绿洲公司建筑材料管理考核办法【精选资料】

绿洲公司建筑材料管理考核办法【精选资料】 绿洲公司建筑材料管理考核办法 绿洲公司材料设备采购供应部 2013年度 1 目 录 第一章 总则 第二章 材料管理任务、机构、人员、职责 第三章 材料 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理 第四章 材料采购管理 第五章 材料合同管理 第六章 材料现场管理 第七章 装饰装修材料管理办法 第八章 材料管理考核奖惩 第九章 附则 建筑材料管理办法 第一章 总则 1.1为了加强公司材料管理，健全材料管理机构，明确材料管理职责，强化施工项目材料成本管理，根据集团建筑材料管理办法结合公司实 2 际特制定本办法。 1.2公司各单位以及施工项目适用本办法。 第二章 材料管理任务、机构、人员、职责 2.1材料管理任务 2.1.1做好材料的组织协调、采供策划、供方评定、价质比选、招标采购、合理运储、及时供应，满足施工，加强材料流通过程的监督控制管理工作，降低材料流通成本。 2.1.2 做好材料的进场、验收、保管、出库、拨料、领料管理。 2.1.3 跟踪检查指导材料正确使用，避免返工浪费。 2.1.4 做好材料定期盘点和剩余材料的回收利用工作，合理控制材料消耗。 2.1.5 推广应用四新技术，降耗增效。 2.2 材料管理机构 2.2.1 各级应设置材料管理机构，配备材料管理人员，做好材料管理工作。 2.2.2 材料管理实行公司—项目部二级管理模式。 2.2.3 公司物资供应部为公司的材料主管部门。分公司或公司的派出 机构可受公司委托代行公司部分职权。 2.2.4 项目部的材料部门为施工现场材料直接管理部门。 2.2.5 项目部材料部门专(兼)职人员的配备数量最低不得少于2人， 当施工面积大于2万平米时，酌情相应增加1,3人。 2.2.6 材料人员必须经业务技术培训，取得材料员上岗资格证，经公 司物供部审查，人力资源部审批聘用。任何单位和个人不得擅 自私招乱雇材料人员。 2.3 材料管理职责 2.3.1 公司总经理 ?建立公司材料供应保证体系，对公司材料管理工作负领导责任。 3 ?审定材料合格供方。 ?主持公司大宗材料的采购招标、合同评审与签订工作。 ?审批大宗材料采购计划。 ?审批材料采购最高限价。 2.3.2 公司物资供应部 ?认真贯彻国家法律、法规和上级的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，建立和完善公司各项材料管理制度并贯彻实施。 ?组织材料供方的调查评价及年度复审，建立供方档案，确保公司质量、环境及职业健康安全管理体系在本部门的有效运行。 ?建立健全公司材料供应保证体系，组织材料的公开询价及采购招标，指导项目部零星材料采购，审核材料采购价格，定期发布材料市场价格信息，做好材料采购合同的洽谈、评审、签订工作。 ?建立公司材料消耗统计台帐和材料信息资源库等有关资料档案，按照上级和公司有关部门的要求填报统计报表，协助完成公司投标报价、成本预算和成本核算工作。 ?指导和监督项目部的材料验收、保管、发放和回收管理工作，定期检查项目部的材料收发存原始记录、凭证、报表和台帐，合理控制材料消耗。 ?审核材料采供资金计划。 ?审核材料采购合同条款。 ?参与审查、考核、选聘施工项目的材料人员。 2.3.3 公司经营部 ?负责审核项目部材料预算计划。 ?负责提供公司所属工程的材料汇总表、中标价格、结算方式等基础信息。 2.3.4 公司财务部 ?审核材料部门提供的材料采购供应资金计划，按公司领导审批的 4 “资金平衡计划”支付材料采购资金。 ?负责材料流通、消耗全过程的成本核算。 ?参与材料采购招标与合同评审。 2.3.5 公司人力资源部 根据公司的发展和施工需要，会同材料等相关部门负责材料人员的培训、考核和选聘工作。 2.3.6公司监审部 ?监督、检查材料采购。 ?查处材料工作的违纪违规行为。 ?参与材料采购招标与合同评审。 2.3.7 公司安全生产部 ?负责提供公司及项目各阶段施工计划。 ?负责审核项目施工材料(临设和模板等施工用料)需用计划。 ?负责提供国家和上级主管部门对有关施工质量安全用品的信息，监督检查材料部门采购的各种材料是否符合相关要求。 ?审核安全防护用品的采购入帐。 2.3.8 公司材料部门负责人 ?对公司材料管理负管理责任。 ?编制公司材料管理工作目标和计划。 ?组织大宗材料的采购招标、合同洽谈、合同评审、合同签订等工作，审核采购价格及采购合同。 ?组织材料供方的调查评价及年度复审。 ?审核材料的采购计划、资金计划及各种报表。 ?参与施工项目部材料管理人员的选聘。 ?监督、指导项目做好现场材料的消耗控制工作。 2.3.9 公司材料管理岗位 ? 协助部门负责人分解、落实公司经营目标的材料管理指标及编制 5 公司材料系统 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 。 ?负责材料管理部门的贯标、认证工作。 ?负责起草材料订货合同，参与洽谈、定价、评审，定期编制项目采购材料的最高限价表，并监督、检查落实。 ?汇总工程投标的材料询价资料，编制工程投标报价的参考依据。 ?分析、整理、建立材料消耗资料和档案，参与编制材料消耗概算定额。 ?负责收集本部门各类资料、供方档案、材料合同的日常管理。 ?负责审查项目部材料的收发原始记录、凭证、报表和台帐。 2.3.10 公司材料采购岗位 ?负责工程材料的采购供应，按照批准的采购计划(或合同)，坚持“三比一算”的采购原则。 ?负责材料供方的调查评价，收集供方资料。 ?收集、整理材料信息，及时更新材料资源信息库数据，按月编制材料市场信息价格表和资金支付统计表。 ?做好大宗采购材料的报样、报价，指导项目部自购材料的选样、定价。 ?根据经营部批准的预算计划，负责建立预算供料台帐，审核项目部入库材料的随货小票，并妥善保存。 ?负责建立采购台帐和劳动保护用品台帐，及时办理验收手续和报销手续，按月上报材料收发存月报表。 ?配合项目材料人员做好采购供应材料的进场验收工作。 2.3.11 公司材料内业统计岗位 ?负责按上级主管部门及公司相关部门的要求填报各类统计报表。 ?负责审查项目部的材料原始记录、凭证、报表和台帐，复核和汇总项目部上报的月报表，按时交财务部。 ?收集整理材料消耗报表，建立材料消耗台账。 6 ?负责建立统计台帐及报表资料档案，及时进行统计分析，总结管理经验，找出存在的问题，并提出相应改进措施。 2.3.12 项目部经理 ?参与公司组织的大宗材料的招标采购、选样、定价、合同洽谈工作，选择审定合格的材料供方。 ?审批项目材料部门上报的各类材料计划、报表。 ?审核工程项目材料各类结算凭证。 ?审核零星材料采购价格，监督材料的验收。 2.3.13 项目部技术负责人 ?审核工程所需材料备料计划。 ?负责特殊材料的选型、选样工作。 ?组织建立材料样板间。 2.3.14 项目部施工、技术、质安、造价等相关部门 ?编制材料需用计划。 ?提供加工订货材料所需的技术标准、详图、样品等。 ?进行施工现场的材料取样、复验。 ?协同做好现场材料定额消耗管理工作。 ?参与进场材料、劳动保护用品的质量验收;阻止不合格的材料进场，督促清运不合格材料出场。 ?及时提供 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 形象进度。 ?提供建立工程材料消耗台账的有关资料。 ?对材料部门进行工程项目相关合同的交底。 2.3.15 项目部材料部门 ?根据材料需用计划和施工进度，编制采购(供应)计划、加工订货计划。 ?负责权限范围内的采购供应工作。坚持三比一算的原则，按计划保质保量低成本组织材料供应，满足施工生产需要。 7 ?负责现场料具的收、发、保管工作。认真负责，坚守岗位，严格把好收料关，坚持三验制(质量、数量及资料)，做到手续完备，账目清楚。 ?严格按计划控制材料消耗，及时分析、通告材料消耗情况，提供成本核算所需材料管理资料。 ?