城镇化建设过程中失地农民就业问题调研挑战杯论文

城镇化建设过程中失地农民就业问题调研挑战杯论文 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研 ——以平潭岛为例 类别:社会科学类社会调查 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 和学术论文 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研 ——以平潭岛为主要调查地点 1 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 【摘 要】城镇化是我国现代化建设的一个必经过程～也是我国现代文明的一个重要标 志。目前～我国城镇化正处于快速发展阶段～但是这其中困难重重、情势严峻。在城镇化建 设过程中～乡镇逐渐变为城市～当地农民的户口也变为城镇户口～但这一部分群体也失去了 以前赖以生存的土地～就业问题严峻。“失地农民”的就业是农村城镇化建设进程中必然存 在的问题～到目前为止～尚未找到有效化解的途径。农民失业问题具有暂时性、局部性的特 点～但如何在城镇化建设中迅速有效地解决农民的就业问题是各国一直在致力于解决的的问 题。 在土地征用过程中～政府往往进行一次金额赔偿～当这并不是一个有效的方法。“授之 以鱼不如授之以渔”～如何促进失地农民的就业～稳定社会不安因素、提高农民的生活水平、 对构建和谐社会具有重要意义。解决失地农民的就业问题～就必须发展经济～开发多元化的 就业岗位～转变就业思想观念～鼓励农民积极创业～加大政策扶持力度～建立城乡一体化的 劳动力市场～加大 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ～提高失地农民的市场竞争力～健全社会保障体系。 【关键词】 个案调查 就业观念 市场竞争力 社会保障机制 Abstract: Urbanization is a process we have to go through in the Modernization construction of our country, an important symbol of our country’s modern civilization as well. At the present, urbanization in our country is at the stage of rapid development, but there still are many problems and severe cases. During the process of urbanization construction, towns have gradually turned into cities, the residency of local farmers have turned into city residency. However, this group of people has lost the lands they have lived by before, resulting in more severe employment. The employment of these land-lost farmers is an inevitable problem existing in the process of the construction of rural urbanization. So far, no effective ways have been found to overcome it. Farmers’ unemployment problem has the characteristics of impermanence and locality. But how to solve the farmers’ employment problem effectively and rapidly in the urbanization construction is what all countries have been working to. In the process of land requisition, the government often pays an amount of money each time, which is not a valid method certainly. “Teach fish to be inferior to teach to fish”, how to promote the employment of the farmers, stabilize social unrest factors, and improve the standard of living has important meaning to build a harmonious society. To solve the land-lost farmers’ employment problems, it is necessary to develop the economy and diversified jobs, change concepts of