刘建平调研文章——赣州市防汛减灾对策探讨

刘建平调研文章——赣州市防汛减灾对策探讨 精心构筑七大体系 合力抓好防汛减灾 ----赣州市防汛减灾对策探讨 市政府 刘建平 ,2008年7月, 受自然地理条件和气候因素影响～赣州市历年来是洪涝多发、地质灾害严重的地区。如何探索建立、完善适应赣南山区特色的防汛减灾体系～是防汛减灾的重要课题。 一、基本情况 o‘o‘o’o‘赣州地处北纬2429-2709～ 东经11354-11638。境内河谷发育～河川众多～河流密度0.42公里/平方公里。有各类水库980多座～山塘8万多座。全市多年平均降雨量为1601毫米。地形以丘陵为主～丘陵面积占总面积的61.1%。土壤的成土母质为花岗岩、紫色页岩、冲积土、红砂岩及第四纪红色粘土～土壤保水能力差。复杂的地理条件～使我市成为典型的暴雨型山洪灾害易发、多发且危害严重的地区。据调查统计～山洪地质灾害易发区历年受灾情况占总面积的80%以上。 纵观多年来山洪地质灾害发生状况～主要有以下特点: 一是山洪陡涨陡落～突发性强～破坏性大。赣南山洪灾害大多发生在边缘山区～点多面广～强降雨过后～洪水来得快～走得快～突发性强～冲击力强。山体滑坡、泥石流、山溪洪水等发生突然～具有很强的破坏性～极易造成山区人员伤亡、房屋倒塌、耕地埋没、桥梁毁 1 坏、道路中断等灾害。2005年发生在信丰县新田镇的 ‚6.8?洪水～3小时降雨量180毫米～从暴雨到洪水只有3个小时。 二是地质灾害点多面广～呈普遍性、分散性。赣州土壤保水能力差～农村建房多是切坡建房～一旦遇暴雨山洪～极易发生地质灾害。根据矿管等部门的实地调查～全市共发现地质灾害隐患点7183处～点多面广～大多分布在边缘山区～分布在群众居住分散～交通、通信条件差的地区。 三是台风带来降雨强度大～致灾重。通常情况下～7-9月受福建、广东沿海登陆的台风影响～直接给我市带来降雨。特别是近几年强台风影响多～容易带来突发性洪灾。如在2006年受‚格美?台风影响而发生的‚7.26?洪灾～上犹县五指峰乡黄沙坑村过程降雨量达386.6毫米,其中3小时降雨量179.3毫米～6小时降雨量224.8毫米,～从暴雨出现到洪峰发生～其间隔时间仅约1个小时。山洪来势汹猛～造成了极大损失。 四是山洪发生季节性强、时段较分明。山洪灾害主要发生在汛期～特别是在4-6月主汛期～降雨量占全年的50%～期间发生的山洪灾害占全年的80%以上。7-9月降雨量占全年不足20%。 二、山洪地质灾害的成因分析 山洪地质灾害的发生与自然地理条件及人的社会活动密切相关～综合分析我市山洪灾害频发的原因主要有以下几点: 1、江河坡降较陡。全市集水面积在10平方公里以上的河流有1028 2 条～集水面积在100平方公里以上的河流有128条,集水面积在1000平方公里以上的主要河流有10条,章江、桃江、上犹江、平江、绵江、梅江、湘江、濂江、寻乌水、九曲河,。河流坡降较陡～主要江河的纵坡大部分大于4‰。径流汇流时间短暂～在边缘山区县～从暴雨到形成洪水～一般只需4—5小时。洪水陡涨陡落～洪水持续时间为3—5天。 2、水库众多～存有隐患。全市共有各类水库988座～其中大型水库5座～中型水库39座～小,一,型水库185座～小,二,型水库759座,山塘8.26万座。这些水库山塘为调洪蓄洪、抗旱保水发挥了重要作用。但大部分水库山塘都兴建于上世纪五、六十年代～受当时条件的限制及年久失修等原因～不少水库带病运行。据调查～目前全市仍有384座病险水库尚未实施除险加固～对防汛安全存在较大的隐患。 3、雨量充沛但不均匀。全市多年平均降水量为1601毫米～年最大降雨量达2237毫米～最小只有1049毫米。受暖湿气流影响～降雨在时空分布上极不均衡～以4-6月为降雨集中期,占全年的50%,。空间分布以边缘山区为主。7—10月降雨量只占全年约20%～且多年平均蒸发量大于多年平均降雨量。降雨量的年际及年内变化不均匀～致使河流洪枯流量相差悬殊～各江河的水位、水量变化幅度显著。 4、地形复杂～地质条件较差。山体滑坡、泥石流多发生在丘陵和中低山区的花岗岩、变质岩风化层及其上覆残坡积层。赣南属山地丘陵区～以丘陵地形为主～丘陵面积占全市国土总面积的61.1%～山地面积占全市国土总面积的21.9%～山地主要分布在边远县及各县的边缘地 3 带。赣南地层发育较完整～岩石有岩浆岩、沉积岩、变质岩～其中岩浆岩分布面积占全市面积的40%～主要分布寻乌、安远、会昌、石城、宁都等地。地质构造主要有东西构造带、北东构造带、南北构造带和旋扭构造等。复杂的地质构造是引发山洪灾害发生的重要因素。此外～与人的社会活动也有很大的关系～如依山切坡建房、矿山开发、公路建设、陡坡开荒、乱砍滥伐、侵占河道行洪断面、河道淤积等等。 三、存在的主要问题 目前我市防汛减灾主要存在以下突出问题: 一是防洪基础设施薄弱。我市各主要江河缺少控制性防洪工程～无法有效抗御洪水侵袭。再加上现有大部分水库山塘修建于上世纪五六十年代～工程标准参差不齐～基础防渗处理不严～坝身强度不足～隐患较多。相当部分工程经过多年运行～工程老化失修严重～不但不能有效发挥效益～有的反而成为防洪的隐患。城镇防洪也存在较大隐患～除县城以上城市逐步修建了防洪工程外～大部分圩镇都是沿江而建～由于地处低洼～易受洪涝侵袭。 二是水利工程管理机制落后。过去的水利建设片面追求数量～重建轻管的指导思想形成的后遗症严重。80年代以前～一般在兴建防洪工程时～都没有很好考虑工程建成运用后的运行维护～管理设施简陋～管理人员定编不足～养护经费无保障～形成工程建设越多背的包袱越重的恶性运行机制。近几年～省、市、县财政安排了专项资金～聘请了小型水库安全管理员～负责小型水库的日常巡查及报汛工作～但工 4 作有待于进一步完善。