2009年度全区建设工程招投标专项检查及考核情况通报

2009年度全区建设工程招投标专项检查及考核情况通报 各市、县建设局，招标办（管理中心）、建设工程交易中心： 为进一步健全和完善全区招投标行政监督机制，提高建设工程招投标监管和交易 服务工作水平，2009年，自治区住房和城乡建设厅按照《宁夏建设工程招投标 工作业绩考核 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》，对各市、县招投标监管机构和建设工程交易中心进行了全 面检查与考核。现将有关情况通报如下： 一年来，随着《宁夏回族自治区招标投标 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》、《宁夏回族自治区房屋建 筑和市政基础设施工程招标评标定标管理办法》、《宁夏回族自治区房屋建筑和 市政基础设施工程工程量清单招标投标暂行办法》的相继出台，全区招投标法制 体系进一步完善。各地在认真宣传贯彻有关法律法规、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的过程中，执法意识 和执法水平显著提升。过去一些多头管理比较严重的市县逐步理顺了招投标监管体制，越位、错位监管问题得到有效控制。建 设行政主管部门能够有效行使对房屋建筑和市政基础设施项目招标投标活动的 监督管理职责；通过有效实施招投标从业人员教育培训机制，全区招投标工作人员的法规政策水平及业务能力得到进一步提 升，为促进招投标监管和交易服务工作奠定了基础； 各地能够严格执行招标代理从业人员挂牌上岗制度和日常行为记录制 度，加大对违法违规行为的处罚力度，代理行为得到有效约束，招标代理机构规 避监管、场外交易，出借、挂靠资质等问题明显改善； 2009年6月1日起，宁夏建设工程交易中心正式运行计算机辅助评标 系统。该系统的运行，对提高招投标工作效率，限制评标专家自由裁量权，规范 评标行为，减少人为因素干扰有着明显成效，为推行两个《标准文件》和工程量 清单招标提供了保证，使全区招投标交易服务工作开始步入信息化、科学化轨道。 2009年，通过各级管理部门的共同努力，全区招投标工作取得长足进步，全年 共招标房屋建筑和市政基础设施项目1514项，投资总额161.5亿元，应招标项目的招标率达到98.3％。通过招标，节约建设资金11.96亿元。 一是个别招投标监管机构采用报价“PK”的评标方式引起恶意竞争，给施工质量 安全带来隐患；二是无视上级建设行政主管部门规定，随意修改评标办法，不进 入交易中心开标，搞场外交易，招投标存档资料内容不够准确、完整；三是监督 主体和 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 上存在严重的错位和越位行为，违规成立招投标领导小组，干预正常 的招投标工作，僭越建设行政主管部门监管招投标活动的职责。 此次检查和考核覆盖全区所有县以上招投标监管机构，和建设工程交易中心,按照《宁夏建设工程招投标工作业绩考核标准》，通过资料检查，现场观摩和日常 行为监督，检查组对各市县招投标工作情况进行考核打分，打分结果如下： 第一名：石嘴山市（含所辖县），平均分91分； 第二名：固原市（含所辖县），平均分90.2分； 第三名：吴忠市（含所辖县），平均分79.25分； 第四名：中卫市（含所辖县），平均分76.67分； 第五名：银川市（含所辖县），平均分74.5分。 根据检查考核结果，通报批评2家，限期整改7家，合格8家，提出表扬1家。针对检查中存在问题较多的招投标监管机构尽快制定整改 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，专人负责，限期 整改，以达到规范招投标市场行为，提高招投标监管水平的目的。同时对中卫市 招投标管理办公室在招投标监管工作中能严格执行招投标各项法律法规、政策和 规定，健全制度，规范程序，强化监管，取得了很好的工作成效，特此提出表扬。 1、强化责任意识，认真履行法定职责。各级招投标监管部门担负着招投标活动 监督和管理的重要职责，在招标公告发布、投标、开标、评标、定标、评标专家 库管理等方面负有具体的监督管理责任。不履行法定职责就是不做为，“不做 为”同“乱做为”一样要负法律责任。在招投标工作中，各级招投标监管机构一 定要强化法律意识，强化责任意识，不断完善各项制度，加强队伍建设，确保招 投标管理工作规范有序开展，工作中要克服畏难情绪，处理好与其他部门的关系， 保证工作顺利开展，促进招投标法律、法规的贯彻落实。 2、依法行政，强化监管。要针对招投标市场存在的突出问题，加大执法力度， 重点要抓好四个方面工作：一是严厉查处规避招标行为，在国家强制招标的规模 标准内而不招标的，必须经项目审批部门批准，否则以规避招标严肃处理；二是 规范招标公告发布，不得任意提高工程资质要求，不得设置排斥潜在投标人的条 件；三是积极推行工程量清单招标，严格使用两个《标准文件》。