建立健全各类材料收发原始记录、凭证、报表和台账，及时、准确上报各类报表。 ?负责自购、分包单位采购材料供方的评价、考核工作。 ?负责现场材料的标识与防护，保管措施有力，堆码整齐清洁，达到安全文明施工要求。 (8)负责对本项目材料资金支付情况的统计并按月上报。 2.3.16 项目部材料管理负责人 ?负责施工现场材料管理工作。 ?做好材料工作的预测、决策、实施、检查、考核。 ?编制材料计划，确保采购材料按时进场，满足施工生产需要。 ?负责组织材料进场后的验收工作。 ?监督、检查、指导施工班组合理使用材料。 ?负责审核材料原始记录、凭证、台账、报表。 ?做好材料定期盘点和工程竣工后剩余材料的回收工作。 ?做好材料成本管理，定期进行材料经济活动总结分析工作。 ?负责本项目材料供方供应工作的考核和评价。 2.3.17 项目部材料人员 ?负责提供材料在施工现场消耗全过程的成本核算资料。 ?填写、分析材料原始记录，建立健全材料各种台账，负责进场料具的统计工作，按时编报材料报表。 ?搜集、整理完善材料技术资料，健全材质管理档案，做好材质资料收发台账。 8 ?严格执行材料各项计划。 ?严格仓库帐物管理，认真做好材料入库验收、登记、保管、保养、发放工作。 ?做好进场材料记录和码放，明确材料使用消耗部位，做好材料追踪管理。 ?负责现场材料盘点工作，确保现场料具账、物相符。 ?做好材料的修旧利废工作。 ?做好现场材料的防火、防盗等工作。 第三章 材料计划管理 3.1项目部在项目中标后七天内或开工前七天提出单位工程大宗材料概算计划及采购招标申请，在工程开工后一月内提出单位工程材料需用总(预算)计划，每月28日前提出次月的月度需用计划。 3.2大宗材料采购招标申请应包括拟采购招标项目的工程概况(工程名称、地点、建筑面积、结构类型、开竣工时间)、材料的品种、规格、概算数量及材质要求、付款办法等内容。 3.3工程材料(构成工程实体材料)需用计划由项目部预算部门根据施工图及预算定额编制，报上级预算部门审核、材料部门按计划限量供应。 3.4施工材料(现场临设及施工模架材料等)需用计划由项目部施工部门根据施工组织设计(方案)编制，报上级生产部门审核、分管生产领导审批、材料部门按计划限量供应。 3.5材料需用量如超计划(预算)，项目部应分析原因进行责任处理后增补计划，报公司总经理批准。 3.6采购计划、供应计划、加工计划由项目部材料部门根据经审批的材料需用计划、施工进度计划及库存等情况编制，报项目经理审批。 3.7材料计划应清楚写明所需材料名称、规格型号、计量单位、数量、质量标准、环境和职业建康安全管理要求、需用时间，做到准确、及 9 时。 3.8 由于业主或设计单位进行工程变更使原计划不能满足工程需要时，计划人员必须在材料采购前进行计划的更改。 3.9 各级材料部门应建立计划供料台账，及时登记核减采购入库材料，随时掌握计划完成情况，避免超储积压或者停工待料。 3.10各级材料部门应将各类计划分类整理，填写编号，装订成册，妥善保管; 第四章 材料采购管理 4.1 材料实行分类管理 ,.1.1 按采购材料的重要程度分为重要材料(A类)、一般材料(B类)、辅助材料(C类)三类。 ? A类材料，即关键的少数材料。主要包括:钢材、木材、水泥、砂石、预拌砼、砌块、焊接材料、砼外加剂等。 ? B类材料, 属一般性材料。主要包括:墙地砖、石材、涂料、电器开关、模板、电线电缆、配电箱、架管、扣件、安全防护用品、危险化学品等。 ? C类材料，属次要的多数材料。主要包括:五金材料、化工产品、日常生活开支、日用杂品、工器具、低值易耗品、货物运输费用等。 4.1.2 按同一品种材料数量分为大宗材料和零星材料两类。 ? 大宗材料:指采购量大、单位价值高、占工程成本较大的材料，主要包括A类和部分B类材料。 ? 零星材料:指大宗材料以外的材料，主要包括C类和部分B类材料。 4.2 供方选择评价 4.2.1 为确保供方提供的材料满足设计、顾客、合同、质量和环境安全的要求，应对供方进行选择评价。 4.2.2采购A、B类材料必须对供方进行评价，C类材料可不进行供方 10 评价，由项目部比选确定。 4.2.3 根据对工程质量及环境安全要求的影响程度，分别对A、B类材料供方进行打分评价。达到70分(含70分)以上为合格供方，70分以下为不合格供方。 4.2.4 评价内容主要包括供方的营业执照、税务登记证、生产资质、产品质量和环境安全保证能力、供货能力、服务和价格能否满足需要等。由项目部负责调查并填报《供方调查表》，物供部组织评价并填写《供方评价表》，报公司总经理审批。 4.2.5物供部将合格供方信息编列《合格供方名单》，报总经理批准后发布实施，作为公司工程材料采购选择供方的依据。 4.2.6物供部集中管理材料供方档案，且每年度组织对材料供方进行一次复审，复审内容主要是供方供应材料的质量、环境安全、价格、售后服务及供货业绩等。根据复审结果把不合格供方剔除后,将合格续用及新增合格供方编列新一期《合格供方名单》。 4.3采购权限 4.3.1公司直管项目部可实行限价采购或实行集中采购。 4.3.2大宗材料实行招标采购。 4.3.3零星材料项目部可自行采购。 4.3.4采购人员应按批准的采购计划(或合同)，保质、保量、及时、 低价完成采购任务。 4.3.5采购人员应遵循“三比一算”的采购原则，做好市场调查和预测工作。 4.3.6 A、B类材料供方应在公司《合格供方名单》中选择，C类材料 供方在合法经销商处采购。 4.4 运输管理 材料应选择合理的运输方式，以较短的里程、较低的费用、较短的时间、安全的措施、文明的装卸完成材料在空间的转移。 11 4.5 现场验收 4.5.1进场材料必须严格按照供需双方在合同中约定的内容，按国家或地方(行业)验收规范进行质量、数量、环保、职业健康安全卫生等方面的标准验收和复验。 4.5.2 材料验收依据: ? 材料计划、订货合同及合同约定条件; ? 经双方确认封存的样品或样本; ? 材质证明和抽样复验合格证明; 4.5.3 材料验收的方式方法: ? 采购人员必须采购经评定合格的产品; ? 验收人员必须按验收标准进行验收; ? 总包单位、业主代表、监理单位、供应单位、使用单位必须联合 把关，共同验收; ? 使用人员必须按标准进行领料验收; ? 材料验收应做好验收时间、场地、人员、资料、计量器具、装卸 机械等准备工作; ? 实物验收 ?凭证验收，查看所到货物与材料计划、采购合同约定条款一致; ?随货同行的材质证明等相关资料齐全，复印件须加盖供方鲜章，内容满足施工要求和管理需要。 ?目测检查材料外观，外包装完好无损。 ?按照不同材料采用不同的验收方法进行严格的点数、检斤和检尺，计算准确。 ?进口材料按照国家有关规定进行报关、商检、检疫后，按本办法有关规定进行质量验证。 ?按规定必须复验的材料，由项目相关部门根据分工进行取样复验。 4.6 入帐报销规定 12 4.6.1 物供部供应材料的入帐报销，物供部采购员应将经项目经理审 核签字的发票和项目部材料员签收的随货小票核对无误后填 制收料凭证、调拨单，附发票和项目部收料凭证，经物供部审 核后报公司总经理审批。 4.6.2 项目部采购材料的入帐报销，项目部材料员应将发票及经收料 员签收的随货小票核对无误后填制收料凭证，附发票和随货小 票经项目经理审核签字后报物供部审核和总经理审批。 4.6.3月结材料的入帐报销应于当月25日前由项目部材料员与供方 核对无误并填制汇总送料单，经项目经理审核签字后附每车原 始送料单及发票交物资供应部采购员核对后填制收料凭证。 4.6.4安全防护用品的入帐报销，在物供部审核前还应经安全生产部 审核;顾客认质核价材料的入帐报销还应验证顾客核定单。 4.6.5入帐报销金额在十万元以上的还须报公司总经理批准。 4.6.6 物供部应建立计划供料台帐,对入帐报销材料进行登记，审核 其是否在经审批的材料计划内。如超计划不予审批入帐报销， 除非项目部增补计划上报批准。 4.6.7 填制材料单据应使用标准计量单位、字迹工整、数据准确、无涂改。 