石家庄市食品安全诚信体系建设的研究（可编辑）

石家庄市食品安全诚信体系建设的研究（可编辑） 石家庄市食品安全诚信体系建设的研究 Classified Rate:Pubizied Index:0415 Secrecy Code:10082 UDC:530 University Hebei ofScieaceand University Technology fortheMaster Dissertation Degree ResearchonCredit ofFood System in SafetyShijiazhuang Candidate: Wu Xueyuan Supervisor: Prof(RaoQian Associate Supervisor: Academic for:Masterof DegreeAppplied Management Speciality: Business Management Employer: SchoolofEconomicsand Management Dateof0ralExamination: 1 December,201 河北科技大学学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工 作所取得的成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方 式标明。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的作品或成果。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名关多 团 „嗽:谚倚 Mf年垃月五石日 B 如f，年f2窍?6 河北科技大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权河北科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 口保密，在一年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 ， 、砾保密。 请在以上方框内打“?” 学位论文作者签名:励( 指导教师签名: 仡伢 期7年A月 ‖日 文?，年『己黾乙善B 摘要 摘 要 食品安全诚信体系建设是食品安全的基础性、全局性工作，是整顿和规范食品 市场经济秩序、保障食品安全的长效机制和治本之策，也是石家庄市打造食品安全 放心城市的重要组成部分。论文在分析国内外食品安全诚信体系建设理论与实践的 基础上，通过问卷调查、实地走访等多种方式，对石家庄市食品安全诚信体系建设 现状及制约因素进行了调研、分析;建立了由2个一级指标、6个二级指标和18个 三级指标构成的石家庄市食品安全诚信评价指标体系，采用层次分析法和模糊数学 综合法构建了石家庄市食品安全诚信评价模型，并进行了信度、效度检验和评价模 型的试评测;构建了由追溯机制、监管机制、奖惩机制、预警机制、宣传机制、诚 信管理机制组成的石家庄市食品安全诚信体系的运行机制，从培育良好的食品安全 诚信建设市场环境、加强对食品安全诚信体系的管理、加快建立食品安全诚信档案、 为食品安全诚信建设提供良好的法律环境、开通食品企业诚信信息公告平台、引导 食品企业树立良好的道德规范、加快培育和发展食品安全诚信服务机构、加强食品 企业诚信文化培养八个方面提出了加快石家庄市食品安全诚信体系建设的保障措 施，以利于石家庄市食品业持续、健康发展，进而带动全市工业 经济增长和食品安 全诚信水平的提高，促进经济协调发展和社会全面进步，保障广 大消费者的生命安 全和身体健康。 关键词石家庄市;食品安全;诚信体系;评价指标;运行机制 Abstract asthe and taskoffood well Credit isthefundamentaloverall safety,as system theorderofmarket and to andstandardize mechanism rectify long-term permanentpolicy isthe of thefood componentpart to key safeguard safety(Meanwhile，it economy,and on the and in theory afood City(Basedanalyzing city Shijiazhuang building safety and athomeand evaluates offood both abroad，this ofcredit safety paper practice system ofcredit offood in and safety thecurrentstatusexistingproblems system analyzes a credit andfield result， itproposes investigation(As Shijiazhuangthroughquestionnaire two offood in thatconsistsof indexes， evaluationindicator safetyShijiazhuang primary the food construct six indexesand indexes，to Shijiazhuang secondary eighteentertiary methodsofAHPand method， modelforthe safetvcreditevaluation fuzzycomprehensive asthecredit testthemodel’S and model(Aswell operation reliabilityvalidity,evaluation combinedwith mechanismthat mechanism，supervision tracing mechanismandcredit and mechanism，publicizing mechanism，pre(warning punishment forthefood a marketenvironment mechanism(Tocultivate safety management good food credit the me creditconstruction(to safety system strengthen food offood credit a environmentforme establishment files，to goodlegal safety provide announcement food information credit enterprisesintegrity safety construction，open food toestablishmoral upthe enterprises good standards， speed platform，guide ofthe offood service cultivationand integritysafety development toacceleratethe culturein measures thefoodbusiness eight integrity aspects(Protective theseareto in are forward。