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中国烟草业借鉴国外经验积极应对WTO挑战.doc

中国烟草业借鉴国外经验积极应对WTO挑战

敷衍着我说伤痛很浅_
2019-01-11 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《中国烟草业借鉴国外经验积极应对WTO挑战doc》,可适用于人文社科领域

中国烟草业借鉴国外经验积极应对WTO挑战(年文献)(字)【正文】自年月日关税与贸易总协定(GATT)正式生效以来世界烟草业发生了巨大变化特别是年月日世界贸易组织(WTO)代替GATT并正式实施以来世界烟草业又出现了许多新现象。无论是GATT的实施还是WTO的生效都给世界烟草业带来了重要影响。为了迎接GATT、WTO和世界经济一体化、贸易投资自由化的挑战亚洲、美洲、欧洲、非洲等很多国家和地区的烟草行业都采取了积极的应对措施积累了大量的经验总结了一些教训。认真学习、研究和借鉴这些宝贵的经验总结了一些教训对我国烟草行业积极应对WTO的挑战无疑具有非常重要的现实意义。一亚洲:烟草业在亚洲占有很重要的地位有关国家和地区都十分重视对本国烟草业的管理问题。日本从年颁布、实行《烟叶专卖法》开始到年废除《烟草专卖法》、《专卖公社法》为止前后走过了年的专卖历程在世界烟草史上也算是屈指可数了。虽然日本的专卖法和专卖制度不是在加入WTO以后才取消的但年正式加入GATT、世界投资自由化、经济民营化和美欧强烈要求日本开放国内市场的浪潮对日本烟草业的冲击是很大的。为了适应这种严峻挑战形势的需要日本政府决定从年开始对烟草业进行重大改革。其主要内容是:确立“异、创、挑”理念树立全新形象把产品质量作为最基本的保障市场营销是关键工商协调是基础建立网络要先行开拓市场(尤其是国际市场)用重锤(年用亿美元的巨额贷款和债券等收购了世界第四大烟草公司雷诺烟草集团公司的国际公司目前又想用约亿美元收购德国的利是美公司)关闭卷烟厂调整企业组织结构(年全国有家烟厂到和年分别减少到家和家)在重用人才、建立“全攻全守型队伍”的同时积极稳妥地大幅度减少职工人数废除《烟草专卖法》和《烟草专卖公社法》颁布和实行《烟草事业法》和《烟草株式会社法》将“日本专卖公社”更名改制为“日本烟草株式会社”把国有独资企业改为公开上市的股份公司在国内外发行股票(日本政府拥有该会社全部股票的%。会社的股票从年月开始在国内外公开上市到年月公开上市的股票占会社全部股票的%达到了当初规定的目标)把公社缴纳专卖金制度改为由公司和进口商缴纳消费税制度消费税按照中央和地方各缴纳%的比例进行征收把专卖公社时的专卖权和经营权的政企合一改为株式会社只负责烟草及其它经济事务改革进出口管理体制卷烟进出口实行自由化(从年开始实行零关税)成立日本烟草国际株式会社(JT)等等。经过上述一系列的重大改革日本烟草业发生了根本性变化并取得了较好的效果。年JT在国内的个烟厂共生产卷烟万箱其中国内销售卷烟约为万箱。日本生产的烟草制品在国际市场尤其是东欧等转型国家的市场份额增长较快。特别是年月日收购雷诺国际公司以后其产品占世界市场的份额有原来的%上升到%自称成了世界第三大烟草公司。但是日本生产的烟草制品在国内市场上的份额却下降很快。在废除专卖法和专卖制度之前的年菲莫公司的产品在日本市场上直线上升JT新闻发言人在年月日说JT“将寻求全面推动私有化”、“加快重组的步伐”。目前“除中国以外全球%的烟草业已经重组完毕了。”韩国烟草与人参公司(KR&GC)原来是韩国惟一一家生产和经营烟草的国有专卖企业政府拥有%的股份。年全国共有家烟厂生产和销售卷烟万箱其中国产卷烟占国内市场的%。从年月开始先出售%的股份在第季度又出售%的股份。