4.6.8 为了不影响月结成本，自供方送料之日(送料单日期)起三十 日内应到材料部门办理入库(保管员填制收料凭证)手续，自 保管员入库之日(收料凭证日期)起三十日内应到财务办理完 入帐报销手续，超过规定期限视为无效手续予以拒付，责任自 负。 第五章 材料合同管理 5.1 材料合同主要有购销合同、加工订货合同、运输合同以及租赁合 同等，归口管理部门为公司物资供应部。 5.2 合同签订的原则和要求，应遵守国家合同法、集团和公司合同管 13 理办法。 5.3 对A、B类材料，除及时结清者外，均应签订书面合同。 5.4 合同签约前，项目部(需方)经办人持合同文本和供方资质材料 送物供部审核，物供部在三个工作日内审核完毕。如认为合同文 本需要修改，提出修改意见，返还项目部修改。 5.5如供方不属于公司合格供方，应对其进行资格审查，审查内容主 要包括供方资质、产品质量和环境安全保证能力、供货能力、服 务和价格能否满足需要等。 5.6 供方资质材料应包括工商营业执照、税务登记证、组织机构代码 证、产品生产许可证、产品质量检测报告及环境安全证明材料等 (复印件加盖供方鲜章)。 5.7合同文本应使用工商管理部门的标准格式文本，合同条款应包括 供货产品名称、规格型号、质量标准、环境和职业建康安全管理 要求、交货方式与时间、验收方法、价格、数量、金额、付款方 式及违约责任的处理等内容。 5.8 经修改后的合同，按审批程序由项目部(需方)填写《合同评审 表》经项目经理签字，物供部及监审部审核签字，公司总经理签 批、办公室盖章。 5.9合同一经订立，即具有法律约束力，项目部(需方)应严格履行。 合同原件公司应留三份，物供部、项目部及财务部各留一份，统 一编号归档保管。 第六章 材料现场管理 6.1材料现场管理任务 6.1.1 材料现场管理包括验收与试验、现场平面布置、库存管理以及 使用中的管理等。施工所需各类材料，自进入施工现场保管及 使用后，直至工程竣工余料清退出现场，均属于材料现场管理 的范畴。 14 6.1.2现场材料员的配备应满足施工生产及管理工作正常运行的要 求，从事材料现场管理工作的材料人员必须上报公司批准后聘 用。 6.1.3项目部应根据施工项目特点制定项目材料消耗管理方案、班组 领用料具管理办法和施工现场门卫制度。 6.1.4项目部应加强材料计划管理，预算部门及时准确提出需用计划， 材料部门按照计划及施工进度，保证材料适时、适地、按质、 按量、配套地供应，满足施工生产需要。 6.1.5材料验收是材料现场管理中的重要环节，项目部应严把材料验收关， 保证入库材料质量合格、数量准确、资料齐全、手续清楚。 6.1.6项目部对材料消耗应采取限额领料、定额考核、节超奖罚、包 干使用等切实可行的措施，促使合理使用材料，减少材料损耗， 降低材料成本。 6.1.7项目部应加强现场材料的存放管理，按照施工平面图合理、整 齐堆放材料，搞好现场材料的标识与防护，达到安全文明施工 标化工地的要求。 6.2材料仓储管理 6.2.1实行ABC分类管理。A类材料占用资金比较大，是重点管理的 材料，要按经济和安全库存量严格控制，随时盘点跟踪，及时 采取相应措施。B类和C类材料可按大类控制其库存，定期检 查监控。 6.2.2公司仓储管理分两级管理，物供部设材料总库，项目部(基层 单位)设材料库。材料总库承担各施工项目的供应、调剂和配 套，项目部材料库负责项目本身的材料收、发、保管和监督使 用。 6.2.3 材料验收制度 15 ?材料员应对照计划单(包括合同)名称、规格、型号、数量进行验收，核对材料是否与计划单相符，无计划或与计划不符，材料员有权拒收。 ?项目部材料员应根据需用计划及供方的承诺对进场材料进行验证，包括对包装、规格型号、数量、质量标准、职业健康安全和环境管理要求、合格证书等软件资料进行验证、验收，并填制《材料进场计量检测原始记录表》、《材质证明书登记台帐》。 ?采购员提供进场材料的出厂合格证明，现场材料员协助质量员或项目技术人员，对A类材料中直接构成工程实体并涉及结构安全和使用功能的进场物资，如钢材、水泥、砂石、砌块、预制墙板、墙地砖、门窗等进行外观检验，共同填写材料外观检验记录。其他材料可由现场材料员直接验收。需要试验的材料应及时通知试验员取样检验。 ?材料进场后，材料员应根据材料性质分别进行检尺、过磅、收方计量、清点数量，以实际数量验收，不得弄虚作假。做到材料进场随货清单、验收记录、发票和收料凭证相符吻合。 ?三大材料及地方材料的验收，必须按单车签单验收，记清车牌号、车厢尺寸、实际高度、立方数、件数、块数、单车磅码单，以及进场时间、送料单位、送货人姓名、材料名称、规格、批号等原始数据，并按单车填好送料单及《材料进场计量检测原始记录》。 ?装饰装修材料的验收除按本制度执行外，还需按公司《装饰装修材料管理办法》执行。 ?顾客提供的材料，项目部材料员应会同顾客代表共同对材料的名称、规格型号、数量、计量单位、质量及环境安全要求等进行验证验收。 ?项目部试验员负责进场材料的见证取样试验工作，执行国家相关规范及公司《产品的监视和测量程序》。经验证合格的质量证明书、检验合格报告应编号登记和归档保存，作为合格放行的依据。 16 ?经验证、检验合格的材料须经质检员签字认可后，材料员才能办理入库手续和放行使用。 ?材料验收中发现问题的处理。如发现证件不齐全，数量、规格不符，质量不合格、职业健康安全和环境管理不符合要求等，材料员不得将材料入库，应及时通知采购员或供方补换或退货。 ?经验收合格的材料应及时办理入库手续，填制收料凭证，登帐上卡。入库手续必须符合入帐报销审批程序规定。 6.2.4几种主要材料的管理 (一)钢材 ?钢材进场时，必须进行资料验收、数量验收和质量验收。 ?资料验收:钢材进场时，必须附有盖钢厂鲜章或经销商鲜章的包括炉号、化学成分、力学性能等指标的质量证明书，同采购计划、标牌、发票、过磅单等核对相符。 ?数量验收必须两人参与，通过过磅、点件、检尺换算等方式进行，目前盘条常用的是过磅方式，直条、型钢、钢管则采用点件、检尺换算方式居多;检尺方式主要便于操作，但从合理性来讲，只适用于国标材，不适用于非标材，有条件应全部采用过磅方式，但过磅验收必须与标牌重量及检尺重量核对，一般不超过标牌重量或检尺计重，因此采购议价时应明确过磅价或检尺价。验收后填制《材料进场计量检测原始记录表》。 ?质量验收:先通过眼看手摸和简单工具检查钢材表面是否有缺陷，规格尺寸是否相符、锈蚀情况是否严重等，然后通知质检(试验)人员按规定抽样送检，检验结果与国家标准对照判定其质量是否合格。 ?进入现场的钢材应入库入棚保管，尤其是优质钢材、小规格钢材、镀锌管、板及电线管等;若条件所限，只能露天存放时，应做好上盖下垫，保持场地干燥。 ?入场钢材应按品种、规格、材质分别堆放，尤其是外观尺寸相同而 17 材质不同的材料，如?、?螺纹钢筋，优质钢材等，并挂牌标识。 ?钢材收料后要及时填制收料单，同时作好材质书台帐登记，发料时应在领料单备注栏内注明炉(批)号和使用部位。 (二)水泥 ?水泥进场时，应进行资料验收、数量验收和质量验收。 ?资料验收:水泥进场时检查水泥出厂质量证明(三天强度报告)，查看包装纸袋上的标识、强度报告单、供货单和采购计划上的品种规格是否一致，散装水泥应有出厂的计量磅单。 ?数量验收必须两人参与。袋装水泥在车上或卸入仓库后点袋记数,同时对袋装水泥重量实行抽检,不能出现负差,破袋的水泥要重新灌装成袋并过秤计量;散装水泥可以实际过磅计量,也可按出厂磅单计量,但卸车应干净,验收后填制《材料进场计量检测原始记录表》。 ?质量验收:查看水泥包装是否有破损，清点破损数量是否超标;用手触摸水泥袋或查看破损水泥是否有结块;检查水泥袋上的出厂编号是否和发货单据一致，出厂日期是否过期;遇有两个供应商同时到货时，应详细验收，分别堆码，防止品种不同而混用;通知试验人员取样送检，督促供方提供28天强度报告。 ?水泥必须入库保管，水泥库房四周应设置排水沟或积水坑，库房墙壁及地面应进行防潮处理;水泥库房要经常保持清洁，散灰要及时清理、收集、使用;特殊情况需露天存放时，要选择地势较高，便于排水的地方，并要有足够的遮垫措施，做到防雨水、防潮湿。 ?