社会保障制度论文

社会保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 论文 论完善社会保障制度【论文摘要】 随着我国经济体制的转变，市场经济体制的作用越发明显，随 之而来的社会问题也逐渐浮出水面。为此，我国的社会保障制度的完善与否也 越来越受到人们的关注。本文通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题来 探讨相应的解决对策。如何建设符合我国国情的社会保障制度，使其更加健康 的运作下去。进一步提高和完善我国的社会保障制度，使我国社会稳定发展， 也有利于我国转型的顺利。 【关键词】:社会保障制度;问题;市场;对策 【正文】随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，适应社会主义的市场经济，我国社会保障制度也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社会主义市场经济，必须要有与之相适应的社会保障制度为前提。而现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得成就的现在，中央一级的政府说难管理，地方一级的政府说社保建设没资金;企业说自己承担的社保负担过重，已经影响到了企业本身的扩大再生产;对于个人和家庭来说，最担心的还是养老、医疗、失业三大问题。那么政府、企业、个人都在表示社会保障的建设没有给自己带来多大的好处，问题就出现了，社保建设本应是一件利国利民的事情，可是却没有取得应该带来的效果。 一、社会保障制度存在的问题 一社会保障机制不合理 国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供给等机制平均主义的事实， 在社会保障供给上，我国存在着混合制度，有还补充社会保险制度的建立严重滞后， 这些问题都突出我国社会保障机制的不合理性。 从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国家，企业和个人共同承担，但从我国的现状看，社会保障基金来源是企业支付，少量部分由国家补充，个人很少缴纳。不能很好体现国家，集体和个人共同负责原则。据统计资料显示，全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20—30，如果再加上医疗保险、工伤保险和生育保险和住房公基金等各项社会保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的 40，而向个人筹集的比例仅为工资总额的 3—5。而在供给上，政府职员和国有企业单位职员享有收益基准制的保障。集体所有制和个体所有制职工更多的依靠自身公款的积累，农民家庭则主要依靠自己家庭积累来保障养老及医疗。 这似乎隐藏着有可能存在按人或地区划分，区别执行收益基准制及供款基准制的混合制度。这种体制缺乏应有的激励机制，不能根据工作努力程度不同而实行区别对待。 二社会保障责权关系不明确 在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级政府责权脱节，相互推卸责任，造成了真空的漏洞地带，再加之缺乏风险和责任约束机制，也给我国社会保障带来了不小的麻烦。据世界银行的推测，我国城镇国有单位的职工养老隐形债务约 3 万亿元;据国务院有关部门的推算，城镇职工的养老金隐形债务规模达到了 10 万亿元。有的地方政府把欠缴随意支配动用所产生的社保基金收支缺口，作为争取中央财政补贴的依据;政府对地方的社会保障的收支和缺口的真实性缺乏审计和监督， 是社会保障基金的中央补贴成为地方挖中央，填不满的黑洞。目前，社会保险基金基本上处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因为缺乏责、权、利与风险分担和约束机制，有的地方政府或主管部门随意动用和支配社保基金，使得社会保险基金的管理处于混乱状态 三社会保障资金方面 社会保障资金需求 量大，供需矛盾突出。筹资困难。社会保险资金管理分散，混乱，缺乏监督，社会保障资金协调机制尚未建立，首先，资金总额不足;其次，资金管理存在问题;再次，社保执行成本高。 近几年，我国老年人口越来越多，而最新的第六次人口普查数据说明，65岁及以上人口占 8.87， 老龄化还在逐步加快，参加社会统筹的企业离退休人员每年都在不断增加，养老金支出数额越来越大。在过去的计划经济体制下，社会保障没有资金积累。而进行社保改革之后，社保资金的吸收速度跟不上经济发展的速度，社保基金的发展速度并不能跟随我国社保的发展速度。 