而众多的山塘基本是由群众投资投劳兴建～无专职管理人员～存有防汛隐患。 三是防汛减灾协调机制有待完善。部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够健全。基层灾害应急预案体系尚需进一步完善～抗灾救灾物资储备体系不够～应急通信、指挥和交通装备水平落后。 四是灾害监测体系还不够健全。预警信息覆盖面和时效性尚待提高～灾害监测预警、防范处臵关键技术和装备的研发应用尚待加强～灾情监测、采集和评估体系建设滞后。 五是相关配套法规政策不够完善～依法防灾减灾措施力度不够～探讨、推行、落实灾害保险、灾害救助、恢复重建等方面的政策制度建设滞后。 四、防汛减灾工作的对策 探索积极有效的防汛减灾工作～不是仅仅针对过去山洪地质灾害中暴露出的问题～而要长远解决未来山洪地质灾害发生的问题～从而构筑长效的防汛减灾体系。根据我市自然地理条件、气候特征～全市防汛减灾工作的总体思路应以‚三个代表?重要思想为指导～认真贯彻落实科学发展观～以保护人民群众生命安全为根本出发点～以促进我市国民经济和社会发展为宗旨～依据可持续发展理论～在充分尊重自然规律和经济规律的前提下～坚持以人为本～实行政府统一指挥为组织主体～社会各界广泛参与为行动主体～以防为主～防、抗、救、 5 治相结合～深入扎实开展防汛减灾工程措施和非工程措施建设～着力构建适合赣南山区特色的防汛减灾体系。具体要突出抓好‚七大体系?的建设和完善。 ,一,防汛责任体系 根据《防洪法》 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ～落实好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制～对有防洪任务的所有水库、山塘、电站及堤防、排涝站、拦河坝、桥梁、地下场所和乡镇村组等逐一落实防汛责任～形成横向到边～纵向到底的责任体系。一是进一步完善好行政领导责任制。以地方政府、部门单位、工程管理单位主要负责人作为第一防汛责任人～完善和落实责任机制。每年汛前通过媒体向社会逐级公布一个地方及辖区内江河、水库、城市等行政首长防汛责任人名单～接受社会和群众监督。二是进一步落实防汛责任人、技术责任人和岗位责任人。对全市小,二,型以上水库及重点山塘全面落实好防汛责任人、技术责任人和岗位责任人。进一步明确具体责任～增强责任意识～坚持汛期巡查、排查和汛情报告制度～及时处理险情隐患～及时解决防汛抗灾中遇到的问题。三是抓好山洪灾害联户防范责任制的完善和落实。加强对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区建筑物的全面调查、排查～完善调查情况登记造册制。落实县级领导包乡镇～乡镇领导包村组～村组干部包农户～把责任层层分解～使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都落实有一名乡、村干部为联户防范行政责任人。建设地质灾害观测点工作～完善相关责任制度。一旦有预警信息～相关责任 6 人及时通知到户～及时采取措施避灾～必要时实行强制转移。 ,二,防御预案体系 针对山洪地质灾害防御以及水库、山塘、电站安全度汛的防汛减灾工作重点和难点～根据国务院发布的《国家突发公共安全事件总体应急预案》～每年在主汛期前～严格按规定修订、审批好水库、山塘、地质灾害突发事件应急预案,包括组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等内容,～并逐项将工作落到实处。 山洪地质灾害防御是我市防汛工作重中之重。围绕灾害发生的重点区域～即:各矿区、废石区,河道两岸、公路旁,河道旁的圩镇、村庄,建在山谷中的圩镇、村庄～切坡建房等区域～有针对性地做好防御预案～完善应急管理工作。一是科学制定预案。根据各江河及各重点防范地段的自然地理条件～抓好洪水风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析～确定不同区域的洪水风险程度～制定相应的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、防洪减灾措施、社会保障和救援对策等。在预案中明确乡、村危险区、安全区的位臵及人口分布状况～分区确定临界雨量或水位～不同级别的预警信号及发布程序～监测员、预警员、转移组织人员等各类责任人及其职责～各区人员转移路线及安臵方案～工程应急抢险措施等。二是开展应急预案演练。根据预警、报警方式～逃险路线～躲险地点～以及灾民的安臵、救护等具体措施～在日常特别是汛前认真开展应急演练。通过演练～不断完善预案的实战功能～提高预案的针对性、科学性和可操作性。三是做好应急队伍建设和物 7 资准备。加强对抢险队和防汛骨干加强专业技能和专业知识的培训～提高查险、判险、处险的能力～培养科学抢险能力～提高防汛抢险的科技含量。加强气象灾害信息员、地质灾害隐患点监测员、山洪灾害监测员防汛减灾知识的普及和技能培训～充分发挥其在防汛减灾应急中灾害预警信息传播及采取防灾减灾措施的示范作用。同时～解决并确保应急队伍、信息员、监测员所需的技术和物质装备～全面做好应急所需物资储备保障工作。四是强化应急管理的协调工作。强化各级防汛指挥部的指挥、调度、协调能力～加强部门配合～特别是在紧急时期～做到反应迅速～指挥有力～调度科学～措施到位。 ,三,防洪工程体系 根据洪水管理坚持流域管理的原则～在统筹考虑流域的自然地理因素和经济因素、社会因素等多方面条件的基础上～加大工作力度～逐步建设、修缮好防洪工程体系。