´十二五´国家农业科技园区发展规划

´十二五´国家农业科技园区发展规划 附件: “十二五”国家农业科技园区发展规划 科技部根据国家要求～联合农业部、水利部、国家林业局、中国科学院和中国农业银行～于2000年开始组织实施国家农业科技园区建设工作。十年来～国家农业科技园区的建设取得了显著成效。“十二五”时期是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期～也是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的战略机遇期。为适应发展现代农业和促进城乡统筹的新形势～更好地发挥国家农业科技园区的作用～进一步明确“十二五”时期国家农业科技园区的发展思路、目标和重点任务～特制订本规划。 一、园区建设现状与成效 截止目前～全国已经建立了65个国家农业科技园区～各具特色、成效显著～得到了党中央、国务院的高度重视和充分肯定～受到了地方政府、企业界、科技界和广大农民的普遍欢迎。 1、园区成为农业新技术集成创新和应用示范的重要基地～有效推动了农业科技成果的转化应用。以园区为平台～通过技术熟化和成果转化～并与区域农业发展相适应～通过核心区、示范区、辐射区之间的技术传播和扩散～极大地促进了农业新技术成果的转化、示范和应用。截止2009年底～国家农业科技园区自主开发和引进项目6656项～推广应用新技术5358项、新品种8045个～成果转化成效显著。 2、园区孵化和培育了一大批科技型农业企业～有效促进了农 业产业化进程。园区从发挥所在地区的优势和特色出发～借助技术、人才的聚集～成功引进、孵化培育了一批现代农业科技企业～通过“公司十农户”、“龙头企业十基地十农户”等模式～带动了园区及周边地区优势产业的迅速发展。截至2009年底～农业科技园区入驻企业总数已达4460 家～累计实现产值4644 亿元～净利润总额431.91亿元～出口创汇193.95 亿元～缴纳税收128.15亿元～创造了显著的经济、社会效益。 3、园区培养了一大批新型农民～拓展了农民就业渠道～提高了农民增收能力。园区围绕当地特色主导产业发展需求～开展技术开发、技术培训、技术服务和信息服务等工作～因地制宜培训农村实用人才、农村科技带头人～提高了农民应用科技的能力。截止到2009年底～已累计组织开展各类技术培训3O多万次～培训人员1244万人次～组织科普讲座近2万次～吸纳就业人数超过61万人～带动周边地区3496 万农民致富。 4、园区加速了现代农业科技要素的聚集～促进了科技与金融 的紧密结合。各地园区积极探索按照市场机制、企业化运行和产业化目标的建设模式～提供科技创新创业公共服务～吸引了一批优秀复合型人才入园创业～通过国家科技政策引导和商业银行金融支持相结合～促进园区建设和发展。截至2009 午年底～园区利用企业自有资金、政府补贴、金融融资等多渠道、多元化资金支持农业科技园区建设～累计融资880多亿元～其中企业投入占60%以上。同时～以科技特派员为重点～集聚了科研单位、大专院校 的技术人员来园区创业～使园区真正成为现代科技、资金、信息和人才集聚的重要基地。 5、园区管理体系与保障机制逐步完善～园区建设步入 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化、科学化发展阶段。园区建设始终坚持“政府引导、企业运作、社会参与、农民受益”的原则。成立了园区部际协调指导小组和联合办公室～制定了《关于农业科技园区指南和管理 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 (试行)》、《国家农业科技园区综合评价指标体系》等一系列文件～使园区建设管理有序规范。各园区均制定了各具特色的优惠政策～为园区内企业发展、农业产业化发展创造了良好的外部环境。 