employment, encourage farmers to start business, and strengthen policy supports, set up the integration of urban and rural areas of the Labor market, and increase the training, improve the market competitiveness of farmers, and improve the social security system. Key words: case study the concept of employment the market competitiveness social security system 2 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 引言, 在中国城市化进程中～失土农民主要是指国家征用土地而完全或部分失去土地的农民 。部分失去土地的农民～主要是指还留有部分土地的农民。而部分失去土地的农民就业情况可分为三种情况～一种仍然是从事农业工作,一种是从事非农业工作,一种是有时从事农业工作有时从事非农业工作。从城市化进程来看～从事非农业工作是失土农民就业的主要趋势。 近年～随着城市化进程的不断推进～众多的失地农民因此产生。据统计～目前我国失地农民数量已达 5 000 万人左右～且还以每年 200 多万人的速度递增。农民土地被征用后就不可能再以种地为职业～也就意味着失去了赖以生存的根本。大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低～据调查～失地农民的文化程度多为初中～占总体的 53.5%～小学及以下占 7.8%～高中占 37.6%(实际上许多人并未 1完成该阶段的学习就辍学了)～大学及以上者仅占1.1%。 失地农民的就业问题具有普遍性～不仅是在我国还是在国外～失地农民的就业问题都引起了人们的普遍关注。“失地农民”就业问题具有暂时性和局部性～一般都会随着城镇化的不断发展而解决。“失地农民”就业的原因是农民生活方式的改变～无法及时适应新的工作。究其根本原因～主要是农民缺乏市场竞争力～自身素质较低。国家在征用土地时～简单的金钱补偿是不够的～应该做好促进当地农民的就业的准备～只有解决农民的就业问题才能从根本上满足失地农民的需求～才能推进城镇化进程。同时失地农民作为一个弱势群体～多数失地农民生活在城市的边缘～在除土地以外的其他岗位竞争上处于弱势地位。政府应该投入更大的力度改善他们的生活～保证他们的权益～满足他们的生活需求。 在这次社会调研中～我们分别从如何提高农民自身素质和市场竞争力、拓宽就业范围、完善社会保障制度等三个方面进行了重点研究与调查。 第一部分,调查相关概念的界定和文献综述 1、“失地农民”的概念界定 1数据来源《 失地农民再就业培训的有效模式:混成学习》,湖南农业大学学报(社会科学版),2011.01 3 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 在工业化过程中～尤其是在快速工业化、城市化过程中～农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的～任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后～既有别于农民～又不同于城市居民～成 2为一个边缘群体～因此我们给其一个特殊称谓——失地农民。 失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕 3种面积少于0.3亩的统称为失地农民. 失地农民的产生是城市化进程中的正常现象～是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。目前我国的农民失地问题突出 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在三个方面～一是土地农转非速度太快～土地征占规模过大～失地农民群体越来越多,二是对失地农民补偿太低～不足以解决他们 4的长远生计,三是失地农民的社会保障、再就业困难。 失地农民具有暂时性、局部性的特点～这一群体是在城镇化建设过程中出现的具有特殊性,由于我国的城镇化建设较为迅速～也使“失地农民”面领着许多困难。本文主要是针对如何从多元化发展的角度解决“失地农民”的就业问题作出阐述。 2、“城镇化”的概念界定 城镇化是指我国农村逐渐向城市发展的过程。城镇化过程是每个 又称城市化) 是国家、经济体在发展过程中都要经过的阶段～城镇化( 一个国家或地区经济发展的重要标志, 也是衡量一个国家或地区社 5会组织程度和管理水平的重要标志。 城镇化从不同学科研究角度看 a人口学:城镇化是农业人口转化为城市人口的过程～即以农村人口不断向城市迁移和聚集为特征的一种历史过程, 城镇化是农村地貌转变为城市景观的过程 b地理学: c社会学:城镇化主要是城市文明覆盖农村～农村生活方式向城市生活方式转变的过程, d经济学:城镇化则是由农村传统的自然经济转化为城市社会化 6大生产的过程。 