绵阳dwm市游仙区灾后恢复重建实施规划

绵阳dwm市游仙区灾后恢复重建实施规划 绵阳市游仙区灾后恢复重建实施规划 一、灾区基本情况 绵阳市游仙区是1993年初经国务院批准成立的一个新区，位于四川盆地西北部边缘丘陵地带，地处嘉陵江一级支流,涪江中上游的东部。东接梓潼县、南临三台县、西界涪城区、北靠江油，南北宽42公里，东西长43公里，幅员面积1017.75平方公里，是中国(绵阳)科技城的重要组成部分。游仙区现辖1个经济试验区、2个街道办事处、13个镇、11个乡，233个村，2007年末辖区总人口53.25万人，其中农业人口为30.01万人 。 游仙区是中国(绵阳)科技城的核心组成部分，灾前是一处工业经济和商贸发展迅猛、生态环境优美的新兴宜居城区。2007年全区国内生产总值61.7亿元，占全市的9.5%;人均国内生产总值11587元;规模以上工业总产值55.97亿元，占全市的8.3%;社会固定资产投资21.7亿元，占全市的11.9%;财政收入、商贸旅游、农业和农村经济等在全市都占有较为重要的地位。 2008年5月12日14时28分，四川省发生了汶川8.0级特大地震，此次特大地震，发震断裂为龙门山主干断裂带的一次浅源地震。游仙区位于扬子地块与此次地震龙门山主干断裂带的交接地带，与宏观震中的直线距离仅50余公里。在此次地震中，游仙区地震烈度6-7度，极重灾区达到9度。这次大地震给我区的人民群众的生命财产造成了巨大损失，大量的城乡住房、基础设施、公共设施、生态环境、工商企业等遭到了严重的破坏，被国家确定为29个重灾县之一。全区受灾面积973 1 平方公里,受灾人口45.05万人,因灾死亡72人，失踪 16人,受伤482人，38.23万人无家可归(含临时安置人员)，全区直接经济损失182.44亿元，其中区本级直接经济损失达(不含科学城办事处、沉抗镇、松垭镇和市属大中专院校及市属医疗机构)172.46亿元。 二、总体要求 )指导思想 (一 灾后重建工作要以党的“十七”大精神为指导，认真贯彻上级部署和要求，落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施;坚持尊重科学、尊重自然，因地制宜，突出重点，分步推进，充分考虑资源环境承载能力;坚持统筹兼顾，与推进工业化、城镇化、新农村建设和产业结构优化升级相结合，走经济、社会可持续发展道路。 (二)基本原则 坚持“统一规划、分步实施;突出重点、远近结合;政府主导、社会参与;国家支持、自力更生;争取主动，用好外援;创新思路、分类指导;明确责任、分级落实”的原则。在深入论证、科学规划的同时，尽可能加快工作进度;在重建生活家园的同时，重视精神家园的建设;在重建生产设施的同时，重视制度建设;在抓好近期建设的同时，重视中长期发展提高;在积极推动经济恢复发展的同时，重视社会事业的重建与完善，促进我区经济社会的协调、可持续发展。 (三)重建目标 区委、区政府带领全区人民，在国家、省、市的正确领导和大力支 2 持下，把握一心为人民、全力谋发展的工作主题，发扬二次创业、自力更生、艰苦奋斗、开拓进取、争创一流的精神，把抗震救灾作为当前和今后一段时期的中心工作，将恢复重建的主线贯穿于建设科技城、发展区域经济、构建和谐游仙“三大要务”之中，加快推进各项工作，各相关部门联合，大力帮助城乡劳动者尽快实现就业，全面落实恢复重建的各项政策措施，全面实施好恢复重建的各类建设项目，全面实现建设绵阳市经济强区的宏伟目标: 恢复重建期(2008,2010年)目标 这是整个灾后重建工作的重点和关键阶段。在今年底以前，着力将能维修使用的房屋全部加固后投入使用;将能维修的设备设施全部修复利用;配置必须的基本设备和生活工作用品，基本恢复全区正常的生活、生产和工作秩序。在2009年底以前全面完成全区损毁农房恢复重建;在2010年底前，分期分批进行其他灾毁工程项目恢复重建，使其全面达到和超过灾前水平，以适应我区各项事业快速发展的需要，为实现我区从一个负债重的经济弱区向经济强区的转变而努力奋斗。 (类)个项目， 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 投资约341本阶段主要实施五大类、共约400 亿元。其中:区属恢复重建项目334项，计划投资约315亿元;市本级恢复重建项目25项，计划投资约4.4亿元;沉抗镇恢复重建项目9项，计划投资约9.14亿元;松垭镇恢复重建项目32项，计划投资约12.2亿元。 3 三、恢复重建重点任务 (一)城乡居民住房恢复重建 1、规划目标与建设任务 (1)规划目标 用近三年的时间全面完成灾区住房的恢复重建工作，重建倒塌和严重破坏的城乡住房1477.50万平米，加固灾损城乡住房473.23万平米，确保所有受灾村民在2008年8月底前全部住进过渡安置房，三年内住上永久性的安全房屋，恢复到灾前的居住水平并有所提高，为后期提升发展打好基础。 (2)建设任务 立足于城乡居民居住、生活的发展要求，按照方便舒适、经济适用、套型合理的原则恢复城乡住房，并参照国家《城市居住区规划 设计规范 民用建筑抗震设计规范配电网设计规范10kv变电所设计规范220kv变电站通用竖流式沉淀池设计 》的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，对居住区进行全面的设施配套与环境建设，提升住区的文化特色和人居环境水平;分散恢复的农村住房则要正确把握集中安置与分散安置的要求，按照因地制宜的原则进行适度集中，并按照新农村建设的要求配置文化设施与服务设施，提高农村居民的生活居住水平。 2、时间进度安排 (1)城镇住房 在城镇住房灾后重建规划指导下，以因灾无家可归的城镇居民为对象，大力推进安置住房和廉租住房建设，建立针对不同受灾群体的住房供应体系。用3年时间，完成城镇居民灾后住房永久性安置工作。 (2)农村住房 4 2008年7月—2008年12月:完成中等破坏农村住房的全部鉴定工作，完成全部一般受灾镇、乡的农村住房恢复重建工作，6个重灾镇、乡完成农房重建工作的60%，力争达到70%。 2008年12月—2009年12月:完成全部农村住房恢复重建工作 )公共服务设施恢复重建 (二 1、公共服务设施建设规划的主要内容 (1)公共教育 a、学校灾后恢复重建的总体目标 通过灾后恢复学校重建项目的实施，使我区各类学校布局合理、配套齐全、功能完备，办学条件有较大改善，基本能满足教育事业发展需要。在灾后恢复学校重建的过程中，采取先易后难，即先加固维修再规划新建，先修建教学楼再修建其它用房，确保重建工作有序、有效进行务。 b、恢复重建的建设任务和内容: 1)新建和维修加固教学及辅助用房333403平方米， 2)体育场馆设施及器械投入。 3)购置教学设备设施76499台(套)。 4)新增校地1412亩，其中:初中需新增校地240亩，高中需新增校地245亩，职高需新增校地198亩，特殊教育需新增校地9亩，幼儿园需新增校地100亩，小学需新增校地620亩。 c、实施步骤和时间进度 加固维修工作从2008年8月起至2009年8月结束，确保2009年 5 秋季开学时正常使用。 新建工作从2008年9月至2010年8月为整体实施阶段，2010年9月全部投入使用。 (2)医疗卫生 a、医疗卫生系统恢复重建规划目标 1)区级医疗卫生机构:根据工作职能需求重建好区疾病预防控制中心、区卫生执法监督所、区新农合服务中心，按国家二级妇幼保健院的标准，重建区妇幼保健院，进一步增强服务功能，健全我区的公共卫生服务体系;按二级乙等专科医院的标准规划建设游仙区中医院，按二级乙等综合医院的标准规划建设游仙区人民医院，充分发挥其在辖区医疗救治中的龙头作用。 2)城市社区卫生服务中心和农村乡镇卫生院:按四川省示范社区卫生服务机构的标准，每个街道办事处由政府举办一所社区卫生服务中心;按甲等或乙等卫生院的标准，每个乡镇由政府举办一所农村卫生院，充分发挥其在全区医疗救治和公共卫生工作中的主体作用。 3)社区卫生服务站和村卫生站:按照标准化社区卫生服务站和村卫生站的要求，合理设置和整合社区卫生服务站和村卫生站，将其建设成集基本医疗、预防保健、健康教育、爱国卫生于一体的基层综合卫生服务组织。 b、医疗卫生系统恢复重建建设重点 1)医疗卫生系统业务用房建设: 新建游仙区人民医院(新规划)、游仙区中医院、区新农合服务中心，建设面积19950平方米; 6 选址重建区疾控中心和魏城、忠兴、柏林、新桥、太平、小枧、观太7个乡镇卫生院，建设面积35545平方米; 原址扩建其余医疗卫生单位，其中:新建28875平方米、加固维修30096平方米; 重建213个村卫生站，按标准化村卫生站建设标准，新建业务用房14575平方米。 2)设备配置:配置医疗设备、器械、办公用品以及医院污物无害化处理设施等共计10603台件。 3)床位配置:依据国家有关医疗卫生机构的建设标准和国债卫生项目建设指导意见，我区总床位数按不超过2.7张/千人配置。全区共设置病床1454张。 