非公有制经济组织基层组织建设年实施意见

X非公委〔2012〕3号 关于印发《关于在全X非公有制经济组织 创先争优活动中开展基层组织建设年 的实施意见》的通知 各地、市委组织部、统战部，各地、市纪委、工商联、工信局、财政局、商务局、工商局党组（党委），非公有制企业党委、党（总）支部： 现将《关于在全X非公有制经济组织创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 中共XXXXXX非公有制经济组织工作委员会 2012年6月8日 关于在全X非公有制经济组织创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见 中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，也是加强我X非公有制经济组织基层党建工作的重要机遇。为全面落实中央和X党委有关精神，将基层组织建设年作为创先争优活动的重要载体和抓手，以创先争优、加强组织建设的新成绩迎接党的十八大胜利召开。根据中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》（中组发〔2012〕6号）和《中共XXXXXX委员会办公厅转发<关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 >的通知》（XX党办发〔2012〕9号）精神，结合我X非公有制经济组织实际，制定本实施意见。 一、指导思想 在全X非公有制经济组织中开展基层组织建设年活动，要坚持以科学发展观为统领，始终坚持中央关于XXX工作的指导思想不动摇，认真贯彻落实中央办公厅《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2012〕11号）和《中共XXXXXX委员会、XXXXXX人民政府关于推进非公有制经济跨越式发展的意见》（XX党发〔2011〕19号）精神，认真贯彻XXX第八次党代会、全X加强和改进新时期工商联工作暨推进非公有制经济跨越式发展会议有关精神，认真抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设，从组织建设、队伍建设、机制建设和载体建设上着力，充分发挥非公有制经济组织党组织反对分裂、维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为促进全X非公有制经济大发展快发展和健康发展提供组织保证。 二、总体要求和主要目标 （一）总体要求 紧密结合正在开展的创先争优活动，按照“抓落实、全覆盖、强基础、惠民生、促发展、受欢迎”的要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。抓落实，就是把党的十七大以来X党委关于加强基层组织建设和开展创先争优活动的一系列部署要求落到实处，把各级党组织创造的成功经验全面推广。全覆盖，就是加大党员发展和党组织组建工作力度，全面扩大非公有制经济组织中的党组织覆盖面和党的工作覆盖面。强基础，就是集中力量帮助党支部建好组织、配强班子、理清工作思路、完善规章制度、建好活动场所、落实经费保障。惠民生，就是把服务职工、服务群众、服务社会作为重要工作内容，切实帮助解决实际困难，让群众得到更多实惠。促发展，就是围绕企业发展创先争优，把开展活动与服务生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互相促进。受欢迎，就是贴近基层需求，企业需要，业主理解，群众拥护，党员欢迎，把基层组织建设年办成群众满意工程、业主满意工程。 （二）主要目标 通过开展基层组织建设年活动，努力实现以下目标：组织建设上台阶，非公有制经济组织党员和党组织底数清、台账明，党员数量和党组织数量进一步增加，党的组织和工作覆盖面进一步扩大；管理教育日常化，非公有制经济组织党组织书记和党员的教育培训和管理服务得到加强，素质进一步提升；党建队伍有力量，党组织书记选任渠道不断拓宽，党务工作力量不断壮大，激励关怀帮扶机制逐步完善；工作经费有保障，非公有制经济组织党建经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，工作保障水平进一步提升；党务工作更 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，非公有制经济组织党建制度化水平进一步提升，党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。 三、工作任务 开展基层组织建设年活动，重点要开展四项活动，抓好六项工作。 ——开展“两帮一促”活动。通过向非公有制经济组织派驻党建工作指导员，开展以“帮助扶持企业发展，帮助推进企业党建，促进非公有制经济大发展快发展和健康发展”为主要内容的“两帮一促”活动。 ——开展“双培”活动。在非公有制经济组织中积极开展“双培”活动，努力将党员培养成业务技术骨干和经营管理骨干，把业务技术骨干和经营管理骨干培养成党员。认真制定发展党员工作规划，做好在生产经营一线、业务技术骨干和管理人员中发展党员工作。对于符合条件的入党积极分子要做到成熟一个发展一个，确保党员质量。 ——开展“双找”活动。在非公有制经济组织中开展组织找党员、党员找组织的“双找”活动，让“隐形”和“口袋”党员亮出身份，回归组织。通过发展党员、查找党员、招聘党员员工，不断增加党员数量。针对我X非公有制经济组织人员季节性流动性大的情况，积极探索对流动党员的管理办法，将流动党员统一造册，统一管理，统一开展活动，使流动党员离乡不离党组织，流动不流失。 ——开展“双强六好”党组织创建活动。要在全X非公有制经济组织中广泛开展以党建强、发展强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好为主要内容的“双强六好”党组织创建活动，进一步把创先争优活动引向深入。鼓励非公有制经济组织党组织和党员在生产活动中，特别是在企业遇到急难险重任务时发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，以实际行动树立非公有制经济组织党组织和党员的良好形象。适时开展评比活动，发现和培养先进典型。 ——摸底数，做好调研和数据库建设。依托各级非公党工委和有关统计部门，对非公有制经济组织党建工作数据资料再进行一次“拉网式”统计。按照X党委组织部《关于切实抓好基层组织建设年各项工作的通知》要求，切实做到“十个摸清”，为非公有制经济组织党建工作打好基础。 ——抓组建，实现非公有制经济组织党建工作全覆盖。加快组建步伐。凡是有3名以上正式党员的非公有制经济组织都要单独建立党的组织，开展党的活动。创新组建方式。在工业园X、科技园X、集贸市场等流动党员比较集中的地方，可单独建立或依托其管理机构联合建立党的组织。对党员人数不满3名、暂不具备单独建立党组织条件的，按照地域相邻、行业相近的原则，采取企业联建、村企联建、挂靠组建等模式，联合建立党组织。对应建未建党组织的，采取单独组建、X域联建、行业统建等办法，尽快组建，确保50人以上的非公有制经济组织都有党员，力争年底前规模以上非公有制经济组织党组织组建率达到80%以上，工商联会员企业80%以上建立党组织，小型、微型企业单建、联建党组织达到10%。从X、地、县三级机关、事业单位中选派150名党建指导员，帮助企业开展党建工作，使非公有制企业党组织和党建工作全覆盖。 ——建制度，推动党务工作规范化。要帮助指导非公有制经济组织党组织建立健全相关制度，调研制定非公有制经济组织党组织工作规程，严格工作流程，规范组织生活，正常开展活动，切实发挥作用。 ——提素质，加强党务工作者培训。把非公有制经济组织党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划，依托各级党校、行政学院和高校开展培训工作。党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于3天。对新任党组织书记要进行任职培训。重点加强党的路线方针政策、党务知识、群众工作、法律法规、企业生产经营管理等方面的培训，提高做好群众工作本领和服务企业发展能力。有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地选派优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位挂职学习锻炼。加强对党建工作指导员的培训，提高他们指导、帮助非公有制企业开展党建工作的能力和水平。 ——强保障，为党建工作提供必要支持。积极协调有关部门，将非公有制经济组织党组织活动经费纳入管理费用，建立落实税前列支制度。建立党费返还制度，非公有制经济组织党员交纳的党费可全额返还其所在党组织。