水泥收发要严格遵守先进先出的原则，防止过期使用;要及时检查保存期限，水泥的存储时间不宜过长，从出厂到使用不得超过90天。 ?袋装水泥一般码放10袋高，最高不超过15袋，不同厂家、品种、标号、编号水泥要分开码放，并挂牌标识。 ?水泥收料后要及时填制收料单，在备注栏内填制出厂编号和出厂日期;发料时应在领料单备注栏内注明水泥编号和使用部位。 18 (三)砂石 ?砂石数量验收必须两人参与。按车牌号、车厢尺寸、实际高度车车实测，单车签单验收，并填制《材料进场计量检测原始记录表》;每月至少办理一次入帐手续。 ?砂石质量验收通过目测进行，主要看含泥量和云母等杂质含量，石子还要看针、片状数量和连续级配情况等，再通知试验人员取样送检。 ?砂石料均为露天存放，存放场地要砌筑围护墙，地面必须硬化;若同时存放砂和石，砂石之间必须砌筑高度不低于1米的隔墙。 (四)红砖(砌块) ?红砖(砌块)数量验收必须两人参与。一般实行车车点数，点数时应注意堆码是否紧凑、整齐，必要时可以重新堆码记数，验收后填制《材料进场计量检测原始记录表》，每月至少办理收料一次。 ?红砖(砌块)质量验收主要是目测和测量外观尺寸，过火砖比例不得超过规定比例，不允许出现欠火砖，外观尺寸偏差应符合标准要求，及时通知试验人员抽样送检测中心进行抗压、抗折等强度检测。 ?红砖(砌块)堆码应按照现场平面布置图进行，一般应码放于垂直运输设备附近，使用时要注意清底和断砖的及时利用。 (五)商品砼 ?签订商品砼合同时应尽量按施工图理论计量。如按实际车次计量，材料员应严格按照合同对随车发货单进行签证和抽查，如抽查出计量不足，则当批次供应的所有车次均按抽查出的单车最少量计量。 ?每批次砼浇筑完后材料员应及时和砼工长一起进行复核，按车次计量与施工图理论计量对比，不超出正常偏差。如超出正常偏差，应及时与商品砼公司协调采取措施纠正。 ?商品砼的质量检验分为出厂检验和交货检验。出厂检验的取样试验工作由供方承担，交货检验的取样试验工作由需方承担。 ?试验员除了在施工现场按规范取样试验进行交货检验外，还应到商 19 品砼搅拌站抽检，并做好抽检台帐。 6.2.5材料出库制度 ?材料出库应按批准的品种、规格、数量发放，应与领料人当面点清做到数量准、手续清。填写领料单应书写工整、并记清领用班组、使用部位，领、发料人及项目经理签字才有效。 ?发放料具应按先进先出的原则，严格按限额领料单或履行批准手续后发料。外出施工现场的材料必须具有项目部出门手续。 ?不合格的或损坏无法修复使用的材料不得出库使用。 ?列入交旧领新、以坏换好和按规定退还包装容器的材料，须先回收后发放。 ?现场大堆材料的消耗，应与工程形象进度同步，并盘点实物后计算耗用量，不得以收入量报耗或者随意乱报。 ?进入施工现场的材料包括废钢材、周转材料，禁止项目部向外出售和转租，如项目部之间内部调剂，应办理内部调拨手续。如确需出售应经物供部审核并报公司总经理批准后，由物供部派专人监督出售。 ?已领未用或竣工剩余材料应办理退库，用红字填写领料单作退库手续，使用过的残旧材料应单独填报盘存表并备注成色。 6.2.6 材料保管保养制度 ?入库材料要按不同材料的类别、品种、规格、质量、环境和安全管理、生产批号分别存放，并挂牌标识。标识的内容包括供方名称、生产厂家、供货时间、质量及环境安全状况、名称规格、抽检状态、生产批(炉)号等。 ?对顾客提供的材料，还应采取专库存放，并标识清楚，便于识别。若顾客财产发生丢失、损坏或发现不适用的情况应书面报告顾客代表并洽商处理。 ?材料员要定期检查库存材料，按照技术保管要求及时进行保养，达到“十不”要求:不锈、不潮、不冻、不腐、不霉、不变、不坏、不 20 混、不漏、不爆。如发现有变质损坏、超贮积压、受潮锈蚀等情况应及时向主管报告，并采取防损措施。 ?库房、料棚、库区经常保持通风干燥、整齐清洁，不漏雨、不潮湿，无杂草、无垃圾。 ?严格执行公司《危险化学品管理办法》，对各种易燃易爆、危险化学品进行专库存放，醒目标识，并采取相应的防爆、防火、防盗、防毒等措施，配备必要的安全防护器材，派专人看守。 ?搬运材料应配备相适应的运输工具和有一定专业知识或有经验的人员，确保材料搬运安全。 6.2.7材料盘点制度 ?坚持季度盘点制度和有帐即查见物即盘的原则，清点帐面数与实存数，差异即盈亏数。 ?每季末月25日为盘点基准日，凡是帐内帐外材料、已领未用材料、在途材料均应盘点。帐外材料应盘点成色，已领未用材料可用领料单红字办假退料，如供方的票据未到达应办理暂估入帐手续。 ?盘点完成后应填制《物资盘点表》，每季末月28日前上报。 ?材料进出库后保管员应及时登帐动卡，做到帐、卡、物三相符，帐册、单据日清月结季盘点。 ?盘点要求达到“三清”即质量、数量、帐卡清;“三有”即盈亏有原因、事故损坏有报告、调整帐卡有根据;“一保证”即保证帐、卡、物、资金四对口。 6.2.8现场材料的标识与防护 ? 现场材料大多属于露天临时堆放，因规格品种多量大容易受潮变质、散失浪费和混堆误用，项目部材料员应做好施工现场材料的标识与防护，按照材料性能及规格品种的不同，采取挂牌标识、上盖下垫、防雨防潮等不同的保管措施，并堆码整齐，达到安全文明施工要求。 ? 现场材料标识采用材料本身的质量证明书或抽检试验报告，以标 21 牌或记录作为标识。标识必须清晰易辩，不得涂改、损坏。抽检状态标识分为合格、待检、不合格三种。标识的内容包括供方名称、生产厂家、供货时间、质量及环境安全状况、名称规格、抽检状态、生产批(炉)号等。 ? 对A 类材料使用在重要工程时，应记录每批(炉)号的使用部位、使用数量并保存记录。 6.3 限额领料管理 6.3.1施工项目应实行限额领料和定额用料考核制度。 6.3.2工程施工前，应与使用班组或使用人员确定限额领料的形式。 6.3.3根据限额领料规定、材料消耗施工定额和施工组织设计要求， 编制材料消耗预算量，作为限额领料依据，严格执行。 6.3.4 领发料相关方应分别留存领发料凭据，作为材料消耗考核的依据。 6.3.5在执行限额领料过程中，因工程量的变更，设计的更改，环境 因素等影响材料的使用时，应及时调整材料消耗预算。 6.3.6工程完工后，应及时办理结算手续，认真检查分析限额领料的 执行情况，实施节超奖罚。 6.4废旧及剩余材料回收管理 6.4.1工程的剩余材料应尽可能用在后续工程项目上，由上级材料部 门负责调剂，冲减原项目工程成本。 6.4.2项目竣工而无后续工程的剩余材料，项目部提出申请报公司总 经理批准后,由物供部与项目部协商处理，处理后的费用冲减 原项目工程成本。 6.4.3在工程接近收尾阶段，严格控制现场进料，尽量减少现场余料积压。 6.4.4对因建设工程的变更，造成材料多余积压的，应积极做好经济 损失索赔工作。 22 6.4.5项目部材料员应做好现场材料的修旧利废工作，对施工余料、 废料进行分检、回收和利用，减少材料浪费，节约资源。 6.5 材料的统计报表制度 6.8.1为加强材料成本管理，建立工程项目的消耗档案，保证材料的 可追溯性，项目部必须建立健全下列基本台账和报表: (一)台账 ?材料采购台账 ?材料验收记录 ?材料收发明细账 ?周转材料进出场台帐 ?材料消耗台账 ?材质证明书发放台账 (二)报表 ? 材料收发存报表(月报) ? 周转材料租赁台帐(月报) ? 单位工程材料耗用分析(月报) ? 物资盘存表(季报) 6.8.2报表填报时间: ? 月报:当月28日前填报《材料收发存月报表》、《周转材料租赁台帐》、《单位工程材料耗用分析》。 ? 季报:季末的当月28日前填报《物资盘存表》。 6.8.3 项目部材料员应全面、准确、及时填报各种材料报表，如报表 超过规定时间、不按要求填报、有错报不及时纠正的罚50元 /次(天)。 6.8.4施工过程中的全部材料计划、收发料凭证、报表、台帐、原始 记录等各种材料管理资料应分别装订成册，妥善保管，完工后 按规定上交有关部门管理保存。 23 6.8.5 材料员工作调动必须办理移交手续，所管材料帐表单及原始资 料完整移交，由上级材料部门派人监督点交。 第七章 装饰装修材料管理办法 7.1为有效控制装饰装修材料有害物质，特制定本办法。