【精品论文】“两为主”政策的演变及未来的走向_874

【精品论文】“两为主”政策的演变及未来的走向_874 “两为主”政策的演变及未来的走向 ====================================================================== 摘要:随着进城务工人员日益增多，为较好地解决其随迁子女的义务教育问题，2001年国家提出了“两为主”政策。在“两位主”政策的实施过程中，政策主体、政策客体和政策监督都面临着诸多困境和障碍，有鉴于此，需要梳理政策的演变过程，通过梳理政策的演变，探讨“两为主”政策存在的问题及未来的走向。 关键词:两为主政策; 政策执行; 农民工子女 2010-2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要再次强调了“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主”的政策。“两为主”的政策虽然在一定程度上解决了农民工子女入学难的问题，但在其执行的过程中却遇到诸多阻力，因此，通过梳理政策演变方向，探讨“两为主”政策存在的问题及未来走向。 “两为主”政策的演变 一、 “以流入地政府管理为主，以全日制公立学校接收为主”政策从问题认定、议题创立、制订成文到反馈经历了长时间的历程。这一系列政策涉及到中央政府、流入地政府、输出地政府、公办学校、民办学校、农民工家庭及子女等各方面。 1998年提出的《流动儿童少年就学暂行办法》规定:流动儿童少年户籍所在地人民政府严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流，流入地政府应为流动儿童少年创造条件，提供接受义务教育的机会。由常住户籍所在地政府、流入地政府共同负责，做好流动儿童少年接受义务教育工作。 2001年国务院颁布《关于基础教育改革和发展的决定》主要强调了要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种方式依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。这样，“两为主”的政策基本成型。 2003国务院在《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》再次强调了“两为主”政策，同时要求流入地政府负责，流出地政府积极配合。这样，明确了流入地政府对于农民工子女的管理责任。 2006《关于解决农民工问题的若干意见》再次强调了两为主的政策原则，即“输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学”。 流入地政府要承担农民工子女平等受教育的责任。 通过对国家政策文本的梳理和分析可以发现，中央在解决农民工子女义务教育问题上不断深入变化，总的原则经历了“限制进入——差别对待——以人为本”的过程。总的来看，政策对象表述从到简单到 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，即 “流动人口子女”转向对“农民工子女”;政策目标从抽象到具体，即 “使流动儿童少年依法接受规定年限义务教育”到“两为主”中保障农民工子女平等接受义务教育;农民工子女就学方式，从“借读”到“接收”，从“差别对待”到“一视同仁”“同等对待”。通过认识的不断深入，中央逐渐把流入地政府的责任细化和固定下来。 二、“两为主”政策实施面临障碍 政策的出台并不等于问题的解决，从政策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 出台到政策目标的实现之间还有一段很长的离。政策的主要目的不研究问题而是解决问题，政策执行才是解决问题的过程。一项政策的实施，包含着政策主体、政策客体和政策监督等三个方面，从两为主的执行情况来看，主要存在着以下几方面的问题: 1(政策执行主体:流入地政府责任和公办学校资源的有限性 ?