对治安管理处罚种类设定的思考
对治安管理处罚种类设定的思考 201O年1]月(下)
LegalSystemAndSociety
籀I占缸会
叉寸三台安管王里处罚种类设.定的思
王旭
考
摘要治安管理处罚是主动性的治安管理手段,它的实施无需治安管理相对人的中请,因此在设置治安管理处罚种类时,
其主要的依据就是治安管理主体根据现实治安状况进行治安管理的自主性,即治安管理处罚的方式应当利于治安管理主
体发挥其主观能动性,更好地适应多变的治安管理的具体情况.本丈指出,从治安实践经验来看,在执行治安管理处罚过
程中,一些处罚种类在适用和执行上存在看现实性的问题,违背了最初的立法意愿,因此应对治安管理处罚的一些方式和
种类进行再思量.
关键词治安管理处罚治安管理手段处罚种类
中图分类号:D922一文献标识码:A文章编号:1009-0592(20l0)Il?l86?0l
一
,引言
治安管理处罚治安行政处罚,它是指法定的治安管理主体
或法律,法规授权的行政主体依照法定权限和程序对违反治安管 理尚未构成犯罪的行为人予以治安行政裁决的
措施
《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施
."我国《治 安管理处罚法》第十条规定,治安管理处罚的种类有:警告,罚款, 拘留,吊销公安机关发放的
许可
商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可
证以及对违反治安管理的外国
人,可以附JJu限期出境和驱逐出境.从治安实践经验来看,在执
行治安管理处罚过程中,一些处罚种类在适用和执行上存在着现
实性的问题,违背了最初的立法意愿,因此应对治安管理处罚的 一
些方式和种类进行再思量.
二,治安管理处罚的方式和种类上存在的现实问题及困境 (一)人身罚中的劳动教养处罚法律依据不足,还待完善 劳动教养是指公安机关对于习惯性违法人员或者轻微犯罪 但不构成刑事处罚的人员进行强制性劳动教育改造的处罚措施, 其处罚期限也是行政处罚中最长的,为1到3年,必要时刻可延 长1年.治安管理处罚是行政处罚,其中关于对公民人身自由的 限制的处罚应该由《中华人民共和国行政处罚法》来进行总领性 规定,其具体操作情况可在《治安管理处罚法》中进行阐述,如法 律关于行政拘留的规定.同时《中华人民共和国立法法》中也明 确规定:限制公民人身自由的处罚,只能由法律来进行设定,就此 来说劳动教养的设立法律依据不足,还待完善.在我国民主法治 不断进步的今天,改革和完善劳动教养处罚的法律出口,建立完 备的劳动教养制度显然是迫在眉睫.
(二)财产罚中的罚款处罚在适用和执行时存在着漏洞 《治安管理处罚法》中对于罚款处罚的规定占据了很大的比 重,其中可单处罚款处罚的行为就有72种,此外还包括l5种并 必制处罚.实际操作过程中,罚款处罚还存在着突出的执法难 题:一是对流动人口的罚款处罚在执行上难度较大.在实际工作 中民警执行对流动人口的罚款处罚主要是采用当场收缴的方式, 但流动人口一股身无分文的情况较多,所以经常出现有罚无缴的 情况..二是对拒不缴纳罚款的的违法人员在罚款收缴上难度较 大.新出台的《治安管理处罚法》中没有对于当事人拒交罚款的 相关惩戒性规定,在法院强制执行时,操作难度也较大,因为法院 强制执行时也是要依靠公安机关的配合,所以罚款处罚强制执行 时法律依据不足.
(三)声誉罚中警告处罚效用不大,需考虑增设声誉罚种类
警告主要适用于违反治安管理情节轻微的公民,法人或其他 作者简介:王旭,中国人氏公安大学2009级研究生,研究方向:治安管理. 186
组织,执行起来几乎没有难度,但从其执行效果上来看,可以说是 微乎其微.因为大部分受到警告处罚的违法行为人,因警告对其 自身影响甚微,不会使其受到多的损失,所以他们往往会不以为 意,这也增』J【J了其再次违犯的几率.因此,可以增波声誉罚的种 类,如对违法治安管理情结轻微的,可以通过登报,在互联网上发 布,必要时可在法治节目专栏播出较为典型的,有代
表
关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf
性的违法 行为,公布违法行为人的具体信息,已达到广泛震慑的效果. 三,治安管理处罚方式的适用和完善
治安管理处罚是为了达到治安管理目的所实施的重要的治 安管理手段,在其种类的设定上:首先,应考虑的是其产生的治安 效益.治安效益是指所实施的治安管理手段在实际程度上产生 了对社会良好治安状况的促进和保障作用,而且这种作用在某种 程度上是可以衡量的.之所以要从治安效益上考虑治安处罚种 类的没定,最主要的目的是在其适用的效果上去衡量治安管理处 罚种类设立的适用程度,从而更好的满足现实治安管理的需要. 其次,治安管理种类的设定应考虑其可操作性.就如同罚款中的 并比制处罚和行为罚中的不准到体育场观看同类比赛等,这些治 安管理处罚的种类和方式虽在立法意愿上满足了治安管理的需 要,但在其适用和操作上来讲,可行性较差,因此可以考虑增加或 减少同类处罚.最后,耍明和亢善确治安管理处罚的法律依据. 治安管理处罚是行政处罚的其中一类,在其法律依据上《治安管 理处罚法》是《行政处罚法》的下位法,应作好法律的衔接工作. 如对劳动教养的规定,在其法律依据上,《治安管理处罚法》中应 当有其具体规定,但实际上却恰恰相反.所以,在设定治安管理 处罚时,应廓清其具体法律依据,做法有法可依.
在治安管理处罚种类的没定上,除丁考虑其治安效果,可操
作性和法律衔接外,还可以在结合我国治安管理实际的基础上借 鉴国外经验做法,在处罚的方式和种类J:可多元化设定,如在行 为罚上可以采取让违反治安管理相对人参JJu义务劳动,进行社区 矫正的方法,这些处罚方式不仪可以起到教育改造的目的,抵消 了对其进行的行政拘留,罚款等处罚,更1彰以人为本的理念, 而且在其执行和适用上山不会出现大的难题,能够更好地维护法 律权威.
注释:
1熊一新,健干?l=编.;{=i安管!学概沦.r_IIq人公炙入学…版.2004年版.第59页, (郭太编.治安学论从.iI,人公宜人学…版利2006筇26I弧. 3坡0鹤.《治安管理处跚法》实施一碓刘箍',朴公宣岛等争科学校撤2009
浙公网安备 33021202002483