案提请十一届全国人大一次会议审议。年月日经国务院总理温家宝签署的《国务院机构改革方案》提交全国人大。谁在人代会上宣读方案说明,年月日历时天的十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》并建议国务院将该方案提交十二届全国人大一次会议审议。今天国务委员兼国务院秘书长马凯将受国务院委托就具体方案向全国人代会作说明提请各位代表审议。记者梳理历届全国人代会一次会议日程发现在全国人代会上宣读方案说明的一般是国务院秘书长。年月日第六届国务委员宋平在全国人民代表大会七届一次会议上向全体人大代表作《关于国务院机构改革方案的说明》这也是国务院机构改革方案首次交由全国人代会审议通过。而罗干成为唯一连续两次在全国人代会上就国务院机构改革方案作说明的国务委员兼国务院秘书长时间分别是年、年。年十届全国人大一次会议上作报告和说明的是时任国务委员兼国务院秘书长的王忠禹。他在月日上午举行的十届全国人大一次会议第二次全体会议上指出此次机构改革的大背景是经济体制改革的深入和加入世界贸易组织新形势的发展现行政府机构还存在着一些不适应的问题必须通过深化改革加以解决明确提出构建服务型政府。年月日下午时任国务委员兼国务院秘书长华建敏在十一届全国人大一次会议举行的第四次全体会议上作关于国务院机构改革方案的说明明确此次国务院机构改革的主要任务是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系探索实行职能有机统一的大部门体制。根据历次报告内容提交全国人代会审议的报告内容上一般包括过去五年国务院机构改革的基本经验、今后机构改革的指导思想而最重头的便是涉及改革方案实质的基本内容部分。《说明》中还会包括对机构改革的特点、人员安排、实施步骤等。方案正式公布后各代表团将对此进行分组审议。年月日上午个代表团分组审议国务院机构改革方案。会前方案一直处于保密阶段会上各代表团用半天时间对这一议程进行审议。其间数千条建议经全国人大汇集至国务院。当天下午大会主席团会议表决通过该方案再提请各代表团审议。当年的月日上午在十一届全国人大一次会议第五次全体大会上方案获得表决通过。本文地址:国务院机构改革方案分页:下一页

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