解读我国政府农村义务教育经费保障新机制

解读我国政府农村义务教育经费保障新机制 解读我国政府农村义务教育经费保障新机 制 《教学与管理》2006年8月1日 解读嚣雹数 农村义务教青经费保瞪觚栅制 ?北京理工大学高教所陶红 2005年l2月下旬,国务院召开了全国农村义务教l行;至2010年,农村义务教育段中小学学生生均公用 育经费保障机制改革工作会议,印发了《关于深化农f经费全部落实到位. 村义务教育经费保障机制改革的通知》,对建立农村I一,新机制对"两免一补","三保"的新规定 义务教育经费保障新机制进行了全面部署,计划用5l"两免一补"(免书本费,免杂费,补助寄宿生生 年时间,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障l活费),"三保"(保运转,保安全,保工资)实质上是 范围,指出:"今后5年间,中央与地方各级财政累计一长期以来困扰我国农村地区义务教育投资渠道的核 将新增农村义务教育经费约2182亿元,其中中央政府l心问题,"两免一补"主要是解决贫困生辍学,保证适 新增125~L元,地方新增928亿元."lIJ龄儿童能接受基本教育.保运转是解决农村义务教育 新机制第一次明确规定了各级政府投入责任,改J学校的公用经费问题;保安全是危房改造;保工资是 变了以往遇到问题按单项转移支付的方式,建立了规保证教师工资发放,这些都是义务教育顺利实施需要 范的长效投入机制,是中国政府有史以来对农村义务I解决的基本问题. 教育全面,系统的以法律形式的承诺.从2006年起,西I2001年国务院发布《关于基 础教育改革与发展 部农村义务教育中小学段学生全部免除学杂费;同时!的决定》,第一次提出:农村义务教育实行在国务院领 中央财政对西部地区农村义务教育段学校补助公用f导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主的体制. 经费资金,提高公用经费保障水平,启动全国农村义j2003年,国务委员陈至立在全国治理教育乱收费 务教育段中小学校舍维修改造长效保障机制;2007J工作电视电话会议上强调要进一步巩固和完善"以 年,中部地区和东部地区农村义务教育段学生全部免县为主"的管理体制;要以保工资,保运转,保安全的 除学杂费;同时中央对中部地区农村义务教育段补助l"三保"为目标,抓紧研究完善"以地方政府为主,分 公用经费,对东部部分(贫困,落后)地区补助公用经f级管理负责"的农村义务教育责任机制,解决好农村 费;2008年,全国各地农村义务教育段学生生均公用J义务教育面临的种种问题l2]. 经费全部达到该省基准标准,中央财政安排资金扩大J尽管在农村义务教育财政体制方面,将投资主体 教科书免费范围;2009年,中央出台农村义务教育公j从原来的乡提升到县,但 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 中没有明确中央和省级 用经费基准定额,各地低于基准定额的部分,由中央】政府的责任,尽管中央政府和省级政府对农村义务教 和地方分担,分担标准按学杂费的分担标准比例实育投入巨资,但由于投入职责不明,投入不规范,并致 ? 3? 陶红:解读我国政府农村义务教育经费保障新机制 使义务教育依然存在学生辍学,公用经费"零预算", 危房倒塌,教师工资拖欠等系列问题. 新机制第一次明确提出中央政府和地方政府对 农村义务教育经费分项目,按比例的分担办法,明晰 中央与地方的教育经费分担责任.保障农村义务教育 段学生不因贫困而失学,学校有基本标准的公用经 费,没有危房,教师的基本工资能足额发放. 1.对农村义务教育阶段学生实行"两免-41-".政策 针对农村在校生因贫失学,辍学率上升趋势, 2003年,《国务院关于进一步加强农村教育工作的决 定》明确提出从西部贫困地区和农村地区开始实施, 争取到2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难 的学生都能享受到"两免一补"政策.