本办法适用 于公司房屋建筑装饰装修工程中使用的装饰装修材料管理。 7.2 物供部负责本办法的制定、修订，并实施归口管理，并负责对装 饰装修材料供方进行评价、监控。 7.3项目部负责按本办法的规定实施装饰装修材料的入库检验、贮存 及使用管理。 7.4项目部编制需用计划时应明确所需用的材料涉及的有害物质限量标准。 7.5采购人员应按采购计划中明确的要求实施采购，在采购定货合同 中要明确采购材料的有害物质限量标准。 7.6项目部环保员负责日常检查项目部的饰装修材料贮存使用情况， 抽查装饰装修材料的产品合格证、性能检测报告是否符合限量标 准，必要时复验，确保采购的材料符合限量标准。 7.7项目部材料员在材料进场后要对其按标准验证产品合格证、性能 检测报告，合格的准予验收入库。当发现材料有害物质超标或放 射性物质超标，按《不合格品控制程序》处置。 7.8装饰装修材料的采购管理工作按本办法第三章(材料采购管理)执行。 7.9装饰装修材料属易燃易爆有毒物品，必须设专库单独分区存放， 设专人保管。库房和作用场所应保持通风、防晒、防火、防潮的 措施，并经常检查是否符合要求。 7.10对搬运人员进行有关安全知识培训，掌握必要的运输装卸安全知识。 7.11对装饰装修材料的发放要建立收发台帐，进行有效管理，已领 24 取但未用完的材料在现场要有专人管理，且防护保存条件符合 要求。 第八章 材料管理考核奖惩 8.1材料管理考核 8.1.1为加强材料管理，降低工程成本，提高企业经济效益，督促项 目部及材料人员严格执行材料管理规章制度，公司将结合季度 项目成本检查，对项目部材料管理进行检查考核评比。 8.1.2材料管理考核主要指标 ?项目成本检查(材料管理)得分; ?施工项目材料成本降低率。 8.2奖惩 8.2.1考核成绩同经济效益挂钩，奖罚分明。对成绩优秀者给予物质 奖励或通报表彰，对成绩落后者给予经济处罚或通报批评。 8.2.2对违纪违规给单位带来重大经济损失者，将由监察部门追究当 事人责任，并赔偿经济损失。 第九章 附则 9.1根据本办法制定材料管理 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 ，项目部可结合施工项目特点 制定材料消耗管理方案、班组领用料具体管理办法。 9.2 本办法由公司物资供应部负责解释。 9.3 本办法从2013年*月*日起执行。 25 (以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢) 2016年济南历城区政府工作报告 政 府 工 作 报 告——2016年1月8日在济南市历城区第十七届人民代表大会第五次会议上 济南市历城区区长 吴承丙各位代表: 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是“十二五”规划收官之年，也是我区主动适应新常态、积极争当济南跨越发展新的增长极的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，团结拼搏，攻坚克难，圆满完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。预计(下同)全区实现生产总值795亿元，增长8%;完成固定资产投资490亿元，增长21%;社会消费品零售总额达到460亿元，增长8%;出口总额达到11.5亿美元，增长10.6%;实际利用外资1.7亿美元，增长10.5%;完成地方公共财政收入70.1亿元，增长16.39%，完成税收56.58亿元,增长17.74,，增幅均列全市第一位。经济社会发展取得重大进展，为“十三五”发展打下了坚实基础。 (一)坚持转型升级，经济结构进一步优化。转型发展是我区产业做大做强的重大机遇和必然要求。我们坚持高端高质高效的发展方向，狠抓招商引资和大项目建设，以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。深入开展“项目服务年”活动，重点实施125个市区级重大项目，完成投资300多亿元。新引进内资项目369 26 个，其中亿元以上重大项目90个，新的经济增长点加快培育。繁荣发展现代服务业。金融、物流、高端商务等现代服务业实现增加值197亿元，占服务业比重达到43.9%。物流业发展迅猛，投资26亿元的零点电子商务物流园开工建设，普洛斯、圆通快递等国内外知名物流企业落户我区，物流业态不断提升。电子商务物流、冷链物流、医药物流等新兴物流占比达到70%以上。金融业发展势头强劲，全年“新三板”挂牌企业10家，鲁新建材等百家企业入选“新三板”挂牌后备资源企业。推动工业转型升级。传统企业加速改造，纷纷采用新技术、新工艺，技改投资占全区工业投资比重达到62%。投资15亿元的齐鲁制药新产品基地开工建设，投资6亿元的宏济堂中医药产业园建成投产。临港开发区加速发展，全年完成投资95亿元，精密制造、生物制药等17个工业项目相继开工，加快了全区工业转型步伐。加快发展现代农业。坚持走适度规模经营的路子，以土地流转促农业园区建设，省市级农业园区达到47家，农业现代化步伐明显加快。实施卧虎山水库增容、河道整治、农业综合开发等基础工程，进一步夯实了现代农业发展的物质基础。农产品质量安全监管持续加强，被评为“全国出口农产品质量安全示范区”。 (二)坚持城乡互动，新型城市化步伐全面加快。以重大项目建设带动重点片区突破、以重点片区突破带动区域发展，城市发展的动力不断增强。全区广大干部群众团结一心、众志成城、无私奉献，完成拆迁面积120多万平方米，挂牌出让土地5800多亩，为拓展城市发展空间打下了坚实基础。六大片区建设强力推进。老城区坚持旧城改造与商业培育协同推进，聚隆 27 广场、时代国际等一批城市综合体项目为洪楼高端商务区发展提供了强力支撑。唐冶、华山、旅游路、新东站、雪山等片区坚持整体规划、组团开发、产城融合发展的路子，安置房建设与高端商务、总部基地、创业创意园等产业项目同步实施，助推了东部新城迅速崛起。小城镇发展各具特色。南部山区各镇以打造生态新城镇为引领，积极推进环境优化和基础设施配套，生态环境不断改善，生态产业持续增效。北部平原各镇发挥优势，大力发展实体经济和主导产业，精农、强工、富民之路越拓越宽。美丽乡村建设取得新成效，启动建设市级示范村7个、区级示范村34个，形成一批风格各异的自然生态村、文化旅游村和特色产业村。城乡基础设施持续完善。济乐高速济南连接线工程完工并通车，石济客专、龙脊河整治、凤凰路改造等省市重点工程顺利推进。新建改造城乡道路116公里。实施山体公园建设和城乡绿化提升工程，白泉湿地保护项目正式启动，机场路、旅游路等重点道路绿化全面完成。城市管理水平不断提升。以创建国家卫生城市为契机，全面推进城乡环卫一体化，采取分片督导、典型引导等措施，各街镇实现了环卫设施和作业队伍全覆盖，生活垃圾集中清理、统一外运，农村环境面貌有了明显改善。建立健全“四小”行业和农贸市场管理长效机制，有效解决了一批城市管理“老大难”问题。全面实施“大气污染防治十大行动”，狠抓工地扬尘、渣土整治和工业生产综合治理，空气质量逐步好转。 (三)坚持以人为本，全面提升民生建设和社会治理水平。持续增加社保、医疗、教育等重点领域的投入，各项民生和社会重点事业支出达38.6亿元，占财政总支出的比重达 28 73.2%。社会保障水平全面提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业9363人。城乡低保标准、居民基础养老金、城乡居民医保补助标准进一步提高。社会事业取得新成绩。推动义务教育均衡发展，成功组建历城二中和区实验小学两大教育集团，教育集团化办学模式实现成功破冰。唐冶文博中心文化馆、图书馆、博物馆全部免费开放，组织群众文艺文化活动300余场。加强基层医疗机构服务能力建设，全面提升省市级标准化卫生室，柳埠镇卫生院被国家卫计委评为“群众满意的乡镇卫生院”。社会治理全面加强。圆满完成村委会换届工作，一批责任心、事业心强的年轻人、能人进入村级班子。