Allof credit offood put promote Shijiazhuang system safety and offood in further industryShijiazhuang，to healthydevelopment sustainable，rapid credit withthecoordinative economicaland enhancetheindustrial growth level，together ofconsumers’life andtheoverallsocial safety economic progress，protection development andthe health( body words system;Evaluationindex;Operation city;Foodsafety;Credit Key Shijiazhang mechanism ? 目录 目 录 摘 要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„一I Abstract„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??II 第1章绪 论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1(1论文的研究背景和意 义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„”1 1(1(1论文的研究背 景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1(1(2论文的研究意 义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1(2论文研究的主要内容、方法与技术路 线„„„„„„„„„„„„„„„”2 1(2(1研究内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1(2(2研究方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1(2(3技术路 线„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1(3 论文的创新 点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„一3 第2章相关理论综述与国内外诚信体系建设现 状„„„„„„„„„„„„„„5 2(1相关理论综 述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??5 2(1(1 食品安 全„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2(1(2诚信„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??9 2(1(3 食品安全诚 信„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??12 2(2国内外诚信体系建设现 状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 2(2(1 国内诚信体系建设现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??14 2(2(2国外诚信体系建设现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(16 2(2(3 国内外诚信体系建设经验的启示„„„„„„„„„„„„„„„„??19 2(3本章小结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 第3章石家庄市食品安全诚信体系建设现状及制约因素„„„„„„„„„„??21 3(1 石家庄市食品安全诚信体系建设现状„„„„„„„„„„„„„„„„21 3(1(1 对食品安全的关注度很高但认知度、信任度较低„„„„„„„„„??23 3(1(2对食品安全的满意度不高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(23 3(1(3食品企业诚信意识不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„((24 3(1(4消费者维权意识不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??24 3(2影响石家庄市食品安全诚信体系建设的制约因素„„„„„„„„„„„25 3(2(1食品企业诚信主动性不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??25 3(2(2食品安全诚信奖惩制度不健全„„„„„„„„„„„„„„„„„??25 3(2(3食品安全诚信体系建设缺乏法律强制的外在保障„„„„„„„„„??26 3(2(4食品安全监管政出多门，职责划分不明确„„„„„„„„„„„„??26 III 河北科技大学硕士学位论文 3(3本章小 结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„”26 第4章石家庄市食品安全诚信体系的构 建„„„„„„„„„„„„„„„„??27 4(1 石家庄市食品安全诚信体系构建的意 义„„„„„„„„„„„„„„„??27 4(2石家庄市食品安全诚信体系构建的指导思想、原则、目标„„„„„„„27 4(2(1 指导思 想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(28 4(2(2基本原 则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(28 4(2(3 主要目 标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(29 4(3石家庄市食品安全诚信评价指 标„„„„„„„„„„„„„„„„„„29 4(3(1 评价指标设计原 则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(29 4(3(2评价指标设 计„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(30 