一是抓好水库除险加固工程。加大资金筹措力度～加快完成对现有380多座带病运行水库的除险加固修复～使工程尽快恢复规定设计防洪能力～切实消除安全隐患。二是抓好城镇防洪工程。在城镇总体规划和流域防洪规划的基础上～根据洪水特性及其影响～结合城镇自然地理条件、社会经济状况和城镇发展的需要～根据不同洪水类型,河洪、山洪等,～采取工程防洪措施与非工程防洪措施并举相结合～尤其是要按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的防洪骨干工程～建成完整的城镇防洪体系。三是抓好生态防护工程。在河流上中游地区加强水土保持措施～大力开展 8 植树造林、封山育林等活动～提高森林覆盖率～有效控制水土流失。按照统筹规划～标本兼治～分步实施的原则～加大主要溪河沿岸、在建重点工程项目区域和蓄水工程集雨区的水土流失治理力度。通过生态防护～达到涵养水源、拦滞洪水～阻滞雨水向河流汇集的数量和速度～减少破坏力的目的～同时又加大雨水向地下的入渗量～变地表水为地下水～达到增大水资源利用率的效应。四是抓好地质灾害点迁移工程。结合移民工程和新农村建设～采取政府补助、群众自筹的方式～分期分批将居住在地质灾害点的群众搬迁安臵到安全区域居住～减少不动产灾害损失和人员的生命威胁。五是抓好防雷电工程。据调查～全市平均80%以上的中小学校没有安装防雷设施或防雷设施不完备。为此～对广大农村要加大防雷宣传～增强防范意识～对农村住房和公共场所增设防雷设施。对农村中小学校～进行全面勘察、分析、设计～科学评估分类～编制好本地中小学校防雷减灾工程建设规划～在教育、气象部门的指导下抓好规划的落实。凡学校新、改、扩建建筑物时～严格执行防雷设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收并投入使用的‚三同时?制度～确保防雷工程落到实处。 ,四,工程管理体系 防洪工程是保护人民群众生命财产安全的屏障。从政策上解决水利工程管理问题～理顺管理机制～提高工程管理水平～是促进防洪事业良性发展的关键。一是严格和完善水利工程准入制度。严格落实水利建设工程安全生产条件市场准入制度～加强对水利工程投标施工企 9 业的能力,如资质、业绩等,和对投标施工企业是否取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证的审查～凡未达到资质、未取得安全生产许可证的施工企业一律禁止参加水利工程的投标。在项目审批过程中～严把立项审查关～改变只重视工程技术审查的现象～加强对项目的经济问题如投入机制、价格机制、运行机制、管理体制等的审查～从源头上确保水利工程良性运行。二是加强水利工程建设的监管。进一步规范建设行为～严格落实业主责任制、建设监理制、招标承包制。通过严格的责任制、完善的制约机制和科学的管理制度～实现所有的工程建成一处～发挥效益一处。三是加强建成工程的管理。对已建工程界定经营管理性质～落实经营管理责任。落实对公益性工程和经营性工程实行不同的管理体制～制定完善相关的管理制度。四是加强防汛软件管理、运用。强化市、县防汛指挥决策支持软件信息系统平台建设管理～通过平台实现各个系统的有机连接～实现对所有信息的查询、统计、分析、发布、评价和管理功能～实现数字防汛、科技防汛。充分运用信息系统平台～加强指挥调度～提高防汛指挥的前瞻性、针对性和科学性。五是加强安全管理员队伍的管理。建立完善小型水库、山塘安全管理队伍～加强对水库、山塘安全管理员岗前专业知识培训～提升管理队伍的专业素养。逐步建立健全水库、山塘安全管理员 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ～完善督查和考核工作机制～督促各水库、山塘安全管理员认真履行职责～认真做好水库、山塘日常管理工作。 ,五,监测预警体系 10 坚持科技减灾～充分发挥科技在减灾工作中的作用～着力完善三套监测预警系统。1、气象灾害监测预警系统。完善县、乡系统建设～在重点区域适时增设自动观测站点～形成立体的、完备的监测体系。建立各种气象要素资料的收集、加工处理、分析系统～提高对天气的预报能力特别是对短期天气和气候以及灾害性、关键性、突变性天气预报准确率和对重大灾害性天气的预警能力。加强各类建筑场所尤其是中小学校防雷设施的安全检测和工程验收工作～建立健全雷电灾害防御减灾配套服务体系。2、山洪监测预警系统。全市规划建设山洪监测点500多个～目前～已建成、在建点近400多个。其中一期工程已完成12个县的相关系统建设～二期工程2个县在建。下一步～一是在加强项目建设的申报、审批～争取上级立项、争取资金的基础上～加大市本级和县级资金投入～努力做好第三期工程建设～建成较完备的山洪监测点,二是完善山洪监测预警信息的基层传输网络。加快完善乡镇到村、组、户的预警信息传输网络～使监测预警信息在基层县、乡镇、村组之间及时传递～以便迅速应对突发灾害事件。3、地质灾害监测预警系统。建成以市地质环境监测站为管理中心～以县、乡,镇,和村、组多级地质灾害监测点为网络的监测预警系统。加强对滑坡体、危岩变形、地下水位以及建筑物变形～对危及人民生命财产安全和经济建设的灾害多发地区的监测预报和临灾预警工作。 在抓好三大系统建设的同时～加快全市突发事件预警信息发布系统的项目设计和建设进程～加强各涉灾管理部门与传播媒体、通信运 11 营商的协作～完善防灾减灾信息的传播系统。充分利用现有通信资源～建立快速、可靠、高效的灾害信息传播的普发、群发机制～着力解决好信息传播的‚最后一公里?问题。 ,六,宣传培训体系 我市山丘区面积大～受经济社会发展条件的影响～广大干部群众特别是山区农村群众防灾意识和防灾能力低。这种情况决定了防汛减灾宣传培训工作是一项长期的、艰巨的任务。必须坚持政府的统一领导～以基层为工作重心～放手发动、教育、动员、组织群众～将基层政府统一组织指挥和群众的自防自救有机结合起来～形成群防群治的良好局面。一是加大各级政府职能部门对防汛减灾工作的宣传力度。加强减灾科普教育基地建设～开展面向减灾工作者的教育培训～提高减灾队伍的整体素质,将减灾知识普及纳入学校教育内容～强化对中小学生的宣传培训,将减灾知识普及纳入文化、科技、卫生‚三下乡?活动～大力开展对广大群众的防汛减灾宣传。针对我市山洪灾害多发的特点～组织部门专家和技术人员编制减灾科普读物、挂图或音像制品～推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例和减灾知识～普及山洪灾害的发生规律及特点～推广防灾避灾常识和措施～做到家喻户晓～使广大群众掌握山洪灾害识别、监测、避灾的基本方法～增强广大群众防御山洪灾害的意识和能力～减少引发山洪灾害的人为因素。二是加大媒体对防汛减灾工作的宣传力度。通过报刊、广播、电视、互联网、手机、板报、宣传栏、宣传单等多种形式～大力宣传《水法》、《防洪 12 法》等有关法律、法规～宣传洪患灾害防御知识～提高广大群众自觉参与、投入防汛减灾行动的法律意识～提高公众躲灾避灾和自我保护的意识。三是结合新农村建设新风貌培育宣传防汛减灾知识。支持、引导地方文化宣传队伍及其他群众团体、民间组织和基层自治组织在开展文化宣传活动过程中～积极开展防灾避险知识宣传～丰富文艺活动内容。总体来说～在宣传培训的对象上～进一步向基层村组、社区、街道、学校、矿区延伸～尽可能扩大覆盖面,在宣传培训的内容上～进一步充实完善已有的科普读物和视听材料～组织专家～分门别类地编写制作通俗易懂、简单实用的防灾避灾手册,在宣传培训的形式上～更加贴近生活～贴近群众～寓教于乐。通过全面深入持久开展宣传培训工作～从而从根本上提高基层广大干部群众的灾害意识和防灾能力。 ,七,法规政策体系 坚持依法减灾～依法治灾～健全和完善各项管理制度～逐步建立健全防汛减灾工作的地方法规政策体系～使减灾工作实现规范化、制度化。一是加强依法防治力度～严禁发生加剧山洪灾害的违法行为。根据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》、《地质灾害防治条例》等法规条例规定～依法开展防治。加强涉河项目审批和河道管理～严禁在河道内乱采、乱挖、乱倒、乱建等一切违章行为。编制和实施土地利用总体规划以及水利、矿产、铁路、交通、能源、城市建设等工程建设项目规划时～充分考虑山洪灾害防治要求～尽可能地避免、减少山洪灾害造成的损失。二是加强防汛减灾工作的法制 13 化建设。依据有关法律、行政法规～全面规范减灾工作。建立健全减灾工作行政执法责任制～制定、修订有关减轻自然灾害和灾害救助等方面的法规政策。在开展调查和政策研究的基础上～探索建立洪水保险制度～以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。三是建立健全新型农村减灾管理网络。结合新农村建设新型社区工作～打破传统的村小组设臵界限～以自然村落为单位～变过去‚乡-村-组?单一型乡村治理模式为现在的‚乡-村-村落社区?服务型乡村治理模式～把加强农村防汛减灾工作列入新型村落社区建设内容～明确其负有应对山洪地质灾害等突发事件、维持社会稳定的职责～确定专人为信息员～实现事有人管。同时发挥村民理事会作用～增强群防群策能力。通过多措并举～逐步实现市、县有应急减灾管理委员会～乡、村有管理机构和人员～自然村有群防队伍的多级减灾网络。 14 原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面, 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量,11月底圆满完成年度建设任务的总体要求,健全完善重点项目推进和督查考核机制,落实重大项目分析报告制度,特别是对43个千万元以上项目,县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及‚四制?管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算,并按规定报请有关 15 部门进行验收,发现问题及时整改。今后,凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收;对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户,启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处～开工建设移民住宅733户～年内完成70%工程量,认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目～在50个村实施村内基础设施建设项目50个,全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元～实施城镇基础设施建设项目36项～着力抓好四个方面的工作:一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划～**历史文化名镇规划，**两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路～全力抓好**开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设～扎实推进各项前期工作～确保3月上旬所有 