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中国会计审计史.doc

小小水马走
2017-12-13 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中国会计审计史.docdoc》,可适用于综合领域

中国会计审计史doc会计与审计哪个先产生,为什么,(不清楚只记了要点)会计先于审计因为()审计的对象是会计()只要有人对数字作记录就有会计的概念而审计是在所有权和经营权分离时才存在()历史事实证明:会计远古就有而审计远晚于会计。综合考察的史籍记载我们大致可以知道夏禹时代对诸侯的考核是三年一次其考核的内容是核算各诸侯的贡赋征收。我们说古代审计滥觞于在伐该是可以成立的吧。周朝的“宰夫”设置(第二章)小宰属下的宰夫兼职负责审计工作)宰夫在机构的设置上其官阶低于司会一级司会为中大夫宰夫为下大(夫但宰夫有权审计司会的会计文书。宰夫为小宰属下的职官对于小宰内部财经机构的审计属于内部审计。()宰夫掌治法使中国古代的审计从它有明确记载开始就具有司法监督的性质。()宰夫在审计的内容上合经济下线审计、财政财务审计、财经法纪审计于一体这就是按照法治考核百官的群都县的治绩稽查他们财用收支的情况。()宰夫审计是以王朝规定的法规为准绳即“官刑”审计的方式分年月旬定期进行主要采用复核法总核考计会计文书。()宰夫的职权是将审计对象的结果报请冢宰加以赏罚。()除以上引文外我们从《周礼》中对宰夫的记载还可以了解到宰夫的职掌比较繁杂除审核各级官府的会计簿书外还掌治朝时正位负责接待来访掌管各种典礼仪式上的物品负责大小丧事的戒令辨别百官八职为最高统治者的发布命令。秦汉上计制度比春秋战国时期的上计制度有什么发展,(第三章)春秋时期国君对官吏的考核已正式成为“上计”。战国时期这种通过上计考核官员的办法进一步发展记载也更为详细可靠。当时所谓上计就是中央重要官员和地方长官每年要把所属地区的户口、垦田、租税收入等预算数字写在木券上一式两份木券从中一剖为二国王执右券臣下执左券。到了年终官吏必须到国王那里如实报核一年来财政收支情况国君根据右券亲自考核或由丞相协助考核。最后根据考核结果决定官吏的升降任免赏罚。战国时期上计已经形成制度化严格按照规定的期限进行。《周礼》有“月终”“岁终”“三岁”之计。上计侧重于对官吏等进行经济政绩的审计考核即以赋税收入的多少作为考核官吏政绩的主要依据其考核的详细内容是粮食、人口、赋税、牲畜之数。总之之一时期的上计制度已具有经济政绩审计与财经法纪审计两种职能的萌芽上计中采用的审计方法是听计。中国古代最原始的审计方法之一是与古罗马“audius”不谋而合的。上计中国王为了对考核者做出符合客观实际的评估往往还采取查询的方法进一步弄清楚事情真相。秦汉时期随着统一的中央集权制封建国家的巩固和完善上计制度更加系统化。汉代的考课可分为两个系统。一是丞相、御史考课九卿公府考课掾史二是中央课郡国郡国课县这是中央到地方的系统。西汉属县上计郡国是每年“秋冬岁尽各计县户口垦田钱谷入出盗贼多。首先郡国首相依据集部对其所属县令(长)进行神经考核。少上其集部”属县上计结束后由郡国进京上计。大约秦朝时是主管长官自奉计簿送上中央。东汉之际略从简省一般选派高级属吏如上计掾、上计吏、计左等进京上计。由于上计事关国家大政汉代统治者对此非常重视在中央有时甚至由皇帝亲自主持但大部分是由丞相和御史主持。