探索采取企业赞助、党员自愿捐款等方式，多渠道解决经费问题。同时，按照“六有” 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，指导和帮助企业加强非公有制经济组织党组织活动场所规范化建设。 ——树标杆，用先进典型为党建工作引领示范。重点指导和帮助抓好规模大、效益好、人员多的已建立党组织的非公有制经济组织党建工作，努力抓好规模较大、党建工作薄弱的非公有制经济组织党建工作，按照“双强六好”的要求，逐步培养和树立一批党建标杆企业，打造XXX非公有制经济组织党建工作品牌。大力宣传和表彰先进非公有制经济组织党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，充分展现非公有制经济组织党组织和党员的风采。要大力宣传非公有制经济组织出资人支持党建工作的先进事迹，充分发挥他们的影响和带动作用，进一步带动我X非公有制经济组织党建工作水平的整体提升。 四、方法步骤 在全面调查研究的基础上，按照以下五个阶段开展工作： （一）调查摸底，分类定级（2012年2月—6月初） 从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，由党组织按照X党委组织部《关于做好基层党组织分类定级工作的通知》（XX组发〔2012〕57号）规定的《非公有制经济组织党组织分类定级参考标准》（详见附件1）开展自评、组织党员群众开展测评，并由上级党组织按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准和XX组发〔2012〕57号文件精神，对所属非公有制经济组织党组织按照“先进（85分以上）、一般（60—84分）、后进（60分以下）”等层次进行分类定级，并层层汇总上报。 （二）认真补课，查漏补缺（2012年6月2日—6月15日） 对调查摸底、分类定级阶段的工作认真进行“回头看”。组织基层党组织和广大党员结合学习贯彻中组部基层组织建设工作推进视频会议精神，对前一阶段调查摸底不够深入、分类定级不够准确的，要不怕麻烦，不走过场、不回避矛盾，严格按照“十个摸清楚”和党支部自评、党员群众测评、上级党组织考评定级的要求，找准存在的突出问题，实事求是地评定等级。组织开展一次大规模的专项调研摸底工作，对全X非公有制企业、个体工商户和专业市场等的基本情况和开展党建工作情况进行实地调研，认真进行“补课”，切实摸清底数。“回头看”活动结束后，要以党支部为单位，组织党员群众就调查摸底、分类定级情况进行满意度测评，进一步明确整改目标，为整改提高，晋位升级阶段打好基础。各地各单位（企业）开展“回头看”的情况及先进、一般、后进基层党组织名单，汇总后于6月17日前报XXX非公党工委办公室。 （三）整改提高，晋位升级（2012年6月16日—11月） 按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，对查找出来的问题和党员群众的意见建议进行认真分析梳理，结合实际，制定切实可行的整改提高、晋位升级方案，明确改进提高的目标、责任人、措施和整改时限（需要跨年度解决或长期解决的问题，要明确提出党的十八大召开前的阶段性目标）。整改方案经支部大会讨论通过后，报上级党组织审核。审核通过后，要在一定范围内公布并作出整改承诺。各地各单位（企业）制定整改方案的情况，特别是拟重点解决的问题和主要措施，于7月7日前报XXX非公党工委办公室。 整改工作要接受党员群众监督，对整改事项和承诺事项，要逐一建立台账，整改一个销号一个，确保真正解决一些突出问题。整改提高工作结束后，要及时进行总结，在一定范围内公布整改落实情况，并组织党员和群众进行满意度测评，满意率达到80%的，向上级党组织提出考核评估 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 ；满意率低于80%的，要认真进行“补课”，进一步整改提高，切实使每一个非公有制经济组织党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级，确保先进基层党组织达到40%以上，后进基层党组织不超过2%。对年终经考核仍未晋级的，进行通报批评和重点整顿，并对该企业党建指导员进行问责，不得评先评优。各地各单位（企业）落实整改提高和健全组织的情况，于10月25日前报XXX非公党工委办公室。 （四）学习先进，创先争优（2012年12月） 在非公有制经济组织中深入开展“双强六好”非公有制经济组织党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。积极推荐非公有制经济组织党建工作中的先进组织和个人参加全国、全X创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和先进集体评选推荐活动，进一步引导非公有制经济组织党组织发挥作用，广大党员履职尽责，学习先进，崇尚先进，争当先进，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。 （五）考核评比，总结表彰（2012年12月底前） 年底前，采取基层党支部自查、基层党委（党组）实地检查、上级抽查的方式，对基层组织建设年工作进行考评、总结、表彰。 五、组织领导 （一）成立机构，加强领导。成立由XXX非公党工委和XXX相关部门组成的全X非公有制经济组织基层组织建设年指导小组，组织和指导全X非公有制经济组织基层组织建设年活动。在全X非公有制经济组织党工委的领导下，结合我X实际，由X工商联党组牵头负责全X非公有制企业的基层组织建设年工作，由X工商局党委牵头负责全X个体工商户和专业市场的基层组织建设年工作。XXX非公党工委班子成员要带头建立非公有制企业党建联系点，经常深入非公有制企业，加强调研指导，帮助解决实际困难和突出问题。 （二）认真组织，细化任务。要认真分析非公经济组织党建工作现状，找准存在的问题，详细制定开展基层组织建设年活动具体实施方案。非公有制经济组织党组织建设要严格按照《非公有制经济组织基层组织建设年重点项目任务表》（见附件2）抓好落实，并实行通报制度。每月25日前，各地（市）、县（市、X）非公有制经济组织党建工作机构要向上一级工作机构报告一次工作进展情况，XXX非公有制经济组织党工委每季度通报一次各地工作进展情况，并不定期进行抽查。 （三）注重创新，及时总结。要积极探索非公有制经济组织党建工作的新思路、新方法，不断总结新经验，在提高党组织组建率和发挥党组织作用上取得新进展，努力为全X非公有制经济组织党建发展作出贡献。 附件： 1、《非公有制经济组织党组织分类定级参考标准》； 2、《非公有制经济组织基层组织建设年重点项目任务表》； 3、全X非公有制经济组织基层组织建设年领导机构组成人员 附件1                非公有制经济组织党组织分类定级参考标准 项目及分值 评分要点 评分办法 党组织 带头人 （15分） （1）思想政治素质、工作能力、工作作风情况；（2）协调各方利益关系情况；（3）履行党组织书记岗位职责情况；（4）加强党组织自身建设情况；（5）贯彻落实上级党组织工作部署情况。 没有配备党组织书记或党组织书记有违法违纪行为的扣15分；发展党员工作不规范的扣1-3分；党组织不能正常开展活动的扣2分；落实上级党组织工作部署不到位的扣1-3分。 工作思路 （10分） （1）制定党建工作思路、年度计划情况；（2）结合生产经营发挥党组织和党员作用情况；（3）立足企业实际创新活动载体情况。 党建工作无计划的扣3分；与生产经营结合不紧的扣2分。 工作制度 （10） （1）坚持“三会一课”、民主评议党员等制度情况；（2）建立党员联系服务群众制度情况；（3）建立关爱帮扶困难职工制度情况；（4）建立党组织、党员承诺践诺制度情况。 没有按期换届的扣3分；“三会一课”、民主评议等制度落实不好的扣2分；承诺未兑现的扣2分。 活动阵地 （10分） （1）活动场所建设及设施配备情况；（2）活动场所使用情况。 没有活动场所的扣10分；活动场所设施不配套的扣1-3分。 保障机制 （10分） （1）党建活动经费落实情况；（2）党务工作力量配备情况；（3）党组织书记待遇落实情况。 无党建活动经费的扣4分；党建经费不足的扣2分；党务工作力量配备不齐的扣2分。 工作业绩 （20分） （1）党组织和党员发挥作用情况；（2）贯彻党的路线方针政策，推动企业健康发展情况；（3）团结凝聚职工群众，构建和谐劳动关系情况；（4）建设先进企业文化，引导企业履行社会责任情况；（5）党建带群建情况。 党组织和党员发挥作用不明显的扣1-3分；出现不按规定为职工缴纳社会保险费或不按规定支付工资的扣5分；出现严重劳资纠纷的扣5分；群团组织不健全的扣2分 群众反映 （25分） （1）党组织、党组织书记在企业中的威信；（2）党员在企业中的形象；（3）群众满意度测评情况。 根据群众测评结果酌情扣分。       