社会保障基金的管理不够 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。此外，对社会保险基金没有纳入财政统一管理，省级地区间基金调剂受到了很大限制。在企业和政府之间、中央政府和地方政府之间，对于社会保障的责任划分也不够明确。 我国目前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。用于基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项目的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其强制力就不够，再加上群众基础薄，就很难取得被征收单位和个人的有力配合和支持。此外，社会保险费的征缴管理和监督检查工作是由劳动和社会保障行政部门负责。 从整体上看，我国现行社会保障的法律、法规不健全，社保工作在许多方面只能靠行政手段予以推行，国家的立法滞后，地方立法分散， 还没有建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为时有发生，企业拖欠偷逃现象日趋严重。 (四)社会保障的覆盖面还比较窄，地域性差别较大 1、社会保障的覆盖面窄。社会保障覆盖面也是生活安全网覆盖面，它反映生活于社会保障网络之内，有安全感的人数占社会劳动者的比例数。根据 2010年的统计资料估算，我国全社会享受社会保障的人数为 4.22 亿人，社会保障的覆盖面为 33左右。城乡覆盖面的差别较大，城镇享受社会保障的人数为 3.18亿人，覆盖面为，农村享受社会保障的人数只有 1.03 亿，城乡差距大。 2、 社会保障的社会化程度不高。保障对象没有面向全社会劳动者，政策涉及范围狭窄，只有全民所有制职工和部分集体企业职工享受了国家的保障政策，而城镇的其他劳动者(如个体劳动者、私营企业雇员等)在养老、医疗、工伤、失业等方面的权益得不到保障， 其潜在的社会性问题随着市场经济的发展日益明显化。据 2010 年中国资料统计，个体私营从业人员有 1.80 亿人，而参保人数仅为 2000 万人，仅占 11。现有的保障范围局限于国有和集体企业，这不仅使相当一部分劳动者未纳入社会保障的范围，造成了社会的不公平，而且制约了人才和劳动力在不同所有制中的合理配置和流动，影响了市场竞争的正常进行。近几年，各级政府虽加大了社会保障覆盖面的力度，力求使城镇劳动者全部纳入社会保障范围，但从实际情况看收效甚微，政府各部门协调性不够，使扩大覆盖面大打折扣。 3、社会保障的地域性差别较大。由于我国经济发展地区之间不平衡，直接影响到社会保障水平的地区差别，一般是经济发达地区社会保障水平较高，反之则低，并有扩大趋势。为了全面反映社会保障的地区差距，选择了 24 个有代表性的指标组成社会保障指标体系，归纳为七个子系统，用综合评分法计算出各地的总分并进行排序，保障水平较高居前 10 名的是:上海、北京、 天津、江苏、吉林、辽宁、山东、广东、黑龙江、新疆;居 11-20 名的是河北、山西、青海、宁夏、浙江、内蒙古、四川、甘肃、安徽、云南;21-30 名的是陕西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、贵州、广西、海南。居前 10 名的有 7 个是沿海地区。全社会社会保障覆盖面，沿海地区一般已占 40-70，以西南地区最低。农村社会保障的地区差别更大，如农村社会保障覆盖面上海已达 12.8，而西部地区都在 2左右，农村养老保险有 2/3 地区进展缓慢，基本没有开展。社会保障理应对地区差距起调节作用，但实际上由于社会保障是与经济效益挂钩的，经济发达地区福利水平提高快，从而加剧了地区差距的扩大。 (五)、社会保障 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不一，不同统筹范围劳动者流动养老保险无法衔接 随着经济发展和市场取向改革的深入，原有的社会保障标准由于不能适时调整，使其保障功能削弱，各地在自行订立弥补办法时，往往互相攀比，造成标准失控，擅自提高社会保障待遇水平，把统筹以外的项目纳入社会基本养老保险的支付范围。而且各单位保障条件不一样，水平不一样，导致全社会公民之间权益分配的不平等影响了社会保障事业的健康发展。例如有的地区实行了机关事业单位养老保险，有的地区没有实行，实行养老保险的地区在标准上又与企业养老保险不一。因此在干部异地交流、调动时或因机构改革分流到企业的人员养老保险关系无法衔接。在目前进行的机构改革过程中，特别是事改企，出现了社会保障管理空白。