两汉时上计一般是每年一次岁终是诸县上计于郡国郡国上计于中央。两汉时上计中的审计方式主要是采用查账法即审查稽查计簿。上计簿记载的主要内容就是户口、垦田数、钱谷入出、盗贼多少等。两汉上计除采用查账法外同时兼用查询法皇帝或丞相、御史大夫亲自询问计吏有关地方的情况以便对地方政情计簿虚实有充分额了解。。综观史籍秦汉上计中包含有审计性质的活动主要是对地方郡县长官进行经济政绩的审计即审核稽查地方的户口垦田、钱谷入出课校其功。但也包含着财政财务审计和财经法纪的审计集三者于一体。这说明审计还处在较原始的阶段三种职能含混不清。上计和审计的三种基本方法(查账、查询、比较分析法)初步具备并采取事后定期送达审计的形式每年岁尽县上计于郡郡上计于朝廷。这对于加强中央对地方的财政控制督促官吏勤于吏治廉以自守发挥了积极的作用。魏晋南北朝时期我国古代审计制度发生哪些变化,(第五章)魏晋南北朝时期在审计机构建设方面的重要发展是在尚书省下出现了专门负责文官选拔考课的吏部和具体负责法制勾检的比部。比部设计之始党有两种主要职能:其一作为校比、案比、考校之意当负责勾检之事其二作为比例、则例之意当负责诏书、律令等法制之事。总之从“比”字之义对照北齐比部所掌诏书、律令、勾检等事两者是相吻合的。上计制度的衰亡和考课制度的变化但是在魏晋南北朝时期军阀称雄朝廷衰微地方忠则上计叛则不上。到南北朝初期史籍中有关上计的记载已十分少见以后逐渐绝迹。魏晋南北朝时期随着三省六部制的逐渐形成对官吏的考课制度发生了一定的变化并对隋唐考课有直接的影响。这一时期中央考课由尚书台(省)总之。州郡之考课当由吏部负责。史籍明确记载考课官吏按其政绩分为三等没等复分三品公三等九品。官吏考课之赏罚始与官品、阶结合起来。考课政绩分为三等九品考后以升降为赏罚再以阶授官。所有这些均为隋唐所效法。御史在财经上的审计监督这一时期御史监督制有两个明显的变化。一是秦和两汉时御史府兼管图书秘籍不能算为一个专职的监察机构。东汉以来的御史台虽然已是专职的监察机构但在组织上属少府节制。直到曹魏时御史台才从少府中分离出来正式成为一个由皇帝直接掌握的独立的监察机构。二是御史台在纠察百官的同时其本身却受到尚书的纠弹。御史除了弹劾官吏私赃外有时对财政财务收支不如制也进行弹劾。隋唐时期的审计(第六章)、唐代勾检官的设置大致可分为两个最高领导机构即尚书省左右丞、左右司郎中、员外郎所在的官府和刑部之下的比部下辖从中央到地方各级官府中的相同兼职勾检官分别执行着不同的勾检职能。尚书左右丞、左右司郎中、员外郎主要是勾检官府一般事务和文书当然其中也包含勾检财政财务收支的稽失比部则专门勾覆中央至地方各级官府的财政财务收支。除此之外皇帝也经常临时派遣其他官员从事勾检工作。、天下诸州的勾官要对本州官文书加以审核然后纳于都省当京师诸司是否同于诸州也要经过本部门勾官的勾检京师诸司的勾官也要对这些官文书加以勾检然后纳于都省再有都省一一审核。、同任何制度的国家一样封建国家的财政财务收支是关系到一个王朝安危存亡的大事。为了防止官吏的贪污受贿、滥收、少收、欠收和肆意支用等封建政府必须特别加强财经监督以保障封建国家经济活动能正常地进行。上述从中央到地方各级官府的兼职勾检官在勾检一般事务和文书稽失的同时也审核稽查本部门及其下属机构财政财务收支的合理性和合法性。、由于经济项目的勾检的重要、繁杂和艰巨唐王朝另外在刑部之下设有比部作为财政财务勾检的最高机构。京师诸司、天下府州在自行勾覆后均要把勾帐申报比部由其进行总的勾覆。