c、医疗卫生系统恢复重建实施步骤 第一步 维修期:拟在2008年12月底前，完成一般受损医疗卫生单位房屋加固维修、设备添置工作，使其恢复到灾前的诊疗水平，服务功能有所增强。 第二步 重建期:拟在2010年12月底前，完成在震灾中严重损毁房屋的拆除与重建工作，并按照新的建设规模和职能要求，完成房屋的新建和设备的添置，使全区的医疗救治和公共卫生服务体系基本健全，整体服务能力明显增强。 (3)计划生育 a、计生系统建设目标 力争通过三年努力，2008年-2010年底，全面完成全区计划生育服 7 务机构建设。2008年完成区计划生育服务站、柏林计划生育中心服务站建设和石马计划生育中心服务站加固维修。2009年完成魏城、新桥、忠兴、小枧沟、石板、刘家、玉河、游仙、太平等9个中心服务站的建设。2010年完成云凤、街子、凤凰、朝真、徐家、东宣、观太、梓棉、白蝉、东林、建华等11个普通乡镇计生站的建设。 b、恢复重建的区域布局 由于区计划生育服务站现址(剑南路东段228号)被城市规划为绿化用地，应在游仙城区选址重建;魏城计划生育中心服务站在原地修建;其余的中心乡镇计划生育服务站根据场镇规划，有利于公共服务，在本场镇人口密集功能区选址修建;村级计划生育服务室及办公用房在本村修建;乡镇(街道)、经济试验区计生行政机构建设纳入当地重建规划一并组织实施。 (4)动物卫生 灾后重建主要内容 1)游仙区动物卫生监督所。恢复重建办公用房1500平方米，购置必要的办公设施、设备。 2)游仙区动物疫病预防控制中心。恢复重建办公用房1800平方米，购置必要的办公、诊断等设施、设备。 3)游仙区畜产品安全监测站。恢复重建办公用房500平方米，购置必要的办公、仪器等设施、设备。 4)游仙区畜牧兽医技术服务及培训中心。恢复重建办公用房 500 平方米，购置必要的办公、教学等设施、设备。 8 5)游仙区畜牧兽医协会。拟在原址(现绵阳市剑南路东段228号) 2或根据游仙城区统一规划新建，建筑面积1000 m，购置必要的办公设施、设备。 6)乡镇畜牧兽医站建设。25个畜牧兽医站、所恢复重建办公用房15570平方米购置必要的办公设施、设备。 (5)文化 a、公共文化基础设施 区文化馆(群众艺术馆)、图书馆(含文化信息共享工程用房)建设。 在建筑面积上，区文化馆应不低于2000平方米，图书馆应不低于3000平方米。 乡镇综合文化站建设。到2010年底建成24个乡镇综合文化站。 村文化活动室。到2010年底，全区建成234个村文化活动室(含农家书屋建设100个)。 富乐文化艺术展演中心。改建原朝阳厂影剧院近4000平方米房屋。将绵阳市杂技团、游仙区文化艺术培训中心、富乐影剧院、游仙区会议中心等纳入其中，实行多功能布局。 b、文物保护 文物修复类。到2010年底，全面完成全区损毁文物的修复工作; (6)体育 灾后重建主要内容 重建或改扩建训练场，面积170平方米。全民健身路径4条。农民健身工程7个。新建一座综合性体育馆。占地5600平方米。 9 (7)广播电视 a、灾后重建内容 1)广播影视公共服务基础设施 重建4000平方米的广播电视业务用房，配备必要的设备。 重建一个有线电视前端，传送36套模拟电视节目，80套数字电视节目;新建6000公里芯的光纤干线环路;新建全区234个行政村及22个镇乡场镇有线调频广播共缆传输网络。 重建22个镇乡共4600平方米的广播电视站业务用房，恢复我区受损的400个自然村“村村通”工程。 新建全区27000套活动板房43个受灾群众集中安置点的广播室建设和电视收看点建设工程。 重建全区234个行政村的有线调频广播室。 2)广播影视产业基础部分 重建有线电视用户分配网。全区1000个较大自然村建设1000公里的光纤分配网，实现用户分配网光纤化。 b、灾后重建时间安排 第一阶段:应急恢复阶段(至2008年底) 第二阶段:重建阶段(至2010年底) (8)社会福利和民政 2008-2010年完成全区农村敬老院、残疾人康复中心、区社会福利中心及福利企业的恢复重建工作。 (9)政权、政法基础设施 10 a、政权基础设施恢复重建主要内容 1)党政机关 ?灾后政权设施重建42962平方米; ?灾后政权设施修复加固37471.67平方米; 2)政法机关 ?灾后政法机关设施重建33371平方米; ?灾后政法机关设施维修加固8396平方米。 (10)其它社会事业 灾后重建主要内容 游仙区档案(馆)新建4600平方米; 游仙区老年活动中心(室) 新建 16100平方米，重建1540平方米; 游仙区老干部活动中心重建700平方米，设备维修购置65台; 游仙区职工活动中心新建1000平方米; 修复和重建233个村委会、34个社区居委会10.8万平方米。 (三)基础设施恢复重建 我区基础设施灾后恢复重建共分城镇、交通、水利、供电等部分 1、城镇(乡)基础设施重建 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 (1)规划原则 a、强化城镇(乡)的基础设施建设，提升其公共服务能力，进而 加强城镇对乡村的辐射带动力 b、完善区域共享设施体系建设，促进区域产业分工协作并避免重 复建设; 11 c、以原地重建为主，人口转移与城镇化进程相结合，促进区域城镇化水平的提高。 (2)规划建设导向 a、突出灾后重建重点，重视地质灾害与环境整治;重建公共配套服务设施体系并提高其建设质量;完善市政基础设施体系建设。 b、突出区域共享体系建设、自身内部环境优化建设及外部环境整治与生态防护体系建设; (3)发展战略 游仙区城镇发展战略要以实现全区经济发展战略目标为中心，以工业、都市农业、旅游业及第三产业的开发为主导，逐步建立起以游仙城区为核心，各级城镇布局合理、分工明确、设施配套、经济繁荣、环境优美、可持续协调发展的现代化城镇网络体系。区域城镇体系发展要实施“强化极核、培育支点、发展轴线、带动全域”的总体战略。 2、交通基础设施重建方案 (1)恢复重建内容 a、重点修复重建 起于绵盐路三台永明接口，经观太到石板凤凰山中环线11.9公里的道路重建;云凤至忠兴、柏林至徐家神垭庙安梓路12.9公里重建;震前已列入计划正在实施的柏林、朝真、建华31.2公里道路工程;全区农村公路因地震损毁的28座850.5延米桥梁。 b、修复、重建工程内容 道路、桥梁修复重建均属原地修复重建，比震前需新增用地104公 12 顷，其中耕地40公顷，非耕地64公顷。 包括:?新(改)建农村公路451.8公里;?重建(加固)公路桥梁32座1419.5延米;?公路管理和养护用房14270平方米;?7个客运站，40个招呼站;?航道10处;?码头4处;?渡改桥1处。 3、水利设施重建方案 (1)建设目标 a、全区的2座中型渠堰、12座小1、型、94座小(二)型水库、7427口山平塘、250道石河堰等水利工程能安全蓄水，安全渡汛，增加抵御自然灾害的能力。 b、以武引为重点、灌溉工程渠系硬化、美化、绿化、配套齐全，设备完善，增加调控能力。 c、加快农业机械化推广和发展的进程提高农机提灌效率，为抗旱救灾提供保证。 d、加强环境与生态建设，治理水土流失，保护良好生态，促进人与自然和谐。 、建设特色水产品繁殖、养殖，试验示范基地，培育推广名、优、e 特水产品，完善水产品的防疫阶段手段，强化服务功能。 f、加强城区和镇乡的进防建设，完善防汛度汛措施，确保人民群众生命财产安全。 g、加强城市和镇乡村供水工作，确保城镇居民和农村群众饮水安全。 (2)修复重建的区域布局 13 “5.12”特大地震灾，游仙区属重灾区范围。规划中水库、山坪塘、石河堰、乡村饮水工程、灌溉工程、农业机械等修复重建项目覆盖全区所有乡镇;水土保持设施恢复重建布设在游仙区境内魏刘河上游项目区及芙蓉溪上游项目区;小流域综合治理项目布设在麻柳河、金华寺、小枧河、赵家河、郑家沟、红岩河、石板河、观太河、徐东河、龙王沟、双石桥河、白蝉河、丁家沟等13个小流域;水产渔业恢复项目主要分布在街子乡、小枧沟、忠兴、魏城、新桥、徐家、石板、柏林、刘家、观太等乡镇。 4、电力基础设施重建方案 (1)电力基础设施重建主要内容: a、110kV项目:包括游仙变电站扩建工程，石马变电站新建工程，石马变电站电源线路新建工程，沈家坝变电站新建工程 ，沈家坝变电站电源线路新建工程，仙人桥变电站扩建工程，小枧变电站扩建工程，新桥变电站新新建工程，新桥变电站电源线路新建工程，魏城变电站扩建工程。 b、35kV项目:包括新桥变电站扩建工程，忠兴变电站扩建工程，柏林变电站新建工程，徐家变电站新建工程，刘家变电站新建工程。 c、10kV项目:新建10kV线路332.5KM，;改造10kV线路448KM;新增及更换配电变压器158台 。 (四)产业恢复重建 1、生产力布局和产业调整的目标 产业发展战略定位:到2015年，将游仙区建成为西部经济发展高地， 14 工业化、城市化进程加快，城乡统筹发展格局初显，经济持续快速发展，成为西部发展高地。新兴的特色制造业基地，传统产业和资源深加工产业优势进一步提升，新兴产业加快发展，产业集群竞争优势初显，制造业实力增强，形成特色产品制造中心和重要产业基地，成为西部特色制造业基地。