年月日韩国财政经济部决定发行可转换债券要求KTGC尽快实行私有化。从年月开始其股票公开上市并向海外发行%的股份政府还拥有%的股份(其中财政经济部占%韩国产业银行占%发展银行、进出口银行分别占%和%)。印度烟草业的开放程度比较高目前BAT、PM、RJR等跨国烟草公司在印度烟草业领域内都有投资、生产和销售活动。但在众多的烟草公司中印度烟草公司是印度最大的一家烟草企业也是一家股份制上市公司其中BAT占%的股份是该公司的母公司。印度烟草公司是印度经济领域中的一个巨人经营着从烟叶生产收购、卷烟制造到烟草贸易、多元化企业等很多领域的经济活动。泰国、越南、台湾等国家和地区也是实行烟草专卖制度的国家和地区但目前有些国家和地区的专卖制度已经发生了变化。我国大陆在月日加入WTO以后台湾在日也以“中国台北”(包括台、澎、金、马)的名义加入了WTO分别成为WTO的第、个成员。台湾烟草业为迎接WTO的挑战做了不少工作包括打算废除烟草专卖制度和烟草专卖法实行股份制改革逐步开放国内烟草市场等等。泰国、越南也有类似的计划和准备。(二)非洲:埃及、津巴布韦是非洲两个烟草大国在国际市场上也占有重要地位。东方烟草公司是埃及最大的烟草公司其卷烟产品占埃及国内市场的%在今年前个月该公司实现纯利万美元比去年同期增长%上缴政府税收约亿美元增长%。但不久前埃及政府宣布年将对包括东方烟草公司在内的全国家国营企业实行私有化。政府拟将东方公司%的股份推向市场而在此之前该公司已经将%的股份卖给了公众。津巴布韦是世界第二大烟叶出口国在国际烟叶贸易中具有举足轻重的地位年出口烟叶约万吨其烟叶的生产、收购、销售和国际贸易基本上完全按照市场规则来运行。二、美洲:美国、巴西、古巴是美洲(包括北美洲、南美洲)的几个主要烟草大国。美国是一个市场经济高度发达的国家也是烟草业高度发达的国家之一其卷烟的国际贸易量居世界第一位烟叶出口量居世界第三位。目前美国主要有菲莫(PM)、雷诺士(RJR)、布郎·威廉姆森(B&W)等几家大型跨国烟草公司。多年以来包括烟草在内的美国进出口贸易和投资都是自由、开放和鼓励竞争的。在这种环境下菲莫烟草公司不断在海内外发展、扩张和壮大其主要手段就是在海外投资建厂、收购烟厂和进行跨国经营。年年PM曾斥资亿美元在亚洲地区投资建烟厂PM的海外卷烟销售量增长了%其中在亚洲市场上的增长速度最快。年月日PM与美国最大的饼干制造商纳贝斯高合并合并金额高达亿美元。通过海外市场的不断扩展年PM的卷烟产量已经高达万箱占世界卷烟市场的%其中在国际市场上销售卷烟万箱在美国销售万箱左右出口烟叶万吨成为全球最大的“两烟”出口国。美国雷诺士烟草公司曾经是世界第四大烟草公司。年月从RJR纳贝斯高集团分离出来以后虽然经济实力有所减弱但仍然是美国第二大烟草公司和世界上家大公司之一。年生产和销售卷烟万箱左右约占全球卷烟产量的%。巴西是南美洲最大的烟草生产和出口国也是烟草贸易和投资比较自由的国家之一。世界上几家大的跨国烟草公司在巴西都有投资、生产和贸易活动其中最大的是苏萨克鲁兹公司。该公司也是BAT在拉丁美洲最大的烟草分支机构在巴西设有个烟厂年该公司在巴西的销售占巴西国内卷烟市场的%是巴西最大的卷烟生产和销售商。PM是巴西第二大烟草公司RJR在巴西也占有一定的市场份额。苏旦和赛布拉萨是巴西两家最大的地方烟草制造商。烟草税收是巴西的第二大税源。巴西还是世界第二大烟叶出口国年出口烟叶万吨从年开始首次超过美国而成为全球最大的烟叶出口国年出口烟叶约万吨。年全国共生产卷烟万箱左右年跻身于世界第大烟草国。年开始对出口卷烟征收%的关税使卷烟出口受到了限制但国内卷烟销售量有所增加。年巴西国内销售卷烟约万箱但同时走私卷烟约占%%(有的说高达%)。三、欧洲:欧洲的烟草业比较发达烟草市场开放得比较早开放程度也比较高。