从比部勾覆的内容推论中央户部所掌租调赋敛、公廨田、官吏俸禄、和伞和市、军资粮仗、赏赐兵部所掌戎器、仪仗。至于比部对天下诸州的勾覆<<唐会要>>卷五九<<比部员外郎>>有明确记载:“建中元年四月比部状称天下诸州及军府赴勾帐等格。、比部对地方的勾覆一般说来只限于勾覆到州府。州府属下诸县有州府负责勾覆。比部对中央诸司和地方府州的勾覆是采取定期事后送达的审计方式。中央和地方政府送达比部总勾覆的期限各不相同。为了避免在时间上发生冲突以及防止遗漏中央诸司采取隔季勾覆的方式即“以后季勾前季”。这样既可以及时又可以全面的进行勾覆。地方诸州距离京师都有一定的路程往返不便故采取一年勾覆一次的方式。限在次年三月以前勾覆完毕。唐代勾覆的主要方法是采用查账法即复查和核对有关账目、凭证、财务结存等是否正确无误。除此以外也辅以查询法这一般在勾覆出账目差错时还要进一步通过调查或者访问方式查明差错原因。唐代对钱物账目的勾覆中如发现错漏不实等还要求被勾覆者必须用书面说明造成差错的原因。唐代在财政财务上的勾检制度有几点值得注意:a在勾检机构的设置上中央有两套班子。一是尚书左右丞左右司郎中、员外郎所在的官府这事从行政系统领导的勾检工作侧重于勾检日常一般事物和文书的稽失二是刑部属下的比部这是从司法系统领导勾检工作专门进行财政财务的勾检。b唐代在财政财务上的勾检其对象上自中央六部诸司下至地方州县其内容几乎包括封建国家所有的财政财务收支。唐代在财政财务上的勾检的对象和内容比汉代设计上的对象和内容要广泛细致深入的多。c唐代在财政财务上的勾检如果从勾检者和被勾检者的关系上来分大致可以分为两种类型:一是处于司法系统的比部作为独立的专职的审计机构对各级官府的财政财务是从外部进行勾覆有较大的独立性、公正性、权威性具有终审的性质二是属于行政系统的各级兼职勾检官其对各自所在官府或下属机构的财政财务是从内部进行勾覆具有初审、再审的性质最后都要呈报比部进行总勾覆。d唐代比部对财政财务的勾覆还是比较成功的。宋代审计的发展分为哪几个阶段,(第七章)第一阶段:王安石变法之前北宋时期三司是全国最高的财机构号称“计省”。宋承唐末五代之制以盐铁、度支、户部三部为三司。(一)三部勾院和都磨勘司审计三司之下专门负责审计工件的是三部勾院和都磨勘司。国初置三司总国计即置三部勾院以本部判官主之其下还有勾覆官。三部勾院在进行财政财务审计时对官吏在经济上的违法行为进行检举揭发。三部勾院还对部分重要的财政财务支出进行事前审计事前审计的工作范围小于事后审计。三司内部的第三个专职审计机构是都磨勘司。三部勾院勾稽过的账籍有的还要经过三司都磨勘司的重新勾磨。三司都磨勘司是元丰改制北宋的终审机关。(二)都凭由司和理欠司审计三司内部具有审计职能的还有都凭由司和理欠司。凡盐铁、度支、户部三部所支官物经审核其凭无误即盖印签发予以支领有关机构支付后再据其数目将凭证报请复核注销。因此都凭由司具有事前和事后财务审计两种职能而且是实行凭证审计而不是三部勾院、都磨勘司的账藉审计。(三)诸军诸司专勾司审计三司之下还有一个分掌军队给受之数的机构三司马步军专勾司。是为防止军队发放俸禄时伪冒、欺弊等其审计范围很小三司马步军专勾司是采取事前审计的形式对军队给受进行监督。第二阶段:王安石变法之后(一)宋代自元丰改制后财经系统发生了很大的变化。撤销三司全国财计始归户部。继三司之后户部作为全国最高财政机构内部亦设有审计机构。后必称户部催辖司仍掌钩考钱谷之事。宋代户部兼有多种财经监督职能。