4(4石家庄市食品安全诚信评价模型的构 建„„„„„„„„„„„„„„„32 4(4(1 采用层次分析法确定评价指标权重„„„„„„„„„„„„„„„(33 4(4(2采用模糊数学综合法确定评价等级„„„„„„„„„„„„„„„(38 4(5石家庄市食品安全诚信评价模型的信度与效度检验„„„„„„„„„„40 4(5(1模型信度的检验方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„40 4(5(2模型效度的检验方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(41 4(5(3模型信度与效度检验„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(42 4(6石家庄市食品安全诚信评价的预评测„„„„„„„„„„„„„„„„43 4(7本章小 结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(46 第5章石家庄市食品安全诚信体系的运行机 制„„„„„„„„„„„„„„(47 5(1 构建石家庄市食品安全诚信体系运行机制的意义„„„„„„„„„„„47 5(2石家庄市食品安全诚信体系运行机制的总体框架„„„„„„„„„„„48 5(3石家庄市食品安全诚信体系运行机制的构建„„„„„„„„„„„„„49 5(3(1追溯机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(49 53(2监管机 制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(50 5(3(3 奖惩机 制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(51 5(3(4预警机 制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(51 5(3(5宣传机 制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(52 5(3(6诚信管理机 制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(52 5(4本章小 结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„54 第6章石家庄市食品安全诚信体系建设的保障措 施„„„„„„„„„„„„(56 6(1 为食品安全诚信建设培育良好的市场环 境„„„„„„„„„„„„„„56 6(2加强对食品安全诚信体系的管 理„„„„„„„„„„„„„„„„„„56 6(3加快建立食品安全诚信档 案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„56 IV 目 录 6(4为食品安全诚信建设提供良好的法律环境„„„„„„„„„„„„„„57 6(5开通食品企业征信平 台„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„”57 6(6引导食品企业树立良好的道德规范„„„„„„„„„„„„„„„„„58 6(7加快培育和发展食品安全诚信服务机构„„„„„„„„„„„„„„„59 6(8加强食品企业诚信文化的培 养„„„„„„„„„„„„„„„„„„„61 6(9本章小 结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„一62 结 论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„63 张 录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„65 附勇毛 A„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??65 附录 B„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??67 参考文 献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??68 攻读硕士学位期间所发表的论 文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„??71 致 射„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„72 V 第1章绪论 第1章绪论 1(1 论文的研究背景和意义 1(1(1论文的研究背景 食品是广大人民群众赖以生存的物质，食品又以安全为首要 前提，食品安全对 社会大众的身体健康与生命安全和身体健康影响深远，并且关系到我国国民经济与 社会的协调发展，关系着全面建设小康社会目标的实现。当前，国内还没有完成诚 信的社会转型，广大人民群众还不了解诚信的深刻意义，再加上落后的诚信体制构 建，失去诚信的行为没有得到很好的改进，也没有得到合理的惩罚，着使得违反规 定与失去诚信的行为屡见不鲜。往往是因为巨大的利益驱使下，个别企业大肆生产 假冒伪劣食品，使得近年来重大的食品安全事件时有发生。从2005年的“苏丹红一 号"，2006年广东瘦肉精中毒事件到现如今的三聚氰胺再现、双汇瘦肉精和有色馒头 事件，从肯德基等国际知名品牌到三鹿、双汇等国内知名品牌，震惊全国，教训深 刻，不仅导致食品企业多年经营的品牌被击垮，导致当地经济受到严重的影响，甚 至导致产业链整体受损，食品安全问题再次成为万众瞩目的焦点。综观历次食品安 全事件，一方面暴露了我国食品安全监管中还存在着一些薄弱环节，同时，也 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 国内的食品安全诚信体系的大构架还没有构架起来，构建食品安全诚信体系的任务 还十分迫切与艰巨。 论文研究的食品安全诚信体系建设是食品安全的基础性、全局性工作，是整顿 和规范食品市场经济秩序、保障食品安全的长效机制和治本之 策，也是石家庄市打 造食品安全放心城市的重要组成部分。“三鹿事件”发生的重要原因之一就是食品生 产经营企业诚信的严重缺失。因此，对于石家庄市而言，急需针对食品安全诚信体 系建设中存在的问题，探讨建立食品安全诚信体系的基本框架和运行机制，加强石 家庄市食品安全诚信体系建设的对策与保障措施研究。 1(1(2论文的研究意义 1 建立食品安全诚信体系是企业生存和发展的需要。改革开放后，由于食品企 业失信破产的第一家企业是南京冠生园，最大的企业是三鹿集团，三鹿事件后，尽 管问题很多，但食品企业丧失道德诚信是关键。 2 建立食品安全诚信体系也是提高人民生活质量的保障。随着人们生活质量的 提高，人们在呼唤食品企业诚信、食品安全。 3 建立食品安全诚信体系是促进作为石家庄市食品行业持续、快速、健康发展， 河北科技大学硕士学位论文 进而推动全市社会经济协调发展的重要保障。 