2 《浅析城市化进程中的失地农民问题》,现代商业,2011.02 3 摘自百度词条 4《 关于我国失地农民问题的研究综述》,黑龙江对外经贸,2011.01 5 《关于完善城镇化过程中国家征地制度的思考》,山西高等学校社会科学学报,2011.01 6 摘次百度词条 4 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 可见～城镇化一方面是人口由农村向城市迁移聚集的过程～同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革～是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程～是一个国 7家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。 我们这里涉及的城镇化建设方面主要是社会学和经济学方面～即生活方式,城市文明覆盖农村,和经济不断发展,体现在生活水平和基础设施建设方面,。 3、“订单式”培训和“菜单式”培训的概念界定 订单式培训就是由用工企业向当地劳动部门提供就业信息～包括所需工种、人数、薪金和技术要求等～劳动部门把这些信息加以整合后～提供给劳动力输出地的劳动部门,输出地的劳动部门根据“订单”要求组织培训～然后将这些劳动力整体输送给对方。 菜单式培训是对传统教育培训模式的创新、完善～易被受训者所 8接受～更具灵活性、针对性、实效性～值得予以借鉴和推广。 可以这样说～菜单式培训是有效解决失地农民就业问题的培训方式。“菜单式”培训的周期要长于“订单式”培训～但菜单式的培训是一种创新性的方式～对于农民提高自身竞争力～改变精神风貌～避免就压道路较窄和二次就业的风险规避具有重要意义。 4、“混成学习”的概念界定 混成学习是指混合多样的学习途径或工具于教育训练的学习事件,learning events,。简单的说是结合各种不同学习发展工具～综合使用多种的教学模式～以一种以上的工具来设计学习发展项目～以求比单纯的单一模式达到更高的效用。因此～传统的课堂教学加上课堂外实习也可以说是一种混成学习～但是现阶段谈到混成学习～通常 C)与数字学习(e-learning～E)的学习指的是结合面授(Classroom～ 模式。 混成学习”模式便于对失地农民实施差别化的培训策略～有利于提高固定成本下的培训绩效～有效解决失地农民工学矛盾。根据失地 7 《我国城镇化进程中城乡规划的若干思考》,理论月刊,2011.02 8 《浅谈技校如何加强下岗职工培训再就业服务》,Occupation,2011.02 5 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 农民的群体特点～ 混成学习”培训模式包括确定学习目标及预期绩效、选择相应层次的培训内容、选取“混成学习”模式及考核和评价四个部分。推广“混成学习”模式～政府及失地农民自身应高度的重 9视～同时应充分利用现有教学资源～建立多层次的网络培训体系。 文献综述, 通过我们查阅大量的相关资料～这些资料中指出:在城镇化建设过程中～失地农民就业形式单一～就业形势严峻～失地农民的安放政策也存在一些弊端和不足～尚有很多需要改进的地方。我国的相关学者～华中师范大学政治学研究院的李梅女士就曾在她撰写的《推动失地农民的“可行能力”建设——政策视角下的失地农民再就业问题研究》一文中指出这一点～并且提出具体相关的建议～例如起码保证农民所得到的经济补偿不低于耕种土地的收益。但并未就如何推动与土地相关的保障功能的合理过度提出具体措施和有无可行性提出观点。 同时大部分的文献侧重于如何保障失地农民的权益和补偿措施～而我们也了解到国家在城镇化进程中很多地方对失地农民的补偿采取一次性货币安臵的方法。这样就很容易产生一些负面效应:失地农民在一次性全额领取后～就要自行解决自主择业、自行解决养老、医疗以及失业等社会保险待遇问题、同时全额的补偿金也会使一些失地农民失去再就业的积极性、提高再就业的条件～从而陷入失业——想就业——客观限制,自身条件限制等,——待业怪圈里。 与大部分的文献不同的是～我们的调查根据有针对性～我们调查了平潭岛的几个乡镇～运用了定量分析法和定性分析～我们查阅的文献大多具有笼统性～而且多以定性分析为主。同时～在这次调研中～我们充分发挥了大学生的创新头脑～根据当地的特点发展旅游产业等特色产业。 第二部分,调查方法与数据分析 调查方法 在这次社会调查过程中～我们主要运用了参考文献、 问卷 关于教学调查问卷关于员工内部调查问卷员工内部调查问卷基药满意度调查问卷论文问卷调查格式 调查、访谈法和个案分析法。我们在CNKI中国知网上查阅了大量的相关文 9数据来源《 失地农民再就业培训的有效模式:混成学习》,湖南农业大学学报(社会科学版),2011.01 6 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 献～对高校医院的改革方向和存在的主要误区与困难有了较为深刻的认识～在这样的情况下～我们团队试着讨论了一下失地农民未来的就业情况与具体的政策的落实。:“失地农民”的就业问题的政策既要符合全国的政策背景～又要根据地方特色～充分发挥地方特长～制定详细的可施行的政策。 我们这次主要是采用定性的方法对失地农民的就业问题提供可参考性的建议。但是～解决问题的同时～我们也需要对农民的需求作出调查。所以～在这次调查中～我们以定性分析为主～以定量分析为辅助分析法。 问卷调查法, 在这次调查中～我们主要以问卷调查为依托～将问卷调查得来的信息作为我们定量 分析的主要依据。