内蒙古革命老区集中连片特困地区的调查与思考

内蒙古革命老区集中连片特困地区的调查与思考 2011年10月,我随自治区扶贫办调研组对呼和浩特市的清水河县、乌兰察布市的兴和县、凉城县等旗县的集中连片特困区域进行了调查,本次调查采取实地考察、与各级相关干部群众座谈、深入农(牧)户调查访问的形式,在归纳汇总调查资料的过程中也引发了一些思考,简要归纳如下: 革命老区连片特困区域的贫困现状 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 革命老区作为特殊类型贫困地区,人民群众的生产生活还面临很多实际困难,与全区农村牧区的发展差距呈拉大趋势,区域发展不平衡、社会不和谐问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 比较突出。具体表现为: 一、集中连片贫困现象严重。随着我区扶贫开发工作力度的逐步深入加大,比较容易解决的贫困人口逐渐减少,面上的贫困现象呈插花分布。比较难啃的硬骨头逐渐向连片的特殊类型地区集中。比如兴和县,全县161个行政村中,有区级特困村101个,它们主要分布为:南部山区的3个乡镇,共有贫困村61个,北部山区3个乡镇有贫困村33个,中部区1个乡镇有贫困村7个,集中连片贫困现象较为严重。 二、贫困人口多,分布不平衡。三个旗县现有农村人口61多万人,其中农村建卡贫困人口约13.3万人,占农村人口的21. 9%,贫困人口分布极不平稳,80%以上分布在连片贫困山区。在山区乡镇中,贫困人口比例高达23%以上,连片贫困地区庞大的贫困人口基数和贫困人口的集中分布,成为制约发展的重要因素。 三、收入水平低,增收仍然困难。2010年,三旗县贫困地区农民人均纯收入为3500元左右,而全区农牧民人均纯收入为5700元左右。连片特困地区由于地理条件恶劣,产业发展滞后,优质高产作物难以推广,大部分地区没有形成完整的产业链条,在自然条件较好的时期,即使增产了群众增收也仍然十分困难,农民人均纯收入都在2300元左右,不足平均水平的70%,特别是边远村的贫困群众,由于地理条件恶劣、经济基础薄弱,脱贫增收更为困难。 连片特困区域致贫的主要原因 贫困地区的自然条件比较差,特困连片地区的生产生活条件更差,生产经营方式仍然十分粗放,文化、教育、科技、卫生等社会事业发展相对缓慢。因社会经济及地理上的原因,上学、就医、行路、农牧业生产生活贷款都比较困难。 连片特困地区农村贫困面广,贫困程度深。农村基础差、底子薄,贫困人口多。以兴和县为例,2010年底全县有贫困人口6.2万人,占全县总人口20.9%。其中扶贫人口3.3万人,低保人口2.9万人。农村贫困发生率为18.3%。全县贫困人口主要集中在南部山区的3个乡镇83个村委会,截至目前共有贫困人口3.4万人,占全县绝对贫困人口总量的65.4%。受居住地自然条件和贫困人口自身素质等多种因素的制约,扶贫攻坚难度大。全县有近1500多户5000多人生活在不适宜人居住的山区,要使这部分贫困人口脱贫,扶贫开发成本远高 于丘陵地区,需实施移民搬迁。 特困连片地区很难承受生产生活成本加大的压力。目前我区社会经济发展已经进入快速发展通道,在市场经济的大环境下,一是物价逐年上涨。据统计资料,2011年我区农业生产资料价格比2000年上涨15%左右,农业生产资料价格上涨明显快于农村居民消费价格。生产经营支出的过快增长直接制约了纯收入的增长。尤其是农村能源问题更大,特困老区乡村大多分布在偏远山区,冬季气温更低,取暖、做饭的成本也比其它平原地区要高,比内地要高得更多。二是由于革命老区的贫困乡村地处偏远,使得购买生产生活资料、销售农副产品的成本加大,相对其它地区实际收入要降低很多。 基础设施薄弱、农牧业产业化发育程度低、抗御灾害能力差。由于历史和自然的原因,特困连片地区、革命老区旗县的村嘎查,大多处于山区、浅山丘陵区、荒漠地区、偏远牧区、边境地区、水资源匮乏等生态自然环境比较恶劣的地区。一是人畜饮水非常困难。二是降雨量少,蒸发量大,土地退化、沙化严重,生态环境日益恶化。三是基础设施差导致水、电、路、讯、医卫等项事业发展缓慢。四是土地贫瘠、投入不足,原有的农牧业基础设施老化失修,农牧业生产设施十分落后,抵御自然灾害能力差,大多属于靠天吃饭的农牧业。五是农牧业产业链短,产业结构单一,基本没有进入农牧业产业化发展阶段,缺乏带动农牧民增收致富的农牧业专业合作组织,农牧民增收渠道少,增产难增收。 财政困难,扶贫投入不足。三个革命老区旗县绝大部分财政十分困难,属于吃饭财政,依靠自身力量根本拿不出多余的资金,解决老区自身发展中存在的困难和问题,缺乏自我发展能力。从调查情况看,特困连片的革命老区村嘎查只是近两年才有了国家的专项投入,但投入都处于相对较低的水平。另外贫困农户本身资金缺乏,70%以上的贫困农户因子女上学和疾病治疗的支出占据了家庭总支出的80%以上,根本没有经济基础从事产业发展。 农牧民受教育程度差,现存人口科技文化素质普遍低下。从调查的情况看,特困连片地区乡村平均受教育程度明显偏低。初中文化以上的仅占50%。