其中英国、德国等国家的烟草市场开放得更早。在欧盟个成员国中有个国家实行烟草专卖。德国、英国等老牌资本主义国家一直没有实行烟草专卖一些曾经实行过专卖的国家随着欧共体的成立其成员之间也逐步取消了贸易壁垒互相开放了市场。年年法国实行烟草专卖制度但从七十年代开始逐步取消了专卖年(有的说是年)又开始实行私有化并逐步开放了国内烟草市场。年PM和法国烟草公司已经分别占法国卷烟市场的%和%。年西班牙烟草公司也开始实行私有化并使Logista公开上市。年西班牙烟草公司和法国Selat公司合并成立了Altadis(阿塔迪斯)烟草公司自称其卷烟销量居世界第四产量居世界第六年的利润预计将增长%。此外西班牙的雪茄烟生产历史悠久是世界上雪茄烟的发源地之一。年他们与古巴哈瓦那烟草公司合资兴建雪茄烟厂以图在欧洲雪茄烟领域中居领先地位。意大利是实行烟草专卖制度的国家国家烟草专卖局负责卷烟生产、销售及烟叶收购和辅料业务在个国有烟厂设有驻厂机构属于典型的烟草专卖管理模式但现在已经开始逐步改变专卖管理方式。英国是一个老牌的资本主义国家烟草业一直比较发达目前的主要烟草公司是帝国烟草公司、加拉赫烟草公司和英美烟草公司(BAT)。虽然帝国烟草公司和加拉赫烟草公司是英国国内两家最大的烟草生产和销售商但在国际市场上它们却分别只占%和%的份额。BAT长期以来一直是世界第二大烟草公司该公司成立于年目前在世界个市场上销售着多个品牌的卷烟在多个国家建立了卷烟厂员工人数多达万人拥有%的全球卷烟市场份额。近些年来BAT在国外尤其是前苏联、东欧国家的烟草业务发展很快。年上半年BAT在俄罗斯的工厂共生产卷烟万箱比去年同期增长%在巴西、智利分别占%和%的股份。年通过股票置换的方式BAT将其两大业务之一的金融业务分离出去并入苏黎世保险公司集中专攻烟草业务。年月日BAT宣布从月日开始用亿美元(总交易额达亿美元)正式收购当时的世界第四大烟草公司乐富门烟草公司收购以后BAT在世界烟草市场上的份额由%上升到%赢利提高%达到亿英磅当年节约成本亿英镑。年月BAT又以每股加元、共计亿英镑的价格收购了伊玛科斯%的股份(有的说还收购了帝国烟草公司%的股份)。通过并购重组等方式BAT的烟草业务发展较快年财政年度的税利为亿英镑年月BAT的利润上升%其中在西欧、东欧和中欧的利润上升更快高达亿英镑。尽管如此BAT并未就此止步据悉BAT今后想作世界烟草业的“老大”。目前奥地利、波兰、捷克、匈牙利等国家也逐步改变了对烟草业的管理方式有些国家(如白俄罗斯)在实行了私有化以后又恢复了烟草专卖管理。从欧洲一些国家取消烟草专卖或者对烟草管理实行改革的结果来看有些国家是比较成功的有些国家的教训则很深刻。比如瑞典、葡萄牙比较平稳地实现了过渡国产卷烟目前仍然占国内市场的%左右。法国、意大利烟草市场开放后的效果就很不尽如人意目前法国、意大利等欧洲一些国家的国产卷烟占本国市场的份额不足%已经失掉了%以上的市场份额。其中意大利国产卷烟市场份额每年还以大约%的速度在下降法国Selta的市场份额也由当初的%下降到目前的%而PM的市场份额却直线上升到%。继日本、韩国相继开放市场以后前苏联、东欧、中亚及西欧又有多个国家和地区开放了烟草市场。目前土耳其、保加利亚、罗马尼亚、意大利、墨西哥等国家和地区也计划对烟草工业实行民营化改革。但从欧洲等一些国家和地区的情况来看开放市场后的教训是很深刻的。比如“在年期间几个跨国公司在中欧、东欧的个国家收购、合资或兼并了个烟草企业新建了个卷烟厂在前苏联的个国家就收购、合资或兼并了个烟草企业新建了个卷烟厂。”(参见汪世贵同志的《全球烟草产业发展现状及未来走势》)这些国家的国产卷烟市场份额下降非常明显对国内政治、经济和社会生活的影响是比较大的。