由于改制的形式不同，下岗分流的措施各异，一些地区对劳动者在不同所有制单位之间流动时社会保障如何衔接的问题还没有相应的对策， 还有的把问题推向了新改制的非国有企业。致使部分劳动者陷入退休无养老金、治病无法报销的困难境地。以上问题的存在，已经影响到养老保险工作的发展，特别是成为人才流动的一大障碍。 致使机关工作人员和事业单位一些专业技术人员在流动时不得不考虑自己的养老问题，瞻前顾后，缩手缩脚，不敢冒然行事。此外，机关事业单位人员的分流、其余人员的再就业等，都与养老保险有直接的关系。因此，无论是劳动者的调出或其他人员的调入，其养老保险关系必须衔接并得到法律的认可，这样可以保证每个劳动者养老保险关系的连续性。 (六) 、失业保险作用小，下岗职工基本生活保障有待加强 失业保险基金筹集面窄、来源单一;失业救济金直接发放到失业者手中的比例虽逐年有所增加，但比例仍偏小。从今年开始，进入再就业服务中心的下岗职工与中心 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 期满就要陆续进入失业保险。 如果失业保险没有足够的资金接纳出中心的下岗职工将会直接影响向失业保险并轨。 下岗职工再就业工作主要问题是再就业进展不快促进再就业工作资金投入不足一些地方下岗职工再就业优惠政策得不到全面落实一些下岗职工进中心三年内没有接受过一三一服务其次下岗职工出中心难担心出中心后生活不能保证各项保障服务跟不上接保险、促就业措施尚不完善力度不够。加之企业与下岗职工之间债权债务关系处理难，困难企业无力支付解除劳动关系经济补偿金，一些再就业中心管理不规范，拖欠下岗职工基本生活费，没有代缴或没有足额代缴养老金、失业保险费，协议书上没有按规定明确协议期限等等，致使出中心工作更加复杂。 二、解决对策 改革与完善社会保障制度应当从我国的基本国情出发。参照国外成功的经验和做法，按照社会主义市场经济发展的要求，针对当前我国社会保障中存在的问题逐步建立起覆盖社会全体成员的社会保障体系。 一实现社会保障机智的多层次，多形式，增强市场在社会保障中的作用 根据马斯洛“需要层次理论”，每个人的需要是多层次多方面的。不同层次的人有不同的需要，社会保障也应该是多层次的。因此说，社会保障 基金要按需分配，不能一刀切。社会最低生存费用，失业者和退休者，健康者和不健康者，有人口负担和没人口负担，子女在不在义务教育期，费用都是不同的，应该把最低生存费用层曾分解。个人收入和积累能够满足社会平均生活费用支出的，社会没有补助的必要。社会补助的只是社会平均生活费和个人支付能力的差额。这是一项细致的工作，当前电子信息，数字化迅速发展，为这项工作提供了技术保障，在保障形式的选择上，应该突出多样性。中央和地方各级政府如果在社会保障方面支出过快。势必会影响国家积累基金的增长，导致经济增长缓慢或通货膨胀。因此我们应该借鉴美国实行“最低生活保障”的国家经验，即建立起能维持最低生活水平的基本保障，同时努力发展商业保险和民间互动。通过商业保险的社会保障体系的介入，构筑一个法定保险和自愿保险相结合，为全体社会成员提供全防卫，多渠道服务的社会保障体系，做到公平与效率兼顾。这样有利于建立低保障，高覆盖的社会保障体系。加大市场在地域社会风险方面的作用，减少国家财政负担。同时通过鼓励企业为职工选择商业保险投保，有利于增强企业吸引力，在市场争夺优秀人才。 充分认识建立健全社会保障制度的重要性，确立好明确的责权关系，形成良好的舆论氛围 切忌在社会保障制度上存在相互推卸责任的现象发生。 政府要加强力度在这方面严防死守。政府，企业，个人三方应该共同协作，三方不要推卸责任。毕竟我们的社会保障还没有发展到能够实现全面社会化的程度， 目前仍要靠这三方面的共同努力来完善。用配套的法制 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 来监督者以责任关系。 二建立以全民为对象的现代化社会保障制度 做到覆盖面是一个宏大而复杂的系统工程，不仅要投入大量的人力物力还需要投入巨额资金。总结半个世纪的经验教训，企业各自负责养老已基本结束，企业和国家包揽难以为继。我国是一个 10 亿人口的大国，如不动员全社会的参与，建立社会化的社会保障制度是很难实现的。社会化统筹社会保障基金，以偿还历史上对老职工欠下的硬性债务。发行特重债券，社会保障债券等。社会保障是全体公民平等享受的权利，同时也要求全体公民承担供款的义务。从整个社会保障来看，必须是社会化筹集资金，全社会调剂使用。这就是说，社会保障乃是国民收入再分配，使用收入转移的办法来保证困难人群的最低生活需要。保障资金转移使用的范围越来越广，社会化程度越来越高，资金的使用效率也就越高。