二、面临的新形势和新要求 “十二五”时期是全面贯彻落实在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的关键时期。国家农业科故园区建设进入了新的发展阶段～面临着新的机遇与挑战。 1、针对发展现代农业的需求～需要进一步延伸园区的产业链 条～促进园区农业的多功能化。农业科技园区是现代农业的重要载体和形式～在结合农业产业发展～强化园区科技功能的同时～需要进一步拓展园区的生产、经济、生态功能～开辟农村新的产业领域和就业领域～促进区域现代农业发展。 2、针对促进农村科技创新的需求～需要进一步加强园区的成 果转化、引进与集成示范～增强园区技术创新能力。农业科技园区是区域农业科故创新基地的重要组成部分。在加强农业科技成果的引进与示范的同时～特别要突出其引进消化吸收再创新能力～用先进科技改造传统农业～在农村科技创新中承担越来越重要的 角色。 3、针对统筹城乡一体化的要求～需要进一步发挥园区的资源 聚集特点～增强园区的可持续发展动力。农业科技园区是龙头企业孵化的基地～是技术密集、资金密集和产业聚集的企业经营综合体～对于促进城乡统筹具有其他特点的纽带作用和贯通作用。在强化资金、技术、管理高度聚集的同时～需要以现代农业管理的理念整合园区企业～大幅度提高资源利用率和抵御市场风险能力～提高园区的市场竞争力和自我发展能力。 4、针对培养新型农民和农村人才的新需求～需要强化园区的 人才培训职能～完善新型农村科技服务体系。农业科技园区是现代农业新技术引进、示范与应用平台～是现代农业生产者、管理者和经营者的培训基地。要进一步调动广大科技人员和企业家、农民等社会力量参与农业新技术转化与应用的积极性～着重培养一批有文化、懂技术、善经营的高素质农民～不断增强新型农民致富能力～促进农村创业增收。 5、针对提高农业对外开放水平的需求～需要促进国际合作～加强园区的外向型和国际化建设。园区作为现代农业发展的基地和样板～也要逐步成为我国农业对外开放和国际化的先行区。园区在积极引进国外先进技术的同时～要积极参与自主技术的国际合作与转化推广。 三、发展思路与目标 (一)指导思想 以科学发展观为指导～贯彻党的十七大和十七届三中、四中 和五中全会精神～按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006一2020年)》的总体部署～准确把握新阶段国家农业科技园区发展特征和需求～进一步优化园区布局、完善管理机制～全面提升国家农业科技园区的科技积聚作用、服务创业作用和示范带动作用～为加速推进我国区域现代农业发展及城乡一体化发展提供更强有力的科技支撑。 (二)基本原则 1、稳定基础与创新发展相结合。十年园区建设积累了丰富的 经验～今后要在继承的基础上～根据新的形势和要求～突出创新型园区建设～加强技术创新、管理创新和机制创新～提高自主创新能力。 2、统一规划与分类建设相结合。进一步完善国家农业科技园 区的总体规划～重点加强对园区发展方向的指导。要突出所在区域的产业特色～引领区域农业科技创新体系的发展方向。重点扶持和建设一批对国家粮食安全、新兴产业、资源高效利用、生态安全、城乡统筹发展有战略意义的国家农业科技园区。 3、绩效管理和体系建设相结合。稳步扩大国家农业科技园区 建设规模～实行园区动态管理机制～对已建园区实行定期绩效评估～实施分级管理机制。同时～耍积极推动省部级农业科技园区建设和企业型的农业科技园区建设～逐步形成以国家、省(部)级园区为主体～多种模式并存、区域均衡、功能完善的全国农业科技园区体系。 4、市场导向和政策扶持相结合。发挥园区的市场主体作用～ 培育园区面向市场的能力～引导和扶持园区集聚优势产业～培育园区新的经济增长点。