其在调查过程中～我们共发放问卷 300份～共收回问卷300份～其中有效问卷为293份～有效率 达97.67%。我们选择的调查地主要是仙霞村、东昆村和谭城镇～在这次问卷调查中～我们不仅关注了失地农民的就业问题～同时也对他们失去土地后的生活和精神方面做了简单的调查～这样更有助于政府解决失地农民的就业问题～同时也满足他们精神上的需求。 访谈法, 我们访谈的对象主要是当地政府官员、失地农民、当地企业和一些民间组织。访谈主要是针对我国现有政策的落实、政府官员对政策的看法和当地政府对解决 失地农民作出的政策调整。 在访谈中～我们可以更准确的了解存在的问题～对当地政策的落实以及遇到的困难有了较为清楚认识～并在访谈中对失地农民的未来发展之路进行探讨。我们的访谈也不仅限于访谈的内容～在一定程度上～根据被采访者的情况～我们适当增加或者临场问一些扩展性问题。 参考文献法, 我们在整个社会调查过程中查阅了大量的有关失地农民方面的文献～不仅包括我国的一些探索性质的文献～还参考了一些国外关于促进失地农民就业的参考文献。这些文献有可以开阔我们的视野～对 7 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 国内外失地农民的现状有了较为清楚地了解。在的问题与误区～通过参考这些文献～我们可以更好地把握如何解决当地农民的。 个案分析, 在调查过程中～我们会对一些易于相处的失地农民进行个案分析～主要包括失去土地并有相对稳定工作的人群、还未有稳定工作的人群以及将要失去土地的人群～通过对这些人详细的跟踪与分析～我们将会对国家政策的落实、农民的真正需求以及农民对政策的认识有个全面地了解。这样更有助与我们解决失地农民的就业问题～稳定社会环境。同时～个案分析法有助于我们将抽象的理论具体化。 数据分析 1、 基本信息 a.您的年龄 我们这次的主要调查对象是年龄处于25—60岁的农民群体～他们这一群体也是农民的主要群体。在这一群体中～他们需要抚养下一代也需要赡养老一代～生活压力较大。在失去土地后～这一群体的就业能力应该是我们重点关注的对象。 8 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 b.您的性别 虽然我们的调查群体的男女比例没有达到1:1～但在农村～重男轻女的现象较为突出～男人的一些想法往往代表着整个家庭的想法～根据男人心理的想法和要求～提出相应的适应性政策～则更有说服力。 2、失地农民心理状况 a. 您对政府征收土地的看法 这是我们做的一个当地农民对征收土地看法的测试～超过一半的 9 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 人们还是比较支持政府征收土地的～证明当地农民对政府的信任度较高～对平潭岛的发展抱有较高的希望。但是～也有近一半的人不支持土地征用～主要是补偿的金额较少。在农民看来～他们的土地被征用后创造的价值远远高于补偿金额～虽然土地是归国家所有～但农民具有使用权。同时～失去土地意味着农民暂时性的失去了工作～没有了固定的收入来源～风险变大～政府理应提高农民的土地征用补偿。 b. 您的土地被征收后～用于哪个方面, 农民的土地被征收后主要用于房地产行业～也就是城市建设。无论是城市建设还是基础设施建设以及企业征用～都给当地的农民提供了大量的就业岗位。由于失地农民的失业具有局部性和暂时性～政府可以有效利用这次机会。等城镇化建设较为完善后～整个城市的社会保障机制和工作岗位也以完善～可缓解农民的就业压力。另一个方面～城市化进程的外在特征则表现在城市规划、基础设施等方面～农民从事这些工作～也促进了当地的经济发展和城市化进程。 c.您失去土地后～您的想法: 10 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 在调查人群中～农民“失去土地”后～没有任何想法和比较迷茫的比例约占9.89%和26.50%～这表明许多农民主动就业意识较差～需要改变他们陈旧的就业观。另一方面～农民选择就业的方式主要是外地打工～具有很强的不确定性和稳定性。同时～农民外出打工造成了劳动力的输出和本地劳动力的缺少～会不断限制当地经济的发展。 c. 您如何看待从事非农性质的工作, 11 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 就这组数据表明～大部分农民还是比较乐于尝试一份新的工作～新的工作可以给农民带来激情～政府在安排当地农民就业时应该尽量考虑当地农民的个人兴趣和爱好～只有充分调动了农民的积极性～才可以更好地促进当地经济的发展。 3.政府职能 a. 您觉得影响您自主创业的最主要因素是什么, 以上数据表明～影响农民创业的最主要因素是没有好的项目～究其原因～是农民缺乏把握市场的能力～缺少思想的锻炼。政府想要改变这样的状况可以采取两种方式～一是～开展创业培训～培养他们观察市场、把握市场的能力～培养创业精神。二是～政府提供项目和资金～引导农民创业。一些较好的想法和项目的农民资金可能会存在不够的情况～政府可以根据项目的实际情况～给农民进行无息贷款。而针对自身素质较差～也只能是政府通过一些培训机构～对这些农民进行专项培训。一部分农民不敢尝试创业～主要是因为怕资金被套牢～政府可以鼓励农民进行小本创业。同时～建立完善的社会保障制度也 12 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 是必要的～只有解决了农民的后顾之忧～农民才能够放心的去创业。 