重要的绿色农产品生产基地，农产品特色优势进一步突出，布局向优势区域集中，生态农业模式逐步推广，绿色农产品基地建设加强，农业产业化进程加快，成为西部地区重要的绿色农产品生产基地。著名的生态旅游休闲基地，生态旅游资源整合提升，旅游环境逐步改善，建成一批生态旅游度假区，生态旅游品牌影响扩大，成为西部地区著名的生态旅游休闲基地。最大的人与自然和谐发展区，经济增长方式逐步转变，生态建设与经济发展相协调，成为四川乃至西部地区最大的人与自然和谐发展区。 2、产业调整方案 (1)第一产业 a、修复重建的区域布局 1)种植业区域布局，包括恢复重建农业生产基础设施设备体系，恢复重建良种繁育体系，恢复重建优势特色产业生产基地，恢复重建农业社会化服务与管理体系，恢复重建其它农业生产服务设施。 2)畜牧业区域布局 我区主要优势畜产品的区域布局如下:按“一园三带”的要求统一规划，合理布局，在规划上注重生态、环保、减能、减排和抗震要求，建设达到高标准、高起点。突出两大体系建设(畜牧兽医行政执法体系、 15 畜牧兽医技术服务支撑体系)，提升执法水平和服务功能。抓恢复重建，弥补受灾损失，加强良种繁育体系、畜产品加工体系和环境保护等薄弱环节，按照优质、高效、生态、安全的要求，提升畜牧业发展水平。 b、重点恢复重建内容 1)种植业重建主要内容。包括农田基础设施恢复性建设，沼气池重建和修复，良种繁育体系建设，优质无公害蔬菜基地建设，优质蚕桑生产基地建设，优质粮油生产基地，农产品批发市场建设，农技推广体系建设，农经管理服务体系建设。 2)畜牧业重建主要内容。包括乡镇畜牧兽医站、所建设，畜产品安全监测站建设，良繁体系建设，商品生产体系建设，畜产品加工及流通体系建设 ，饲料工业体系建设，草地恢复建设 。 3)水产产业的恢复与重建主要内容。计划到2010年，全区水产品产量达到1042万吨，实现渔业产值2亿元，人均占有水产品42公斤，人均渔业产值达到580元。 4) 循环经济园的重建主要内容。包括基础设施建设和产业化项目建设 (2)第二产业 a、灾后恢复重建目标 利用三年时间全面恢复并超过灾前产能。到2010年全区工业总产值达130亿元，年均增长33%，工业增加值40亿元，年均增长35%，规模以上工业企业达到130户，比2007年新增35户。培育50亿元企业1户，10亿元企业3户，5亿元企业3户，亿元企业20户。 16 b、灾后恢复重建与发展布局 主要任务: 按照市、区的总体规划目标，进一步搞好规划的落实，抓好产业结构的调整、生产力的布局、恢复重建项目的实施，全面恢复并超过灾前的生产能力，全区工业经济实力较灾前有较大的提高。 优化生产力布局: 新建新桥中小企业工业园区和小枧工业园，扩大石马工业园，提升游仙经济试验区的规模和实力，新建魏城农产品特色加工园区及港澳工业园。 调整产业结构: 以国家产业政策为导向，以核心企业为龙头，抓住灾后重建和承接东部产业转移的契机，加速产业结构战略性调整，加速产业链条延伸，促进产业优化升级。重点打造新材料及电子信息产业、汽车及汽车零配件制造产业、医药及食品产业、纺织丝绸产业、轻化工产业五大支柱产业，到2010年五大产业产值达到120亿元，占规模工业总产值的92%以上。 游仙区恢复重建阶段的重点重建项目30个。 (3)第三产业 a、商贸流通业 1)生产力布局和产业调整的目标 商贸流通业用3个月时间，对100个毁损较轻的交易市场、小型超市、餐饮方便店和万村千乡市场工程农家店，加固整修，解决群众基本生活需要;在3年时间内，基本完成过渡期商业网点的布局和建设，完成灾 17 后重建物资供应体系建设，完成基本商业设施恢复重建工作。社会消费品零售总额增幅超过本地当期GDP增幅。人均零售商业网点面积达到或超过当期全市平均水平。连锁率达到或超过当期全市平均水平。 2)生产力布局和产业调整的主要内容 ?加大规划力度，调高部份区域用地标准，将工业用地调整为商住用地，以突出游仙城市中心，拓展流通服务业生产力布局空间。 ?加大流通服务业骨干设施建设力度。一是规划建设以工业原燃材料、工业产成品和为商贸流通业、农业产业化发展服务的第三方物流基地。二是培育和建设综合性消费品、生活品骨干企业和场所。三是改造和建设交易市场，强化其物资储备及批发能力。四是大力培育和发展商业街。五是加强规划，完善社区流通服务网络。 ?加大现代流通服务业培育和扶持力度。一是加大规模流通企业培育和扶持。二是加大连锁经营行业、企业的培育和扶持。三是制定相关政策，加大第三方物流基地和企业的培育和扶持。四是加大现代化生猪屠宰基地的培育和扶持。五是加大电子商务和会展业的培育和扶持。 、旅游业 b 旅游目的地发展定位: 把绵阳游仙阳光运动休闲旅游区打造成融运动、休闲、体验、度假为一体的绵阳科技城唯一的阳光运动休闲旅游地。 以境内三国文化景区(点)构建三国文化旅游线路的重要节点。 构建以游仙镇、沉抗镇、小枧沟镇、东林乡等为核心的乡村旅游安民示范区。 18 进一步完善以游仙城区为主的游仙科技(工业)旅游示范区。 构建以刘家镇马鞍寺、东宣乡鱼泉寺及周边镇乡宗教文化场所的乡村宗教文化旅游区。 旅游产业发展目标: 到2010年，全面恢复重建游仙旅游产业，超过灾前即2007年的水平，实现年旅游总收入15亿元，接待游客200万人次。 灾后旅游生产力布局: 以绵阳游仙阳光运动休闲旅游区，三国文化旅游区，游仙科技(工业)旅游区三个重点旅游区的构筑实现我区旅游业生产力的布局，结合各区域内主要项目的实施，完成我区旅游产业灾后的恢复重建。 (五)生态修复和次生灾害防治 1、规划建设环保系统 (1)重建目标 通过合理地进行生态功能区划和适当并合理地调整自然生态控制和保护区域，通过恢复和重建自然生态管护设施与能力，以保护促发展，以发展促保护，平衡保护与发展的矛盾，促进生态保护与经济产业科学发展，快速发展，又好又快地发展。 (2)区域布局 城乡建设和生态环境系统恢复重建，在布局上要形成“一心三点、两带三圈”的格局。一心三点:一心为市域中心城区，由开元片区、沈家坝片区和经济试验区共同组成游仙中心城区;三点为石马、小枧、新桥城市拓展区。两带三圈:两条一级城镇发展带，分别是绵梓带和魏(城) 19 刘(家)带，依托多条交通轴线形成的复合型发展带;三个圈层:市域分为核心层、紧密层和辐射层三个发展区，核心层由中心城区及近郊半小时圈内的卫星城镇组成，是人口、建设密集的城镇群一体化发展区;紧密层包括街子、沉抗、建华的非核心区部分，忠兴、观太、石板的中浅丘区域城镇，这两个圈层都作为水源涵养与水土保持重点区域，有重点地集群发展;辐射层包括北部刘家、白蝉、太平边缘区，这一个圈层作为丘陵农业生态发展带，立足于资源优势，发展资源型产业。恢复重建期，要实施非均衡发展战略，集中力量发展中心城区和重点镇生态开发建设，获得更大的社会经济效益。强化游仙中心城，推进城乡一体化发展，构筑功能多样化、辐射多层次的绿色生态区域中心。 (3)重建的主要内容 a、调查评估受灾区域生态系统现状，提出恢复重建技术方案。 b、完成生态人居建设规划。2008-2009年，完成游仙区生态人居建设规划。2008年，启动生态人居建设;2009年，生态人居质量接近地震前的水平。至2010年，全面提升生态人居环境。 c、生态区创建活动。2008年，受灾乡镇争创环境优美乡镇2-3个;2009年-2010年，全面启动环境优美乡镇的创建活动。 d、环保基础设施恢复与重建。2008年，完成环保基础设施受损评估，编制建设方案;2009年，全面启动环保基础设施恢复与重建;2010年，基本完成环保基础设施恢复与重建。 e、环境质量控制。2008年，完成污染重点区域的排查，编制环境控制方案;2009年，启动环境控制工程;2010年，环境质量基本达到 20 地震前的水平。 f、环境监管能力建设.2008年，完成环境监管能力受损评估与建设方案;2009年，全面启动环境监管能力建设;2010年，环境监管能力基本达到地震前的水平。 2、国土系统 (1)重建目标 编制地质灾害防治区域规划，为科学有效地防治地质灾害提供依据。建立健全地质灾害群防群测预警预报网络系统，对地质灾害隐患点实施密切监控，做好地质灾害防治预案，最大限度地减少灾害损失并确保人民群众生命安全。 (2)区域布局 通过编制游仙区地质灾害防治区域规划，修复重建方向及重点是立足当前，兼顾长远，努力加强地质灾害隐患点，特别是急需治理和避险搬迁的地质灾害点的防治工作。全区24个乡镇共涉及83处，其中急需治理的地质灾害点22处。 3、水利系统 (1)重建目标 结合灾区灾后恢复重建的总体规划，充分考虑灾区生活和生产对水利的需求，全面恢复震前水土保持及生态建设体系设施功能。根据我区水土保持综合治理及生态环境建设规划的中长期目标，发展提高阶段，计划治理我区水土流失面积311平方公里，建成80平方公里预防保护区一个。 21 (2)区域布局 恢复重建水土保持设施主要布局在我区境内魏刘河上游及芙蓉溪上游;发展提高阶段，主要实施的项目有:小流域综合治理项目计划治 2理水土流失面积240.59km;生态修复项目计划治理水土流失面积30 22km;面源污染控制项目计划治理水土流失面积30 km;秀美家园建设项 22目计划治理水土流失面积11 km;计划建成80 km预防保护区一个。 (3)重建的主要内容 重点恢复中等及严重受损的蓄水池、沉沙凼、排灌沟渠、水保林等， 2发展提高期主要重建配套水土保持措施。治理水土流失面积311km,建 2预防保护区80 km等。 4、林业系统 (1)重建目标 积极开展林业基层服务体系和林业基础设施恢复与重建，使基础牢固、队伍稳定、服务有序;开展森林资源监测体系、林业有害生物防治及野生动物疫源疫病监测体系、湿地保护区资源监测体系建设;积极开发森林的多种功能、发挥多种效益;积极开展损毁林分和林地的修复与重建，加大保护、建设、恢复林草植被建设力度，杜绝产生新的水土流失，改善生态状况，维护生态安全。 (2)区域布局 恢复重建方向及重点是进行林业生态修复与防灾减灾建设，立足当前，兼顾长远，努力提升林业综合素质。恢复重建林业基层服务体系和林业基础设施，突出重点、覆盖全区;恢复重建森林资源监测体系;恢 22 复重建森林景观、森林旅游;以及恢复建设损毁林木和林业生产等。 (3)重建的主要内容 a、公共服务设施及体系建设 1)森林公安装备和基础设施建设。 2)森林资源信息管理与监测体系建设。 b、防灾减灾设施及体系建设 1)新建全区林火监测系统和购置林火设施设备。 2)建立林业有害生物监测管理信息系统。 c、林业生态工程及森林生态系统的修复与重建 d、林业产业的恢复与重建 1)林产工业企业的恢复与重建。 2)森林旅游设施的恢复与重建。 5、防震减灾系统 在恢复重建中，避难场所和救灾物资储备中心以及救灾指挥中心是重点建设内容之一。在城区建设1个可容纳8万人的长期(固定)避难场所，6个紧急避难场所，1个救灾物资储备中心(含救灾指挥部)。在25个镇乡各建1个紧急避难场所。其服务半径的要求是: (1)紧急避难场所 考虑到紧急避难场所距离住宅区较近的特点，服务半径定为500米，即步行5—15分钟内到达为宜。 (2)长期(固定)避难场所 考虑长期(固定)避难场所主要为城市公园、区级公园、大型体育场、 23 学校操场(有400米跑道)的特点，服务半径定为2000米—5000米，即步行0.5—1小时内到达为宜。 (六)其他恢复重建 1.市场服务体系恢复重建 (1)规划目标及重点 a、总体目标 通过恢复重建、改造新建，完善商业基础设施，构建统筹城乡、布局合理的县域商业体系;发展现代流通，引进培育大型流通主体，推进现代商业设施建设，建立展示现代商业和城市形象的县区商业中心;调整商业业态和提升商业档次，优化商业结构，形成活力多样的社区商业。到规划期末，市场服务体系和社会消费水平及居民享受社会化服务的程度超过当期全市平均水平。 b、具体目标 到2010年底，基本完成规划项目建设，完成过渡期商业网点的布局和建设，完成灾后重建物资供应体系建设，完成基本商业设施恢复重建工作。社会消费品零售总额增幅超过本地当期GDP增幅,人均零售商业网点面积达到或超过当期全市平均水平,连锁率达到或超过当期全市平均水平。 c、恢复重建重点 以城市商业中心为主导，以社会商业、乡镇商业、农村连锁商业为基础，以多种形式的商业街、批发市场、集贸市场为特色，形成多层次、多门类、多形式的县(区)级城乡商业整体结构。重建总面积:20.92 24 万平方米，其中:重建约16.12万平方米，新建约4.8万平方米,包括 2 2 百货店13个，面积约13500m;大型超市1个，面积约5000m; 2 2 超市53个，面积约31500m;专业店59个，面积约12200m;批 2 2 发市场18个，面积约72000m;农贸市场41个，面积约65000m;宾 2 2，馆饭店144个，面积约35000m;屠场(点)40个，面积约13000 m。 2. 灾后重建土地调整与利用方案 (1)规划目标和任务 a、规划目标。根据灾后恢复重建的任务，确定主要目标如下: 1)建设用地控制目标 灾后恢复重建用地需求总面积为2981.49公顷。 2)灾毁土地复垦目标 通过土地复垦开发整理恢复耕地305.47公顷。 b、重建用地规模安排 1)恢复重建期(2008,2010年)用地时序安排 恢复重建期用地规模为2087.04公顷:城市用地278.83公顷、集镇用地119.50公顷、农村居民点用地1207.09公顷、交通用地138.59公顷、电力用地123.82公顷、水利用地99.06公顷、能源用地24.75公顷、其他用地95.4公顷。 2)发展提高期(2011-2015年)用地时序安排 发展提高期(2011—2015年)用地规模为894.45公顷:城市用地119.5公顷、集镇用地51.21公顷、农村居民点用地517.32公顷、交通用地70.13公顷、电力用地53.12公顷、水利用地39.84公顷、其他用 25 地43.33公顷。 c、土地整理复垦计划 对5.12特大地震灾毁耕地情况和灾毁耕地类型，结合游仙区丘陵为主地貌类型确定主要工程措施和工程模式，拟采取土地复垦、整理、开发三种手段对地震损毁、灭失的耕地进行恢复和补充。 四、政策措施 “5.12”特大地震以来，国家、省、市出台了一系列鼓励灾后恢复重建的政策，我区将按有关规定认真执行。同时，结合我区实际，提出如下政策建议: (一)财政政策 1、全额返还我区土地出让收入。 2.调整省、市对我区的财政体系。由省、市财政参与分配的8个共享税种(营业税、资源税、房产税、印花税、土的使用税、契税、个人所得税、增值税地方部分)分成的省级35%、市级10%不再参与分成。同时将“芙蓉汉城”、开元酒店等属地内税收形成的财力返还我区。 3、游仙区清理“三金一社”中央专贷资金，请求核销中央转贷。 4、将因地震灾害而减少的财政收入纳入中央和省市对游仙的一般性转移支付，设立灾后重建特殊转移支付资金。 (二)税收政策建议 1、对地震造成的税收减少，不扣减我区两税返还补助和所得税返还补助。 2、企业所得税，3—5年免征或者减半征收企业所得税;3—5年免 26 征或者减半征收流转税(包括增值税、消费税、营业税、关税、城建税、教育费附加等)。对遭受损失的规模工业企业，给予增值税减按13%的优惠税率征收。 3、房产税，根据实际情况免减房产使用税。对毁损不堪居住和使用的房屋危险房屋，在停用后免征房产税。因地震灾害灭失住房而重新购买住房的准予减征或免征契税。 4、资源税，纳税人开采或生产应纳税产品过程中，因地震灾害遭受重在损失的，减征或免征资源税;因地震灾害造成严重损失，缴纳确有困难的，可依法申请定期减免城镇土地使用税。 (三)金融政策建议 1、对因灾害无法正常还款的重灾区借款人实行特殊政策。对借款人因地震损失，不能偿还债务，及时认定并核销;对于银行卡透支款项，持卡人或担保人在灾害中死亡或者失踪等，不能还清债务的应认定为呆帐并及时予核销。对灾区不能按时偿还各类贷款的单位和个人，延长贷款还款期。 2、对已核定贷款额度的受灾农户，要及时发放;并可根据受灾农户实际，提高信用贷款额度，由原来3万元提高到8万元。 3、对因灾害造成流动资金临时性短缺的企业，在确保法律要素齐全的情况下，特事特办，确保资金早安排、早到位，尽快发挥作用，开辟灾后重建“绿色授信通道”。 4、开办农房险和农民人身意外险综合险等，建立大灾保险基金，完善保险政策。 27 (四)产业政策建议 1、灾后重建所涉及的建筑材料、食品医药、农资、能源等重建、新建项目可以边建设、边报批。 2、支持企业技术创造体系建设，加大国家级、省级、市级企业技术中心建设的支持，国家高技术产业化专项资金向游仙倾斜。 3、灾后重建急需的建材、能源、食品等企业，给予捐赠性资金补贴;对受灾财产损失重、又无银行贷款的恢复重建企业，按其损失金额给予适当的财政补贴。 4、建立商贸流通企业发展扶持基金，在恢复重建3年期内对灾区商贸流通企业用水、用电、用气费用标准减半收取;后5年发展期内按费用标准优惠10%—20%辐度收取。 (五)土地政策建议 1、保障灾害重建用地指标，加快灾后重建。对灾后重建涉及的新增建设用地，在土地利用总体规划修编时，纳入建设用地指标，并免交新增建设用地有偿使用费。 2、灾后重建新增建设用地占有耕地，可不实行耕地占补平衡，不需要补充耕地，并从全区耕地保有量中核减。 3、临时安置房、周转房及配套设施用地，作为临时用地安排，可根据需要先行用地。造成被占用单位和群众损失的，应给予补偿。到期不需转为永久性建设用地的，由政府组织复垦，不需补办用地手续;按照灾后重建规划，需要转为永久性建设用地的，依据规划按规定办理用地手续。 28 (六)其他政策建议 1、就业和社会政策。把受灾失业人员作为就业困难对象纳入国家积极就业政策范围，发放《再就业优惠证》，实施就业援助，期限三年。 2、参加失业保险的受灾失业人员灾后自主创业的，按月发放失业保险金一次性支付给本人，作为创业启动资金。 3、受灾失业人员灵活就业并参加了社会保险，在续缴社会保险费的前提下，按当地规定给予社会保险补贴，享受期限三年。 4、对灾区医疗卫生机构解决银行贷款、职工集资、基建欠款和药品欠款等历史负债予以核销。 五、规划实施 建立健全规划实施机制，明确目标任务，把握重建时序，落实工作责任，完善监督考核，有效推进本规划的顺利实施。 (一)组织领导 ——各乡镇人民政府和有关部门要充分认识恢复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好恢复重建的各项工作。 ——建立健全恢复重建实施领导机构，具体承担和落实恢复重建的主要任务。 ——有关部门要按照职责分工，做好指导、协调和帮助恢复重建的各项工作。 ——依据本规划，建立恢复重建目标考核体系，作为考核灾区各级领导班子和领导干部政绩的重要内容。 29 (二)规划管理 ——本规划已与国务院、省、市各类规划进行了衔接，是开展恢复重建工作的重要依据，任何单位和个人在恢复重建中都要遵守并执行本规划，服从规划管理。 ——在本规划实施的中期阶段，由发展改革部门牵头组织对本规划实施情况进行中期评估。在本规划实施结束后，由发展改革部门牵头组织有关地区和部门对本规划实施情况进行全面总结。 (三)分类实施 ——可以分解落实到乡镇的重建任务，由乡镇人民政府根据本地实际组织实施。主要是农村住房、城镇住房、城镇建设、农业生产和农村基础设施、公共服务、社会管理、商贸以及其他可以分解落实到乡镇的防灾减灾、生态修复、环境整治和土地整理复垦等。 (四)物资保障 ——积极组织好恢复重建物资的生产和调运。对恢复重建物资的货源组织、运输保障等给予必要支持，做好统筹协调。 ——加强对恢复重建物资质量的监督检查。 ——加强对砖瓦、水泥、钢材等恢复重建重要物资的价格监管，防止不合理涨价。 )监督检查 (五 ——加强对资金、项目和重要物资的跟踪与管理，自觉接受同级人大以及社会各界的监督。 ——定期公布捐赠款物的接受使用情况、恢复重建资金和物资的来 30 源、数量、分配、拨付及使用情况，主动接受社会监督。发挥城乡社区在恢复重建资金和物资监督检查中的作用。 ——加强对恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，定期公布审计结果，确保重建资金按照规定专款专用，不被侵占、截留或挪用。 ——严格实行项目法人责任制、招标投标制、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理制和工程监理制。加强对建设工程质量和安全，以及产品安全质量的监管，组织开展对重大建设项目的稽察。严格执行工程竣工验收规定，未经竣工验收不得投入使用。 ——对建设项目以及恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用情况登记造册，建立健全档案，在建设工程竣工验收和恢复重建结束后，及时向建设主管部门或者其他有关部门移交档案。 ——任何单位和个人对恢复重建中的违法违纪行为，都有权进行举报。接到举报的人民政府或者有关部门，应当立即调查，依法处理，并为举报人保密。实名举报的，应当将处理结果反馈举报人。社会影响较大的违法违纪行为编者按:大地涵藏万物～孕育生命～被誉为人类的母亲。但是～近年来～伴随我国工业化的快速发展～大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力～导致的食品药品安全事件就频频发生～2008年以来～全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻～成因十分复杂～形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题～探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择～并以“大地之殇”系列报道的形式在“深度”版推出～敬请关注。 大地之殇一?黑土地之悲 占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地～但一个并不为多数人了解的严峻事实是～支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%～并在继续变薄～几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度～部分黑土层或将在几十年后消失殆尽～东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。 ?记者 孙彬 管建涛 连振祥 吉哲鹏 娄辰 李松 31 南京 哈尔滨 兰州 昆明 济南 重庆报道 毒土:GDP至上的恶果 当前～我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势～逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 日益加剧的污染趋势可能还要持续30年 “目前～我国土壤污染呈日趋加剧的态势～防治形势十分严峻。”多年来～中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点～呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重～日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家～南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者～这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。 国土资源部统计表明～目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说～华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染,长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染～致使10%的土壤基本丧失生产力～成为“毒土”。 农药化肥污染同样严重。张维理说～我国农药使用量达130万吨～是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前～农药和化肥的实际利用率不到30%～其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算～每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫～99.9%的农药则进入生态系统～造成大量土壤重金属、激素的有机污染。 “不仅污染加重～而且还在转移扩散。”潘根兴说～当前～我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势～逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 2008年以来～全国已发生百余起重大污染事故～包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地～还造成2人死亡～500余人镉超标。 频繁爆发的污染事故损失惨重～不仅增加了环境保护治理成本～也使社会稳定成本大增～而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元～无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元～苏州化工厂需数亿至数十亿元。 每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤 污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少～土壤质量下降～自净能力减弱～影响农作物的产量与品质～危害人体健康～甚至出现环境报复风险。 32 潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力～没有外来的治理干预～千百年后土壤也无法自净～有的地块永远都无法自净～甚至出现环境报复。” 一是生态关系失衡～引起生态环境恶化。 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品～农药残留超标率高达16%以上～致使稻田生物多样性不断减少～系统稳定性不断降低。 “吃土吐土～净化土壤～作为土壤的„义工?～蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标～对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是～现在～土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失～农作物害虫的天敌青蛙的数量大减～自然生态面临危机。 