义务教育"两 免一补"是政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生 就学实施的一项资助政策,主要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 是对农村义务教 育阶段贫困家庭学生"免杂费,免书本费,逐步补助 寄宿生生活费",这项政策以前是中央财政负责提供免 费教科书,地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费. 新机制对"两免一补"作了系统规定,扩大了资 助范围,2006年开始全部免除西部地区农村义务教育 阶段学生学杂费,2007年中部地区和东部地区全部减 免,对减免学杂费的缺额,中央和地方对不同地区采 取不同的分担方式,中央与地方的分担比例为:西部 地区8:2,中部地区为6:4,东部地区分省确定. 对贫困家庭学生免费提供教科书的资金,中西部 地区由中央全额承担,东部地区地方承担;对贫困寄 宿生的生活补助均由地方负担. ? 4? l2.提高公用经费保障水平 I农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常 I运转,在教学活动和后勤服务等方面开支的费用.公 I用经费用于教学业务与管理,教师培-OJI,实验实习,文 I体活动,水电,取暖,交通差旅,邮电,仪器设备及图书 :资料等购置,房屋,建筑物及仪器设备的日常维修维 I护等."现在教育经费执行情况统计的中小学公用经 I费数字,是城市和农村揉在一起算的,农村义务教育 I的公用经费很多地方是'零预算'."[3] :新机制规定到"2010年农村小学生生均公用经 I费达到300元,初中达到500元."[4]所需经费由中央 』和地方按比例分担,中央与地方的分担比例西部地区 为8:2,中部地区为6:4,东部地区分省确定. f3.建立校舍维修改造长效机制. 11999年,全国有五地发生中小学校危房倒塌学生 I死亡事件.至2000~,全国中小学现有危房约13oozi平 . 方米,主要集中在中西部经济欠发达地区的农村. J2001年国务院决定由教育部,国家计委和财政部各安 『排10亿元,即时在全国实施中小学危房改造工程.该 I工程共实施两期,2001~2002年为第一期,中央财政 I安排专项资金30亿元;2003~2005年为第二期,中央 l财政安排专项资金6o亿元.2001~2005年,全国纳入 农村中小学危房改造规划的项目学校共60833所,累 计改造危房7800万平方米,3400多万师生从危险校舍 中搬进新校舍. 新机制规定从2006年起,全国农村义务教育阶段 中小学校校舍维修改造将纳入农村义务教育经费保 障机制中统一考虑,建立长期维修改造制度,中西部 地区中央和地方的承担比例为5:5,东部由地方承担, 中央采取奖励政策. 4.巩固和完善农村中小学教师工资保障机制 新机制规定"继续巩固和完善教职工工资保障 机制"…,国发[2001]2l号《国务院关于基础教育改 革与发展的决定》规定:2001年起,将农村中小学教 师工资的管理上收到县,新机制实施前的农村中小学 教师工资主要由县级财政负责,"以县为主"的义务 教育经费管理机制,给贫困地区的县级财政造成很大 压力,一些扶贫县教师工资不能按时足额发放,严重 影响了农村义务教育质量. 二,新机制需继续关注的问题 1.保证农村中小学经费制度的落实 新机制中,中央和省支出是大头,上面的经费来 了在地方会不会产生挤出效应?北师大经济学院王善 迈教授在接受中国教育报记者采访时就提出该问题, 挤出效应原义指政府通过实行扩张性财政政策导致 陶红:解读我国政府农村义务教育经费保障新机制 民间支出减少,从而使财政支出的扩张作用部分或全i发教职工工资高达163亿元. 部被抵消,该处有几层含义,一是中央政府支出会不I4.尽快厘清农村中小学教育债务偿还责任 会导致一些省份减少教育支出,或一些县镇减少教育I由国家审计署2004年"50个县基础教育经费审 投入,从而使国家农村义务教育免费计划的推进受I计调查"文件显示:2001年底基础教育负债为23.84-[L 阻.因此,一定要加强监督,做好审计工作,保证各级l元,2002年底上升为31亿元,增长30%;N2oo3年6月 政府投入经费落实到位.教育部在《全国农村义务教底,仅半年时间又增长了25.7%,达38.984L元.