四是做好评标 专家日常管理和考核工作。严格执行评委专家准入清出制度，规范评标行为。 3、加强宣传力度，增进社会了解。招投标监管机构既是法律法规的执行者，也 是法律法规的宣传者。要通过多种渠道，加大对招标投标相关法律、法规和规章 的宣传力度，让各级管理部门和领导干部真正了解招投标工作，增强法治意识， 进而使他们成为招投标法律法规的维护者和招投标工作的支持者。 4、加强招标代理机构管理。各市县要依据相关法律法规，加强对招标代理机构 执业行为管理，既要严抓严管，又不能搞地方保护：一是招标备案时认真审查代 理人员身份，严禁挂靠、出借资质行为；二是严格审查招标代理合同，对不使用 国家标准范本签订代理合同一律不予受理；三是依法严查不服从监管、场外交易 行为，及时纠正高价出售招标文件、违反规定强行向投标人收取代理服务费和不 按规定时限退还投标保证金等行为，坚决不改和情节严重的要给予处罚。 5、继续加强全区招投标检查考核工作。今后还将继续加强全区招投标专项检查 和考核工作，及时督促各招投标监管机构整改存在的问题并严格按照检查和考核 标准进行打分。各市县招投标监管机构要认真准备、积极配合，主动接受监督检 查。 全区招投标监管人员要树立高度的事业心和责任感，努力提高自身政策水平和业 务水平，增强驾驭工作的能力，切实履行法定责任，严格执行自治区建设工程招 投标工作统一标准，为营造公开、公平、公正、规范有序的招投标市场环境而努 力。 附件：全区建设工程招投标专项检查及考核情况一览表 银川市、贺兰县、灵武市、永宁县检查考核情况 序号 单位名称 考核得分 平均得分 名次 存在的主要问题 处理意见 1 银川市建设工程招投标管理中心 89 银川市在建设工程评标活动中，自行采用报价“PK”， 经过对中标候选人的多轮竞价，使最低价中标，难以保通报批评 证不低于成本价，给施工质量和安全等带来了隐患，违 反了《招标投标法》第五十五条规定。 74.5 5 擅自修改全区统一的评标办法，违反招投标程序，全县 只有评标专家八名，无法满足评标要求，不进入交易中2 贺兰县招投标管理办公室 40 通报批评 心开标，到代理机构的会议室进行非法开标活动，搞场 外交易。 擅自修改全区统一的评标办法，招投标存档资料不健全，3 灵武市建设工程招投标管理中心 74 限期整改 难以全面反映招标投标活动的真实过程。 招投标存档资料不健全，对评委和代理机构没有进行考4 永宁县招投标管理办公室 95 限期整改 核。 石嘴山市、平罗县检查考核情况 序号 单位名称 考核得分 平均得分 名次 存在的主要问题 处理意见 房屋建筑和市政基础设施工程的部分招投标活动，由石 1 石嘴山市建设工程招投标管理中心 95 嘴山市发改局组织，违背了《宁夏回族自治区招标投标合格 91 1 法》第七条、第八条的规定，给后续的监管带来诸多问 题，造成建筑市场的混乱。 2 平罗县招投标管理办公室 87 招投标存档资料不健全。 合格 吴忠市、青铜峡市、盐池县、同心县检查考核情况 擅自修改全区统一的评标办法。房屋建筑和市政基础设 施工程的部分招投标活动，由吴忠市发改局组织，违背限期整改 序号 单位名称 考核得分 平均得分 名次 存在的主要问题 处理意见 了《宁夏回族自治区招标投标法》第七条、第八条的规 定，给后续监管带来诸多问题，造成建筑市场的混乱。 房屋建筑和市政基础设施工程的部分招投标活动，由青1 吴忠市招投标管理办公室 86 铜峡市发改局组织，违背了《宁夏回族自治区招标投标2 青铜峡市招投标管理办公室 95 限期整改 法》第七条、第八条的规定，给后续监管带来诸多问题， 造成建筑市场的混乱。 79.25 3 擅自修改全区统一的评标办法,每项工程都用不同的评3 盐池县招投标管理办公室 41 限期整改 标办法,招投标存档资料不健全。 4 同心县建设工程招投标管理中心 95 招投标存档资料不健全。 合格 固原市、隆德县、西吉县、彭阳县、泾源县检查考核情况 序号 单位名称 考核得分 平均得分 名次 存在的主要问题 处理意见 1 固原市建设工程招投标管理中心 90 招投标存档资料不健全。 合格 2 隆德县招投标管理办公室 89 招投标存档资料不健全，招标文件审核不认真。 合格 90.2 2 3 西吉县招投标管理办公室 89 招投标存档资料不健全，开标现场混乱。 合格 4 彭阳县招投标管理办公室 88 招投标存档资料不健全，招标文件不规范 合格 5 泾源县招投标管理办公室 95 招投标存档资料不健全，未执行建造师押证制度。 限期整改 中卫市、海原县、中宁县检查考核情况 序号 单位名称 考核得分 平均得分 名次 存在的主要问题 处理意见 1 中卫市招投标管理办公室 99 无 优秀 76.67 4 2 海原县建设工程招投标管理中心 93 招投标存档资料不健全。 合格 擅自修改全区统一的评标办法。招投标基本建设程序存3 中宁县招投标管理办公室 38 限期整改 在时间倒置，招投标存档资料不健全。