1(2论文研究的主要内容、方法与技术路线 1(2(1研究内容 1 石家庄市食品安全诚信体系建设的现状及存在的问题。结合石家庄市食品安 全诚信调查问卷及实地走访，对石家庄市食品安全诚信体系建设的现状进行分析， 指明石家庄市食品安全诚信体系建设存在的问题。 2 石家庄市食品安全诚信体系的构建。包括石家庄市食品安全诚信体系建设的 指导思想、目标及原则，石家庄市食品安全诚信评价指标，石家庄市食品安全诚信 评价模型。 3 石家庄市食品安全诚信体系运行机制的构建。主要从追溯机制、监管机制、 奖惩机制、预警机制、宣传机制、诚信管理机制来构建石家庄市食品安全诚信体系 的运行机制。 4 石家庄市食品安全诚信体系建设的保障措施。保障措施有为食品企业诚信的 构建培育良好的市场环境、加强石家庄市政府对食品安全诚信的管理、加快建立食 品安全诚信档案、为食品企业诚信构建良好的法律环境、开通食品企业诚信信息公 告平台、为食品企业诚信的构建树立良好的道德规范、加快培育和发展食品安全诚 信服务机构以及加强企业诚信文化的培养。 1(2(2研究方法 1 阅读文献法。通过网上的学术搜索和大量的翻阅学校的图书馆期刊、图书等 文献资料，获得大量的有关食品安全诫信的理论材料，根据国内外学者的探究成果， 用来构成本文的研究理论基础。 2 问卷调查法。对石家庄市食品企业、行业协会、相关主管 部门以及消费者进 行实地走访调研，了解石家庄市食品安全诚信体系建设现状，明确存在的问题。 3 定性分析与定量分析相结合的方法。一方面，通过定性的分析法对食品安全、 诚信、食品安全诚信相关概念的界定，并通过对国内外诚信建设发展历程分析得到 对石家庄市食品安全诚信建设的有益启示。另一方面，运用层次分析法建立石家庄 市食品安全诚信指标体系;利用模糊综合法，建立一个食品安全诚信评价模型，对 石家庄市食品安全诚信进行定量的分析评价。在食品安全诚信评价的初始阶段，由 于食品安全诚信评价的实证案例不多、没有有效的食品安全诚信数据，并且多数的 评价指标存在模糊关联。所以，本论文对石家庄市食品安全诚信评价指标的权重通 过层次分析法来确定，运用模糊综合法理来构建石家庄市食品安全诚信体系评价模 型。通过上述方法不仅降低了选取指标与模型构建的难度，而且有效的提升了指标 2 第1章绪论 赋权的科学精确程度。 1(2(3技术路线 本文的技术路线如图1(1所示。 图l一1技术路线图 1(3论文的创新点 论文研究的创新点概括为以下两个方面: 1 建立石家庄市食品安全诚信指标体系。在石家庄市食品安全诚信指标的选取 上，从企业内部和企业外部两方面构建由两个一级指标、六个二级指标和十八个三 级指标组成的评价指标体系。 2 构建石家庄市食品安全诚信体系的运行机制。包括追溯机制、监管机制、奖 惩机制、预警机制、宣传机制、诚信管理机制。监管机制、奖惩机制和宣传机制是 3 河北科技大学硕士学位论文 石家庄市食品安全诚信体系运行机制的外在保障，而追溯机制、预警机制和诚信管 理机制是内在的要求。 第2章相关理论综述与国内外诚信体系建设现状 第2章相关理论综述与国内外诚信体系建设现状 2(1相关理论综述 2(1(1食品安全 国内外对食品安全的解释在各个时期是大不相同的。在欧美等国家认知的食品 安全原来侧重食品数量安全，现在则转变侧重食品质量安全。在20世纪70年代， 在世界农粮的会议上，联合国粮食及农业组织认为食品安全是在任何时间任何地点 以及任何人的状况下满足社会大众的食物来源。到了20世纪80年代，联合国粮食 及农业组织主张食品安全的最后含义是保障社会大众可以在任何的时间与地点来购 买自己所需要的食物。这种食品安全的含义主要是认为食品可以是社会大众最基本 的物质需求，而且积极注重社会大众中弱势群体的食物获取的性质。 20世纪70年代末至80年代初，社会大众研究食品安全的含义从政府的行为转 化成市场的行为，依靠食品的生产与食品的需求供应量联系到食品的消费行为与食 品分配情况，认为任何的家庭都可以有能力来获得食品，而且政府加大了运用食品 质量与卫生安全、食品营养的供给，格外的重视食品在从生产、加工到收获与环境 周围之间的关联因素。VonBraun等学者指出影响食品安全的因素有食品获取因素， 还有卫生等因素【11。VandanaShiva等经济学家主张食品安全的含义为社会大众广义 理解的足够、安全有营养的食物。到了20世纪80年代，世界卫生组织在主张食品 卫生和食品安全有相同的含义，而且认为为了保证食品的安全，在生产环节、加工 环节、储存环节和分配环节会采取必要的条件和措施。12年后，世界卫生组织在《加 强国家级食品安全 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 指南》一文中对食品卫生和食品安全这两个概念做了区别分 析，认为食品卫生是保障食品的适应关系在生产、加工、销售等 所有环节中运用的 保障措施。食品安全则是食品在按照它原来的用途进行食用，不会使社会大众受到 伤害。2003年，联合国粮农组织和世界卫生组织再一次对食品安全的含义有了新的 解释，主张食品安全有可能对广大的消费者的身心健康和生命安全造成极大的危害， 而且认为必须去除这些危险因素才能保护社会大众的食品安全。 在国内，有一段时间广大的消费者长期忍受粮食不足，很多专家主张食品安全 就是粮食安全。2004年在专家谈食品安全栏目中，多数的学者将粮食安全和食品安 全的含义等同起来。几年之后，层出不穷的经济学家开始把食品安全的含义与食品 质量安全的含义不可等同起来。多数的经济学家与食品专家研究后都主张食品安全 有两个方面:一方面是为了规避食品所含有有害的因素对社会大众所造成危害的食 品质量安全。另一方面是食品所供给数量可以保障社会大众基本需求的食品质量安 5 河北科技大学硕士学位论文 全。经济学家与食品专家主张食品数量安全与食品质量安全是完完全全不相同的方 面，然而食品数量安全与食品质量安全也有相似的地方，都共同影响着广大消费者 的健康。 国内专家学者对于食品安全的含义大体上可以分为五个方 面。第一，食品安全 是一个政治的概念。政府与食品企业向社会做出的食品安全的承诺。食品安全关系 着人类的生存发展，有强制等特点，政府保障和强制大众的食品安全[2】。第二，食品 安全是个经济的概念。食品是人类赖以生存的物品，随着社会的进步，食品交易有 所增长，全世界食品经济蓬勃发展起来。但是，随着疯牛病的蔓延，类似的影响人 们正常生产生活的食品安全事件，无论是在国内还是在国际上都对食品经济有着不 可估计的影响【3J。周应恒等经济学家们认为从经济学的方面来分析食品安全问题的来 源与对策，主张之所以产生食品安全问题原因在于现在的食品生产环节和消费的模 式都有所变化【4】。第三，食品安全是个科学的概念。随着社会的发展以及技术的改良， 是专家学者们探索到有新的有毒病菌，这为了确认食品是否安全迈出了有利的一步。 而且涉及到了众多的学科，有化学学科、生物学科和医学学科等等【5】。第四，食品安 全是个社会的概念。李磊等专家学者主张食品安全可以当做是社会的一种约定俗成。 李磊等学者认为社会的约定俗成包含了食品生产环节、加工环节、流通环节与消费 环节的四大环节。