b.你参加过政府举办的培训吗 调查人群中～仅有56人参加过政府组织的培训～其余有237人完全没有参加过政府的培训～多次参加相关培训的人数为0人。政府在这方面的培训力度和宣传力度都应该加大。培训可以提高农民的素质和核心竞争力～只有这样～才能避免农民就业面窄就业率低的尴尬局面～尽量规避二次失业的风险。 c.影响您不参加培训的原因 13 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 4.生活方式 a.您的生活方式是否发生了很大的变化 以上数据从几个方面对当地农民失去土地后生活方式的改变做了一个大致的描述～就总体而讲～生活方式没有太大的改变～物价略有上涨。但同时也说明～城市文明并没有跟上经济的发展。 b.您日常娱乐的时间与以前相比 14 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 以上是对当地农民在失去土地后娱乐方式的普查～主要原因是娱乐方式在某一程度上反映了当地农民精神风貌的变化和当地了了基础设施的完善程度。随着国民经济的发展～不仅是城市居民～农村人们也逐渐重视起娱乐方式的多元化和精神方面的追求。在解决失地农民就业问题的同时～政府也应该提供 第三部分,实地考察概况 调查背景, 国家的城镇化建设, 城镇化～是我国特殊国情下的战略对策～对转移农村剩余劳动力、实现农村经济现代化有着很大的促进作用。城镇化的出现既是物质文明的直接体现～也是精神文明前进的动力～作为一个历史过程～不仅仅是城镇数量上的增加～更是产业规模的调整和城镇结构变化的过 10程。城镇化的程度一般可以用城镇人口规模和城镇土地规模来界定～它的发展和国民经济发展息息相关～城镇化水平的高低体现了一个国家的经济发展水平高低。 改革开放以来～我国的城市化水平不断提高～极大地促进了我国 10《 城镇化建设推进之路》,党政论坛,2011.02 15 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 现代化的进程、国民经济的发展和就业水平的提高。近年来～由于中国经济的发展～我国的城镇化建设成绩不菲～极大的解决了农村居民向城镇居民过渡时的就业问题～国家对此民生问题也是十分关注。 在我国迅速推进城镇化建设中～各地政府不断扩大城市规模～进行市政建设～使得城市边缘不断扩大～导致农民特别是城郊农民的土地被大量征用～致使这一社会群体的大量出现。同时～这部分群体正迅速地扩大～庞大的失业群体将成为影响社会稳定和城市化进程的障碍因素。 但在中国迅速的推进城镇化建设中～涌现出了不少问题。比如～在政府征收征用土地的时候～如何解决农民的就业问题,失地农民在就业时又遇到了怎样的困难,国家和社会各界在促进城镇化建设中对解决失地农民做了哪些政策的扶持,这都值得我们去调查、去探讨的。这对提高我国城市化的质量～构建和谐社会～具有重要意义。 平潭岛的建设背景, 平潭岛是未来海西发展的明珠～伴随大量资金的涌入和国家政策的大力扶持～平潭岛将会进入迅速发展的黄金时段。又由于平潭岛之前处于较为贫困的状态～在这样的背景下～平潭岛的历史、地理位臵发挥了重要作用。 随着大量资金的涌入～基础设施的完善～平潭岛的发展即将步入告诉稳步发展的阶段～城镇化建设的程度将会进一步体现。在这一过程中～大量的土地将会被征用～主要用于基础设施的完善,公路建设、学校建设等,、企业入驻、以及房屋建设。城镇化过程标志着平潭县经济的发展水平～本来是一件很好的事情。但在这一城镇化建设过程中～许多农民的土地将会被征收～失去了收入的来源。虽然国家在征收过程中会给予一定的金额补偿～但是“授之以鱼不如授之以渔”～如何切实地解决就业问题则是政府最需要解决的问题之一。 促进平潭岛失地农民的就业问题有利于稳定当地不安因素～促进经济的发展。 调查过程概述 平潭岛是一个美丽的海岛～我们在到达平潭后便与当地政府联系。了解失地农民的主要分布地点和现状～在交谈中～当地政府对失 16 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 地农民的政策还是仅仅停留在金钱的赔偿上～没有系统的解决当地农民就业的方案和政策。当我们提到我们的来意时～政府的相关人员表示对我们的这次的调查时热烈的欢迎。在当地政府的引导下～我们重点调查了几个乡镇～并获得了大量的一手资料。我们将获得数据、资料和想法及时反馈给当地政府。当地政府,土地局、劳动局、县政府办公室等,高度肯定了我们的这次调研结果。 主要问题 经过我们走访了平潭岛的东昆村、仙霞村、芦洋村和潭城镇～我们对当地失地农民的状况有了基本的了解。以下是我们发现的主要问题: 1、没有稳定的工作～隐性失业较为严重。在我们调查的对象中～许多是失去土地的没有稳定的工作～一般是采取外出打工的方式～但这样造成了失地农民二次就业风险的加大～工作具有很大变化～隐性失业较为严重。而且～在外打工的农民只有工资～没有失业保险或者相应的失业补助措施。生活的不稳定是农民失去土地后最担忧的问题。 2、政府往往采取一次性赔偿的方式～未提供就业岗位。政府在征用农民的土地也不同。但我们觉得补偿金钱是政府不负责任的表现～金钱补偿并不能从根本上解决农民的生活问题。如何让保证失地农民的生活问题需要重～政府应该尽量解决农民的就业问题～这样才能够保障社会的长治久安。 3、农民自身素质较差～就业范围较窄。由于文化素养较低～许多农民的目光短浅～劳动技能单一～缺乏核心的竞争力。