扎实开展重点行业、领域安全隐患排查整治工作，安全生产形势总体平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，依法处置非正常上访行为，全力维护社会秩序，社会大局保持稳定，人民群众的安全感、满意度进一步提升。 (四)坚持改革创新，法治政府建设取得新进步。扎实开展“三严三实”专题教育，作风建设和工作效能得到进一步强化提升。深入推进依法行政，完善科学民主依法决策制度，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和“12345”市民服务热线，较好地解决了一批群众关注的热点难点问题。扎实推进行政体制改革，制定公布行政权力清单、政府部门责任清单，厘清政府职能边界，政府职能转变进一步加快。积极承接省市下放权限，深化行政审批制度改革，全面落实“两集中、两到位”服务模式，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。 各位代表，2015年各 29 项工作圆满收官，标志着我区“十二五”规划目标任务胜利完成。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创了历城现代化中心城区建设的新局面。 五年来，我们牢牢把握发展第一要务，全力争当济南跨越发展新的增长极，经济综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长9.2%，总量是2010年的1.6倍。地方公共财政收入年均增长17.7%，总量是 2010年的2.3倍。固定资产投资年均增长21%，总量是2010年的2.6倍。特别令人振奋的是，地方公共财政收入连续跨越50亿、60亿、70亿大关，税收占财政收入比重达到80.7%，比2010年提高11.6个百分点。区域竞争力大幅提升，连续两年获评“全国综合实力百强市辖区”。 五年来，我们紧紧围绕提升发展的质量和效益，加快经济结构调整和发展方式转变，发展后劲持续增强。三次产业比重由2010年的5.4:53.8:40.8调整到4.9:38.8:56.3,服务业占比提高了15.5个百分点，城市经济特色进一步凸显。新兴产业规模壮大，齐鲁制药、力诺集团销售收入突破百亿元大关。临港开发区欧洲工业园成为全市最大的欧美企业聚集区。科技创新成效显著，高新技术企业达到79家，市级以上工程技术研究中心达到46家，院士工作站3家，高新技术产业产值占比提高了7.1个百分点;拥有国家级驰名商标10个、省级驰名商标48个，品牌建设走在全省前列。实现了由大到强、质效双升的积极转变。 五年来，我们坚持统筹城乡发展，全面推进科学规 30 划、集约建设、精细管理，城乡面貌发生了巨大变化。建成区面积由50平方公里增加到了80平方公里，比2010年扩大了60%，城镇化率达到62.4%。老城区改造提升和新城区开发建设齐头并进，全区呈现出全面布局、整体推进的城市建设大格局。城市基础设施进一步完善，水质净化三厂、唐冶热源厂、临港污水处理厂等一大批城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理项目建成并投入运营，支撑保障能力明显增强。城乡面貌更加靓丽，新增城市绿化面积260万平方米，建成区绿化覆盖率达到40%，全区林木覆盖率达到49.7%，超出全市平均水平10个百分点，被评为“全国绿化模范区”，生态文明建设实现了新突破。城镇综合承载力、集聚力和辐射力明显提升。 五年来，我们坚持深化改革开放，优化体制环境、激发市场活力，经济发展空间不断拓展。全面深化改革迈出坚实步伐，行政审批、财税金融、食药品监管、农业农村和社会治理等重点领域改革有序推进，审批事项大幅精简，营商环境得到极大改善，市场主体数量大幅增加。合同监管、项目竞标等村务管理经验在全市推广。研究出台了加快推进企业上市的政策措施，全区上市公司4家，“新三板”挂牌企业11家，被确定为“全省民间资本支持创新创业试验区”。国土资源管理体制改革成效显著，被评为“全国土地节约集约利用模范区”。 五年来，我们坚持以人为本、民生为先，社会事业实现全面进步，人民生活得到更多实惠。城乡居民可支配收入年均分别增长11%和12.9%，均高于全市平均水平。落实救助资金2.5亿元，实施临时救助、入学救助、自然灾害救助等各类救助1.8万例。城乡困难群众最低生活保障、大 31 病医疗救助和贫困生资助、城乡医保均实现全覆盖。先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国农村中医药工作先进区”、“全国文化先进区”等国家级荣誉称号。 各位代表～在经济下行压力持续加大的情况下，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各驻区单位、驻区部队致以崇高的敬意～向所有关心支持历城发展的各界朋友表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题:长期制约经济发展的深层次矛盾仍未根本解决，产业结构还不够优化，创新驱动能力还不够强，转方式、调结构的任务依然艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段;区域发展仍不够平衡，基本公共服务均等化还存在较大差距，城乡统筹的力度需要进一步加大;政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待进一步加强。对此，我们一定采取切实措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 根据区委《关于制定济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《济南市历城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。世界经济在深度调整中曲折复苏，外部环境不稳定不确定因素增多，我国正进入新常态攻坚发展的新时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现 32 代化“四化”协同发展，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从我区自身看，当前正处于增速换挡期、转型阵痛期，面临着经济增长下行压力、新兴产业替代难度加大、区域竞争加剧、社会矛盾复杂化等诸多挑战。同时，我们更要看到，全区发展已迈上新的起点，随着国家级临空经济示范区和国家级黄河新区申报，唐冶、华山、雪山等重点片区开发框架全面拉开，新东站、济青高铁、城际铁路、轨道交通等重大基础设施相继规划建设，产业发展的载体更加丰富、空间更加广阔，经济增长的动力更加强劲，发展的质量和效益将明显提高。只要我们坚定信心、凝聚共识，始终扭住发展这个解决所有问题的关键，牢牢把握发展机遇，埋头苦干、狠抓落实，就一定能够在“十三五”时期推动全区经济社会发展实现新的更大突破。 “十三五”时期全区经济社会发展总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕成为济南跨越发展新的增长极这个目标，强化建设融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中走在全市前列，向富强文明和谐宜居 33 的省会现代化中心城区迈进。 “十三五”时期经济社会发展的总体目标任务是: ——坚持创新发展。对标全市“打造四个中心、建设现代泉城”的中心任务，全力推进“融合发展聚集区、新型金融示范区、现代物流核心区、产学研一体化先行区”建设，加快构建以高端制造、医药、新能源等产业为基础，生产性服务业为主导的现代产业体系，全面形成消费、投资、出口、创新协同拉动经济增长的新局面。全区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政收入年均增长10%左右，区域综合实力和竞争力显著增强，成为名副其实的跨越发展新的增长极。 ——坚持协调发展。大力推动新型城镇化和农业现代化相互协调，新型工业化与信息化良性互动，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。到2020年，全区城镇化率达到70%。城市净化、美化、亮化水平大幅提升，历史文化特色凸显，逐步建成和谐宜居的省会现代化中心城区。 ——坚持绿色发展。加快构建资源节约型、环境友好型生产生活方式，促进生态文明建设。突出南部山区生态保护，加快创建国家级生态保护区。扎实推进节能减排和环境治理，万元GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放进一步下降，城镇污水处理率达到95%，居民居住环境明显改善，建成美丽低碳新家园。 ——坚持开放发展。立足空港优势、产业优势、交通优势和科研优势，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，力争临港开发区跨入国家级临空经济开发区行列，全区对外开放迈入协作共赢的新阶段。 ——坚 34 持共享发展。强化以人为本、民生优先的理念，完善公共服务供给模式，大力推进社会事业发展，全力维护好人民各项权益，增进民生福祉。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到57600元和27100元。城镇登记失业率控制在4%以内，义务教育发展更加均衡，卫生、文化、体育等公共设施实现城乡全覆盖，社会保障实现城乡全覆盖，人民生活更加幸福美好。 各位代表～“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我区必将提前完成全面小康社会的宏伟目标，一个经济繁荣、社会和谐、生态优美、人民幸福的新历城必将展现在全区人民面前～ 三、2016年工作安排 今年是全面实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。总体上看，今年面临的发展形势仍然错综复杂。我们必须保持头脑清醒，始终坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种困难挑战，不断提高发展新标杆，开拓发展新境界，奋力推动我区综合实力和竞争力再上一个新台阶。 今年经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长8%左右;地方公共财政收入增长10%左右;固定资产投资增长16%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;实际利用外资增长10.5%左右;进出口增长保持稳定;城乡居民人均可支配收入均增长9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。完成市政府下达的节能减排和环境保护任务。 围绕实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作: (一)对标全市“四个中心”建设，着力推进产业更新，培育发展新动能。按照市委、市政府的决策部署，以全市“三年行动计划”为统领，准确把 35 握结构性改革方向，努力在“打造四个中心、建设现代泉城”中争当排头兵。一是全力推进融合发展聚集区建设。紧抓新一轮技术革命和产业变革的重大机遇，主动对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，围绕全市产业发展重点，全面推进工业、服务业和民营经济、总部经济等蓬勃发展，着力培育百亿级产业园区、百亿级产业集群、十亿级企业方阵，进一步做大经济总量、做强经济实力。加快发展战略性新兴产业。坚持高端引领，聚焦新能源、新医药、节能环保等新兴产业，策划一批新项目，培育一批新企业，提升工业核心竞争力。切实加强园区载体建设。抢抓全市建设国家级黄河新区“携河发展”、打造国家级临空经济示范区的重大机遇，培育壮大临空产业，着力打造欧洲工业园、国际物流园、国际创业园三大园区。继续推进东部老工业区搬迁改造，加快企业退城入园、转型发展，年内完成搬迁企业38家。力争全年工业投资增长稳定在10%以上，规模以上工业增加值增长5%左右。大力推动服务业优化提升。以研发设计、检验检测、成果转化服务为重点，推进生产性服务业和高技术服务业聚集发展，实现生产制造向“生产+服务”转型。创新发展文化产业，依托山东设计创意产业园，加快梦想小镇建设，拓展众创空间，打造文化产业新高地。着力发展旅游业，打造历城休闲旅游特色品牌。二是全力推进新型金融示范区建设。以“全省民间资本支持创新创业试验区”建设为契机，全面发展多层次资本市场，支持本土企业开展多元化市场融资，鼓励更多企业挂牌上市。稳妥发展地方金融组织，积极引进银行、保险、证券及租赁、信托、互联网金融等新型金融机构，打造金融机构及民 36 间资本集聚高地。三是全力推进现代物流核心区建设。着力打造园区载体，以电商物流、空港物流、产业集群物流为发展重点，突出历城物流发展优势，全面推进临港、零点、董家、新东站等物流产业集聚区规划建设。加快推进香港巴夫洛、新加坡丰树等重点物流项目建设，努力引进菜鸟公司等一批具有较强竞争力的物流企业。积极推动物流产业提档升级。借助“互联网+”，加速电子商务与物流业态的深度融合，促进物流产业向高端高质发展。四是全力推进产学研一体化先行区建设。完善协同创新机制，推动与驻济科研院校合作，建设一批高新技术产业基地、人才培训实践基地和科技成果转化基地。落实科技创新券等扶持激励政策，引导企业加大研发投入，提升企业创新能力。大力发展科技服务业，打造完善公共研发、创业孵化、技术转移、知识产权、科技金融等服务体系，提升科技服务支撑能力，全年新增高新技术企业10家，高新技术产业增加值增长10%以上。 (二)狠抓项目建设、招商引资和棚改旧改，着力扩增量稳增长，厚植发展新优势。三项重点工作是全市推进“四个中心”建设的关键环节，也是我区稳增长、调结构、蓄后劲的重要抓手，我们必须牢牢抓在手上，强力推进，坚决打好“三大攻坚战”。一是全力以赴抓好项目建设。继续开展“项目服务年”活动，围绕重大基础设施、新兴产业、棚改旧改等重点领域，集中力量加快推进100个重点项目建设，确保投资稳步增长。完善重点项目动态管理系统，健全项目协调和推进机制，强化服务保障，倒排工期，挂图作战，推动项目建设提速提效。二是多措并举抓好招商引资。以全市深入开展“投资促进年”活动为契机，理顺 37 机制，聚焦重点，全力推进招商引资工作。围绕重点产业招商，聚焦主导产业、新兴产业，以龙头企业为带动，策划引进相关配套企业项目，促进产业延伸集聚、做大做强。依托重点片区招商，按照全区产业布局，以临港、唐冶等重点片区为载体，抓好科技孵化器、创意产业园等招商资源的策划包装，引进一批高端产业项目，培植一批高端楼宇，打造一批增长高地。聚焦重点区域招商，把握国内外产业和要素流动新趋势，瞄准长三角、珠三角经济发达省份，组织开展以物流、金融、高科技为重点的主题招商活动，实施“一对一”精准招商。积极探索招商引资推进机制，成立投资促进服务中心，抓好招商跟踪服务，提高招商水平。三是加快推进棚改旧改。按照“大规模连片实施、引爆型项目强势带动、重点片区组团发展”的原则，统筹做好片区开发建设，提升城市功能品质，加快城市更新步伐。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，科学安排征地拆迁，严格落实街镇主体责任，充分调动广大干部群众积极性，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，扎实苦干、戮力攻坚，全面完成各大片区拆迁任务，为城市发展、民生改善拓展更大空间。 (三)统筹兼顾，补齐短板，着力推动城乡区域协调发展。坚持新型城镇化同农业现代化同步发展，城市工作同“三农”工作一起推动，不断强化城乡公共服务共享，促进城乡协同融合发展。