在这个过程中有生产加工上的食品安全，也有流通经营的食品安 全。有过程中的食品安全也有结果中的食品安全。也有现实与未来的食品安全【6】。第 五，食品安全是一个法学的概念。只要是广大的消费者所在的市场如果失去它本有 的职能，那么政府就就会出台相应的政策。食品安全的监管大部分是通过政府的干 预力量来保障的。张涛等学者研究认为食品安全诸多的问题会危害到国家的利益， 国家需要运用经济法对食品安全进行保障措施。 归纳国内外的食品安全的概述可以看出，国外的食品安全的含义表述了狭义的 食品安全的含义，而国内的食品安全的含义表述了广义的食品安全的含义。狭义与 广义的食品安全含义的区别是狭义的食品安全中不包含对食品卫生与食品营养的界 定。完善食品安全管制政策、食品安全技术法规以及食品安全法律的根源就是依靠 这个根本区别。这个根本区别主要表现在:怎样对食品安全的风险实施评价，食品 危害与食品风险的界定是如何划分的，食品安全的监管是不是依据风险评估所制定 的食品安全政策，政府操控食品安全的范围所涉及到的食品安全问题，对食品安全 进行判定是在技术层面上还是在技术法规层面上，是运用全面产品质量的指标体系 还是采用限量的指标体系。 为了进一步来确定食品安全的外延与含义，需要将食品安全与食品安全相似的 概念比较分析。这些相似的概念有食品卫生、食品质量、食品营养。按照科学制定 食品安全概念的基本要求，即可变动性、可检验性、可确定性。 食品安全的含义应 6 第2章相关理论综述与国内外诚信体系建设现状 该便于记录、边界清晰、防止重叠交叉，以及要了解食品安全的含义。这就需要对 相关食品安全含义进行比较分析。 由于食品安全含义的观念不强、概念不清，长期以来国内外学者常常用食品卫 生来替代食品安全。但事实上(食品卫生的含义是不足以代替食品安全所包含的意 义，可以理解为卫生的食品并不代表是安全可食用的食品，可以看出食品卫生仅仅 是食品安全包含的某项内容或是某个方面。食品卫生对社会大众 所起到的作用，仅 仅是确保食品对人体不会造成直接的伤害，而食品安全所确保的是食品对人体不仅 不会造成直接的伤害，更为重要的是可以确保食品对人体不会造成间接的伤害。食 品卫生与食品安全的不同体现在两个方面，一方面是侧重点有所不同，食品卫生虽 然也包含过程安全和结果安全的内容，但是更加注重过程安全。食品安全包含着过 程安全和食品安全。因此，在《食品工业基本术语》一书中将食品卫生的含义确定 为:为了有效地防止食品在生产环节、加工环节、运输环节、贮藏环节以及销售环 节等各个环节中被有害源污染，确保食品不会对人体健康造成危害所采用的各项对 策。另一方面是范围有所不同，食品卫生常常是不包括种殖养殖环节的食品安全; 食品安全则是包含着食品的种养殖环节、生产与加工环节、流通与销售环节、餐饮 与消费环节这四个环节的食品安全。 由食品卫生与食品安全的不同点可以看出，食品卫生是从属的概念，食品安全一 是种的概念。在国内，确定了食品安全的法律含义，这个食品安全法律含义囊括了 食品卫生、食品质量等从属的含义。并用《食品安全法》代替《食品卫生法》。这种 代替具有多方面的意义与价值。一方面，从当前的国内外分析来看，传统的食品问 题治理与食品卫生法相互联系，政府处罚和许可都有所突出。而 现代的食品问题治 理与食品安全相互联系，以科学客观的风险评价为基础，运用政府指导与政府许可， 得到食品企业微观保障与政府宏观规范。当前，国内建立了以品种机制建设为辅、 分段机制为主的食品安全体制建设。另一方面，食品安全可以囊括食品,土产与经营 的多个要素与多个环节，也可以囊括相关的政府部门、食品中介机构、食品企业等 多个部门和与多个单位，目前相关的政府部门可以克服食品立法出现的缺陷，可以 建立要素齐全、环节紧密的食品安全保障体制。 广大的消费者所说的食品安全往往是食品的质量是否达标，人们常常把食品安 全与食品质量这两个名词的概念相混淆。但是在《产品质量法》和《食品卫生法》 等相关的食品法律法规中，都没有提到有关食品质量这一名词含义，也没有作出相 应的特定表述。在1996年时，联合国粮食及农业组织和世界卫生组织在《加强国家 级食品安全性规划 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 》中提到食品质量的含义，认为食品质量是隐含的食品 需要的特性或是用食品来满足社会大众。在1999年联合国粮农组织颁布的《保障食 品的质量和安全》中认为，食品质量和食品安全的含义有时会令社会大众混淆不清。 7 河北科技大学硕士学位论文 其中包括了不利的食品质量特性，比如脏物污染、腐烂、变味、变色等食品质量特 性，也包括了有利的食品质量特性，比如食品的颜色、产地、质地、加工方法以及 香味等。而我们所说的食品安全则是囊括了所有的伤害因素，这些伤害因素可能对 广大的消费者的身心健康造成伤害，此类的伤害因素可能是长期出现的也可能是马 上出现的伤害。食品质量和食品安全都是一种食品保障的形式。食品质量指的是满 足社会大众的某种食品性质的需要，而食品安全指的是食品是安全的形式并且避免 食品损害到社会大众的一种担保。 国内外学者认为食品营养所指的是食物中含有的人类身体所必然需要的各种矿 物质元素、营养物质以及能量的保证能力。主要包含着脂肪、糖、维生素、蛋白质、 纤维素、矿物质等等。在社会大众的生产生活中，如果人体里没有足够的营养物质 来维持生命活动，这会大大阻碍社会大众的身体健康。食品的营养成份可以满足保 持人类身体健康的需求，为人类身体的新陈代谢提供应有的能量，如果食品的营养 成份是合乎规定要求，以及达到了相应的食品营养成份的标准，那么食品就是安全 的。那么假如食品的各项营养指标都达不到有关的食品安全标准，食品是否就是不 安全的食品。这个从属关系应该值得研究分析。在原来的食品政策界定和食品理论 的探讨中，都把营养成份不达标的食品划分为不安全的食品，又把不安全食品与不 合格的食品等同起来。在这个食品安全推理环节中，食品安全的含义就发生了变化。 从上述的分析可以得出，食品卫生、食品质量、食品营养与食品安全的关系并 不仅仅只是互相平行的关联。食品质量与食品安全、食品营养有着一定的交集，而 食品安全的含义囊括了食品卫生的含义。对食品安全的概念加以详细的分析并不单 单是取消或是否定食品质量、食品营养与食品卫生的含义，而是在一个科学客观的 系统下，运用宏观的观念，来『F确把握食品质量、食品卫生与食品营养的工作。比 如，用食品安全来划分食品的标准，这样就可以免除食品质量的 标准、食品营养的 标准以及食品卫生的标准之J、日J的重复与交叉。 食品安全的影响因素包含各个方面，所涉及的学科种类也很多，经过国内外的 专家学者的研究，可以把影响因素分为三类，分别是表征影响因素、过程控制影响 因素、制度影响因素。 1 表征影响因素美国的著名的经济学家肯斯尼认为影响食品安全的表征因 素大致可以分为六个层面:环境资源的污染;有害物质在农产品中残留;使用食品 添加剂不符合规范;新工艺给食品安全带来风险;微生物的污染;科学技术的进步 使得人们更难驾驭食品安全，这对食品安全问题的研究带来了困 难【7】。国内的专家陈 君石等学者主张食品安全问题产生的首要的原因在于食品源头的各种各样的疾病 源，这也从相似层面的得到了研究认证。