、户部点磨钱物文账、户部协同寺监官点检仓库场务、户部岁终比较增亏而为之赏罚、户部对某些重要的钱物支出进行事前审计。还有户部对军器、将作、都水三监的兴造也采取事前审计的方式。(二)比部审计元丰改制后比部作为拿定最高的在户部所驱磨的账籍一般还要经过比部的驱磨。元丰改制废三司三司之下分管的大部分审计工作转归刑部之下的比部负责。宋代比部的审计形式仍采取定期勾稽即“月计、季考、岁会”勾考的方法主要是查账法即勾覆钱物状、请给账、钱帛计账等各种账籍对照券、历等各种会计凭证有的还契勘见在盘查诸库存实物。宋代比部是国家最高的审计机关京师诸司经费经本部磨讫再送比部勾覆场务、仓库出纳在官之物“从所隶监司检察以上比部”。可见它们都必须先经过本部或监司初审然后送比部终审。第三阶段:南宋审计体制的调整(一)国用司南宋军费开支浩大统筹安排财政收支问题变得十分必要。委宰相兼领三司使职事财谷出纳之大纲宰相领之于上而户部治其凡。(二)总领所审计南宋初为了能迅速地筹集地方财物以供办军饷朝廷在四川、淮东、湖广设总领分掌各路供财赋供办诸军钱粮。四总领所性质虽接近户部派出机构但又具有相对独立性每个总领所内部有相对完整的财政机构组织类似于中央太府寺。南宋建炎元年五月专勾司为避高宗赵构同音讳改称审计司。南宋仓库赋税收支、上供钱物、各种请给赏赐、诸理欠账等均要呈报审计院审核。审计院在南宋财经监督中仍发挥着重要的作用。明清时期监察官的审计(第八章),明代检察官的审计比部的取消和都察院的设置()明清两代没有专职的审计机构。明初刑部之下设有比部。洪武二十九年朱元璋取消了比部从此再也没设。()监察御史审计隶属于都察院其中纠内外百司之官邪巡视光禄巡视仓场巡视内库巡盐茶马巡漕巡视仓库查算钱粮均在执行具有审计性质的职能。明十三道监察御史还分别代管内府监局在京各衙门、直隶府州卫所。河南道独专诸内外考察并协管礼部、都察院、光禄寺等福建道协管户部、宝钞提举司、诸监等广西道协管通政司、六科等贵州协管吏部、太仆寺、上林苑监等。明代十三道监察御史对中央和地方的财经监督可谓达到“无微不至”的地步。如明代工部属于经手钱粮较多的部门较其他部门更容易贪污监察御史对其进行严密的监督。()六科审计明初朱元璋废除了中书省和丞相分相权于六部。为了加强对六部的监督设吏户礼兵刑工六科。明六科不隶属于都察院为一独立机关在中央“表里六部”直接向皇帝负责。吏科主要是在官吏考察、考满时对其在任期间钱粮数目进行审核稽查。户科则对仓库手指进行盘查、监收对合征税粮、漕运钱粮、盐课、官吏军队折俸绢布、银两等国家重大财政收支进行磨算注销。()按察司和督抚审计一是举劾奸贪二是刷磨文卷三是监督所属府州县卫所的钱粮。明朝还于上书、侍郎、少卿等官加都御史或副、佥都御史衔者兼职执行监察任务。其称号有总督、提督、总理、巡视、抚治等其中最常见的是总督和巡抚称为督抚制度。其职权范围与审计有关的主要有两方面:其一总督有总理漕运、兼理粮饷、带管盐法等职责。其二通过考察属吏来罢黜奸贪不职者。()明代还建立了御史出使巡按地方的制度。凡御史代表皇帝出使地方叫巡按御史。御史巡按地方仓库查算钱粮禁约奸弊。其在外诸布政司、都司、直省府州县卫所皆有库以贮金银、钱钞、丝帛、赃罚诸物。巡按御史必须禁约地方仓粮奸弊、科差奸弊、剋害军士及可还里甲之事完销勘合追讨赃罚等。明代以巡按御史为核心还配以其他负有专门任务的专差御史。清代监察官的审计()都察院的设置清代沿袭明代都察院仍是监察机关。()监察御史审计在地方按省去划分设十五道各道都有掌印监察御史满、汉各一人一般监察御史各道人数不同在人之间。