16 续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工～5月底前商品房开发、保障性住房和居民安臵楼建设工程全面开工～11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工～集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安臵作为今年县城建设的一件大事来抓～中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难～全力参与～各方齐用劲～拧成一股绳～务必于5月底前完成 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 签订～并启动安臵楼建设～力争尽快建成搬迁～为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建～六大整治”活动,即:示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治,～下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题～坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇～找准功能定位～优化发展布局～积极争取项目支持～全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项～稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上～以完善功能、强化配套为重点～加强小城镇日常管理～合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路～以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提～持续推进农村危房改造～年内完成危改2000户9万平方米～ 17 进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中～要严格按照“一申二评三核四批”的程序～实行三级审批～三榜公示～做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”,全年突破亿元大关,达到**万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”,规范会议费、差旅费和车辆管理,降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上,比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度,设立专项扶持基金,落实税收优惠政策,优先帮助申报项目资金,培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府 18 采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制,探索开展“三权”抵押,量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式,积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目1,2个,争取资金1000万元以上。全面完成**不稳定斜坡治理工程和**等7个乡镇14个村6个土地整治项目～整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处,确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则,积极盘活土地存量,优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地,切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营,完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控 19 制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求,以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 20 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 ***县是大别山连片特困地区片区县～地处皖西南边陲～皖鄂赣三省交界处～总控制面积1357平方公里～辖10个乡镇、118个村、17个社区～人口63.5万,党员28033名～其中农村党员23087名,基层党组织1217个～其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年～按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡～全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。