比如人们通常说得食物中毒有可能是因为 食品上带有沙门氏菌等病菌;还有农兽药等农用化学制剂使用不当，都会导致食品 8 第2章相关理论综述与国Ih夕l-诚信体系建设现状 安全事件的发生。 食品安全问题涉及食品从生产环节、加工环节到销售 2 过程控制影响因素 环节的整个供给链过程。许多专家学者认为食品的生产、加工、流通、销售等众多 的环节中会有食品污染的产生，比如会有微生物的污染也可能会有化学源等污染， 主张产生食品安全问题的首要原因在于这些众多食品环节中可能出现的危险因素。 周婷等专家学者主张从种植环节、养殖环节、生产环节、加工环节、运输和销售环 节、烹饪和食用环节中，如果有随便某环节出现披露就会使食品不安全影响广大消 费者的身体健康【s】。认为食品安全问题现在之所以仍然存在的根本原因在于食品的各 个环节没有形成统一的整体。王红玲、柏振忠等专家学者主张生产过程、加工过程 及包装容器污染所出现的不利因素导致了食品的不安全【9】。刘文等学者认为生产与流 通影响农产品贸易和食品安全，认为目前导致食品流通再次污染的首要原因为食品 安全管理的技术要求不高【lo】。徐晓新等专家学者主张食品安全存在的首要原因在于 食品生产的环节与食品流通的环节中出现食品信息流通不畅，在食品的加工环节中 食品质量控制存在制度上的漏洞1111。周洁红与王志刚等专家学者主要研究分析了食 品安全问题产生的食品消费的环节，通过对社会大众进行食品安全认证度分析与消 费习惯的分析，主张影响食品安全消费环节的因素有消费者对食品安全信息的认知 程度、对食品安全事件的了解程度等等112。141。这样大大提 高食品安全的生产成本与 51。 经营成本，同时也减弱了re#l-的食品价格竞争【l 3 制度影响因素国内的专家学者认为食品安全问题的出现是因为政府部门 的监管不到位，相关的规章制度也不完善。林镝与曲英学者对中国美国食品安全管 理的体制进行了比较分析，研究后主张美国的食品安全系统的建设比国内的要早好 多年，其经验与实践值得去学习，比如在部门体系中与食品法律法规的建设上都值 得去借鉴?昏17J。陈兴乐等学者则认为国内食品安全监管存在的首要问题就是政府监 督管理的食品信息来源不明确、有关部门的工作人员的工作意识 不到位以及政府部 门监督管理的制度不完善等等【l引。他们还主张食品安全问题还出现在相关的食品安 全制度上存在着缺陷、生产者与消费者之间的食品信息不对称、缺乏专门的管理部 门、食品安全管理制度缺乏创新性、食品安全惩处执法力度不大。 2(1(2诚信 国内外学者都对诚信的涵义有较深入的研究。 在国外研究的文献中，比尔??乔治认为诚信即是诚实，具体的表现为坚守本位和 坚持自我?91。斯蒂芬??卡特认为诚信不仅仅是不撒谎的意思，他认为你自己的行为模 式可以依据本身的理解做出相应的判断，可以做出错误的判断也可以做出正确的判 断。要到达名副其实的诚信就应该做出和自身相同的判断【201。狄乔治指出了道德行 9 河北科技大学硕士学位论文 为上的规范是诚信行为规范的的首要特点，这种道德行为上的规范是自愿的并不是 强加上的。凯美瑞和森尼达等专家学者主张诚信的特性和诚实性相同，并且都有具 Galbreath 备责任心【2?。Mary Shurtleff等学者将诚信看作信任。对诚信的解释是:如 果是作为名词，就是有对某事或某人有信心并做出认为对的选择。如果是作为动词， 就确信某人、相信某人以及对某人有信心【22】。卡普尼则主张在个体单独出现时没有 我们所说的诚信，也不能判断这个个体是否诚信。如果不是个体而是非个体出现时， 诚信就可以判别，比如在我们工作和学习的时候就可以判别其是否诚信【231。 在部门的诚信体系构建中，美国学家戴维??奥斯本与特德??盖布勒认为社会大众可 以用来评估政府部门的诚信程度，主张社会大众的利益驱使可以使得政府部门改革， 这种方法就是把社会大众都平等的对待，通过多方面的评测来知道社会大众的想法 【241。美国经济学家盖伊??彼德斯认为美国的部门治理有不同的模式，大致可分为四类: 一类是公众参与模式，就是鼓励公众参与决策。二类是市场模式， 就是把相关的部 门工作人员的积极性和个人的职责看做工作的重点，还强调了绩效工资的重要性。 三类是政府管制模式的人性化，就是把部门中的工作人员的积极性调动起来，使他 们工作有效率，这样可以更好的为社会大众服务。四类是临时机构建立的模式，这 类模式就是如果部门的职能发生的变化或是有突发的事件，部门可以建立起相应的 临时机构，也可以雇用相应的人员，可以有效的应对机构与人员的不足【251。以卢梭、 洛克与霍布斯为代表的学者认为用约束制度来建设诚信制度，而且说明了部门必须 和社会大众的思想保持一致。亚当??斯密认为只要不完善食品管理的规范就无法做到 公正评判，社会大众就得不到财产上的安全，契约诚信也就得不到法律上的支撩 在企业的诚信体系构建中，很多的学者都肯定了诚信对企业的价值，Davis和 Vitell研究分析了员工如果认为他们的领导诚信认知程度高，那么他们的工作热情就 高，相反的如果员工认为对于他们的领导诚信认知程度低下，那么他们的工作热情 就不高涨12 6‘。Quire等学者主张企业如果有良好的形象、而且口碑不错，那么这个企 业的业务量就会增加【271。Joseph等人主张一个企业的经营战略的对错取决于这个生 产管理者对诚信的认9Inl281。John R(Rempel则主张企业的经营者拥有诚信可以减少管 理风险【291。 在个人的诚信体系构建中，英国著名的学者哈特认为，规章制度或是体系的建 立都应该使社会大众信服，如果不能使社会大众信服，没有他们来参与合作。这就 形成了一种强制性，单单有法律和政府的强制是不能构建规章制度【301。苏格拉底主 张通过有序科学的知识认知与训练，人们的身体各项技能才可以变得和谐起来。亚 里士多德认为道德教育与法制教育同等重要，道德教育是基础，法制教育为补充。 亚里士多德还主张在注重道德方面和法律法规对诚信体系构建 的重要性。因为社会 大众的行为是受他们的思想所支配，社会大众的诚信运动产生于其诚信的思想之中， 10 第2章相关理论综述与国内外诚信体系建设现状 而诚信的思想取决于社会大众的品德行为，因此亚里士多德主张在构建个人的诚信 体系中思想道德起着关键的作用。 在经济学的领域，William Mierrlees认为假设交易的双方都可 Vickery和James 以平等的获取信息，这样就大大降低了不诚信的现象，就更易于交易的达成。有很 多的专家学者都认为企业必须恪守诚信才能发展。Basu等学者还主张诚信的核心理 论，主张凡是可以用法律法规来处理的事件，其行为和结果也同样可以采用社会的 诚信规范来保障【31|。 在组织行为学的领域，Robert D??Putnam主张社会组织的特点在于社会诚信的表 现，比如可以促使企业利益间的协调关系，也可以调合人际关系【321。Paine主张组织 的领导人员将诚信看做自己的特质，并将拥有此特质感到荣耀。把自己融入到这个 组织当中。也就是说如果领导拥有诚信这个特质，企业的员工会增加他们的满意度 【331。肯恩和詹米的研究分析认为只有形成现在的组织结构才对企业构建有所帮助， 这些组织结构包括社团和企业的组织也包括中介组织【341。