云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现～杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用～使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。 二是土壤质量下降～使农作物减产降质。 重金属污染的增加～农药、化肥的大量使用～造成土壤有机质含量下降～土壤板结～导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为～由于农药、化肥和工业导致的土壤污染～我国粮食每年因此减产100亿公斤。 环保部门估算～全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨～造成的直接经济损失超过200亿元。 三是重金属病开始出现～人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。 汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”～对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育～使人致病、致癌～危及人体生命健康。”上世纪70年代～日本曾出现“痛痛病”～是镉对人类生活环境的污染而引起的～影响面很广～受害者众多～所以被公认为是“公害病”。 潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示～约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是～一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展～最终危害中华民族的子孙未来。” “宁愿毒死也要GDP”,产业模式亟待反思 土壤污染如隐形“杀手”～难以察觉却可能直接危害人体健康～特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积～将处于食物链顶端的人类臵于危险境地～甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾～但更多是人祸～不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为～土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等～基本上都属于人为因素～表明近年来的产业发展模式亟待反思。 33 当前～令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观～不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现～一些地方发展心切～抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态～有意无意地忽视环境保护～导致“引进企业就是引进污染～发展经济就是破坏环境”的恶果。 面对企业违法排污～一些地方政府成为企业的保护伞～通过变通政策打擦边球～甚至开绿灯～最终大事化小～小事化了。保护环境不被污染～是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱～政府监督缺失～是整个社会的耻辱。 “不断发生的污染事件告诉人们～缺乏对自然环境的敬畏与呵护～对公共利益和公众生命漠不关心～暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出～必须反思高歌猛进的产业发展模式～真正落实转变发展方式的政策～实现社会经济可持续发展。 黑土层流失 危及中国最大粮仓 黑土层变薄～是指黑土地的有效耕层变薄～直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低～土壤肥力下降。然而～农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产～在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实～导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议～应尽早完善耕地质量建设法规～扩大保护性耕作技术应用～用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。 “一两黑土换二两油”的日子再不会有了 “以前挖两锹深还是黑土～现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土～“你瞅瞅～黑土都不太„黑?了～„一两黑土换二两油?的日子再也不会有了。” 作为世界三大黑土区之一～东北黑土区总面积约3523.3万公顷～分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内～粮食年产量约占全国五分之一～是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地～粮食商品量、调出量均居全国首位。 由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出～东北黑土地初垦时黑土厚度一般在60至80厘米～开垦20年的黑土层则减至60至70厘米～开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。 “建国初期～黑龙江省黑土层大都一米多厚～现在找半米深的都难了～水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层～颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨～形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年～半米就得上千年～而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心～“如果不及早治理～部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。” “黑土层变薄～就是指黑土地的有效耕层变薄～直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低～土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言～这势必影响我国粮 34 食安全。 黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地检测显示～从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间～耕地土壤有机质已相对下降两成～严重地区下降六成。 地越来越没劲儿～想增产就得大量用化肥。最近几年～45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民～“10年前一亩水稻就用60多斤肥～如今已经翻番到120斤了～不施肥就得减产一半”。老张还有些担心～现在能靠化肥增产～这地要是越来越没劲儿～以后可能化肥也无能为力了。 据了解～吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条～治理水土流失面积5600多平方公里～但黑土地水土流失还没有得到有效控制～全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。 “几年后就不是自己的地了～谁还愿意投入保护,” 《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到～当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物～吸收养分单一～加上盲目施肥普遍～土壤养分失衡加剧。由于土地分散～不少农民常年使用小型农机具耕作～耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦～雨天不渗汤”就是真实写照。 由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善～特别是化肥使用量大增等因素支撑～在黑土层日渐变薄的同时～东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出～恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实～这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力～黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化～严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。 “最重要的是耕地质量保护法规不完善～作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机～我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式～耕地管理单元变小～使用权变更频繁～农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了～谁还愿意投入保护,” “技术层面上也落后～没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况～不能制定准确的修复方案。”张维理认为～耕地质量测试指标和方法陈旧～比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量～但实际测定的却是有机物质全量～而不是活性有机质～这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。 此外～地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田～补回来的却多是相对贫瘠的土地～“这就不仅是黑土层流失问题～占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件～还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说～耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。 35 展望下一阶段～A股市场环境有望呈现环比改善～投资者情绪将受到提振。我们认为近期调整中的A股市场正在积蓄下一轮反弹的动能～预计行情启动的时间窗口将在7月上旬。从逻辑上来看～市场流动性的逐步回升、终端需求的边际改善～将引发居民资产配臵出现积极变化～周期股或将是下一轮反弹的领军板块～建议关注水泥、煤炭、有色以及通信板块。 7月市场将见拐点 希腊危机出现阶段性缓解、量化预期影响开始弱化～海外市场正在逐步走向平静。国内7月再度进入政策调整期～终端需求有望出现实质性的边际改善。整体看～在国内投资者恐慌情绪蔓延的同时～市场驱动力正在缓慢累积～7月A股或将出现先抑后扬的拐点。 海外市场逐步走向平静。美联储决定延长扭曲操作至年底～基本符合预期～全球金融市场反应在意料之中。不过～我们认为海外市场正在逐步走向平静:1、在包括中国在内的诸多发展中国家的注资之下～国际货币基金组织 (IMF)可动用大量资源来防止危机发生并有效解决危机～同时能够满足成员国的潜在融资需求,2、希腊组建联合政府～在一定程度上结束了数周来希腊政坛的不稳定～希腊退出欧元区的警报暂时可以解除,3、6月底欧盟峰会可能会宣布一系列涉及所有基础面的提案～这些措施有望短期内舒缓紧张的市场情绪～并正面影响全球的风险资产价格。 国内政策效应逐步开始显现。从微观调研来看～5月工业增加值自9.3%小幅回升至9.6%～可能并不来自于增长动能的变化～而来自于季节性扰动～实体经济回落的趋势并没有改变。结合工业占比与其他产业的增速放缓～二季度国内生产总值(GDP)同比增速或已逼近7%的水平。鉴于经济增速下行与通胀压力缓解～7月将再度进入政策调整的时间窗口。 36 我们认为～随着政府主导项目投资力度的加大～以及针对货币有效需求约束的逐步松动～终将带动实体需求出现实质性的边际改善。在国内政策效应逐步显现的过程之中～A股市场也将见到一个阶段性的底部。 逢低关注周期股 海外不确定性有所减弱～国内政策效应逐步显现～下一阶段的A股市场环境将趋于好转。在“政策向上”与“经济走稳”的共同作用之下～市场流动性将缓慢回升～居民资产配臵更加积极～并有望推动A股市场展开新一轮反弹。从投资角度来看～我们认为A股市场正在目前的调整中酝酿风格的切换～建议投资者逢低关注周期股。 首先～周期将逐步得到验证。周期验证出现在政策见效时期～而政策见效将经历以下三个阶段:第一阶段～政府主导的投资项目增加～推动周期股出现短期交易性机会～具体表现为5月中下旬的脉冲行情,第二阶段～投资者开始观察信贷规模与结构变化～周期股因而阶段性调整～6月以来的市场表现验证了这一点,第三阶段～终端需求呈现边际改善～为周期股反弹提供基本面的强力支撑。从中国经济的季节性特征以及政策效应释放所需要的时间来看～我们认为7月份正是投资者逢低关注周期股的时间窗口。 其次～市场风格已现切换迹象。从近期的盘面观察来看～部分周期板块有所企稳～市场风格初步出现了消费至周期、防御至进攻的切换迹象。一般而言～在经济下行前期～消费的行业景气度处于高位～板块的防御价值得到体现。但在经济下行末端～消费开始受到负面影响～板块将出现滞后调整。近期A股市场正在演绎这一幕情景。展望下一阶段～无论是板块调整顺序～还是行业基本面弹性～我们认为周期都将有望战胜消费。 综合来看～调整中的A股市场正在积蓄下一轮反弹的动能～预计拐点出现的时间窗口将在7月上旬。市场流动性的逐步回 37 升、终端需求的边际改善～将引发居民资产配臵出现积极变化～周期股将是下一轮反弹的领军板块～建议关注水泥、煤炭、有色以及通信板块。 (作者单位:中原证券) 每经记者 张冬晴 昨日(6月21日)一早～各大财经网站都在显著位臵刊出证监会再出新规松绑基金和QFII的消息～但A股市场显然无视这一政策利好～沪指、深成指早盘双双跳空低开～在逐级放量杀跌过程中～沪指大跌32点～直逼3月29日创下的重要低点2242.34点～深成指则一举跌破半年线。 若以“五穷六绝七翻身”来衡量～沪指5月下跌1.01%～6月截至目前已下跌4.69%～完全符合股谚的形容。那么～顺势推导～七月能看到“翻身”行情吗, 煤炭、有色板块领跌 继6月4日大幅跳空低开之后～沪、深两市昨日早盘再次双双大幅跳空低开～形成6月以来第二个跳空缺口～沪指盘中一度放量杀跌至2253.79点～逼近市场非常关注的3月29日2242.34点低点～午盘后虽有所反弹～但最终仍大跌32点～跌幅1.40%。 《每日经济新闻》记者注意到～昨日盘中～券商、保险等金融股率先领跌～而煤炭石油、有色金属等资源类品种也同样遭遇资金加速出逃～即便房地产板块一度负隅顽抗也无济于事。 在近期市场人气低迷过程中～表现抢眼的医药、酿酒食品等防御性品种也在逐步退潮～仅有深圳本地股、次新股和运输物流等热点概念仍有些许“热度”。 机构看好三季度行情 38 每逢指数逼近前期重要低点时～市场都会出现恐慌情绪～目前又到了这样的时刻。《每日经济新闻》记者在梳理近期部分机构观点后注意到～不少券商对短期市场表现相对悲观～但对即将到来的三季度行情相对乐观。 银河证券认为～随着希腊大选的结束～希腊三党达成联合组阁协议～以及美联储议息会议的结束～外围市场对A股扰动减弱～关注焦点重回国内。经济下行、中报业绩下滑以及6月下旬资金面的紧张～将对A股带来下行压力～目前市场难以找到向上的驱动因素～预计后市大盘将维持弱势。 日信证券徐海洋则指出～第三季度A股市场存在做多时间窗口～全年“决战”或在此出现。站在全年角度看～与前两个季度乃至第四季度相比～三季度市场环境相对较好～有望迎来估值修复和盈利水平改善带来的上涨行情。此外～“十八大”在10月前后召开～经济和股市向坏机率比较小～可以为股市提供相对稳定的外部环境。 值得一提的是～著名草根调研机构莫尼塔在19日刚刚召开的2012年半年度投资策略会上提出了三季度股市反弹偏中性的观点～其研究总监张志洲表示～投资策略是战略上看空～战术上看多。长周期的问题没有解决～在国内政策不犯错误的情况下～下半年会出现小周期复苏。因为内需方面～国内经济中固定资本形成的占比较大～中央稳增长政策有利于实现经济软着陆～外需方面下半年OECD经济体复苏～出口环境不会变差。所以在没有经济硬着陆风险的情况下～市场下行风险较小～加之流动性环境不会变紧～所以下半年有反弹机会。 有关养老金的任何问题都能引起一波又一波热议。近日～从人力资源和社会保障部透出口风将建议延迟领取退休金年龄～到一份报告曝出中国养老金缺口在2013年就高达18.3万亿元～从相关部门的迅即辟谣～到草根和专家纷纷发表言论～养老金成了政府、学者以及普通民众关注的话题。 39 巨大的养老金缺口对于不同年龄层次的人们来说意味着什么,延迟退休年龄对个人带来什么样的影响,现行的养老保险制度能否保证人们在老年之后衣食无忧, 当被学者批为“漏洞颇多”的养老保险制度遭遇迅猛来袭的老龄化浪潮～而养儿防老已经不现实之后～中国人将靠什么来养老,就上述问题～《第一财经日报(微博)》采访了中国人民大学公共管理学院教授李珍、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥、浙江财经学院经济与国际贸易学院教授谢作诗。 