关于伪造、变造、买卖国家机关公文证件、印章罪司法认定的若干问题研究

关于伪造、变造、买卖国家机关公文证件、印章罪司法认定的若干问题研究 关于伪造、变造、买卖国家机关公文证件、印章罪司法认定 的若干问题研究 【摘要】当前，我国社会中伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的犯罪现象越来越多，并呈泛滥之势，大街小巷遍布办证广告，更有甚者，部分地区和部分人以伪造、变造、贩卖假证为生，对经济社会发展造成了不良影响，虽经整治却依然猖獗。各地司法机关在打击伪造、变造、买卖国家机关、证件印章犯罪中查获大量伪造证件及涉案人员，由于伪造公文、证件、印章犯罪所涉及单位及利益群体众多，在司法实践中存在查证难和认定难等诸多问题，因此，有必要对伪造、变造、买卖国家机关证件、印章罪在司法认定中的若干问题做认真研究。 【关键词】伪造;变造;买卖国家机关公文;证件;印章罪;司法认定伪造、变造、买卖国家机关证件、印章罪，是指“伪造、变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的行为”?。我国刑法第二百八十条第一款规定了伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。同时，刑法第二百八十条第二款对伪造公司、企业、事业单位印章罪也做出了规定，该罪与第一款规定的犯罪虽然犯罪客体不同，但在行为方式上有重合之处，而且在司法实践中也往往交织在一起，因此，笔者将在下文中一并予以阐述。 一、伪造、变造、买卖国家机关证件公文、证件、印章罪犯罪对象的认定 一般认为，该罪的犯罪对象是国家机关的公文、证件、印章，而公文和证件均由国家机关制作和颁发，印章则是国家机关行使职权的符号和标志，国家机关的公文和证件一般也需要在加盖国家机关印章后方能生效。因此，在伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪的司法认定中，关键问题在于如何认定在伪造犯罪中利益所遭侵犯的单位的性质是否为国家机关。在我国，国家机关包括权利机关、行政机关、审判机关、检察机关以及军事机关，由于刑法第375条第1款对伪造、变造、买卖武装部队公文、证件、印章罪和盗窃、抢夺武装部队公文、证件、印章罪作了特殊规定，在适用特殊法原则的前提下，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪中的国家机关主要是指前面四种机关。只要伪造、变造、买卖公文、证件、印章犯罪侵犯了上述四类机关的正常活动，就应当认定为伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。但在司法实践中应当注意，上述四类国家机关的內设机构如对外并无独立权限，在认定时则应予以排除。 二、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪各选择性罪名的认定 本罪是行为犯，为选择性罪名，故行为人只要实施伪造、变造、买卖三种行为之一便构成犯罪，对此观点笔者亦持赞成意见。然而犯罪对象的不同却往往也会影响选择性罪名的确定。举例来说，伪造国家机关公文、证件往往伴随伪造国家机关印章的犯罪行为。按照传统理论，如果将整个伪造行为看作是一个整体，则为想象竞合犯;如果将 伪造印章行为看作单独行为，则构成牵连犯。笔者认为，此种情形既不应认定为想象竞合犯，也不能认定为牵连犯，因为国家机关公文、证件一般情况下在加盖国家机关印章后方能生效，故伪造印章的行为应视为整个伪造行为的一个组成部分，只有加盖印章后方为伪造国家机关公文、证件犯罪的既遂，应以伪造国家机关公文、证件罪一罪定罪处罚，而不应按照想象竞合犯和牵连犯从一重处断。当然，为了体现对该种犯罪的打击力度，对行为人在伪造的空白国家机关公文、证件上加盖伪造印章的行为亦不能简单的认定为伪造国家机关公文、证件未遂，而应当认定为伪造国家机关印章罪既遂。在司法实践中，应针对不同情形作不同处理，但总的原则是行为人实施三种行为侵犯对象之一即构成犯罪，在伪造、变造的完整的国家机关公文、证件上加盖伪造印章的行为一般不作单独追究。 三、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪特殊情形的认定 在司法实践中，对伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的认定并不像法条规定的那样简单，而且，该犯罪往往与其他犯罪交织在一起，从而进一步加大了其对经济社会的危害和司法认定的难度。一般情形下，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章犯罪与其他犯罪交织在一起时，应适用牵连犯从一重处断的原则，本文着重分析两种司法实践中常见的特殊情形的认定。 (一)伪造国家机关印章罪与伪造事业单位印章罪并存的认定 该种情形在伪造普通初级、高级中学毕业证书犯罪中较为常见。