宝典浅谈生态文明建设

宝典浅谈生态文明建设 生态文明是工业文明之后人类应对生态危机的唯一正确选择,是人类文明发展的更高阶段。中共十七大首次将“生态文明”写进党的报告,把生态文明建设上升为国家意志。这一战略的实施,确立了中国负责任大国的地位,从生态文明领域迈上道德高地。在人类文明演进的转折点,如何汲取发达国家工业化历程中的经验和教训,走出一条以生态文明和人的全面发展为目标,符合科学发展和中国国情的可持续发展道路,是我们亟需深入研究的重大课题。1. 人类文明的发展历程 人类对生态文明的认识，随着人类社会的发展、生产力水平的提高而逐步深化。在石器时代，人们必须依赖集体的力量才能生存，物质生产活动主要靠简单的采集渔猎，人类是自然生态系统中平等的一部分，影响有限，处在一种原始的、自然的平衡状态。1万年前，铁器的出现使人改变自然的能力产生了质的飞跃，人类社会进入农业文明时代，人类对自然生态特别是对地表植被的影响和控制逐步加剧，当然主要通过物理的方式产生影响。300年前，英国工业革命开启了人类现代化生活，生产力水平飞速发展，人类在“征服自然”的梦想中对自然环境、生物种群产生决定性影响，取得一定支配地位。随着生产力的提高，人类对自然生态的影响和控制越来越大，由于对人地关系规律认识的局限，导致了大量的环境污染、生态破坏等问题，灾害频发、物种消失、生存环境恶化的严峻形势，倒逼人类反思，可持续发展的理念由此产生，并被普遍接受，人类对生态文明的认识进入新的阶段。 我国传统文化中早有“天人合一”的思想，不主张征服自然，而且强调相生共存，这是生态文明的重要文化渊源。但是，到了近代，随着国力衰萎，传统文化中的科学思想也受到冷落，一度陷入文化迷茫。即使新中国成立后，受认识局限，我们也曾经违背自然规律，“插秧插到水中央，种田种到山顶上”、“大炼钢铁”、“人定胜天”，对我国脆弱的生态环境和尖锐的人地矛盾造成难以挽回的影响。好在我们能够及时认识错误、修正错误，回到实事求是的路线上来。 生态文明是人类与自然协调发展和可持续发展的时期,也是人类文明发展目前认识的最高境界。21 世纪人类开始进入知识经济时代,经济发展更多依靠科学技术进步、劳动力素质提高和管理模式改进,全世界各国政府对保护地球生态环境,走可持续发展之路达成共识,标志着生态文明时代的开始。生态文明是一个人与人、人与社会、人与自然和谐发展的社会系统,是建立在知识、教育、科技高度发达和人的全面发展基础上的文明,强调自然界是人类生存与发展的基石,明确人类社会必须在生态基础上与自然界相互作用、共同发展。生态文明不仅吸收人类以前的先进文明成果,也深刻反思工业文明牺牲环境的高成本代价。为此,生态文明也可称作“绿色文明”。 2. 建设生态文明的基本途径 建设生态文明是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑、物质文明和精神文明辩证统一的过程。近些年,政治、经济、文化和社会建设已经逐步探索出相对完整或明晰的实践途径,但是生态文明作为一种更具前瞻性、世界性的文明形态,面临着许多有待开拓、创新的领域,包括思想观念、战略规划、体制机制、产业发展等方面。 2. 1 建设生态文明首先要确立科学的价值观、财富观和消费观 生态文明是一种全新的思想观念。生态文明的价值观认为不仅人是主体、有价值;自然也是主体、也有价值。人类、自然共同作为宇宙的成员,具有相互独立又相互依存的运行轨迹,人类企图违背自然规律改变它事实上是不可能的。因此,生态文明的价值观念已成为21 世纪的先进理念和主流伦理。 生态文明的财富观认为农业文明是以土地资产为主流的财富观,工业文明是以有形和无形资本为主流的财富观,而生态文明则是要求以绿色财富为主流的财富观。绿色财富是指以资源安全、环境安全和社会安全为前提,有利于人与自然和谐发展的财富,具有生态性、和谐性、安全性、节约性和可持续性的特征。 生态文明的消费观认为工业文明时代的生活方式是以物质主义为原则、以高消费为特征。生态文明的消费观则要求扩大“绿色文明”发展空间,倡导绿色消费。绿色消费要求消费无污染、质量好、有利于人类身心健康的产品,提供节能、环保、健康、安全、舒适的服 ,形成生产、消费的良性循环;鼓励人们更加关注节约资务;要求转变消费观念、优化消费结构 源和保护环境,努力建设绿色家园。 2. 2 建设生态文明要进行系统的战略规划和 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 (1) 发展方式主要是实现两大转变,即由高碳发展方式向低碳发展方式转变,由粗放扩张的发展方式向集约环保的发展方式转变。 