狄乔治主张不能运用原来 的方法来操控企业，可以通过背弃原理的方法来解释企业的诚信行为，这样可以更 好得控制减信优势的竞争压力。狄乔治与亚当??斯密认为，只有通过共同的道德观念 的层面上，任何的市场经济才可以正常运行。狄乔治从进一步研究了组织行为学中 诚信的含义，主张企业诚信的局限性在组织行为学层面包含了两个部分。一方面， 组织行为有可能会阻碍人们在诚信等等方面的考虑。另一方面，事先已经被要求了 做的事实际上本身也许就可能是含有不合理的要求。 在国内研究诚信涵义的文献中，焦国成等学者从伦理学的角度来分析，认为诚 是内在的道德诚信，信为诚信的外在表象。人们把诚信看做是社会大众遵守承诺、 表旱一致的一种道德归属p51。郑也夫等学者认为人际关系的产物归根结底是诚信， 如何看待人际关系取决于在社会大众中的情感联系以及理性的计算。张维迎等学者 从经济学的层面来看，诚信是一种社会现象，这种社会现象构建在法律法规制度的 61。 基础上。也主张诚信与道德是密切相关的，也可以从产权制度上找到诚信的归属【3 还有一部分的专家学者认为诚信就是法学上说得童叟无欺，就是遵守承诺、履行合 约。这些学者研究后主张诚信的发展进步和法律法规的约束分不开。主张社会大众 的诚信感是受到了法律法规的强制实施，自己不愿做出触犯法律不讲道德的事。 在企业诚信体系构建方面，李秀忠主张从企业家个人的诚信、企业诚信管理体 系、商业伦理的修养、市场环境与失信的惩罚机制等方面构建企业诚信体系。刘巨 钦指出在比较了国内外的诚信文化不同，在不同诚信的含义上主张诚信体系的构建， 主要是加强诚信法律法规的构建，建立科学客观的产权规范，减少信息不对称程度， 树立诚信观念。 在社会诚信体系构建方面，顾华详等学者认为社会诚信体系的构建要道德构建 河北科技大学硕士学位论文 和法律法规的构建密切的联系起来，构建社会大众中的诚信道德，优化诚信法律法 规，上述方法可以有效的构建诚信体系。杨晓玲分析了不讲诚信的危害与发生的原 因，找到了解决不讲诚信的办法，可以积极的发挥相关部门的主导职能，进行关于 诚信方面道德教育，建立完备的诚信制度。 在政府诚信体系建设方面，王振华认为可以运用诚信竞争制度，合理客观的规 范政府部门的职能，提高政府部门的决策能力。政府部门针对诚 信缺失的原因找到 了解决诚信缺失的办法。李刚认为政府相关部门间的诚信要用相应的制度来规范， 构建切实可行的诚信体制，也可以采取措施来有效的维护诚信制度，构建完善的政 府相关部门的诚信制度、建立完善的诚信构建原则以及政府部门间关于诚信 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制 度等等。 在个人诚信体系建设方面，郭继丰和欧志伟等专家学者主张构建个人诚信体系 的基本结构，主要有评价指标、评价方法、诚信征集的渠道等。而且在个人诚信体 系的构建中，以杨同为代表的学者研究个人诚信体系的构建，并取得了成果，认为 可以加大诚信道德教育，完善诚信构建机制，建立相关的诚信法律法规等等。 在诚信评估指标体系构建的研究方面，大部分的专家学者研究分析了企业诚信 评估指标体系的构建。其中潘建成所著的《诚信评估指标体系构建一瞥》最具有代 表性，潘建成将企业的诚信指标分为企业诚信行为与企业诚信能力两个方面。潘建 成认为企业诚信的影响因素可以划分为管理水平、政府诚信度、经济水平、评估诚 信制度的完善度、法律法规环境、诚信信息不对称等因素。 综上所述，国内外的学者们对诚信的解释提供了多方面有用的参考，对诚信体 系构建都有一定程度的研究，但是由于研究受到了诸多方面的影响，是研究内容有 了些差异，这些因素包括文化背景、政治制度以及社会经济发展的水平。国内的专 家学者对诚信的研究分析主要是体现在概念层面与意识层面，而欧美等国家则注重 研究诚信的实证。 2(1(3食品安全诚信 在现实生活中，由于生产伪劣产品被查处的风险很低、被查处受到的惩罚也相 对较小。而获利却很可观，生产成本和收益不对称。所以在巨额利益的利诱下，一 些食品企业大肆生产假冒劣质产品，使得食品安全事件时有发生，食品企业承诺的 往往与实际的情况相差很远。加上消费者自身食品安全知识了解的局限性以及食品 安全信息的不对称，在大多的食品交易中常常处于弱势的地位，依靠消费者自我保 护也存在着很大的局限性。所以仅仅依靠企业自身的道德水平使食品市场有序、健 康的发展是很困难的，仅仅提高消费者对食品认知的能力使买卖双方处于公平地位 也是困难的。因此就需要建立起一种长效机制，对食品企业承诺的可靠性程度进行 12 第2章相关理论综述与国内外诚信体系建设现状 监督并加以辨别，由此便产生了食品安全诚信的概念。 1 食品安全诚信体系的概念食品安全诚信体系是指食品的生产企业、加工 企业、运输企业和销售企业向消费者提供安全食品的可信程度，购买食品的消费者 与食品生产者、食品加工者和食品经营者订立了显性的或是隐性的契约。 这种契约无疑要求人们所食用的食品是安全卫生、健康以及富有营养等等，这 不仅仅是消费者的诉求，也是生产者的承诺，因为这种契约是在双方同意的基础上 才能成立。 2 食品安全诚信体系的特点具体特点如下: 1 完备的问责机制是食品安全诚信体系得以发挥功能的有效手段 建立健全食品安全诚信体系的首要目的就在于为消费者提供安全的食品，如果 出现了食品安全问题，就应该找出食品安全责任人，应该有人对食品安全问题负责 任。因此政府有关部门还应建立起食品的追溯源头制度，完善食品的登记制度，严 格食品信息采集制度，从而有效的改变政出多门、多头管理、交叉管理的局面。 2 食品安全诚信体系隶属于一个完整的、动态的、可操作性强的系统 由于食品企业生产的特殊性，使得食品安全问题始终存在，具有食品安全良好 记录的企业并不意味着将来也一定能够保持这种良好的记录。所以说食品安全监管 是一个动态的、长期的、持续的过程。食品安全诚信体系应能迅速得将食品企业的 不诚信行为进行诚信的累加或流失的记录，使食品企业不诚信行为能够立刻得到各 方反馈。另外，食品安全诚信体系应覆盖所有与食品相关的行业，包括养植、种殖、 运输、加工以及销售等行业，确保消费者食用的产品从农田到餐桌的整个过程是安 全的。 3 食品安全诚信体系缺失的原因具体原因如下: 1 食品环节链条多，难以追究责任:食品安全诚信体系的构建须要对食品各个 环节进行安全控制管理，这样爿’可以保证食品的安全。食品的各项基本环节大致包 括:农业投入品的供给环节、初级生产环节、初级食品加工环节、次级食品加工环 节、食品销售环节。食品各个环节中的任意环节如果产生了食品问题，就好危害广 大消费者的身心健康。食品各个环节所对应的市场主体是不相同的，而且食品企业 对自身的诚信自律规范也大不相同。因此，整个的食品环节上的食品安全应该通过 各个环节的食品企业诚信来维护，而不是仅靠单个环节的食品企业诚信。 2 食品污染原因众多，全面检验难:为了使食品安全有所保障，食品安全诚信 体系的构建要求进行全面检验。但影响食品安全问题的因素很多。从食品的污染源 头上分析，主要分为化学污染、生物污染和物流方面的污染;有害重金属污染、农 药残留污染、有害添加剂等化学性质的污染;寄生虫及虫卵、微 生物等生物性质的 污染;放射性物质等物理性质的污染。这些食品污染源对人体的危害是巨大的。