南川区水江镇人大“季会制”的意义

南川区水江镇人大“季会制”的意义 南川区水江镇人大“季会制”的意义,探讨与争鸣, 蒋元文 约3251字 随着县级以上地方各级人大常委会的设立并日益发挥作用,乡镇人大是否设立常设机构的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 一直争论不休。主张设立的理由是,为了更经常地发挥乡级人大的作用,推进基层民主政治建设;不赞成的理由是,乡级人大所辖区域相对较小,人大代表居住相对集中,一年可以多开几次全体会议以经常行使职权,而不必专门设立常设机构[1]。在基层,希望设立常设机构的意见比较集中,但国家层面却从未正面回应有关问题,我也为此写过文章呼吁。对于乡镇人大,也有论者建议多开几次人代会[2],但在实践层面除了重庆市南川区水江镇人大“季会制”的报道外,还没有其他信息可资佐证。为此,我们对该镇人大召开“季会制”的情况进行了调查和研究。 一、水江探索的可行性 重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起,将过去一年一次人代会变为每个季度召开一次人代会,会期除第一季度一般是2天外,其余三个季度一般为1天,至今已坚持了3年。到2010年4月止,共召开了15次人代会(2008,2010年议题见附表)。我们调查发现,水江镇之所以能每季召开一次人代会,主要是基于以下原因。 首先,是党委重视。镇党委按照总揽全局、协调各方的原则,把人大工作摆上重要议事日程,提出明确要求,并及时研究解决人大工作中的重大事项和重要问题,支持镇人大依法行使职权。2007年,水江镇党委的领导得到调整和加强,由南川区委常委兼任镇党委书记,并提出“一分为N”精细化管理法,要求充实人代会 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ,每季召开一次会议,发挥人大作用,把过程监督和结果监督、集中监督与分散监督、单项监督与整体监督相结合,坚持至今,形成了 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。 其次,是地方经济社会发展的需要。水江镇是南川区的一个大镇,辖区面积233平方公里,辖8个居委、9个村,总人口60566人,其中城镇人口25000人。该镇铝矿等自然资源丰富,有不少大型企业入驻该镇,同时,也存在众多涉及民生的问题,需要搭建一个吸纳民意、集中民智的平台和载体。发挥镇人大的作用,无疑是一个理想的选择。 第三,是镇人大工作积极主动。该镇人大有主席团成员9名,设人大办公室,工作人员2名。为开好季会,成立了由镇人大主席任组长,镇党政办主任、人大办主任、财政审计所所长、综治办主任、宣传文化中心主任任副组长的人代会筹备工作组,下设秘书、会务、后勤、安保、宣传等5个小组,筹备工作形成套路,进入常态化。会前15日发出会议通知。期间组织人大代表采取集中或分散的方式对会议议题开展视察、调研、检查、评议活动,以确保会议质量。 第四,是政府的支持。该镇共有镇人大代表71人,分为5个代表小组,每次人代会出席代表和列席人员约100人,除第一季度会议外,其余3个季度每次总费用在5000元以内,一年增开3次人代会的总费用约1.5万元,镇财力完全可以承受。同时,镇政府还在会场、交通、时间等方面提供保障,这是实施“季会制”的重要条件。 第五,是人大代表积极履职。该镇经济条件较好,交通便捷,每次镇人代会,除个别镇人大代表在外打工不能参加外,到会率都很高,达到90%以上,有较多的代表参会和议事。这是长期坚持的力量源泉。参会率低,没有多少代表参会,季会就开不起来。 每次会议,除听取和审议镇政府的工作 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ,提出审议意见外,还要对报告进行满意度测评,较好地 促进了政府工作。2009年水江镇各项经济指标实现了大幅增长,实现镇域财政总收入1.1亿元,同比增长28.9%;工业总产值完成10.3亿元,同比增长57.03%;农民人均纯收入5495元,同比增长16.51%。2010年2月,水江镇荣获全国第二次经济普查先进集体和重庆市首批普法示范乡镇称号,水江镇政府被重庆市委、市政府记集体一等功。 [图片] [图片] 二、水江探索的意义 南川区水江镇在现行法律框架内,为解决乡镇人大没有常设机构的问题,每季召开一次人代会,并长期坚持,意义深远。