一是稳步推进新型城镇化。更加注重以人为核心，有序推进农业转移人口市民化。推动美丽乡村建设形态内涵双提升，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，让居民“看得见山、望得见水、记得 38 住乡愁”。二是大力推进农业现代化。以“互联网+”引领都市农业转型升级，围绕农业生产、经营、服务、管理等领域，提高农业信息化建设水平，打造农产品电商平台和营销网络，加快培育一批特色电商村。注重用工业理念发展农业，把现代科技成果、产业组织方式引入农业，抓好农产品转化加工和农产品流通，推动农业向产前、产后两端延伸产业链条，形成“接二连三”的融合型发展模式，加快农业发展方式转变，推动农业现代化。加强农产品质量安全监管，努力争创全国农产品质量安全区。三是加快城乡基础设施互联互通。实施重大公共设施和基础设施工程，提升基础设施服务水平。积极推进新东站、石济客专、济青高速等重点交通设施项目，为城际基础设施互联互通打下坚实基础。以中新智慧城项目为引领，积极探索智慧城区、数字城镇建设路径。完善市政配套设施，做好库河治理和农村安全用水工作，实施公路安全生命防护工程，打造安全畅通的交通运输环境。四是精准务实推进脱贫攻坚。举全区之力坚决打好脱贫攻坚战，按照底线思维和兜底要求，全面落实好低保、医保、危房改造等相关政策。以产业扶贫为主攻方向，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫一体推进，实施精准扶贫，保质保量完成60个村的扶贫解困任务，确保1.5万人实现脱贫。 (四)突出绿色低碳，加强生态文明建设，着力营造优美宜居环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要继续以坚决的态度、强有力的措施，加大环境治理，筑牢生态屏障，建设生态宜居美丽家园。一是加强南部山区生态保护。市委、市政府提出:“南部山区是省级生态保护区，是我市绿色发展示范区”，对于南部山区要“以保护 39 为主、体现绿色理念”。我们要准确把握市委、市政府对南部山区的新定位、新要求，加快建立健全南部山区科学发展的体制机制，大力实施水源涵养、生态修复、环境治理和强村富民系列工程，推动南部山区创建国家级生态保护区。二是大力开展污染治理和生态修复。持续开展治污、治霾、治乱行动，加快玉符河、巨野河等河道整治，确保历城辖区内小清河断面实现稳定达标排放。继续实施“大气污染防治十大行动”，切实抓好重点领域、重点行业空气污染专项治理，全面落实重点控制区防治措施。加速燃煤锅炉淘汰进度，减少污染物排放。创新城市管理体制机制，推动执法重心下移，加强对重点部位的日常管理。巩固扩大创卫成果，推动创卫工作常态化、长效化。三是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，加快淘汰落后产能和工艺，大力压减万元GDP能耗。推进工业、建筑和交通等重点领域节能，鼓励企业节水改造，加强污水处理和中水回用，支持绿色清洁生产。严格土地管控，加大闲置、低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。 (五)突出改革引领、开放先导,着力构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，构建有利于创新发展的体制机制和政策环境，增创新的发展动力和空间。加快推进重点领域改革。全面梳理和公开公共服务事项目录。深化行政审批制度改革，简化审批环节，提高审批效率，筹建政务服务大厅，打造优质高效的政务服务。推进生产经营类事业单位转企改制取得实质进展。全面完成机关公务用车改革。深化商事制度改革，加快落实“三证合一、一照一码”登记制度。深化农村综合改革，扎实推进农村 40 产权流转交易市场体系建设，探索建立财政与金融政策配套联动机制，有序引导各类农村产权入市交易。推动全方位开放发展。坚持引进来与走出去相结合，推动外贸进出口和实际利用外资稳定增长。拓展与国外友好城市的经济合作，着力发展文化创意、教育、健康护理、科技服务等领域的服务外包，推进中韩服务贸易创业创新园等项目建设。大力引进世界500强和跨国知名企业，多措并举稳定外贸，推动产业转型升级。 (六)突出民生为本、共享发展，着力增进人民福祉。把民之所望作为政之所向，按照坚守底线、突出重点、完善制度的思路，更加注重保障基本民生，着力增加公共产品有效供给，统筹推进各项社会事业协调发展，使改革发展成果更多惠及人民。一是切实增强社会保障能力。积极落实全民参保计划，扎实做好城乡居民分类施保工作。加大阳光民生救助力度，做到托底线、保基本、救急难，确保困难群众基本生活。稳步推进省级养老服务业综合改革试点区建设，推动医疗卫生与养老服务融合发展，加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。继续推进农村危房改造工作，改善农村困难群众生产生活条件。二是促进就业创业。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业。三是推动各项社会事业协调发展。以深化教育综合改革为动力，推动义务教育均衡发展，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。继续实施中小学集团化发展策略，推动教育资源均衡配置。繁荣发展文 41 体事业，提升“魅力历城”文化品牌，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生制度改革。深入开展双拥共建活动，扎实做好人口和计划生育工作，大力发展老龄、妇幼、红十字、慈善和残疾人事业，积极推进民族宗教、史志档案、外事侨务、国防动员等工作。四是创新社会治理。加强基层治理能力建设。进一步完善体制机制，不断提升社区管理服务水平。因地制宜做好新建社区“村改居”工作。分期推进老旧小区改造整治，逐步实现物业管理全覆盖。深化“法治六进”活动，健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，提高矛盾纠纷化解效能。全方位构筑城市安全“防火墙”。完善立体化社会治安防控体系。落实属地、行业安全监管责任和企业主体责任，巩固安全生产“三化”建设成果。积极创建国家食品安全城市，建立覆盖生产加工、流通消费全过程的最严格监管制度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。 各位代表，做好今年工作，任务非常艰巨。全区各级政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚持“实在实干实绩”工作导向，敢于责任担当，勇于干事创业，努力把全区改革发展稳定各项工作落地抓实。要增强服务发展的能力，注重科学性和可操作性，善于用专业能力、法治思维、市场办法来谋划全局、制定政策、推动工作。要发扬钉钉子精神，锲而不舍打基础谋长远，全力以赴攻难题解矛盾，确保关键环节和重要工作实现突破进展。要坚持勤政廉政，杜绝为官不为，持之以恒落实中央八项规定精神，健全政府系统惩治和预防腐败体系。要进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等重点领域和关键环节规范管 42 理，把更多财力用于保障和改善民生。要强化审计、监察、督查的监督作用，自觉接受群众监督和舆论监督，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。 各位代表，站在“十三五”伟大征程新起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，凝心聚力，真抓实干，开拓进取，为加快建设省会现代化中心城区、率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗～ 43