关于特高压建设社会实践
报告
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关于特高压拆迁问题社会实践
——2010年寒假社会实践
总结
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特高压电网,是指1000千伏交流和?800千伏直流输电网络,代表了当今世界最高电压等级的输电技术,具有远距离、大容量、低损耗输送电力及节约土地资源等特点。?800千伏直流线路线损还不到原先国内最高等级的?500千伏直流线路的五分之二,而输送容量却是它的2.1倍。
被誉为“电力高速公路”的特高压输电线路——向家坝-上海?800千伏特高压直流示范工程浙江段输电线路,于2008年12月10日在长兴县泗安镇新丰村动工。这是浙江首条特高压输电线路,也是国内首条直流特高压线路。
伴随着特高压建设而来的是农户拆迁问题,在湖州共涉及拆迁户2000多户,人口近8000人,拆迁面积达70多万平方米,拆迁量为浙江省电网建设历史之最。湖州电力局特高压领导组及工作组成员,多方了解高速公路、铁路等土地补偿拆迁安置原则、标准,反复研讨,综合考虑,最终形成《特高压工程土地补偿拆迁安置及有关问题》总体方案并提交市政府。4月初,湖州市政府出台《关于明确特高压工程土地补偿拆迁安置及有关问题的通知》,重点对塔基占地补偿、廊道内房屋拆迁安置以及地土复垦等原则、标准作出了明确规定,为特高压工程今后在湖州乃至在浙江的推进提供了一个典范。
特高压线由于电压高，电流大，在通电导线周围产生强大电场。按现有的环境保护标准进行计算，导线投影地面，向外延伸至7M以内的地块不得有房屋(人体不能长期在强电场内)。为了对人民负责同时又能使国家建设工程顺利进行，很多民房(包括厂房)不得不拆迁，但是房屋的改迁牵涉到大大小小的很多问题不是一句话可以概括的。对工程建设来说，拆迁已成为在建设特高压过程中的一大难题。国家既要给予农户一个合理的赔偿，但同时也要保证特高压建设资金的合理利用。据我初步调查(查看特高压领导小组拆迁补偿标准)，对拆迁户的补偿费用基本上是合理的，特高压领导小组与乡镇签订《房屋拆迁补偿协议》，在我们湖州市长兴县农村地区拆迁楼房基本上以1030元/平方补助给拆迁户，它主要由原房屋评估价、新建房屋土地征用费用、新建设施场地四通一平、原拆迁地土地复耕四部分组成。按此价格，拆迁户完全可以新建一栋比原来房屋更宽敞、
更优质的房屋。所有的评估工作都是由专门从杭州请来的评估团完成。然而在实际操作上却很困难。就赔偿问题上，农户与特高压建设部门已经产生了很多冲突。原因一:土地价格不断上升，导致土地使用者已不仅仅满足地面作物的赔偿要求，而多次提出要求对土地上空线路走廊内土地办理征用，按国家规定:电力线路建设工程塔基占地及线路廊道可不办理土地征用手续，但对塔基占地按征地价格给以补偿，操作人员对此很棘手;原因二:对于农户而言，他们当然是想要得到最大化的赔偿，提出的要求会大大超出其拥有的价值本身，如地面作物、构筑物等损失后的补偿户主提出过分的要求，单价数倍于政策处理标准，拆迁户新建后的房屋的标准一定要比原来的房屋高出很多，而其差价则有当地的电力建设单位自行承担，使操作者很难处理;原因三:特高压线路廊道内的建筑物(主要是住房)是否拆迁是按设计单位提供的图纸执行，一些不在拆迁范围内的户主觉得有利可图，也强烈要求拆迁;原因四:农户觉得赔偿不够透明，政府没有将赔偿法案公开化。由于上述原因的存在，冲突就在两者不可协调的情况下频频发生。
2008年,浙江省湖州东林镇星华村特高压建设拆迁，在其拆迁户涉及35户人,70%以上都是220平方左右,2008年8月2日评估房价发放给他们。拆迁户认为价格不合理，集体阻拦施工。地方政府与拆迁户多次多次解释，协调无果，8月18日，镇政府采取保护性施工，导致执法人员与拆迁户发生纠纷。
向家坝-上海?800千伏特高压建设贡工程浙江湖州林城段，由于拆迁户对政策处理补偿标准理解不够，导致一场严重纠纷。2009年7月，向上线本体工
程(林城段)已接近尾声，长兴县林城镇石英村特高压拆迁户集合在一起，人数近50人，围住铁塔(部分人员爬上铁塔，见上图)，阻拦施工。他们提出理由有:一、赔偿账目不透明;二、平方建筑的赔偿想要按楼房的赔偿标准进行赔偿;三、不在赔偿范围的农户也要求拆迁进行赔偿。
对于农户提出的要求，政府也已结合当地实际情况进行考虑，酌情予以补助，但很多农户的要求过高，实难满足。尽管当地政府进行多次协商也无济于事。就拿林城段来说，当地书记、建设部门走访农户家中进行协商不下7次，但仍然得不到实质性的解决方案，严重耽误工程的建设(而此段是为上海世博服务，十分紧迫)，政府无奈之下只能运用武力进行驱散以保证工程的顺利进行。
由于各地的经济发展、土地价格等因素的不同,各地的拆迁赔偿金额也是有很大的差异的。农户没有考虑到这些因素，只是盲目追求自己利益的最大化，提出无理、过分的要求。当然在实施过程中，有些地方政府没有将赔偿透明化也有其失当之处。个人认为政府的不透明原因主要有，在做赔偿工作时，一些资金会最为赔偿活动的经费，最后分摊到各个农户的赔偿款项当中，政府自然不会愿公开这些。尽管这些费用无可避免，但赔偿工作仍应该透明化。不透明的赔偿会让很多农户心存疑虑，有甚者甚至会怀疑某些有关系的人就能多得些赔偿金额，而
无权无势者只能坐吃哑巴亏。而农户在不明白的时候应该更多的去求助于法律，
正确的评估自己的财产向建设单位提出合理的要求，而不是一味的用镰刀锄头去
解决问题。
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