一是应当创造可持续的生产生活方式。这是因为消费欲望的贪婪膨胀带来的环境污染和生态恶化,不管贫富贵贱,人人都必须共同承受,可持续的生产生活方式要求我们必须实施一系列在保护中有序开发自然资源和促进适度消费的战略举措。特别是中国生存着世界五分之一的人类,其发展方式和消费方式只能从国情出发走自己的路,不可能去赶超美国。 二是根据社会经济发展总体水平和可支配财力,尽快健全城乡统一的低 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 全覆盖的社会保障体系,建立基本医疗、基本养老、免费义务教育以及最低生活保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。逐步提高失业、医疗、养老、教育、住房等项目的保障力度。 三是充分发挥人力资本对资源环境的替代作用。将中国庞大的人力资源转化为人力资本优势,全面提高国民素质。要淡化官本位观念, ,优化创业环境,鼓励千千万万优秀人才到基层、 到企业去创造财富,特别是创造绿色财富;要按照科学发展观的要求, 加大对幼儿和青少年等基础教育和技能培训的投入;通过减免税等措施,鼓励企业和社会增加对各类人力资本的投入,逐步形成个人、企业、社会和政府共同参与、分别投入、各得其所的人力资本投资机制。 四是促进城市对农村人口的吸纳与农村资源的占有相协调,走集约式城镇化道路。城市化进程的加快推进,对资源、环境构成巨大压力。进行建设规划时,应科学预测人口变化趋势,合理控制城市基础设施建设规模,留出弹性较大的生态用地规模,形成星罗棋布的中小城市群,使城市建设在绿色环境中,以便应对将来人口总量变化,确保城市对农村人口的吸纳与农村资源的占用同步协调推进,真正形成城乡一体化的发展格局。 (2) 战略布局主要是对国土(包括海洋) 空间作出准确的定位和科学的布局。 编制主体功能区规划,应区分轻重缓急,重点突破。按照服从中央大局和地方发展的原则,一是优先编制和公布国家层面的主体功能区规划;二是四类主体功能区中,优先开展禁止和限制开发区规划工作;三是先行提高人口素质和公共服务均等化水平。并从空间的层次性、管理的有效性、运作的协作性以及健全法制体系等层面,正确处理好主体功能区规划与其他规划的关系,科学构建“部门分工与协作”的国土及城乡空间管理框架。根据功能区的属性,分类指导,制定切实可行的有关科学发展的综合评价体系和考核办法。 (3) 开发保护主要是保护好我国13 亿人口以至今后15 亿人口赖以生存的生态安全。 资源合理开发和生态环境保护是我国经济社会协调发展面临的重大现实问题。如西部地区作为我国资源最丰富的地区,蕴藏天然气、煤炭等多种资源;但是,西部地区是我国重要的生态屏障地区,位于内陆干旱半干旱地区、自然条件恶劣、生态环境脆弱,制约西部区域经济可持续发展。在国家制定生态资源补偿政策的同时,可通过建设新型生态工业园区的模式,探索资源开发与环境保护的新途径。生态工业园区是一种依据循环经济理论和工业生态学原理设计的新型工业组织形态,遵从循环经济的减量化(Reduce) 、再使用(Reuse) 、再循环(Recycle) 的3R 原则,表现为“资源—产品—再生资源”的经济增长方式,通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段实现污染物“零排放”。 2. 3 建立健全生态文明建设的体制机制 一是建立决策咨询体制。 建议党中央、国务院设立国家战略咨询委员会,把精力充沛、从政经验丰富的部分领导干部、著名专家学者组织起来,履行为党中央、国务院就国家发展的战略进行系统咨询、研 究和设计的职能,协调国家各种规划之间的关系。 二是建立生态、资源、环境三大补偿机制。 建立以财政转移为主要手段的生态、资源、环境三大补偿机制。我国目前在很大程度上缺乏融合自然的经济政策,使用生态资源获益方不必承担生态环境恶化的责任,环境保护者没有必要的经济激励。生态、资源、环境三大补偿机制是重新调整各利益相关者生态、经济成本与收益的必要措施,按照破坏者付费、使用者付费、受益方付费等原则,率先在森林、矿产资源开发、国家重点保护的野生动植物栖息地、自然保护区、重点流域及区域生态功能区等关键领域建立补偿机制。