同时政府又没有相应的培训机制～造成了劳动力的闲臵。就算农民能够就业也是简单几种就业渠道～就业范围较窄。 4、缺乏主动就业意识～就业观念陈旧。农民“失去土地”后～没有任何想法和比较迷茫的比例约占9.89%和26.50%,另一方面～许多农民选择就业的方式主要是外地打工～具有很强的单一性和盲目性。在我们的随机询问中～农民的想象中的工作大多是做建筑工人、小商贩、做低廉的劳动力～思想范围较窄～观念陈旧～不想从事种地以外的其他行业。究其原因～还是自身素质无法满足具有技术性的工作。 5、结构性失业严重。农民主要从事的工作是种地和一些简单的 17 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 体力活动～缺乏从事技能性质工作的技能条件。这造成了在一些地区～大量的劳动力被闲臵和浪费以及一些地区出现企业用工荒的尴尬现象。政府在面对这样的情况时～需要在宏观上引导当地的企业结构～尽量根据当地的实地情况引进和引导相关企业～不盲从,另一方面～还需要根据企业需要～培养能够胜任当地企业的农民工。 6、缺乏健全的社会保障体系～隐性失业严重。由于失地农民是处在一个城镇化不断发展的阶段～其身份往往比较尴尬～户口是农民而却没有土地及相应补贴～或者是户口是城市居民却没有相应的工作和社会保障。在我们的调查中～许多农民希望能够建立完善的保障机制。农民在失去土地后和未找到工作前都应该可以享受到政府的补助～别以免引起农民的恐慌和矛盾的激化。由于农民从事的工作不稳定～风险性较大～随时面临着失业的风险～所以政府应该组织农民积极参与失业保险等可以减少由于失业造成的经济损失。 在以上问题中～不仅我国的失地农民出现这样的问题～一些发达国家也出现了这样的问题。如何解决当地农民的就业问题～需要根据当地的特色和国家的政策对出现的问题采取逐个突破的方式。但造成农民就业困难、就业面窄的最根本原因是农民自身素质较低～缺乏市场竞争力。所以～政府应该尽可能地培养农民的技能～提高他们的市场竞争力～扩大他们的就业渠道～这样才是解决失地农民就业问题的主要方法～也是最根本的解决方法。 第四部分,失地农民的就业之路 在我国快速推进城市过程中～各地政府不断扩大城市规模～导致农民特别是城郊农民的土地被大量征用。有专家估计～到2030年我 11国的失地农民将达到1.1亿～如此庞大的的失业群体将影响社会的稳定与长治久安。失地农民的就业之路在何方～还需要我们国家不断的探索。 在经过一番实地考察和查阅了大量的文献后～我们对如何解决农民的就业问题有了较为系统的方案。其核心是增强农民朋友自身的核心竞争力、扩大就业机会和制定相关的就业政策。在以下的方案制定中～我们将会主要对这三个方面进行阐述。 11 数据摘自曹志海. 关于城市化进程中失地农民问题的成因与对策思考[J]. 辽宁行政学院学报 , 2007,(08) 18 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 A. 增强核心竞争力 a1.开展订单式培训, 失地农民的自身的文化素质较低～当他们改变自己的务农行业从事非农工作时～就业培训则显得十分必要。为解决失地农民的就业问题我们需要建立完善的就业培训体系～在资金供给、人才培训、项目推荐、信息共享等方面帮助失土农民。在第二产业和第三产业迅速发展的时代～我们要将富余劳动力转移到较为空缺的行业。 每个行业的情况是不同的～而政府由于信息量庞大～可以更好地把握市场的需求～有效避免了劳动力的闲臵、浪费。甚至～政府可以和一些企业直接合作～有针对性的举办一些从事第二、第三产业的技术培训班～以提高市场竞争能力和就业能力。在区域建立成教中心～按市场的需求～根据订单的类型～开展各种各类的培训～是一条切实可行的之路。而政府只是承担一些培训费用～就可以解决失地农民的就业问题～并促进当地经济的发展。 a2.开展菜单式培训 菜单式培训是对传统教育培训模式的创新、完善～易被受训者所接受～更具灵活性、针对性、实效性。菜单式培训不同于订单式培训～他的周期较长～但是效果却比“订单式培训”的效果要好。 一:明确培训方向。根据企业战略发展需要～结合农民的实际素质状况～制定农民期教育培训规划～对农民的教育培训要有一个明确的方向～确定菜单式培训的运行轨道。 二:丰富学习方式。采用菜单式模式的同时～也要丰富学习方式～如分组讨论、专题讲座、撰写体会、举办演讲等～以丰富多彩的学习方式吸引员工～从而充分发挥菜单式培训的优势特点～实现其功能的最优化。 三:讲究组织方式。实施菜单式培训～应坚持农民自主参与的 原则 组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则 ～单位从各方面扶持农民的学习培训～根据他们的兴趣～尽可能为其提供便利～但在参加方式方面则宜采用员工自主报名的方式为主～避免采用强制性的措施。 “菜单式”培训主要是根据农民的兴趣进行定向长期的教育～可 19 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 以更好地提高农民的自身素质和核心竞争力。伴随着竞争力的提高～农民就业的能力和渠道也不断增加。有效的解决就业率低、就业面窄的尴尬情况。比较适合具有较强实力的企业采用。 a3.“混成”学习法 “混成学习”培训模式是通过对面对面教学和在线学习两种学习模式的有效整合～达到降低成本、提高效益的一种教学方式。