要解决我国目前社会保障社会化的研究和宣传教育，在广大职工的所有企业，城乡基层干部和有关部分领导中树立这种全面参与社会保障制度的概念。 (三) 、失业保险作用小，下岗职工基本生活保障有待加强 失业保险基金筹集面窄、来源单一;失业救济金直接发放到失业者手中的比例虽逐年有所增加，但比例仍偏小。从今年开始，进入再就业服务中心的下岗职工与中心协议期满就要陆续进入失业保险。 如果失业保险没有足够的资金接纳出中心的下岗职工将会直接影响向失业保险并轨。 下岗职工再就业工作主要问题是再就业进展不快促进再就业工作资金投入不足一些地方下岗职工再就业优惠政策得不到全面落实一些下岗职工进中心三年内没有接受过一三一服务其次下岗职工出中心难担心出中心后生活不能保证各项保障服务跟不上接保险、促就业措施尚不完善力度不够。加之企业与下岗职工之间债权债务关系处理难， 困难企业无力支付解除劳动关系经济补偿金，一些再就业中心管理不规范，拖欠下岗职工基本生活费，没有代缴或没有足额代缴养老金、失业保险费，协议书上没有按规定明确协议期限等等，致使出中心工作更加复杂。 (四) 、医疗保险制度改革相对滞后 医疗保险覆盖面较窄扩面进度缓慢一些地级市特别是县级市还 没有实施一些中央和省属单位没有按属地管理原则参加当地的医疗保险统筹。其次医疗保险改革宣传滞后新的医疗保险政策出台后，一些干部职工在认识上有偏差对政策缺乏全面细致的了解。三是离退休人员更需要医疗保障。当前，因病致贫或因贫致病已严重威胁一部分离退休人员的生活。 四是城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项改革没有同步进行，实现“用比较低廉的费用提供比优质的医疗服务”的改革目标尚待时日。 (五) 、社会保障立法力度不够，缺乏有效的法律法规监督机制 虽然国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》等一些法规在实际工作中起到了一些作用，但是，在社会保障制度改革推进中，扩大社会保险覆盖面、社会保险费征缴等因为没有有力可靠的法律依据，困难重重，效果不尽人意。再有，社会保险基金被挪作他用的现象也时有发生。 目前，我国社会保障立法层次偏低，社会保障工作在没有一个统一的法律法规的情况下艰难地开展工作， 大多依靠国务院及有关部委颁发的，而全国人大常委会制定的很少，因而与现在的社会保障制度改革发展不相称。如果社会保障法的制定和完善与经济法、民商法、刑法等法律相比远远滞后，不仅会对社会稳定和经济发展带来一些不利的影响，而且会影响国家整个法治化进程。因此，尽快建立与我国法治发展进程相适应的社会保障法律制度已是必然。 六扎实推进社会保障社会化 要建立一个合理的社会保障制度， 必须全面理解切实实现社会保障社会化的原则，社会化是社会保障的本质特征。树立全民保障的观念。现代社会保障乃是国家和社会通过国民收入的再分配以保证社会成员个人及其家庭的经济安全， 提高社会福利的公共计划和福利制度，使全体公民平等享受正当的权利。全体社会成员不分性别，不分民族，不分地区，不分职业，不分城乡，不分工作单位的所有制属性，不分个人身份以及用工制度，一律都是社会保障的对象。都有平等享受社会保障的权利。我国是社会注意国家，生产的目的是满足社会成员日益增长的物质文化需求，所以必须树立全民保障的意识观念。 总之，通过对我国社会保障制度所存在的缺点与不足分析，可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。因此，我国社会保障制度的改革方向，应从我国国情出发，兼顾国家，集体，个人的利益，兼顾长远利益，既要保证全体成员的基本生活需求，又要有利于树立成员的参与意识，减轻社会负担。以适应建立社会主义市场经济的需要。租金经济持续发展和社会的全面进步。此外，我们还应该依据具体问题采取相应的解决办法。熟知，西方发达国家的社会保障事业的完善发展为其经济繁荣，政治稳定，社会安定团结做出了巨大的贡献，通过借鉴西方国家健全的社会保障，从中照片到适合我们自己发展的社会保障道路。 【参考文献】:1、 成思危.2000.中国社会保障体系的改革.北京:民主与建设出版社;2、 郭士征、葛寿昌.1998.中国社会保障的改革与探索.上海财经大学出版 社;3、 第六次全国人口普查4、 李连友.2000.社会保障基金运行.西南财经大学出版社5、 赵曼.1997.社会保障结构与运行分析.中国计划出版社 〔1〕邓大松:《中国会保障若干重大问题研究》，海天出版社 2000 年版。 〔2〕李珍:《社会保障理论》，中国劳动社会保障出版社 2001 年版。 〔3〕郑功成: ， 《农村社会保障的误区与政策取向》《中国人民大学复印 资料》2003 年第 9 期。