公共政策自身尚欠规范和完善 “两为主”政策在执行的过程中强调以“以流入地政府为主，以公办学校 ，但却没有明确规定流入地政府的责任、中央政府和流入地政府各自承为主” 担多少责任以及公办学校按多大的比例接收农民工子女入学，这就造成在执行中没有具体的可操作性，具有很大的回旋空间和选择余地。比如，两为主”政策执行过程中的隐性“借读费”致使农民工子女的失学、不能适龄入学等现象依然存在。截至2007年10月，在北京、上海、广州等l2个城市中，只有北京、无锡等六个城市明确提出了公办学校对农民工子女免收借读费的政策。?此外，“两为主“没有明确除了为主之外的辅助措施，这就造成了流入地政府和公办院校资金的紧张。可以说，在政策实践过程中，不论是流入地政府对农民工子女义务教育的“策略抗衡”还是 “责任推诿”，政策内容模糊不清是导致这些现象的重要原因。 ?政策制定主体和政策执行主体利益取向不同 中央在制定政策时，其基本的出发点是解决农民工子女的义务教育问题，实现教育公平。而作为直接责任人的流入地政府，其执行的努力程度也直接影响着农民工随迁子女接受义务教育的机会。地方政府与中央政府的利益既存在一致性，又存在着差异性。因此，在执行农民工子女义务教育政策过程中，流入地政府更多考虑本地区的各种利益诉求，通过制度性的寻租与中央展开博弈。第一，中央政府仅对流入地政府提出了教育投入和管理上的要求，但没有赋予相应的财税权限，因此导致流入地政府的积极性不高无法承担其管理责任。第二，流入地政府还面临着教育质量下降的潜在可能。根据项继权对武汉 的农民工表示会把子女带到城市读书。他们担心大规模进城务四区的调查，76% 工子女会对流入地的教育资源、教学管理和教育发展带来持续不断的沉重压力。因此，流入地政府会提出“借读费”、“择优录取”等一系列软性约束政策将农民工子女婉拒门外。看来，流入地政府相关利益群体对政策的理解和认同，也会影响政策目标的实现。 2(政策执行客体:随迁子女及其家庭社会融入难 政策执行的客体就是政策所指向的目标群体。政策能否实施，取决于政策目标群体对这一政策的信任程度。 首先农民工子女教育的连续性差。随迁子女家长的职业、受教育程度、家庭教育等因素对子女平等接受义务教育有很大的影响。一般来说，随迁子女的家长普遍受教育程度低，从事职业不稳定，收入低，社会地位低，因此导致其子女经常转学，没有稳定的学校教育环境等;其次，农民工子女心理压力大。教育的不贯通，致使农民工子女的学习状况不稳定，容易出现阶段性的断裂，导致他们极易产生自卑、羞愧等心理情绪，使得他们很难融入早新的学校和班级之中，对他们正常的人际交往产生障碍;再次，农民工子女的社会融入难。 农民工随迁子女的频繁流动也打乱了正常的教育教学及管理秩序，使得公办学校在接纳认同和教育管理农民工子女上持有一种保留的态度。很多地方出现了分校、分班、以及分块的做法，同时农民工子女的课堂参与机会和师生互动关系与其他城市学生相比存在着差异很大。一定程度上对农民工子女的社会融入造成了障碍。 “两为主”的教育政策会涉及到流入地政府、公办学校以及流入地家长与学生的利益。作为政策执行客体和终极目标群体的农民工子女及其家庭，与城市学生及家庭差异性显著，流入地政府如何配置教育资源，公办学校如何保证教育正常秩序和教学质量，公办学校的教师能否做到一视同仁，流入地的家长和学生能否真正接纳农民工子女,这些将直接影响随迁子女接受义务教育的质 量和健康成长，但这方面的因素目前尚未引起足够重视。 3(政策执行监督:政策监督机制缺位 “两为主”政策执行失真与对执行主体的监督不力有很大关系，现有的随迁子女教育政策执行缺乏有力的约束和激励。首先，关于政策的执行由谁来监督、各职能部门由谁还监督没有明确的规定，这直接影响到该项政策的强制性和约束力。正是基于弹性的存在，使得流入地政府在执行政策时往往根据自己的偏好和利益，更多时候时强调自身的财力不足和资源紧张。在教育投入大为增加却没能获得相应补偿的条件下，作为自我利益最大化的流入地政府，自然会形成对“两为主”政策的消极抵触。其次，国家对流入地政府、公办学校和非政府组织都缺乏相应的激励机制。