主要启示::最近年来特别是上个世纪年代以后世界经济全球化、一体化和贸易投资自由化的趋势越来越显著作为这种大趋势的一个反映GATT和WTO的成员队伍也随之不断扩大。作为世界经济的一个重要组成部分世界烟草行业从总体上来说也适应了这一形势的要求。目前世界烟草业基本上经过了从严格专卖管理到开始逐步取消专卖制度的发展过程以加快改革、扩大开放和实行股份制(有的以国家股为主体有的则完全实行私有化)为主要内容的民营化改革是全球烟草产业适应这种趋势的一个基本的、具体的表现。作为一个烟草大国来说我国烟草行业在加入WTO前后要认真分析、研究和高度注意这种大趋势并积极采取相应的对策。:实行专卖制度的国家和地区越来越少对这种现象要引起高度重视要深入研究其变化的原因、过程、后果和经验教训并为我所用。在上个世纪年代初期世界上大约有个(有的说年有个有的说是有个)国家和地区实行烟草专卖管理和垄断经营卷烟产销量占全球的%左右。目前只有个左右的国家和地区对烟草实行专卖管理或垄断经营其卷烟产销量占全球的市场份额由年的%进一步下降到年的%左右(除中国外这一比例仅为%。如果土耳其等个国家和地区今后也实行民营化改革那么这一比例还将进一步下降)。有些国家虽然放松或废除了烟草专卖制度但实际上仍然对烟草业实行集中管理和严格控制。如JT目前仍然是日本惟一的一家烟草生产企业统一管理全国的烟叶收购(必须全量、全价收购烟农种植的烟叶)、打叶复烤、调拨供应和烟草价格的制定统一管理全国卷烟生产所需要的机械设备和辅助材料的产、供、销等是一家高度垄断的大型烟草企业。:企业组织结构调整是世界上主要烟草国家和地区烟草业改革与发展的一个重要手段其中有很多我们可以借鉴的经验。我国在加入WTO以后要进一步唱好企业组织结构调整这部“重头戏”加快“抓大关小”、“扶优扶强”的步伐尽快组建和发展跨地区、跨国界的大型烟草集团公司。:不同的国家有不同的国情各个国家和地区在“入关”、“入世”过程中采取了不同的对策。我们也要根据自己的国情来制定和实施应对WTO的具体措施既不能照抄照搬别国的经验也不能对人家的经验教训置之不理更不能重蹈覆辙。事实上绝大多数国家和地区在“入关”、“入世”前后都对自己的烟草业采取了不同的保护性措施。比如韩国已经对烟草业实行了股份制改革今年底还要逐步取消烟草专卖制度但又对进口卷烟征收%的关税(该国目前对进口卷烟的大门还是关闭的)这大大高于我国当前的进口卷烟关税水平(%)和入世以后的承诺(到年降低到%)。年以来美国严禁联邦政府通过津贴方式在海外推销烟草但最近北卡州正准备通过法律手段来废除这种做法。以前美国还实行过“当地含量要求”、进口烟叶配额制等与WTO规则不完全一致的做法。西班牙虽然也逐步取消了烟草专卖制度但年来没有发放过烟草零售许可证到今年底以前才发放份新的零售许可证等等。这些情况说明世界上没有一个国家和地区实行过完全的烟草生产、贸易的自由化都不可能实行百分之百的完全竞争的市场经济体制。:世界烟草业的经济一体化、国内市场国际化是大势所趋步伐越来越快。在加入WTO以后我国烟草业也要掌握好烟草国内市场国际化的步伐、速度和烟草贸易投资自由化的程度、内容和步骤等等。要千方百计地加快开拓国际市场的步伐在“引进来”的同时更要“打出去”!:在世界烟草业由数量增长转为相对稳定并略有下降和竞争越来越白热化的情况下加快烟草业的科技进步、积极开发低焦油和混合型卷烟以及下大力气培养和使用一大批年轻化、知识化、国际化、有道德的人才队伍就显得越来越重要了。:一定要从国情出发立足现实面向世界面向未来高瞻远瞩统筹规划全盘考虑世界烟草业改革和发展大环境下中国烟草业的未来、发展方向和战略既不能“关起门来搞建设”更不能实行“超国民待遇”、“一放了之”。 

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