行为人一方面出于对我国教育 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的无知，另一方面为骗取社会公众的信任，往往在伪造的普通初级、高级中学毕业证书上加盖各类伪造的教育行政主管部门的印章，以示其证件的“真实性”与“权威性”。在司法实践中伪造最多的便是各地“教育委员会”的印章，随着我国政府机构改革的推进，各级教育委员会已相应的更名为教育部、教育厅和教育局，不再使用“教育委员会”的名称，但毕竟该名称曾长期使用，在社会公众中拥有较大的威信，且系教育行政主管部门，故伪造相应教育委员会印章的行为应以伪造国家机关印章罪予以定罪处罚，并与伪造事业单位印章罪实行并罚。 对此，有的观点认为，同一伪造证件上存在国家机关和事业单位两个印章，由于国家机关的权威性与特殊性给社会公众对证件属性带来一定的困惑，故应从社会一般公众的理解出发，认定为伪造国家机关证件罪。笔者认为，该观点虽具有一定的合理性，但从目前的法律规定出发，应明确适用并罚原则。首先，毕业证书和学位证书的性质应由其发证机关的性质来决定，《中华人民共和国教育法》?第二十一、二十二条规定了国家实行学业证书制度和学位制度，“经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书”，“学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书”。由此可见，毕业证书和学位证书是由经国家认可的学校来颁发的，其性质由学校的 性质来决定。其次，对在伪造的毕业证书和学位证书上加盖国家教育行政部门印章的行为以伪造国家机关证件罪和伪造事业单位印章罪实行并罚并不违反一事不再罚的原则。此外，“两高”在2001年7月3日发布的《关于办理伪造、贩卖伪造的高等院校学历、学位 证明 住所证明下载场所使用证明下载诊断证明下载住所证明下载爱问住所证明下载爱问 刑事案件如何适用法律问题的解释》规定:“对于伪造高等院校印章制作学历、学位证明的行为，应依照《刑法》第280条第二款以伪造事业单位印章罪处罚，明知是伪造高等院校印章制作的学历、学位证明而贩卖的，以伪造事业单位印章罪的共犯论处。”由此可见，法律所处罚的并不是伪造学历、学位证明本身的行为，而是为证明学历、学位证书的“真实性”所加盖伪造的颁发单位印章的行为。所以，在对伪造事业单位印章的行为定罪量刑的同时，对伪造国家机关印章的行为进行处罚并无不妥。 不仅如此，在其他伪造证件中，也应当具体情况具体分析，对于本身不属于国家机关颁发的公文、证件，即使犯罪分子在伪造时加盖了国家机关的印章，也不能简单的认定为伪造国家机关证件罪，而应当以伪造国家机关证件罪与伪造事业单位印章罪实行并罚。(二)伪造、变造、买卖特殊国家机关证件的司法认定 司法实践中，对于伪造大量国家机关公文、证件、印章的行为应按照法律规定，一并定罪量刑进行处罚，但由于司法解释对某些特殊国家机关证件做出了特别规定，因此在定罪量刑时要特别予以注意。例如“两高”《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案 件具体应用法律若干问题的解释》?第二条规定“伪造、变造、买卖机动车辆行驶证、登记证书，累计三本以上的，依照刑法第二百八十条第一款的规定，以伪造、变造、买卖国家机关证件罪定罪，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。伪造、变造、买卖机动车行驶证书、登记证书，累计达到第一款规定的数量标准五倍以上的，属于刑法第二百八十条第一款规定的‘情节严重’，处三年以上十年以下有期徒刑。”而司法实践中，伪造、变造、买卖国家机关证件的起点标准为一件以上，对情节严重的认定标准则为十件以上。由此可见，两种做法在对同种罪名的处罚标准上是存在不同的，甚至不可以进行比例换算。所以，在对伪造机动车辆行驶证、登记证书的犯罪行为进行处罚时要与其他伪造国家机关证件一同定罪但要分别量刑，再按照数罪并罚的原则酌情决定应当判处的刑罚。 综上可以看出，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的认定与处罚在司法实践中确实存在一定的困难，因此，必须掌握好基本的判断标准。对于犯罪对象的具体认定标准以及量刑标准存在的不统一等现象，相信会在法律和司法解释的不断完善中逐步予以解决。 注释: ?高明暄，马克昌主编.《刑法学》.北京大学出版社.高等教育出版社2007年1月第3版:第596页. ?1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过1995年3月18日中华人民共和国主席令第四十五号公布1995年9月1起 施行。 ?2006年12月25日最高人民法院审判委员会第1411次会议、2007年2月14日最高人民检察院第十届检察委员会第71次会议通过。 下面是赠送的广告宣传方案不需要的朋友可以下载后编辑删除!!!!! 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