2014—2015年共减贫1.13万户4.56万人～到2015年底～全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，***县坚持把脱贫攻坚作为主战场～把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点～扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 ,一,坚持目标引领～把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后～县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为‚十三五?时期‚六大攻坚战?之一～紧扣全面建成小康社会目标～用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标～层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制～把责任扛在肩上。目前～39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村～全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户～其中县级领导干部每人帮扶6户～科级领导干部每人帮扶4户～一般干部、职工每人帮扶 21 2户～学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户～驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户～村级干部每人帮扶3户。2015年～各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元～安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设～选优配强贫困村党组织第一书记。 ,二,坚持问题导向～把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题～进行把脉问诊～实行分类施策～认真贯彻‚五大?发展理念～全面落实‚五大?脱贫 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ～重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机～推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业～全县计划发展20万亩～2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如～鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植～并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式～成立了油茶合作社资金互助部～截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元～村集体也因此年增收近60万元。按照‚精准扶贫不让一个少数民族掉队?的要求～在全县唯一的少数民族村——漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业～并依托‚中国少数民族特色村寨?品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥***纺织服装产业优势～通过基层党组织和党员的牵线搭桥～先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖～建成5000户贫困户光伏电站～并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台～依托 22 电子商务公共服务中心、特产中国1号店〃***馆～发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上～大力加强农民专业合作社党建～如全国农民专业合作社示范社——***县金穗种植专业合作社～在党组织的引领推动下～流转土地2.6万亩～带动1600多户贫困户增收致富。 ,三,坚持机制搞活～把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚‚一公里?服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚‚一公里?服务圈为目标的农村党员干部网格化管理～确保贫困户在‚一公里?范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时～通过实施网格化管理～一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解～有力促进了基层社会和谐稳定～***的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村,社区,全面建成规范化村级便民服务中心的基础上～2016年县财政及县管党费将投入4200多万元～用于提升村级保障水平。