继续强化政府的引导和配套扶持政策～包括资金扶持、土地流转和基础设施投入等,搭建多种形式的农业科技金融合作平台～努力实现科技部门、农业科技园区与金融分支机构对接,通过整合系统资源、创新合作模式、利用商业银行多元化金融业务、产品和金融服务的优势～引导各类金融机构和民间资金参与园区科技和产业开发。 5、体制创新和机制创新相结合。加强园区管理体制和运行机 制创新～鼓励并支持园区申报国家和地方相关科技和产业化项目等～有效聚集科技资源～增强园区技术创新、成果转化和农村科技服务能力～提升园区科技开发能力和技术组装集成示范功能。积极推进园区产学研结合～调动科技特派员入园创新创业的积极性～为区域农业和农村经济发展提供技术支撑。 (三)发展目标 1、总体目标 “十二五”期间～进一步加大国家农业科技园区建设力度～建成布局合理、特色鲜明、层次分明、功能互补的全国农业科技园区体系。坚持统筹规划、重点建设、集成资源、创新发展～将农业科技园区建设成为我国现代农业科技示范基地、农业科技成果转化基地、农村科技创新创业基地和农村人才培养基地～大力强化园区的产业支撑能力和区域经济服务能力～全面提升园区可持续发展能力。建立园区与项目、人才、基地建设有效集成的新模式～以园区为纽带～促进农业科技创新创业。创新建立园区伙 伴发展联盟机制～重点建成若干个国家级现代农业科技示范区～充分发挥园区在促进现代农业和统筹城乡发展中的重要作用～开创农业科技园区建设新局面。 2、具体目标 一国家级农业科技园区总数达到120个左右～基本覆盖我国主要农业功能类型区和优势农产品产业带, 一园区累计推广应用新技术2000项、新品种3000个以上～园区科技贡献率高于所在省(市、区)10%以上,孵化和培育出一批 有强大竞争力的农业科技企业及企业集团～效益提高30%以上, 一园区累计培养100 个产业领衔型科技特派员～1000 个创新 创业型科技特派员～10000 个推广服务型科技特派员,与星火12396对接建立以园区为依托的区域农村科技服务网络站点100 个左右, 一建立以园区为核心的农业科技信息服务平台和新型农民培训体系网络～累计培训农民2000万人次以上;园区带动周边农民收入增长15%以上。 四、重点任务 根据发展现代农业～促进城乡统筹～推进农村科技创新创业的总要求～立足当前、着眼长远～以服务求生存～以贡献促发展～着力强化园区服务能力和可持续能力～为园区健康、持续发展奠定更加坚实的基础。 1、推进园区的产业技术集成创新能力建设～强化园区产业带 动功能 要结合区域主导产业发展需求～进一步完善与现代农业发展相适应的农业先进适用技术创新应用机制～提高园区自主创新能力和产业支撑能力～重点强化农业生物技术、信息技术、生态环境技术、设施技术、农产品深加工与现代物流技术等现代农业技术～示范引领区域农业产业链条延伸与产业功能拓展。 2、提高园区的科技成果转化能力～增强园区的技术示范带动 功能 要充分发挥园区的成果转化和孵化职能～建立适合于园区科技成果转化的新机制～鼓励各类科技成果入园并进行中试、孵化～建立园区科技成果转化基地～着重围绕粮食安全、生态安全、现代装备、生物种业等领域～逐步形成园区与大学、科研机构、企业一体化的成果快速转化体系～提升园区的科技转化层次～加快转化速度～提高转化效率。 3、支持园区公共服务平台建设～提升园区科技资源积聚能力 支持和引导园区组建技术创新中心、专家工作站、企业孵化器、技木交易机构、信息服务平台等建设～为园区技术引进熟化、技术研发转化、科技成果转化及科技创业等提供系统、全面、方便、高效的公共服务。积极吸引优秀人才入园创业～为大批优秀毕业生、优秀农民入园创业提供良好环境条件和扶持政策。要鼓励各类科技中介机构建立以园区为载体～使企业、农民、科研单位等之间的科技、信息、物流和市场对接的有效通道。 