积极推行市场化生态补偿,在政府的引导下实现生态保护者与生态受益者之间自愿协商的补偿机制,积极探索资源使用权、排污权交易等市场化的补偿模式;着重培育资源市场、开放生产要素市场,使资源资本化、生态资本化,促使环境要素的价格真正反映其稀缺程度。 三是建立区域统筹协调发展机制。 构建区域管理的制度基础,包括完善统筹区域发展的管理机构与组织,明确统筹区域发展规划, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 统筹区域发展政策,统筹区域发展决策程序,确定不同类型区域生态文明建设的标准,有针对性地指导与评价各地生态文明建设。 3. 建设生态文明的政策体系 生态文明建设是一项复杂的系统工程,成功与否关键在于政治层面,在于中央决策层和地方领导层的意志和政策。需要牢固树立科学发展观和生态观;加强法制建设;重视生态行政建设;推进生态民主建设,并综合运用经济、法律、教育、行政等各种手段,优化产业结构、推动节能减排,最终构建人与自然和谐共处的环境。 3. 1 经济手段 (1) 改革财税体制,引导发展重点由GDP 增长转向居民生活改善。 适时建立以居民财产为税基的税收制度,逐步形成地方财政收入随居民财富增加而增长的机制;改革资源税、开征生态税(环境税) ,推进资源价格形成机制改革,提高资源消耗的成本,扭转过分依赖高耗能、高污染重工业的增长模式,实现经济发展方式、生产方式的根本转变,探索工业新型化、生产清洁化、农业生态化、经济发展循环化的新经济模式;探索建立适合公共设施建设的融资模式,允许有条件的地方政府发行债券,扭转地方政府对“土地财政”的过分依赖,保护和有序开发土地资源。 (2) 综合运用纵向、横向财政转移支付手段,实施功能区的生态补偿。 纵向财政转移支付手段,适宜用于国家对重要生态功能区的生态补偿,实现补偿功能区因保护生态环境而牺牲经济发展的机会成本,是我国当前生态补偿的基本模式。横向转移支付 手段,适宜于跨省界中型流域、城市饮用水源地和辖区小流域的生态补偿,构建区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的补偿机制。 (3) 制定有利于资源节约的差异价格政策,提高浪费资源的成本。 资源消耗、污染排放来源于人为活动,由人口数量、生活方式共同决定。发达国家人口数量基本稳定甚至有所下降,实现缓解资源消耗、环境污染程度政策,主要在于由浪费性消费转向必要性消费。而我国人口总量尽管进入低生育水平但仍处于增长区间,人口总量控制与生活方式的改变是试图解决资源环境耗损的可选之策,切实减少浪费性消费、保障必需性消费。生活性资源实行差异价格,确定家庭规模资源消耗合理需求限额,限额内执行补贴价格,超出部分执行市场价格。 (4) 适时调整进出口政策,优化有利于资源节约的产业结构。 尽快取消“两高一资”产品的出口退税和其他鼓励出口政策,设置出口配额以控制出口的数量;加强能源、资源和原材料进口的调控和管理,不断提高国际谈判能力和定价影响能力。 3. 2 法律手段 (1) 加强生态环境补偿立法。 制定生态环境补偿法, 统一协调生态环境资源开发与管理、生态建设、资金投入与补偿的方针、政策、制度和措施, 明确生态环境补偿资金征收、使用、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 , 科学确定生态环境补偿标准、补偿方式和补偿对象, 合理界定生态环境资源开发利用过程中不同利益主体之间的关系, 将生态环境补偿纳入规范化、法制化轨道。 (2) 尽快启动主体功能区规划立法。 目前主体功能区规划虽有中央政府的政策支撑,但尚未列入规划体系的范畴,规划的法律地位不明确。应及时在法律上明确主体功能区规划的定位,以便处理好与经济社会发展、城镇建设等规划的关系。 3. 3 教育手段 动员政府、社会、家庭以及各种大众媒体、网络,大力加强生态文明建设的舆论引导,特别是生态文明要从娃娃抓起,从每个人做起,让生态文明的理念进课堂、进家庭、进企业、进社区。营造浓厚的保护生态环境、建设生态文明的良好氛围和环境。培育全体公民的生态文明观念和绿色消费意识。 3. 4 行政手段 根据不同地区、阶段的功能定位,构建和规范科学、合理、完善的监测评价考核体系。建立和完善生态文明建设和发展绿色产业的指标体系,并纳入各地经济社会发展综合评价体系。定期发布全国及各地区生态文明建设评价指数,充分发挥评价体系的动态预警功能,引导和督 促各地区、各部门、各单位和各类市场主体采取相应的调控措施,积极建设生态文明、发展 绿色产业。