失地农民接受再就业教育培训～主要目的就是尽快就业或者更好地就业～以获得更高的经济收入～改善当前的生活困境。传统的失地农民再就业教育培训都是以课堂集中讲～而失地农民“混成学习”模式～可以兼顾课堂学习、在线学习和行动学习之所长～充分发挥传统课堂授课的集约化特色～利用信息时代网络的优势进行授课学习。同时～农民的培训应该更偏重于实践。农民可以在培训中及时进行实践～充分利用第三课堂的优势～将理论与实践相结合。 B(扩大就业机会 b1.引进劳动密集型企业 城镇化建设中～农民的土地被大量征收～大量劳动力被闲臵与浪费。如何迅速解决地方的富余劳动力,发展劳动密集性企业则是一个很好办法。劳动密集性企业是指生产需要大量的劳动力～也就是说产品成本中活劳动量消耗占比重较大的企业～又称为劳动集约型企业。主要包括纺织业、服务企业、食品企业、日用百货等轻工企业。劳动密集型企业可大量吸收富余劳动力～促进农民的再就业～并推动当地经济的发展。 当地政府在引进密集型企业时应该注意以下几点: 1、营造良好的市场环境。政府在审批和管理制度上进一步放宽限制～在日常管理中积极扶持劳动密集型企业～为劳动密集型企业的发展创造更宽松的外部环境。 2、加强对劳动密集型企业的资金支持～包括财政和信贷支持。根据我国一些地方的成功经验～政府可以对那些劳动密集型企业进行适当补贴～并对那些对促进就业有特殊贡献的企业给与奖励。 3、加强对劳动密集型企业的监控。由于劳动密集型企业自然风险和市场风险大～政府需要加强对企业的监控～帮助企业改革企业制 20 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 度和管理机制～提高企业的管理素质,帮助企业进行培训～提高管理人员和劳动力的素质,颁布有关行业的技术标准～劳动密集型企业的投资和技术选择等,发布行业发展趋势信息～引导劳动密集型企业及时进入或退出有关市场和领域,对产品无市场、经营无效益的劳动密集型企业～及时依法关停并转移到其他行业～以保证劳动密集型企业健康发展。 b2.发展街道服务 在工业发展的早期阶段～主要是工业吸收农村剩余劳动力～而在后阶段主要是靠第三产业吸收农村剩余劳动力。但随着经济的发展～第三产业—服务业将取代第二产业的地位～成为国家发展的支柱产业。而城镇化建设过程中～乡镇的服务还不够完善。随着街道社区的成立～街道服务也成为不可或缺的职业。大力发展街道服务～不仅在一定程度上缓解就业压力～还可以提高城镇居民的生活质量。 街道服务可以包括法律援助、卫生保障、信息服务和综合服务。随着城市化的水平和街道服务类型的不断发展～政府对街道服务员的要求也逐渐提高。比如～街道服务的信息网络化～需要服务人员掌握基本电脑的知识。所以～失地农民在进入街道服务前～应该进行系统的培训～内容主要包括日常工作的简单就介绍、基本知识的普及和基本技术能力的应用。这就与政府开展的“订单式”培养和“菜单式”培养相衔接。 当地失地农民由于其自身是本地人～和居民交流起来比较便捷。同时～伴随着城镇化的发展～服务体系日益完善～居民对社区服务水平的要求也不断提高～街道服务可以吸纳相当可观的失地农民～所以发展街道服务对失地农民的就业问题具有很重要的意义。 b3.兴办乡镇企业 乡镇企业作为一种集体经济可以很好地解决当地农民的就业问题。首先～这种企业的技术含量不高～易于操作,其次～集体经济是社会主义经济中的主要经济方式之一～具有很好的时效性～已于取得上级政府的支持。第三～乡镇企业由于是集体的～大家都会认真去做～这样将会促进当地 的经济发展～继而提供更多的就职岗位。最后～乡镇企业由于受政府的宏观掌控～政府的消息较为灵通～对政策的把 21 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 握较为准确～易于及时规避风险和发展壮大。 乡镇企业一般为劳动密集型企业～需要大量的劳动力～可以很好地为失地农民提供就业机会。反过来～大量的劳动力可以促进乡镇企业的壮大与发展。作为一种集体经济～他给当地政府带来了巨大的经济效益～促进了当地城镇化的进程、基础设施的进一步完善。 C.制定相关政策 c1.转变就业观念 在我们的调查中～我们发现一些农民由于其自身素质的原因～择业观念陈旧～不敢去尝试新的行业～存在着不同的就业观。而一些农民由于就业观念年陈旧～主动就业的意识较差。 政府可以通过宣传、走访社会群体等方式改变农民的就业观念。宣传可以通过新闻媒体——电视节目、公益广告、广播、车体广告等。宣传内容主要是介绍一些农民成功从事非农工作的消息和一些具有公益性质的培训机构。通过一些实例的表述～让农民朋友对自己抱有信心～改变自己的就业观念。政府还可以成立相关咨询部门～专门收集当地 其实～造成农民主动择业意识较差、就业观念陈旧的最根本原因是农民自身素质较差。所以～改变农民的就业观念～解决他们的就业问题～需要他们开阔她们的视野～改变他们思考问题的方式～提高他们的自身素质和市场竞争力。 就业观念的改变需要他们不断地接触新的、正确的思想与价值观念。最坚固的堡垒往往是在内部攻破～要借助农民及农民子女的力量～加大宣传力度～改变就业观念。 c2.鼓励农民自主创业 农民自主创业是一个较为艰难的过程～由于农民受教育水平较低～自身素质较差～造成对市场的认知度较低～缺乏创新精神～而且农民在创业往往会存在资金不够的情况。但我们社会应该尽量为他们提供创业的机会。鼓励农民创业首先要改变他们的就业观念和对市场把握程度。主要方式时进行培训和讲座～对有创业倾向的农民进行科学系统的训练～培养他们的创新精神。 