4、鼓励园区积极开展科技特派员农村科技创业行动～增强园 区农村科技创业能力 将国家农业科技园区建设与科技特派员工作有机结合～以园区为平台～制定政策创新机制～引导更多的科技特派员入园创业～不断壮大园区科技创业队伍～显著提升园区农业科技创业能力和水平。围绕国家农业科技园区核心区的主导产业～引导科技特派员在园区领办、创办各类科技型产业或者科技服务组织,园区支持科技特派员领衔组织开展科技创业项目。 5、加快园区信息化建设进程～提高园区信息服务与技术传播 能力 与星火科技信息服务12396相结合～建立和完善园区信息网络体系～实现与国内外互动的信息沟通～提高园区的市场、人才、技术和产品信息服务能力。强化园区与国内外的信息交流与传播～丰富园区科技成果的网络展洽和交易～新技术成果和人才的引进及招聘信息发布～园区农产品供求信息发布～国内外农产品市场信息收集、查询与发布～以及相关政策法规、技术标准、技术咨询与科技普及等服务功能。 五、保障措施 1、加强农业科技园区的组织领导 完善国家农业科技园区组织管理体系～进一步强化部际协调指导小组和联合办公室的作用和职能。成立国家农业科技园区专家委员会～为园区建设提供咨询和技术指导。不断深化园区建设 联合推动机制～扶持园区健康发展。地方政府要把园区建的部门 设纳入本地社会经济发展规划～提供信息、科技、资金、政策、法规、组织等多方面的服务保障～在人才引进、产业发展、企业 培育、成果转化等方面给予优先文持。 2、加大园区建设的投入力度 国家将进一步加大对园区的专项经费支持力度～各级地方部门也要加大相应的投入和配套资金～特别耍整合相关资金资源～加大对园区的支持力度。国家科技计划、星火计划、农业科技成果转化资金等计划要给予国家农业科技园区项目独立申请资格及项目倾斜支持～要优先支持入园企业申请高新企业认证。充分发挥国家政策银行和中国农业银行等商业银行的融资作用～加大对园区科技成果转化、战略性新兴产业开发、科技创业和企业孵化等贷款支持力度。鼓励和支持园区企业利用资本市场筹集发展资金～吸引社会资本和国外资本投资园区建设。强化风险投资对园区高新技术成果转化和新型产业培育的重要支撑作用。 3、推进部省共建区域重点园区工作 针对发展现代农业、统筹城乡发展的区域重大技术需求～以积聚园区优势、创新园区机制为核心～在已有国家农业科技园区的基础上～创新联动发展机制～鼓励多个园区建立伙伴发展联盟～共同创建国家现代农业科技示范区。要按照部省共建、地方为主的原则～重点建设好杨凌国家农业高新技术示范区、北京国家现代农业科技城建设、山东黄河三角洲现代农业科技示范区等若干个国家级的现代农业科技示范区～进一步扩大园区在国家现代农业发展中的创新带动作用。 4、营造园区发展的良好环境 制定促进新型产学研有效结合的优惠政策～引导园区与科研 机构密切合作～对到园区创新创业的各类人才在人事管理、职称评定、科技立项等方面给予优先支持。鼓励园区的技术成果或产品参与国际市场竞争～对能形成相当创汇能力的优先给予外贸自营进出口权。结合各地实际～从支持和补贴农业的角度对园区建设给予税收、土地流转、金融支持等方面的政策优惠。 5、完善园区评估考核制度 建立和完善园区的地方监管机制～充分发挥地方政府和科技部门的积极性～逐步建立和形成以地方为主的园区管理模式。修改完善《国家农业科技园区管理办法》～不断完善园区的经营机制。完善国家农业科技园区绩效考评办法～对已挂牌的园区实行定期评估～动态管理～要对绩效突出的园区给予重点支持。 6、加强园区的国际合作领域 采取有效措施～探索有效模式～积极推进园区农村科技国际合作与交流～拓展园区农村科技人员参加各类国际科技合作项目～国外留学人员回国创新创业～以及互派学者、出国培训与进修、 举办国际研讨会等合作渠道～推进园区生产、加工及经营管理与国际先进水平接轨。与国内外相关机构密切合作～争取在非洲、东盟、南美洲、俄罗斯等地区和国家建设若干国际农业科技园区试点。