中国养老金缺口到底有多大, 杨燕绥:中国养老金确实是存在巨大的缺口～至于目前缺口到底有多大～具体要看变量的设计、模型的设计。但有一点可以肯定～分析中国的养老金缺口～不能看每年人力资源和社会保障部公布的养老金结余数据。因为这个数据质量不佳～第一～结余是少数省市的～比如东莞、深圳～这些年轻的城市～才有结余～第二～这些结余是来自个人账户的～实际上钱被挪用了。但现在中国的养老保险制度是个人和统筹混账管理～这导致年轻人将来要用的钱挪到当前发放～虽然当年看没有缺口～但是实际上缺口非常大。 中国的养老保险制度缺乏精算和顶层设计～结构混乱～将来会面临更大的挑战。 李珍:所谓2013年中国的养老金缺口达到18.3万亿～这个数字和年份或许是被误读和误传了。如果只讨论当下问题的话～说到养老金缺口～从现金流量的角度看目前每年保费收入是大于支出的～基金是安全的,如果从存量的角度看～政府对转制成本是负债的～但是转制成本到底是多少～远远没有共识～更没有官方的数据～仅就个人账户没有做实的部分而言～“空账”已达到一万多亿。所以～如果不及时对养老制度进行改革和调整的话～十多年后就可能出现当期收支不平衡的情况。 40 谢作诗:到底有没有18.3万亿的缺口,这个问题不重要。即使今天没有18.3万亿～明天也会达到、超过～并且最终不可维持。从世界各国的经验来看～社会保险都有很严重的问题。这是个可怕的财政黑洞～迄今为止没有一个国家能解决得了～毫无例外。美国很多地方政府在财政上面临破产～最大的债务包袱就来自于社会保险的负担。欧洲多国陷于主权债务危机～主要原因也是社会保险吞噬了大量的财政收入～是名符其实的财政黑洞。 延迟退休利弊如何, 李珍:提高退休年龄、延迟退休金领取时间不是一个概念～但同样是一个敏感的话题。提高退休年龄其实也是一个利益重新分配的政策。我想仅从受益人个人的角度谈谈退休年龄政策。 首先～在可以预见的二三十年～甚至更长一些时间内～中国经济将高速增长～这样工资也将高速增长～晚些年退休～对于绝大多数人来说更能享受工资增长带来的好处。 其次～提高退休年龄不仅仅是改善制度的赡养比～对制度的长期可持续发展起重要作用～对减轻或者是至少不加重企业和我们在职时的税负是有帮助的～从而长期内对就业也是有帮助的。目前基本养老保险制度的赡养比是3:1～即3个人缴费养1个退休老人～如果不提高退休年龄～随着人口老龄化的发展～制度赡养比很快会达到2:1。我们要么选择更高的费率～要么选择拿更少的退休金～要么选择更多的缴费年限和更大的缴费基数～除此之外～我们还能做什么,也许有人会说～财政出钱:记住～政府的钱都是纳税人的钱～差别只在于你是以保险费的形式还是别的什么税种来缴纳。 最后～提高退休年龄对我们个人而言也是至关重要的。我们的基本养老保险由两部分构成～即社会统筹和个人账户～退休时我们从社会统筹获得基础养老金～从个人账户获得个人账户养老金。基础养老金的多寡主要取决于我们的缴费年限的长 41 短和缴费基数的大小～缴费年限越长、缴费基数越大～养老金则越高～即所谓“多缴多得～少缴少得”。个人账户养老金更是与退休年龄相关。个人账户的积累额在退休时会均摊到每月的退休金里～退休年龄越低～月除数越大～每月的退休金越少。政策规定～50岁、55岁、60岁退休的月除数为190、175和139。一个60岁和一个50岁退休的人比～前者个人账户多积累10年而月除数小51个月。 谢作诗:毫无疑问～延迟退休金领取年龄是错误的。第一～这违背了契约精神～损害了那些足额交付了养老保险金而希望退休养老的人的利益。第二～延迟退休并不能根本解决养老金账户亏空的问题～只是把问题向后推。当然～我清楚～搞社会保险～养老金账户或迟或早必然要出现亏空～可以用变卖国有资产来弥补养老金账户～也可以增加税收用财政转移来弥补养老金账户～还可以发货币来弥补养老金账户～但是这些最终不可维持～到最后延迟退休金领取时间就成为必然选择。延到快死的那一天再领取养老金～账户亏空的问题当然不会存在。但这对于那些交保险金的参保人是不是掠夺、不公平,这样的社会保险又有什么意义, 国资补充养老金缺口, 李珍:用存量的国有资产来填补基本养老保险的缺口不是一个新的观点～上世纪90年代以来讨论转制成本时～包括我本人在内的许多人都有此主张。对于时下的热议～我认为应该认真区别转制成本的缺口和基本养老保险制度未来的缺口。因为养老保险制度建立时～“老人”和“中人”工作期间的用于养老的劳动剩余并没有形成养老基金而是化为国有资产～转制成本用国有资产来填补是合情合理的～而新制度未来的负债由国有资产来填补则需要慎重。 在理论上讲～国有资产是全民的～凭什么用来补助一部分人,一些国家也建立了养老储备基金～如挪威的养老储备基金的目标是人均60万美元～它是人人有份的制度～而我们不是。 42 即使未来中国的城镇化率达到80%~90%～我们也不能指望基本养老保险能做到全覆盖～因为从就业结构看～我们的非雇用就业是大量的～其中的许多人不会被现行社会保险制度覆盖。 杨燕绥:至于国有企业的工资总额结余、外汇储备冲抵、国有股划拨都是减小养老金缺口的办法～但是都需要有详细的制度安排～不是说一句话就可以的。国有企业现在养了这么多老职工～实际上它自己消耗也很多。它到底能做多少～怎么做～这都需要制度安排。 谢作诗:我主张取消社会保险制度～而不是用国有企业利润～或者变卖国有资产补充社保基金。因为这样做只是缓解一时的困难～却不能根本解决账户亏空的问题。至于外汇储备～根本就不能用来补充社保基金。你不能直接给大家发美元～因为国内根本就不流通美元～发了美元人们会到银行换成人民币～最终美元还是回到外管局成为国家的外汇储备。 这个过程等价于央行直接印钞票补充社保基金。外汇储备是那些出口了产品的个人和企业将所得美元暂存于国家(人民币是收据)的产物～人们随时有用人民币(收据)换回美元的要求～怎能发给大家了事,当然～一定要坚持社会养老～那么卖国有资产补充社保基金的确不失为一个好主意。 问题根源和出路何在, 杨燕绥:现行政策问题很多～比如制度碎片化、身份特征浓厚～公共部门个人不交费～待遇反而高～导致财政负担越来越重。企业承担费率高～个人账户空账贬值～同时面临地方政府挪用风险。 当前需尽快对中国养老金制度进行结构调整～建立国民基础养老金制度～以克服老年贫困,同时打造个人账户的储蓄和市场融资功能～来改善老年生活。这个必须尽快做。但是目前我对养老保险制度结构调整的前景并不乐观。 43 谢作诗:中国养老金制度最根本的问题和弊端～其实也是整个世界养老金制度根本的问题和弊端。只是中国由于特殊的人口结构～以及由于制度缺陷养老金使用缺乏有效监督等原因～其面临的问题会更严重。 最理想的是以储蓄养老、养儿防老～以及基于市场的理财投资、商业保险等综合保险体系。政府只提供最低生活标准的保障～这是社会救助～不是社会保险～不是社会养老。征收的费用不应叫做社会保险金～而应明确地叫社会救助金。 养老保险是储蓄型保险～不能像消费型保险那样用没发生风险事件的其他人的保险费来补偿。储蓄型保险其实不是保险～是储蓄。投保人总会退休～要求获得年金返还～这是确定无疑的。储蓄型保险应是以本人支付的保险费来返还年金。无论是通货膨胀使得储蓄的养老钱变得不值钱发生养老困难～还是预期寿命延长使得储蓄的养老钱不够养老了～又或者是独生子女使得依靠子女养老有困难～这些都是系统风险。社会保险并不能够解决系统风险。而且一个人究竟将其收入中多大的部分存起来作退休之用才是合理的～这完全取决于此人的生活状况与价值观。为所有人定下一个参与社会保障体系的最低比例～和为他们定下花费于住宿或者交通的最低比例一样～都是极不合理的。个人对如何支配其拥有的资源最有发言权。 李珍:中国不是人口结构最老的社会～但我们养老保险的费率达到28%～可能是世界上最高的。在职时费率高、退休金难“保基本”～从长期看财务难以持续～这就是制度的问题。 管理中的“跑冒滴漏”是部分的原因～最主要的原因还是制度安排出了问题。第一～我们设计了个人账户～但个人账户资金的收益率远远低于工资率～所以产生了部分效率损失～个人账户提供的养老金远远达不成制度设计的水平。 第二～制度的目标太多～参数的设定不能同时满足诸多的目标。基本养老保险制度简单照抄了社会保障的基本目标:广 44 覆盖、保基本、可持续。我们的定量研究发现～在基本养老保险中广覆盖与保基本、可持续是冲突的。 为了广覆盖～制度规定的领取养老金的资格过于宽松～除了热议的退休年龄过低外～最低缴费年限只有15年、缴费基数下限为社会平均工资的60%～有些地方更是下调为40%～这样缴费的基数会缩小、缴费的人数会减少。这也就是为什么看上去我们三个人养老一个～费率达28%～而老年人的收入还会如此低～且基金结余也不多的原因。 我个人的建议是改结构调参量。社会统筹与个人账户分离～政府只对社会统筹部分负责～如果我们可以通过调整参量保证3个人养1个人～保证缴费基数为社会平均工资的100%～则费率15%的情况下～养老金就可达45%。个人账户分离后可并入企业年金～也可做成个人养老储蓄账户。调参量包括小步提高退休年龄、提高最低缴费年限、保证现行的缴费基数等～这是一个一揽子计划。 45