22 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 政府由于掌握着大量的信息和拥有一大批的管理人才～对那些想创业却没有项目的农民进行引导与指导。另外～政府应该在政策上鼓励农民创业～比如提供无息贷款、放低农民创业的门槛等。鼓励农民创业可以充分发挥农民的主观能动性。 鼓励农民创业可以有效的提高农民的自身素质～改变大家对农民的认识。农民创业虽然难度较大～但一旦成功将会彻底改变农民在我们心中的形象～而且会起到很好的社会效应。 c3.发展本地旅游业 海坛岛位于福建省平潭县境内～东面与台湾省新竹港相距仅68海里～是祖国大陆距台湾最近处～成为我国东南海疆对台经贸和人文交往的重要窗口。全岛海岸蜿蜒曲折～岸线长达408公里～其中100多公里为优质海沙滩。 东临台湾海峡～西隔海坛海峡与福清市相望。以平潭县主岛。以形似坛、兀峙海中得名。受新构造运动影响～形成三十六脚湖。岛上海蚀地貌十分典型～有罕见的花岗岩海蚀柱、风动石和球状风化花岗岩等～被誉为“海蚀地貌博物馆”。海岸曲折～长204.45公里。有公路通各乡、镇～有班轮对外交通。名胜古迹有三十六脚湖、石牌洋礁、仙人井、一片瓦和壳丘头文化遗址。有龙凤头度假村和天然海滨浴场。平潭岛～是我国东南沿海独具特色的兼具避暑度假、游览观赏、运动探险、娱乐休闲等多层次功能的海岛旅游胜地～为国家重点风景名胜区。 伴随着平潭综合实验区的不断开发与发展～将会有越来越多的商人和观光游客将会来到平潭实验区～给平潭岛带来更多的活力与商机。其中～旅游业的迅速发展则是平潭岛作为综合试验区带来的商机。当地可利用这一优势～大力发展旅游业～以吸纳当地农民就业。 政府可发展本地导游～进行导游培训～由于本地人对平潭岛的历史、居民的生活习俗、景观风貌和文化传说等都比较了解～培训起来较为简单、容易,政府也需要兴建基础设施～一方面基础设施的完善可以促进当地旅游产业的发展。另一方面～基础设施的兴建可以吸纳大量的劳动力～促进农民就业,政府还可以聘用当地人作为旅游地的管理员～比如门口售票员、巡逻员和安保人员等～也可促进当地农民就业。 发展旅游产业是根据当地特色而提出农民就业的解决方案～当地具有丰富的旅游资源～可以经过一些培训～为当地失地农民提供一些 23 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 本地导游、本地相关资源看守的岗位。以旅游业促进当地经济的发展和增加失地农民的就业岗位。以点带面～平潭政府还可以发展自身的优势产业比如“渔业”～促进当地失地农民就业。 c4.完善社会保障机制与促进精神文明建设 在我们的调查中～政府还没有建立有效保障机制来保障那些失地农民的生活问题。如果失地农民没有找到工作～那他的家庭收入几乎为零～给整个家庭带来很大的精神压力～容易导致社会的不稳定。社会的不稳定对城市化建设具有反作用～所以要想迅速的发展城镇化建设就要及时地解决失地农民的就业问题。 社会保障制度主要包括经济和权益两个方面。经济主要是指能够保证每个农民满足最低的生活需求～在权益方面是指政府应该保证农民的权益～包括就业权、参保权等。社会保障制度要实现“民有所学～劳有所得～病有所医～老有所养～住有所居”。同时～在城镇化的不断发展中～失地农民的就业也会逐步得到解决～不会出现长时间的。所以～在失地农民失去的土地的同时～就应该有完善的社会保障机制以避免引起农民的恐慌或者心理压力过大。 另一方面～失地农民在城镇化建设过程～由于其生活方式的改变～造成了一些上精神层次的改变。随着空闲时间的增多～这一群体的娱乐方式也向着多元化的方向进行～其中有不少的居民会参与到一些低俗的娱乐中来～比如～赌牌。所以～在完善社会保障制度的同时～应该保证精神文明的健康发展。 结语: 解决失地农民的就业问题～就必须发展经济～开发多元化的就业岗位～转变就业思想观念～鼓励农民积极创业～加大政策扶持力度～建立城乡一体化的劳动力市场～加大培训力度～提高失地农民的市场竞争力～健全社会保障体系。 失地农民的就业问题一直是我国在城镇化建设过程中叫为突出的问题～在这次调查中～我们充分发挥了我们大学生的创新思维～并查阅了大量文献～借鉴了许多国内外成功的例子。相信～我国在解决失地农民就业问题上的成就会取得更高的成就。 24 城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 附件 参考文献, [1] 白群燕. 关于失地农民权益保护的对策探讨[J]. 理论导刊 , 2004,(08) [2] 曹志海. 关于城市化进程中失地农民问题的成因与对策思考[J]. 辽宁行政学院学报 , 2007,(08) [3] 李俊民, 王艳华, 赵建吉, 郑洁. 谈城镇化进程中的失地农民权益保护问题[J]. 商业时代 , 2008,(09) [4] 汤翠娥. 对失地农民上访问题的思考[J]. 乡镇经济 , 2005,(04) [5] 大严. 各级人大要重视失地农民问题[J]. 人大研究 , 2004,(02) [6] 张明辉. 怎样才能解决好失地农民问题[J]. 当代贵州 , 2004,(09) [7] 宋斌文, 荆玮. 城市化进程中失地农民社会保障问题研究[J]. 理论探讨 , 2004,(03) [8] 陶菁. 构建失地农民社会综合保障体系的思考[J]. 求实 , 2005,(02) [9] 曹志海. 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