十五道监察御史的执掌是“纠察内外百司之官邪在内刷卷、巡视京营、监文武乡会试、稽察部院诸司在外巡盐、巡漕、巡仓等及提督学政各以其事专纠察。十五道并令稽察在京各衙门事务。()六科审计清初延明制六科仍为独立机关。()督抚和道员审计清代的总督、巡抚也是沿袭明制。督抚为地方最高行政长官。清代在省与府、州之间还有辅佐藩、臬二司的官员道员。各道员或通辖全省地方或分辖三四府州。此外还有些没有地盘的专职道员如粮储道、盐法道、管河道等都是因事而置。总之清代地方各级形成了一套行政与监察相结合的兼职执行审计职能的系统对钱粮等事务实行审计监督。其主要内容有以下四个方面:,地方各级衙门于每年奏销时都要进行钱粮盘查。,新旧官吏交接是逐级交待。,监督建筑工程经费。。,追查经济大案中华民国时期的审计北京政府时期的审计北京政府时期审计机构与人员许多省份在新的政府机构中审计组织如湖南称会计监察院云南则称会计检查厅湖北、江西同称审计厅广东称核计院吉林称审计处贵州称审计分处四川称审计院。年月袁世凯公布《中华民国约法》。根据约法中央审计处改为审计院各省的审计分处一律撤销对地方的审计改为派审计官或协审官进行实地审计。审计院成立后地位比原审计处提高直隶于大总统。为保证审计的公正无私北京政府采取和议之制决事在审计院设审查决算委员会。北京政府时期审计法规北京政府时期颁布了多个审计法规主要有最早《审计处暂行章程》。年月北京政府公布《审计院编制法》北京政府时期由于财政上入不敷出严重国家比较重视对收支的审计监督年的《天坛宪法草案》、年的《中华民国约法》、年的《中华民国宪法》和年《中华民国宪法案》均把审计载入国家的根本大法。北京政府时期审计活动与历史评价北京政府时期审计机构主要从事以下几个方面的工作:、审计收支计算书呈请核销。、审查支付命令。、监督国债、审查新旧官史交接。、对一些因意外事故而引起的经济损失予以审查证明。、修订普通官厅簿记举办簿记讲习所、审计讲习所。地方则军阀割据称雄各自为政截留财政收入审计职能在诸省也难以得到实施,中国近代在西方新思想的冲击下北京政府在实行反动统治的过程中为装饰门面标榜民主法治也得不实行一定程度的新政。其中在审计上仿效发达资本主义国家建立了一套不同于中国封建社会、而具有近代意义的审计机构和审计法规出现了审计人员职业化和民间审计对后世产生了积极的影响。在审计机构方面审计院在整个机制以及机构设置、职权范围和人员编制等奠定了近代新型专职审计机构的锥形审计院隶属于大总统对国会负责使审计在形式上有很高的地位具有超能独立的性质有较大的公正性权威性民国初年地方专职审计机构的建立预示着审计工作即将逐步深化的趋势。在审计立法方面北京政府把审计载入国家宪法并且屡次补充修正制定了一套中国近代史上最早的较为系统完整详细科学审计法规。在审计人员职业化方面开始培养造就大批审计专业人才并规定担任审计人员专业学历条件。随着资本主义经济的发展民间出现了会计师职业和会计事务所。国民政府时期的审计国民政府时期的审计机构与人员年月公布的《修正国民政府检察院组织法》第条规定审计部掌理审核政府所属全国各机关决算及计算监督政府所属全国各机关预算之执行核定政府所属全国各机关收入命令及支付命令稽察政府所属全国各机关之冒滥及其他关系财政之步法或不忠于职务的行为。《审计部组织法》规定审计部直属国民政府检察院。审计部设部长、副部长。(监审合一)国明政府时期审计法规年月日国民政府才公布施行新的《审计法》。