由于贫困农牧民文化程度素质低,眼界不开阔,接受新事物的能力差,大部分农牧户缺乏发展所需的适用新技术,农牧业生产的科技含量低,农牧产品加工能力差,农牧业生产效益低。有点文化的都纷纷离开了自己的家乡去了条件比较好的地方去打工赚钱,而剩下的老区人口接受教育的程度普遍较低,且文盲率偏高,可达10%以上。这就导致了老区现存人口科技文化素质的普遍低下。在市场经济条件下,特困连片地区的农牧民普遍缺乏增收手段,增收难度大。另外贫困地区信息闭塞,不能及时的了解市场供需和价格变化行情,在农产品的销售上处于信息不对称的状态,往往农产品收成增加收入却不增加。 集中连片贫困地区扶贫攻坚的主要对策 加快改善基础设施。全面解决贫困村不通公路问题,有条件的村加大推进村级公路硬化 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,大力建设石板路、水泥路等人行便道,解决群众出行难问题。优先在特色产业基地村建设一批小型农田水利设施,解决贫困地区人畜安全饮水问题。加强中低产田改造,大力建设高产稳产基本农田。加大贫困户危旧房改造力度。加强贫困地区通讯基础设施建设,提高贫困地区信息化服务水平。 大力发展优势主导产业,着力推进农牧业专业合作组织建设。在贫困地区连片开发建设 符合优质、高产、高效、生态、安全要求的特色农产品基地,围绕农业产业布局,重点建设符合当地资源和发展优势的扶贫产业基地,大力发展壮大农牧业专业合作社。通过调研我们认为,扶贫部门可以通过整合资金,集中扶持每个贫困村发展1个最具发展基础和潜力的优势产业,带动农民专业合作经济组织的大力发展,引导贫困地区的农牧民积极参加各类农牧业专业合作组织,同时对带动贫困村农牧业专业合作组织发展贡献突出的龙头企业给予贷款贴息支持,逐步形成基地带农户,龙头企业连基地的农牧业产业化完整链条。增加针对农牧业专业合作组织的扶贫互助资金,落实贫困农户产业发展扶持资金到户政策,贫困村全部建成村级资金互助组织。积极探索产业扶贫新模式,建立农牧业专业合作组织扶贫产业示范区。 逐步提高贫困地区农牧民项目参与程度,不断提升群众自我发展能力。贫困农民对自身情况和当地情况最为了解,要加快贫困地区发展,就要进一步调动贫困农民参与扶贫的积极性和主动性,让贫困群众在扶贫项目规划和选择上有发言权,更好地做到因地制宜,使扶贫效果更加明显,效益更为显著。项目本身就是为解决贫困农牧民的脱贫问题而 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的,也应该有项目区的贫困农牧民去实施和完成,政府部门只是项目实施的技术依托和组织保障。确保项目区贫困农牧民的直接参与,才能保证扶贫资金的瞄准性、项目设计的科学性、农牧民实施项目的积极性,项目管理的可持续性。这样就保证了农牧民在实施项目的过程中学习农牧业技术、学习项目管理、学习自我组织和发展。 加大扶贫移民搬迁力度。对于革命老区中”一方水土确实养育不了一方人”的连片贫困片区必须实行移民搬迁。一是由于这类地区无法扩大生产,再加大投入也无法解决脱贫问题。二是经济的快速发展已经可以为我区的移民搬迁工程实施提供财政支持。自治区近十年来来所实施的生态移民工程的成功,也验证了在禁止开发区实施移民搬迁是解决脱贫问题的正确途径之一。但是在内蒙古开展扶贫移民过程中,或多或少的还存在着一定的问题,那就是人均移民投入不足,最终的结果会导致移的出却稳不住。根据我们调研的结果认为,考虑内蒙古现在的社会发展状况和财力状况,必须进一步增加扶贫移民资金投入,提高扶贫移民补助 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,扶贫移民补助标准需达到2万元/人,才能确保真正的贫困农户能搬得起、稳得住,逐步能致富。 加大社会帮扶力度。社会扶贫工作作为三位一体的扶贫格局中的重要一环,必须得到自治区扶贫工作的重视,加强被弱化了的社会扶贫机构,成立专门的业务处室,配备得力的管理人员,对社会扶贫工作尽快开展系统化的研究,理清与专项扶贫工作之间的联系,尽快出台加强社会工作的政策措施。在切实加强与国家定点扶贫、对口扶贫的密切联系上,积极争取对特困连片旗县的对口支援。进一步落实定点联系扶贫工作制度,完善定点帮扶制度,积极动员全社会的力量参与扶贫工作,努力构建大扶贫工作格局。 加大村级互助资金的支持力度。村级互助资金的运作虽然在现阶段仍然存在许多问题和困难,但是我们也发现这种运作模式富有启发性:一是公开、公平、公正的民主监督管理机制。二是产权性质明晰。由于互助资金组织使政府有限的扶贫“铺底”资金正产生明显的“倍增效应”,建议自治区在规范与壮大互助资金上加大力度。加快财政扶贫政策调整,将按财政扶贫资金规模的一定比例切块,用于支持和发展“互助资金”;同时要求一些旗县逐步增大财政扶贫资金投入比例,适当提高农户配套资金标准。同时,县级整合相关涉农资金进行投入,广泛吸纳社会扶贫资金,不断扩大互助资金规模。研究如何将现行小额扶贫贷款贴息资金与“互助资金”试点相结合。 (作者为自治区老区发展中心副主任) 继续阅读