附件2                非公有制经济组织基层组织建设年重点项目任务表 重点项目 主要措施 目标要求 扩大党的组织和工作覆盖面 1、对非公有制企业规模、从业人数、党员人数进行摸底调查，建立台账，有针对性地提出建立党组织的目标计划。 2、有组织地向非公有制企业输送党员职工。 3、凡有3名以上正式党员的，必须单独建立党组织；党员人数不够，可依托乡镇（街道）、村（社区）和行业协会联合建立党组织。 4、对尚不具备建立党组织条件的非公企业，先建立群团组织。 1、12月底，规模以上非公有制企业（从业人数100人以上或从业人数50人至99人且年主营业务收入500万元以上的企业）党组织组建率达到80%。 2、12月底前，工商联会员企业80%建立党组织。 3、小型、微型企业单建、联建党组织达到10%以上。 4、非公有制经济组织党的工作覆盖面达到100%。 5、个体工商户和专业市场党的工作覆盖面达到100%。 加大发展党员力度 1、加大在生产一线职工、专业技术人员和经营管理骨干人员、农（牧）民中发展党员力度，把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，把党员生产经营骨干培养成经营管理人员和党务干部，把符合条件的企业出资人发展为党员。 2、按照谁主管谁负责、谁用工谁负责的原则，拓宽企业职工申请入党渠道。 3、摸清流动党员底数，引导督促流动党员亮明身份，参加党的活动。 1、规模以上非公有制企业每年至少培养3名入党积极分子，发展2名党员。 2、规模以下非公有制企业每年至少培养1名入党积极分子，发展1名党员。 加强党务工作 队伍建设 1、选好配强党组织书记。从生产、经营、管理骨干中推荐人选；企业内部没有合适人选的，从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者和复转军人中推荐人选，或面向社会公开招聘党务工作人才，在通过党内选举程序任职；从机关单位选派优秀年轻党员干部到企业挂职从事党建工作。 2、党员数量多、企业规模大、出资人担任党组织书记的，配备1名专职副书记。 3、党组织书记与企业同级别管理人员享受同等待遇。 4、实行“一人一企”、“一人多企”的办法，从行业主管部门、机关在职干部、退休干部职工党员、复转军人中选派党建工作指导员，到非公企业特别是规模以下企业帮助开展党的工作。 1、党组织书记队伍政治坚定、素质优良、相对稳定。 2、未建立党组织的规模以上非公企业，每户至少选派1名党建指导员，小型、微型企业至少有1名党员指导员联系。 3、各级工商局、工商联班子成员每人至少联系1个非公有制企业党组织。 加大党建经费投入，提供必要活动场所 1、将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。 2、建立党费拨返制度，非公有制企业党员缴纳的党费可全额返还企业党组织。 3、采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决党建经费。 4、没有活动场所的，要整合资源，为非公有制企业党组织开展活动提供必要的场所。 1、建立稳定的非公党建工作经费保障机制，确保党组织开展活动。 2、实现非公有制企业活动场所“六有”（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）。       附件3 全XX非公有制经济组织基层组织建设年 领导机构组成人员 为切实加强对全XX非公有制经济组织在创先争优活动中开展基层组织建设年指导工作，经XX非公党工委研究，决定成立全XX非公有制经济组织基层组织建设年指导小组及工作机构，全面负责我XX非公有制经济组织开展基层组织建设年的指导工作。 组  长： XXXX  副组长： XXXX  XXXXXX  成  员： XXXX  XXXXXX 指导小组下设办公室（电话XX；传真XX；邮箱XX），办公室设在自治区非公党工委办公室，主要负责有关活动的计划、组织、协调和文字材料的处理工作。办公室组成人员如下： 主  任：XX 副主任：XX 成  员：XX 抄送：X党委组织部、统战部，X工商联、工信厅、财政厅、商务厅、工商局，XXX非公党工委各组成人员，全国非公有制经济组织创先争优活动指导小组办公室，X基层组织建设年领导小组办公室，X基层组织建设年领导小组办公室指导协调组 XXXXXX非公有制经济组织党工委办公室   2012年6月11日印发 (共印125份)