这次《审计法》的修订是民国审计立法中比较重要的一次:《审计法》作一比较全面的介绍:第一章“通则”首先规定了审计职权:、监督预算之执行、核定收支命令、设和计算决算、稽察财政上不法或不忠于职务之行为。第二章“事前审计”规定各机关应于预算开始执行前将核定的分配预算送审计机关其与法定预算不符者审计机关应纠正第三章“事后审计”规定驻有审计人员机关应将各项目报逐日送该审计人员查核该审计人员对其各项簿籍得随时检查并一切凭证及现金财务等核对第四章“稽察”规定审计机关对于各机关一切收支得随时稽察之国民政府审计时期审计类型和方法国民政府时期的审计工作方式大致可分为三种类型:、送请审计又称通知送审。、就地审计。、委托审计。国民政府时期审计活动与历史评价国民政府时期审计机构和人员在实施审计上做了不少工作许多档案资料和审计著作对此进行统计。纵观国民政府时期审计机构与人员主要从事以下几个方面的审计工作:一是进行预算及收支计算的审计。二是军费审计。三是建设工程项目和建设事业专款审计。四是银行审计。今天我们以实事求是的态度来考察国民政府时期的审计发现汽油一些东西值得借鉴。、设计职司监督国家财政公证政府度支。属五权宪法监察权之一部。、国民政府时期审计机构的建设较之以往任何时期都有了长足的发展形成了一个从上到下组织严密分工细致的完整体系。、国民政府时期在审计法规的制订上做了大量工作出现了各种不同层次适应各个方面的审计法令法规形成一个比较详备的体系。、国民政府时期审计水平提高的一大标志是出现了许多近代审计的种类和方法。审计方法有事后核销而兼为事前监督加之不定期抽查审计和随时随地派员赴各机关办理就地稽察向之静态审计一变而为动态审计。其形式有送请审计而推及就地审计、巡回审计审计工作逐步深化。审计公报制度则有利于政府审计公作得公开透明以便更好地接受社会的监督。中华民国时期的会计师审计会计事务所及团体组织年月从日本留学归来的谢霖鉴于中国实业界对会计师职业的迫切需要率先呈北京政府农商部、财政部建议设立中国自己的会计师制度。北京政府鉴于当时经济发展对会计师职业的需求农商部于财政部于是月分别批文认为创设会计师事务所便利商民事属可行准予谢氏开办会计事务所。谢霖于年获取全国第一号会计师证书。年谢霖与秦开、杨曾询俩位会计师在京津地区正式开设全国第一家会计师事务所正则会计事务所。会计师证书的颁发和正则会计事务所的创立标志着近代中国注册会计师职业登上历史舞台从此结束了洋人统霸中国民间审计业务的局面。年月藩序伦在上海创办藩序伦会计师事务所。年藩序伦从严守会计师职业道德、建立信用的精神出发根据《论语》中“民无信不立”之意将藩序伦会计师事务所改名立信会计师事务所。立信会计师事务所不断发展完善了从事会计师业务、创办会计学校、出版发行会计丛书和会计杂志三位一体的立信会计视野对推动近代中国会计师职业的发展引导会计制度和方法的改革繁荣跨级学术研究和教育以及培养会计人才等方面作出了重要贡献。年月中国著名的会计师、会计学家徐永祚、谢霖、藩序伦等在上海发起组建“上海会计师公会”到年发展到余人成为中国创建最早人数最多、实力雄厚、影响最大的会计师公会。年月日第一届各地会计师公会代表大会暨中国会计师协会成立大会在上海八仙桥青年会大厅召开。中国会计师协会第一次代表大会的召开标志着中国会计师协会的正式成立。从此中国会计师有了全国性的团体组织。年月由闻亦有、藩序伦、徐永祚等发起在南京成立了全国性的中国会计学社。