或许可以从另一个角度来促使我们思考研究基层民主政治建设的问题。 首先,水江探索符合基层民主政治建设的发展方向。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。深化政治体制改革,根本是保证人民当家作主。如何当家作主,是中国共产党多年的探索和实践。党的十七大报告指出,人民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,对干部实行民主监督,是人民当家作主最有效、最广泛的途径,必须作为发展社会主义民主政治的基础性 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 重点推进。水江镇每季召开一次人代会,听取和审议全镇的重大事项,依法监督政府工作,有利于促进依法行政,发展基层民主的常态化、制度化。实践也证明,每季开一次人代会,适时听取人民群众的意见和建议,对于保证人民的民主权利、促进地方发展具有重要作用。比如,在该镇的“80项目”有4800亩土地的征地拆迁,实现了“零强拆、零事故、零集访”的目标。这与发展民主政治不无关系。民主与发展、民主与集中并不矛盾。 其次,水江探索符合宪法原则和精神。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民主权原则也是社会主义国家宪法的一个基本原则。如苏联1936年宪法第三条规定:“苏联全部权力属于城乡劳动者,由劳动者代表苏维埃行使之。”古巴共和国宪法第四条第一款规定:“古巴共和国一切权力属于劳动人民,人民通过人民政权代表大会和由其组成的其他国家机关行使权力或者直接行使。”[3]在中国,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。乡镇人民代表大会作为我国最基层的地方国家权力机关,是1954年宪法第一次明确规定的,至今已有50多年的历史。从政治属性来看,乡镇是国家在乡村社区设置的行政区域性建制,是我国最基层的政权组织,国家政权体系的基础。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会中最基层的一级国家权力机关,在国家权力的构建中具有基础性作用。1987年4月,邓小平同志在接待外宾时说:“把权力下放给基层和人民,在农村,就是下放给农民,这是最大的民主。”[4]在中国,农民占总人口的绝大多数。从某种程度上说,10亿农民的民主权利能否真正实现,能否得到有效保障,是衡量整个国家民主化程度和民主政治建设发展水平的重要尺度。水江探索,契合了国家坚持不在乡镇人大设立常设机构,坚持由乡镇人大代表受乡镇人民委托集体行使职权,管理乡镇国家事务,从而在更广阔的范围实现人民民主的初衷。水江镇的“季会制”实践,在更大的范围和空间,实现了人民民主,实现了立法意图和主张,其探索,不仅有实践指导和示范意义,而且对于民主政治的发展,推进基层民主政治建设,具有国家层面的意义。 第三,水江探索符合乡镇的发展现状和趋势。新中国成立60多年、改革开放30多年,中国的乡镇发展变化很大,乡镇交通、经济、卫生等各个方面有了突飞猛进的发展,基层的民主意识,尤其是乡镇群众的民主意识大大增强,经济基础更加雄厚,如果说过去开会不便召集,那么现在则更加方便快捷,条件更加成熟。综观水江镇的“季会制”,几条做法既不神秘,又不高深,多数地方只要去做,都可以办到。现在的问题在于,不是不能,而是不为。因此,各地要提高认识,面对现实,统一思想,在国家没有考虑在乡镇人大设立常设机构的时候,“季会制”作为推进基层民主的一种有效形式,不妨在全国推广和提倡,不妨作为乡镇人大工作的一个选项。这样,就可以通过乡镇人大的有效工作,通过人民直接行使当家作主的权利,推进基层民主政治建设,保障人民享有更多更切实的民主权利。 注释: [1] 浦兴祖主编:《当代中国政治制度》,复旦大学出版社2008年1月第1版,第70页。 [2] 滕修福:《乡镇人大推行“季会制”未尝不可》,载《中国选举与治理》,2010-6-9, [3] 转引自张庆福主编:《宪法学基本理论》(上),社会科学文献出版社1999年9月第1版, 第182页。 [4] 转引自陈夷茁主编:《中国乡镇人大制度的理论与实践》,重庆出版社1995年12月第1版,第15页。 (作者系重庆市人大常委会研究室调研处处长)