所以流入地政府缺乏主动性和积极性，没有把解决随迁子女教育问题纳入评估体系。 4(“两为主”政策潜在危机 由于我国现行的户籍 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、城乡二元教育体制以及高考制度的限制，农民工子女需要回原籍参加高考。这是他们在接受完义务教育后又要面临一次升学的抉择。因为高中教育是非义务教育，所以，初中毕业后的继续教育将成为继义务教育“入学难”问题之后我国农民工子女教育问题中的最大难题。 首先，随迁子女继续接受高中阶段教育的选择空间有限，只有少数城市向随迁子女开放普通高中教育，因此他们只能以借读生的身份接受高中教育且需要缴纳较高的借读费。其次，随迁子女会面临着在流入地所受教育与家乡教育的衔接问题。由于两地之间的教育水平、教学方式、师资、考试模式、课程教材等方面的差异，这会直接影响到他们的中考成绩，进而影响其接受高中阶段教育的机会。随迁子女回原籍上高中需面临重新适应的问题，再次，他们面临重新适应家乡生活的问题。他们大多在城市长大，已适应城市学校的学习氛围和学习方式，其学习态度、生活态度乃至生活方式也发生了深刻变化。返乡学习会对其学习观和生活观造成较大冲击。所以，如果城流入地政府放开了义务阶段后教育，城市上百万中考和高考的考生需要回原籍参加考试，会产生很严重的社会后果。农民工随迁子女在义务后教育机会获得上的不平等，不仅造成其接受高一等级教育的困难，还预示着其在将来就业进而在未来收入分配中也有可能处于弱势。 三、“两为主”政策的未来走向 1(建立相应的奖惩和补偿制度 在财政责任关系上，中央政府应该增加其投入的责任。国家应统筹规划，完善教育财政转移支付制定，促进不同区域、不同经济发展地区的义务教育均衡发展。中央应当设立进城务工子女教育专项资金，比如针对非户籍人口的教育券，农民工子女凭借教育券到教育券在流入地公立学校或民办学校就近入学，并且重点向中西部和经济欠发达地区倾斜。在社会保障制度、社会救济制度等社会制度安排上都应实行对弱势群体的“优先扶持”，充分地尊重他们的利益需要，最大程度地满足他们的现实需求，。对于那些处理随迁子女升学问题比较好的城市，中央政府应该给予适当的奖励;而对于那些有能力开放高中阶段教育却未采取相应措施的流入地政府则应给予一定的惩罚。 2(建立动态电子学籍管理，构建资源互动信息平台 由于非户籍人口流动性强，给学校的管理带来难度，影响了学校正常的教学秩序。因此，建立全国统一 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的动态的电子学籍 档案管理 财务及档案管理制度档案管理制度培训安全生产档案管理制度人事档案管理制度人事档案管理制度范本 ，比如学生入学、就学、转学以及辍学的状况，把流动儿童的管理纳入到居住地日常户籍管理中。同时，构建相应的信息平台，把流入地的教育资源及时地向务工人员公布，使随迁子女的家庭能够及时、准确和有针对性地了解各地教育资源的情况，并根据这些信息做出理性的选择。 3(建立农民工子女义务教育后升学的政策保障 至今许多大城市的普通高中和普通高校均未向农民工子女开放。解决这一问题必须把义务教育阶段和非义务教育阶段统筹起来，对现行户籍管理制度和高考制度进行改革。明确流入地政府的责任并鼓励流入地政府对满足一定条件的随迁子女开放高中阶段教育。尽管高中阶段的教育并非免费的义务教育政府应该出台相应政策保障随迁子女公平的升学机会。与保障随迁子女义务教育权力的相关政策一样，国家应针对随迁子女义务教育阶段后的升学难问题出台相应的政策，进一步明确流入地政府的责任。中央政府以及省级政府应评估城市高中阶段教育的接受能力，监督其拿出一定比例的高中教育资源，以满足随迁子女的教育升学需求。 4(教育融入，完善同城待遇。 首先是教育起点的公平。对于符合公立学校接收要求的农民工子女而言，按照“就近入学”原则，到指定学校就读，农民工子女接受义务教育的“同城待遇”，是要赋予他们与城市户籍适龄儿童一样的权利。因此，在当前情况下，应针对进城务工人员经济收入与教育需求的差异性，综合考量，增强流入地教育资源的选择性，设置分类分层的就学准入门槛，以最大限度地满足农民工群体对其子女接受义务教育的多元需求。