中国会计学社是一个全国性的会计学术研究团体以著名会计专家、学者为骨干参加社员主要有政府机关的高级会计审计人员一些大学教授和银行界的经理们。与审计相关的会计师法规、会计师任职资格。一是学历而是资历。、会计师考试制度。、会计师执业范围、会计师职业道德与违章处分。与审计相关的会计师活动、从事会计、审计业务。、创立跨级刊物出版发行会计、审计图书。、创立各种形式的会计学校培养跨级人才。总而言之这一时期中国民间会计师以会计师事务所为依托以执行会计师业务为中心以创办会计刊、出版跨级图书为导向以创立会计学校或亏啊及补习班为基础坚持多位一体和理论实践坚持普及与提高并重走出了一条颇具有中国特色的民间会计师职业的发展道路至今值得我们研究和借鉴。中华民国审计:月日至月日中华苏维埃共和国第二次全国苏维埃代表大会在瑞金召开。年年月日第二届中央执行委员会第一次会议上选举阮啸仙为中央审计委员主任。按照年月日公布的《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》规定中央审计委员会不仅独立于财政部门之外而且成为财政人民委员会的上级机构人民委员会以及中央革命军事委员会、临时最高法庭并列的机构同属于中央执行委员会领导。《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》规定:审计委员会审查的预算决算须经中央主席团批准对贪污和浪费的处罚随时报告主席团执行中央审计委员会于每会计季度之终应将审计经过情形向中央主席作总结报告。审计条例:首先开宗明义指出苏维埃审计史“为着保障苏维埃财政政策的充分执行裁判检举对贪污浪费的行为使财政收支适合于目前革命战争的需要。其次审计体例规定各级苏维埃机关的预决算须逐级严加审查省及中央直属县、市的预算、决算由中央审计委员会分会审查然后由中央财政委员部汇编送中央审计委员会审查最后经人民委员会通过中央主席团批准。再次《审计条例》规定了中央审计委员会及分会审查的职权范围。对年月日《中央苏维埃组织法》中规定的审计委员会的职权进行了补充。当时由中央审计委员会审查的事项为:一、岁入岁出的预决算二、全国行政费的预决算三、海陆空军的预决算四、关于经济建设的收支预决算五、由中央政府发补助费的群众团体的预决算。《审计条例》的颁布反映了中国共产党依法管理政权依法治理经济的指导思想。审计委员会的工作:,审计委员会最主要的工作是审查、稽核中央及地方各级苏维埃的预决算及时发现问题防弊纠错。审计委员会还审查稽核国家企业和各机关、革命团体的财政财务收支。,,严肃财纪查处贪污费。,在节省运动督促各部门总结成绩揭露问题开展竞赛经行评判。中央审计委员会主任阮啸仙就是这样一个典型他经常带领审计机关的同志冒着枪林弹雨到各苏区稽查财经情况提出改进意见。阮啸仙虽然身体瘦弱而又高度近视但常常在油灯下工作到深夜。“坚韧卓绝为吾人本色奋斗牺牲是我辈精神”他就是以此自勉以这种精神搞好审计工作的。P《审计条例》是由苏维埃最高权力机关中央执行委员会签发的通过立法程序产生的中国共产党领导下的人民政权的第一步审计法规。尽管它孩不尽完美但却具有法律的权威成为苏区审计工作的准绳。《审计条例》的颁布反映了中国共产党依法管理政权依法治理经济的指导思想。苏区审计是新民主主义革命时期的审计从当时看是为了确保中央红色根据地的存在反对国民党军队的“围剿”服从于武装斗争的需要。在这个特定的历史条件制约下苏区审计史具有鲜明的工作重心和目标这就是“保障苏维埃财政政策的充分执行裁判检举对贪污浪费的行为使财政收支适合于目前革命战争的需要”。