清朝时全国也曾“对口支援新疆”[优质文档]
清朝时全国也曾“对口支援新疆”
今年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开，对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。鲜为人知的是，早在清朝乾隆年间，“对口支援新疆”的财政
制度
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就已诞生。为了加快新疆发展、维护新疆稳定，重新审视当年的一些做法，不无裨益。
1.内地省份“协饷”支援新疆财政
1759年，清政府完全平定了中国西北边疆的叛乱和割据势力。乾隆皇帝取“故土新归”之意，将西域改名新疆，1762年设立伊犁将军，管辖天山南北超过200万平方公里的辽阔土地。在短短30多年的时间里，新疆各族人民，在中央政府的统一领导和全国各地的支援下，利用当时新疆的资源优势(主要是可垦荒地和草原)，实现了较快的经济发展。
乾隆年间，清政府为了鼓励各族人民发展生产，在新疆采取特殊的税收优惠政策，对一些地区和民族完全免税，如哈密和吐鲁番地区的维吾尔族人，以及蒙古族土尔扈特东归部众。另外，清政府在其他地区的税率也很低。例如，清朝在牧区征税很轻，牛马税为百分之一，羊税为千分之一。
保卫边疆是建设边疆的前提，乾隆年间，清朝在新疆常驻的军队约4.5万人。“兵马未动，粮草先行”，新疆每年的军政费用需白银200余万两，而新疆全年货币形式的赋税收入，仅有白银10余万两。清政府规定，新疆的所有财政收入都留归新疆各地使用。新疆地方财政的收支差额问题，则通过内地省份的“协饷”解决。
从1760年开始，清政府每年从内地调拨“协饷”200万至300万两白银，充作新疆军政费用。当时，全国有25个省级行政区，除了财政比较紧张的黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台(今蒙古国)、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海外，其他的省以及粤海关、闽海关、江汉关、江海关等海关，都要分担新疆所需的财政支出。
每年春夏间，新疆各地核定本地次年军政事业所需费用，将开支预算分别上报中央政府的户部(类似于今天的财政部)和驻在兰州的陕甘总督衙门(类似今天的兰州军区)。户部审定该预算后，按内地各省区和海关财政收支状况分摊。各省区和海关接到分摊数额后，按期将银两解送陕甘总督衙门，再由新疆派人领取，分存新疆各地银库，按月给各地公职人员和驻军官兵发放。
这些费用，大部分用于驻新疆清军官兵和办事人员(包括内地来的满、蒙、汉族官员和新疆本地的维吾尔等族官员)的工资及日常行政开支，还有一部分用于重大的公共工程，如水利和道路建设等。
2.清政府共拨给新疆近4亿两白银
当新疆遇到大事时，由清朝中央政府拨专款支持，称为“专饷”。例如，乾隆年间的土尔扈特东归(编者注:土尔扈特是我国蒙古族中一个古老部落，明朝末年部族中的大部分人离开新疆故土，到了当时尚未被沙皇俄国占领的伏尔加河下游开拓家园，建立土尔扈特汗国。后因不愿向沙俄称臣，历尽艰辛于公元1771年回到祖国)，中央政府拨出专款20万两白银用于救济和安置。道光年间，平定境外浩罕汗国支持的张格尔叛乱时，中央政府共拨专款白银1000万两以上，其中400万两来自户部，200万两来自皇帝的内库，还有400万两从其他渠道筹措。清朝最大规模的拨款，是19世纪70年代，反击英俄支持的浩罕汗国阿古
柏的入侵。《剑桥中国晚清史》称:“七年之中总数逾5230万两协饷的支援，是支持左宗棠在新疆取得胜利的惟一决定性因素。”1876年2月1日，清廷发出上谕:“国家经费有常，此次筹借巨款，系天下合力，办西陲军事，竭十余年之力，办今日军事。”
据齐清顺在《清代新疆的协饷和专饷》一文中的研究，1760,1911年，清政府拨给新疆的协饷和专饷，总计高达近4亿两白银。
这套制度，类似于今天的财政转移支付和发达地区对口支援，为新疆发展提供了稳定的经费支持。
新疆的协饷制度，在当时是全国规模最大的发达地区对边疆的支援制度。类似的还有西藏，但清朝从内地派驻西藏的官员和军队，总计只有数千人，财政支援的规模无法与新疆的协饷制度相比。
此外，江苏、广东等地的商人，也曾联合捐款上百万两白银，补充新疆的军政费用。
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