社会保障
制度
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完善论文社会保障制度论文:浅析如何完善社会保障制度
摘 要:随着市场经济的形成，社会保障需求剧增，社会保障制度严重滞后，转型时期的中国社会面临着前所未有的安全挑战。只有顺应市场经济要求，坚持社会保障与经济发展相适应，公平与效益相结合。发展多类型、多层次的社会保障体系，才能促进和谐社会形成。
关键词:完善 社会保障 制度
一、社会保障水平要符合中国的国情
目前，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，产业结构正在进行大调整，企业经济效益普遍较低。受目前企业经济不景气的影响，青年难以就业，中年职工面临失业，老年职工需要养老，致使失业人员增加，参保人员减少，在这种现实的大背景下，社会保险工作步履艰难。因此，笔者认为，要从中国的国情出发，尽快完善现行的社会保障制度。
(一)统一社会保险基金的运营方式。为规范基金的运营，可以对各项社会保险费实行合并征收，统一标准，统一管理，统一调剂使用。对合并后的缴费基数和缴费比例的确定，要从考虑本统筹地区的经济发展水平、工资水平、就业率等因素出发，确定社会保险总支出水平和合理的费用分摊比例，并做到有利于向“纯积累”模式过渡。
(二)社会保险待遇要与经济发展水平相适应。目前社
会上存在着一种干的人收入没有不干的人收入高的说法，当然，这种说法不能算对，因为退休职工待遇是职工退休后应享受的待遇。但是，考虑经济发展水平、国家财力等因素确定社会保险待遇，也是合情合理的。笔者认为，养老保险金的替代率一直较高，应逐步降低养老保险目标替代率。另外，目前“个人帐户”中的利率大大高于银行同档利率，且推算的金额只是虚拟的空帐，没有基金保障，这样势必会加重企业和社会保险机构的负担，应加以改变。
(三)千方百计地解决现有保险基金积累不足的问题。对于现阶段保险基金不足的问题，可从以下几方面筹集:?在国有资产方面，可以将国有资产存量变现收入的一部分转化为社会保险基金，这也是对当年低工资条件下工人劳动所得产权明晰化的体现;?在养老保险方面，可以通过制定指导性政策来鼓励、引导企业和职工参加企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，在政策上给予一定的激励
措施
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;?在缴费基数方面，鉴借西方工业国的做法，可在部分具备条件的地方试行逐步取消缴费限额的做法;?在建立社会保障预算制度方面，调整财政支出结构，在中央和地方财政里安排一块，或建立特殊税种，纳入财政预算;?在通过其他渠道筹资方面，可通过发行保险债券，或发行保险彩票等，解决临时资金不足的问题。
二、建立社会保险预算制度
在我国，各类社会保险在缴费原则上不尽相同，有的是三方负担，有的则不宜实行个人缴费，所以，目前各地基本上都是按险种来建立保险基金的。按照“部分积累”的基金筹资模式，社会保险基金应有3,5,的积累率，但从实际运行情况看，一些统筹地区不能达到预期的基金积累目标，甚至出现收不抵支的现象。为了解决这一问题，或是通过扩大保险覆盖面，或是通过追收陈欠保险金，或是通过增加地方补充保险，来暂时弥补保险基金的不足。
(一)将社会保险基金收支纳入财政预决算。受七十年代人口高峰期的影响，一部分老职工已达到退休年龄，需要领取养老金，加之高额的医药费，给保险基金支付带来了困难。从理论上讲，这部分职工在视同缴费年限期间创造的劳动财富是以利润的形式上缴给国家的，他们在视同缴费年限期间应缴纳的保险费理应由国家来承担。
(二)适时采取“阶段性提高费率”。在西方工业国，随着老龄人口的增加，基本上各国都不同程度地受到保险金支出不断增加的困绕。按照目前的现状，我国离退休人数在逐年递增，已开始进入本世纪人口老龄期。随着老龄人口的增加，社会保险金，特别是养老金储存与给付之间的矛盾将会日益突出。
(三)实现税收和保险费合并征收。按照国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》，社会保险费可以由税务部门负责征收，但并没有把税收和保险费合并征收，而且，社会保险费仍然以“费”的形式收缴。在这方面，许多国家已经取得了经验，如芬兰的养老金
计划
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，丹麦的全民养老金计划，实行按比例缴纳国税和地方税，法国、瑞典等国家把保险费和税收合并征收，挪威议会同意将社会保障捐款率与税率合并，纳入社会保障预算。事实上，社会保险和税收一样，在征收上都具有强制性。同样，从企业角度看，税收和社会费用并无多大区别。
三、加快劳动保障法制建设
这几年，劳动保障依法行政工作虽然得到了加强，但与贯彻落实国务院关于全面推行依法行政的要求还有很大差距。社会保险涉及到国家、单位、个人三者的权利、义务和经济利益的权衡，西方各工业国很重视以法律形式来规范社会保险工作，我国的社会保险也应当纳入法制化轨道管理。
(一)尽快进行社会保险立法。在我国，社会保险立法尚处于初级阶段，仅有《劳动法》和《失业保险条例》等少数法律、法规，但法律效力低下，管理力度不够，其强制性和权威性难以发挥。例如:《社会保险费征缴暂行条例》中将养老、医疗、失业保险的征缴范围扩大到城镇各类企业，
但仍有不少企业和劳动者，特别是一些外资和私营企业还没有参加社会保险，侵犯了劳动者的权利
(二)规范劳动关系管理。社会保险是依法建立的，具有强制性。就劳动者而言，社会保险依劳动关系的建立而建立，劳动关系是社会保险关系建立的前提和基础。但是，社会保险关系又具有相对的独立性，当劳动者与用人单位解除劳动关系后，社会保险关系依然存在。当然，如果劳动者的劳动关系不明晰，必然后影响社会保险关系的连续性和稳定性。在目前市场经济转轨时期，职工流动频繁，劳动关系较为复杂，因此，要加大力度检查和监督企业，特别是非国有企业签订和履行劳动
合同
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情况，以及招用下岗职工签订
劳动合同
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情况，规范企业的用工行为，明晰劳动者的劳动关系。
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