随 13 河北科技大学硕士学位论文 着人类生活方式的发展，还有很多因素影响着食品安全。在检验食品安全的操作过 程中，常常受到成本和时间等因素的影响，食品生产厂商的产品检验的条件不高， 总是发生了严重的食品安全事件之后，才会实施有针对性的重点检测。 3 食品安全信息敏感，难以全面披露:食品安全信息透明是构建食品安全诚信 体系的必要条件。通过国内外的食品安全实证证明，食品产业发 展和市场的稳定会 受食品安全信息的影响。在食品信息传递不畅或食品交易行为透明程度低的情况下， 根据信息交易成本理论和非对称性理论，假如不诚信的食品企业行为不能被及时的 披露，食品生产经营者就会认为诚信不重要，就会一而再的不讲诚信。如此的不诚 信行为就会恶性循环下去。 4 食品监管部门众多，食品安全工作很难协同:国内实行分段监督管理和综合 监督管理的食品安全体系管理。由于监管部门繁多，工作上的协同有很大的难度。 用猪肉做为例子来看，政府部门的职能分工如下:农业部负责是的养殖过程、农业 部主要检疫动物的质量工作、商务部主要负责的是食品屠宰的环节、食品的检验工 作主要通过质检局和卫生局、工商总局主要负责流通过程、国家食药局主要负责食 品食用的过程。现在政府部门实行的是分项的食品监管，政府部门的食品监管权能 范围显得极为有限【37J。 2(2 国内外诚信体系建设现状 2(2(1 国内诚信体系建设现状 我国从20世纪80年代，就开始向建立社会诚信体系方面努力，并取得了不少 进展。国内诚信体系的建设大致分为三个发展阶段。 1 第一个发展阶段始于20世纪80年代初期的开始阶段。开始阶段的标志是民 间诚信中介机构和诚信评价为代表的诚信中介机构的出现与发展。诚信的意识开始 渐渐的被投资者和企业所接受。在此我国涌现出一些与资本市场和企业发展相适应 的诚信评估机构。这些诚信评估中介机构有上海远东、大公国际等等。之后，企业 和被投资者渐渐开始对诚信有所意识。尤其是银行为了防止控制企业的贷款风险， 银行贷款的管理应运而生。开展了以控制自身的信贷风险为目的的贷款企业诚信等 级评定工作。同时，开始出现了诚信调查、专业担保、追债讨债等诚信中介机构。 上海等地还要求企业在申请领取贷款的时候必须进行诚信等级评判，这些措施推进 了企业诚信需求。 2 第二个发展阶段始于20世纪90年代末期的发展阶段。发展阶段的标志就是 以诚信担保为代表的诚信中介机构的快速的发展，这个发展阶段也是政府相关部门 规范的阶段。在2001年4月，国家工商总局、国家经贸委、财政部、公安部、海关 总署、中国人民银行、国家税务总局、中国政监会、国家质量监督检验检疫总局、 14 第2章相关理论综述与国内外诚信体系建设现状 国家外汇管理局等多个部门的大力推动下，出台了《关于加强中小企业诚信管理工 作的若干意见》，提出了符合法律规范征集、依据法律来披露、诚信的服务规范、失 信行为的惩罚、诚信监督管理等推动以中小企业为主体的社会诚信体系构建的指导 意见。此后国内涌现出一大批面向中小企业服务的诚信担保中介机构。诚信担保行 业中也逐渐的注入了民问的资本，这不仅缓解了中小企业贷款难的问题，而且也为 企业尤其是中小企业诚信能力的提高奠定了基础。在2001年末，国内已经有约360 家各类的诚信担保机构，总共覆盖了全国近30个省、自治区和直辖市，300个市区， 拥有100亿元的担保资金。 3 第三个发展阶段是20世纪初期的后续阶段。此阶段的标志就是以社会中介为 主体的诚信联合征集体系和以政府部门为主体的诚信信息披露系统的起步和推进。 这也是法律法规的起步阶段。社会各界对市场经济的认知必须是诚信的认识达到了 一定的高度。在各大省市都加快了社会诚信体系建设的实践步伐，比如在北京、上 海、浙江、甘肃、广东等省市。在国内，2001年4月十部委联合下发诚信管理的指 示意见，国务院开始启动了个人和企业征信法律与起草实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的工作。次年4月 中国人民银行、国家经济贸易委员会和财政部三部门联合进行国内诚信担保机构的 全面调查。2002年6月中国人民银行开展企业信贷登记和咨询系统，就此实现了全 国间跨省市的联网。中国商业联合会已经开始组建商业减信中心，中国工业经济联 合会持续的推动诚信工程工作，而在证券、工商、税务、保险、旅游以及注册会计 师等领域诚信体系的建设步伐也逐步的加快。2003年3月国务院开始启动个人和企 业征信立法与实施方案的起草工作。2003年10月，为了加快推进证券行业的诚信体 系的构建，中国证券业协会发布了《中国证券业协会会员诚信信息管理暂行办法》。 2004年底，国家央行七个银行的诚信系统数据库在7个城市进行试点，并在2005年 底实现全国的联网。在北京、上海、汕头、富阳等地的政府部门之间诚信披露系统 信息共享和互通互联『F在由地方试点向全国发展。在国内，华 安、华夏、中国诚信 等大批的社会诚信中介机构也积极开拓其业务领域。惠誉、邓白氏、科法斯等国外 的诚信机构也积极开拓发展国内的市场。 近些年来，国内的管理学家和经济学家研究讨论的突出问题是如何提升诚信水 平、如何建立诚信体系。总的来看，这些专家学者对诚信的研究有了很大突破进展， 形成了六大诚信研究方面，包括信息经济学、产权理论学、社会伦理学、组织行为 学、法学和契约经济学。形成了三种研究方法，分别是实证研究、比较研究和系统 研究。基本上初步构建了研究结构也达成了共识，建立了诚信管理机制，这样可以 解决诚信危机，这种诚信机制的基本结构包括诚信的评价、诚信约束、诚信激励、 诚信预警、诚信监管和诚信惩戒。六种诚信机制是系统客观的。但是在实证下发现 诚信机制的结构在不同的研究方面或是结合不同的研究方法，所呈现的诚信运行机 15 河北科技大学硕士学位论文 制的效果是大不相同的。有可能因为采用了不合理的研究方法使诚信管理可行性降 低。对此，有学者认为症结之一就在于隐性文化的缺陷和屏障作用。 我国正处在向现代市场经济转轨过程中，构建诚信体系的时间还很短，诚信体 系基础建设还不完善，社会主义市场经济发展不能适应诚信体制建设和诚信道德教 育发展。欧美等国家在一百多年前就构建了诚信体系，这类诚信体系发展的比较完 备，学习和借鉴欧美等国家的诚信体系构建经验有着重要意义。所以，应该因地制 宜、实事求是地借鉴西方诚信体系成功的“外来经验”，建立健全我国的诚信体系。 从国内食品安全诚信体系的建设实践看，济南市和蚌埠市是开展食品安全诚信 体系建设试点较早的城市。2005年，济南市建立健全了食品市场准入制度、食品安 全事故可追溯制度和不合格食品退市制度。蚌埠市建立了信息征集与发布系统，并 组织对试点单位进行初审初评。2007年，宁波市在鄞州区、北 仑区两地试推进食品 安全诚信体系建设，实行市县联动，产业链上下游联动。靖江市建立了食品生产企 业诚信档案管理系统和诚信监督系统，推行食品安全诚信分类监管制度。2008年， 石家庄市构建了生鲜奶乳收购长效监管机制及诚信管理体系，以推动奶业发展;2009 年建立了以“4G诚信码”、诚信“食”读机为载体，以公示诚信状态、曝光失信行 为为抓手的食品安全诚信监管系统，构筑了一道监督全民化、功能信息化、手段科 技化的食品安全诚信监管体系。2009年，十部委 工信部、