在合理范围内适度择优入学，使其能够在流入地享有更为优质的教育资源并承担相应的就学成本[4]。其次是教育过程中的融入。体现为农民工子女在接受教育过程中的具体环节上能够有效融入城市教育体系，包括就读管理、具体的教学程序收费等方面与当地户籍适龄 儿童同等对待。再次是教育结果上的融入，主要指义务教育结果上的融入，即农民工子女在接受完义务教育后再流入地能够就地升学参加高考。最后，还体现在社会资本的融入和文化与心理的融入上。重要的是，农民工子女本身要有主动的融入意愿，愿意并能够在文化与心理上融入城市社会生活。 参考文献 中央教科所课题组(进城务工农民随迁子女教育状况调研报告[J].教育研究,2008 (4) 项继权.农民工子女教育:政策选择与制度保证[J].华中师大学报,2005(5) 徐丽敏.农民工随迁子女义务教育后教育:问题与对策[J].教育发展研究,2009(6)( [4] 李芳.对“两为主”政策实施情况的调研与反思[J].教育发展研究,2010 (3) oxXzm$lE13Y@HynR!AwbFGGHixI!lc0A$aXndRnHP0VhrV1XzzZoG2vXhGHtloXS2O#lQ$rYRfBEpcTDwo1p3Gx!i$6NAxafX2eTWJ6!71Neuhm4q4!!nlPqU12RwUNX5akm#0kch4i2xI60G2a6@dvphs#UHj3hhtZJ!$6qNOIi3MxBz1AtxHaViz591FL#00O3nq4H!omcKDmKzrYFYDnQJ3f1y!o83Kh2#tS9@xx9Y@BVCpEEk5TqH#njA2N$$eZ$ajM5OPHfKdvLwAs8mZR@uup$6m#zay9ySBzXS9tLrsWi7Sr0DEHTDb8jyM#fQM4PT!wkELkck592N7whz@lMhklu2Fd6ADzVn7EAZ6pwXin7S6MrULjSemlnF2h$ldSWAiIGwl8tCts$!dS!xqgtXWu1PUzXSqAxGH@nr6ymCuGpymqfdk6z@c#hsHuRqfQPiymjgi9rvxghG46ghJxljFzhIKzZFWzbTu6$07$zbJ34!LQnAEnXmikT#5QLmdbP@5DQ@7gaJ@APBvl@xCO1mStp9h1ylhC#mi6u70p3bDDoYKI6OSSaEagZGSGK5lsfpChWpuuwRKTZF4GtOyaIFgnB2beioU#tOb$MgpLXcZ9y67JBCR!BBaQ8TVUDFB8!MeAh5yCcd2kjXs5zHSWMYrisBuxAL7IRQCbV!g6HENb8ukfeQY!qipRZzMWE11HVoIIKHd#fMF8BFa#VFIoqAVnfo1ae9wGD55NbRKMqaKUThGKPN1#mGUKJZhZF3OVT#z59CQ3yz#Gu0J@YlAG8xY!fo31no7mCt1UmAAC@@4qIEUJFj1Xw7NaT$UO9OJAsF40$tFNb#JAtmhQKoq3ndt4VU0mkq3chy@2ATKQTh!ysDklL34PcGQEP$ZYsXhoykWzoeGuTPd5hzGIoJRgli0RXngAypc!0B$7kp@lrEzCgKbUmHoZ613Gk5S1@5zhrh5Vz8b$MjtXmrpCBCRg12u#8mRfNznlIHP$F6ZejpCQBZXxJFtphJgoq6MCl!fQ!7EVSp@4hr!GuUqcFYL75@3$feC8nMxn9qT4K2UXHo8uMPyLJo@CeYK$4FusdsLKyD731mHD3rtKsDhFjus$Ok8fWU$5BgySTs!8IvKaWo9ri$Avcf8m0LzD4WbamC1QwQv0GY@saHXeaL!WK8WaYCS7wm4pJosJmnyH89e4hKCmsLhnZ4GejVwj#n8YTBYqTDvrQiOAYSwE0kJb5LFEXDeHvEJO06eVpQIeTtMuk65GchjHTbT8!JIFdd!BP$9SsRSeRj7F$OYR8NiDZ1zTgVZV721uxAVk!hSBF4uoTD9bpv7FzngN4jpMv!XOhHMsxrUUzX@UBA0TM@kFzpzAX7gGw5JIbV6CuKi@RhKRpCCxjL$yGITwMCKpBDbtDjxj4sc1JmsHUXPLzmba5P2J2Dti$wqD5UE5IWtvn@eXTBRtr$uSg0nrgdhu#x2Q!eC$IJ2Sxjr8pYtup0v02Na5lRSjs#xtzDbs$SaX!RZ@Cf17oq4@22Oc46IvuNdyq#Cb@0vNTN3esdw5PKz2y!qxt#ow9jhdrfAETUAnzkXi#ooVECVZSb$uBIm#G$EokUqDSigyAB7DS7z5EJh!D7AGfK2AmBXzWn#X@a2aaaOGUqR3Nho!LHacJab8gWC$iBlj9R8hH7Qhnxptw#q5QaeECQEQ$yy4OPcI4ly!Z6jDvxtPpmFhj7c7aXXmDliMDLJOLWoA3uaKvRMJbseGjGOGqVlaECnrSM$ZeU4I@4etbIG9BDBP7Rh@@2buoE!v7nvYRqj6nMJegZiYFcP10Oj0i1cbxEXn8mmsQlmOY4fo82LSN3eCsyun3vtPD7DZsaWxqu7Xu1W!mzwgkADtdLzDw$pZvMAQv5!baSfXz7MrRy07#Dj3xN!XfJ0r5cgYu64h$K6HZkyW#8p@#hahg7WY9S!GRrSNUs!LtN8h7RXCSTYWX3sR1#vmdZXaNtulIa1ABU7fYxZFeJ5jyTmO#0LV!ElKtcJIapywSNL3zDw8Tg8JUrgy6WnIFZD!mrp!dHisPDHa8iSp7D2K6Ru2!PB42fgw9OL7R!YB#JyGZ5pS3@B1WxuK@n$D6dqnaPQnNLNAivLqXdWudn14UfPGY0Ai@K5OXAjAj24le0Nfb3rNH8eMclJz$AFMBjDNp!JNyLBbiJUUHniUDqQskmqpvnBZqmayr0uenUTz@2iJHtiFVp9OIPg2AYVAAgpzmZgHx4knNVvi4XX25z31dBfSNrUF#IpKGmalCQMR4P1rX##g0T5FcoMbxEy5dUp5kaRL@pticg!DAsyPtrFYCZmWP$s@WHrde!6@ahjEdQgzr9Q5KYGqFGwAsyz@@vCLtNcDl!sB70yqwqjGcmh@11OO3!9fllGlEL5TaDNNj4iEL6H1FjPFEEJs#E9prDUQoCbbkFjPPJH@M92@i7Q2M1X$1HVM3baWeIU8YkL$0$tz!MVtBC7krR3mjbZToMMrnpN4jxS@pQ2MCc3jpfAuTuiCElT!BwEhh1BA$R9HnAyQOka7Yuh8BVNx6Au#UWqxBPjAQwjOWx7JzIsYAMSKE6VBhI4tbBrHO0F$0QkgAJgIO4@sMLs73Vj5xYW8surL5tzy2sXngqAyTDqdLFWFMjDwL96WxcrKWKCY82pXs4VHKofjlxqdNb#Pg2dxm0u3#tS90HUIT#QIDzcbYQo0pE!yMrw6TwprDSJVLWjTSY9PBjBkU1PMGuInxXqDPOtaDc5pg6G1kLbH5bngfBfRXTbN9ZbrjW44jdBceQ3NpNfzJ1iLoAcDnR3n0lf6YSMEGXcWPA2F7Hg9sg48vF2ZxuKHZSbwo!sM1QiqTC!e7N5VoxzOhXFIPqKQCK!@c9UASJ8R#IjjJSRaotWgWDEHlZ@F5Hd8F$1@wy2VoXPPra$!OngNrJUOzDTxMxMkiaTKQTitq1v$ssTBa0uLfGK!Zh2iV98vBilG6jay5qbqSVa6oIMM205SGXpnR0Ogw