负债增 育阶段学生免收学杂费的实施 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》中规定"免i长速度大大高于同期教育经费投入增长速度,负债总 收学杂费政策实施后,各级财政原来安排的中小学预f额相当于这些地方一年财政收入的80%,最高的四川 算内公用经费要继续保留,严禁将免学杂费补助资金I省小金县负债达到地方财政收入的皓多,同时教育 冲减,抵顶财政预算内生均公用经费拨款.县级财政负债面也很广,有些县80%以上的中小学都有负债, 要根据农村中小学校在校学生数和学杂费标准,将免J宁夏中宁县中小学负债面达96%.[7 学杂费补助资金足额纳入本级预算,按规定及时拨l在《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的 付,不得先免后补,并确保按照规定用途和标准使!通知中明文规定:对政府拨付的公用经费,教育部门, 用","免学杂费补助资金由县级财政直接核拨同级!学校不得用于偿还债务等.新机制中对农村义务教育 教育行政部门或农村中小学校,不得下拨到乡镇."!学校负债没有规定偿还办法,尽管这些教育负债主要 并进一步要求学校财务公开,健全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,强化监f是教育改革和教育发展中国家教育财政政策跟不上 督检查,让社会(开放式)监督."免学杂费政策实施一的结果,带有一定的过渡性特征,但是,如果地方政府 情况和各学校公用经费安排情况,要向社会公布,接f教育债务过多,最终落在学校身上,就会导致学校无 受社会监督"(教育部《全国农村义务教育阶段学生l力偿还,影响学校正常教学活动.中央政府应根据各 免收学杂费的实施管理办法》).l省具体情况,尽快厘清农村义务教育债务结构,对 债 2.合理计算生均成本,完善中小学教育预算制度l务逐项进行核实和分类,明确债务主体,寻找偿还办 新机制在经费分担上采取分项目,按比例实施的J法,制定偿还计划,使农村义务教育债务从学校剥离到 办法,中央政府对省级政府的投入包括学杂费资金,l本级政府,尽快恢复农村义务教育欠债学校教学秩序. 教科书资金,补助公用经费,校舍维修,教师工资等.:参考文献 新机制中免杂费项目:西部中央80%,地方20%;l[1]陈至立.在全国农村义务教育经费保障机 中部中央60%.地方40%;公用经费项目:西部中央f制改革工作会议上的讲话.中国教育报,2005—12—27 80%,地方20%,中部中央60%,地方40%,这些都是建J[2]陈至立.在全国治理教育乱收费工作电视 立在学生成本的基础上,因此,学生成本的核定是整:电话会议上的讲话.中国教育报,2003—07—21(1). 个新机制顺利进行的基础性工作.f[3]翟帆,叶莎莎.农村义务教育账单:各级政 3.重建农村中小学教师工资分担机制l府如何买7.中国教育报,2005-03-12(2). 新机制主要解决了农村税费改革和实行"一费l[4]李曜明.农村义务教育出台记.中国教育报, 制"后,农村义务教育部分公用经费,而困扰西部地I2006-03--07(3). 区,尤其是西部贫困地区的农村教师工资缺口问题仍l[5]刘万永.全国中小学危房:1300万平方米. 然没有得到妥善解决.甘肃省民盟建议,在农村教育l中国青年报,2000-04-03. 经费投入新机制下,西部欠发达地区教师工资由中央一[6]赵彤.重建农村教师工资分担机制.人民政 和省财政分担一部分,减轻贫困县的财政压力,稳定l协报,2006-01-23(2). 农村教师队伍.6f[7]审计署李金华.关于2003年度中央预算执 2001年农村义务教育实行地方负责,分级管理,J行和其他财政收支的审计工作报 告.审计署提供. 以县为主的体制后,农村中小学教职工工资管理和人:[8]王善迈.完善分担机制提高使用效率.中 事管理上收到县,并要求地方确保农村中小学教职工J国教育报,2006-03-08. 工资按时足额发放.教师工资由县里统发后,虽然基l[9]范先佐.明确各级政府责任完善公共财 本能做到按时发放,但大部分地方教师拿到的只是国政体系冲国教育报,2006—03—09. 拨工资,地方津贴和国家统一调资不能兑现的现象非l(本文作者为北京师范大学经济学院在读博士生) 常普遍,教育部,财政部统计,2004年1月至9月,全国f 新欠中小学教职工国标工资已达10亿元之多,累计欠l(责任编辑付一静J ? 5?