2016年～村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元～一般干部的报酬待遇达到3万元,确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元,继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始～每年评选10名优秀村党组织书记～重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜～对特别优秀的～安排进入乡镇领导班子～并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 23 ,四,坚持导向鲜明～把考核落准。突出精准考核～制定脱贫攻坚考核办法～将考核结果与干部使用挂钩～充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核～对扶贫实绩突出的优先提拔使用,对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行‚一票否决?～对其党政主要负责同志不予评先评优～3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核～对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞‚数字脱贫?的～严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长‚千分制?或‚百分制?量化考核～推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子‚回头看?活动～对抓脱贫攻坚不力的村级干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前～在抓党建促脱贫攻坚工作中～有少数贫困村党组织观念陈旧～缺乏发展意识～依赖思想较重～在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够,部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低～缺乏带头致富、带领致富能力～不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,少数村级干部在集体资产处臵、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外～还存在以下三个方面较为突出的问题: 1、乡镇村撤并力度大～基层组织管理服务难以有效覆盖。***乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村,社区,撤并至10个乡镇135个村,社区,】～在有效精简机构和人员的同时～也 24 导致基层党组织服务管理的半径过大～其辐射带动能力受到制约～一些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱～村级组织为民办事的实力不足。***作为大别山扶贫开发片区县～村级集体经济普遍薄弱～村级组织在开展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障～往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位～极易引起贫困的代际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实～对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位～导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题～极易引起贫困的代际传递。 三、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际～进一步下沉教育培训资源～突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训～不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易发生腐败的领域～切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设～防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私～确保每一分‚造血钱?、‚救命钱?都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政 25 策激励等方面～出台一些更具刚性的政策措施～并对***这样乡镇村撤并力度较大的贫困县～在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。 4、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作用。探索创新相关工作机制～着力引导各类社会组织、群团组织在关爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中～切实担负起应有的社会责任。 26