纵观苏区审计工作都围绕着这个中心。苏区的审计以保护广大工农的根本利益为目的体现了让人民当家作主的群众性。(群众性:苏区工农检察委员会是属于群众性的监察机构条例规定苏区审计必须与工农检察委员会联系一方面是为了互通案情一方面也为着随时接受工农群众的监督以保持苏区审计的人民性)。苏区审计虽然是党领导审计工作的初期阶段但审计人员在开展审计工作中不拘一格灵机活动工作形式多种多样。苏区的审计工作相当深入细致大至党的方针政策的贯彻各级苏维埃的预决算小至一分一毫的经费开支滥用信纸信套等都认真审查一丝不苟。审计人员在审计中还注意摆事实讲道理对结论实事求是措辞绝不含糊丁是丁卯是卯开门见山是非分明。如对瑞金的财经工作坚持实事求是以发展的目光看待。(皖南事变)陕甘宁边区审计法规《审计制度示范》和《各分区省市审计工作暂行规程》主要内容》审计制度示范:、《示范》规定:“关于处理审计稽查重要事务及调度重要审计人员须以审核会议之决议行之。审核会议以审计处处长、秘书主任及各科科长组成之。”《规程》也规定:“在进行审计时大的方面的问题须得经过委员会议决才的开始办理。”、审计机关为行使职权有权向各机关查阅簿籍凭证、文件证明或检查财物各该负责人或分管人员不得隐匿或拒绝如遇有疑问并应作详实之答复。、审计中如有发现不正当或不法之事项应负赔偿或处分着则通知各该主管长官执行凡机关首长犯有财务上不法情事时审计机关应通知其上机机关执行处分。在审查决算时对于不经济的支出虽与预算案相符亦得退回不报。、财政机关发放各项经费之支出书应送审计机关核签非签审签后公库不得付款或转账。、审计机关对各机关一切收支、现金票据证券得随时检查之、各机关年度决算应送审计机关审核应通知审计机关派员监视。陕甘宁边区的审计在各方面的发展在机构的建置上逐渐走向系统化。这种审计机关地位高、权威性强的特点是保证,审计监督顺利实施所必需的。,审计工作渐趋正规化、制度化。工作一般是有计划有重点程序严密完整形式多种多样并重视调查研究提出让广大群众参与监督。,边区审计在严格执行预决算制度贯彻统筹统支增加财政收入厉行节约惩处贪污浪费促进为政清廉巩固和发展边区革命政权等方面发挥了巨大的作用有力地支援了抗日战争和解放战争。陕甘宁边区审计工作的不足(答题时少写些不足),革命队伍的一些同志主观上对审计工作认识不足长期以来对审计工作有没有必要意见不一对审计职权范围看法也不同。特别是一些领导不重视甚至有抵触情绪。,审计机构在陕甘宁边区时期时置时废时分时合变得相当频繁最后逐渐趋于把审计工作纳入行政、财政部门之下。,以上两方面的因素直接影响到审计工作的开展由于战争环境使审计工作时兴时废。纵观新中国成立之后多年的审计历史可以得到以下几点初步的认识:(审计、财政监察和财务检查大同小异同为财经监督。新中国成立后多年来无论是政府审计还是财政监察、财务检查均属于财政部门领导三者所从事的工作在对象、范围和内容上也是大体一致的(审计、财政监察工作时断时续究其原因一是经济体系的限制二是思想上对审计重要性认识不足。(新中国成立后多年来审计工作虽然受到一些不应有的干扰时断时续但其所取得的成果还是不少的。审计在新中国成立初期实现财政经济的根本好转以及后来在维护经济秩序的正常运转促进国民经济的健康发展在同贪污盗窃、铺张浪费和一切违反财经纪律的行为作斗争中发挥了应有的作用。

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