深莞惠一体化：构建“四位一体”区域发展新模式

深莞惠一体化：构建“四位一体”区域发展新模式 深莞惠一体化:构建“四位一体”区域发展 新模式 第28卷第4期 2011年8月 晋中学院 JournalofJinzhongUniversity Vo1.28No.4 Aug.2011 深莞惠一体化:构建"四位一体"区域发展新模式 余彬 (惠州学院思想政治理论课教学部,广东惠州I516007) 摘要:深莞惠一体化是一种"四位一体"新型区域发展模式."四位一体"是指在经济,制 度,社会和文化四个层面上的区域一体化.深莞惠"四位一体"模型的建立,实践,评估和调整, 形成了一个可持续性的科学发展观,在理论和实践层面上均具有探索意义. 关键词:深莞惠一体化;四位一体;模式 中图分类号:G09文献g-y,,志码:A文章编号:1673—1808(2011)04—0029—03 深莞惠一体化问题是一个多重性命题.一,从 区域经济圈看,深莞惠一体化和广佛肇一体化是珠 三角经济圈规划的两个基本组成部分.珠三角是指 广东省珠江及其三个支流水系东江,北江,西江流 域.一般认为,珠三角区域平面特征是一个等腰三 角型:顶点广州,底线东西向为香港,澳门,从广州 到香港的珠江东岸依次为惠州,东莞,深圳,从广州 到澳门的珠江西岸依次为佛山,中山,珠海,江门等 市.广东省先后提出"三珠"战略,即三个阶段的珠 三角区域经济发展的战略规划,包括小珠三角(核 心化战略,含环珠江口沿岸的9个城市:广州,深 圳,东莞,佛山,珠海,惠州,中山,江门和肇庆),大 珠三角(南进战略,即小"9+2"倒"u"型城市群,含 珠三角9城市和香港,澳门2个特别行政区)和泛 珠三角(北拓战略,即大"9+2",含广东,福建,江西, 湖南,广西,海南,贵州,四川,云南9省区和港澳2 个特别行政区)区域协调发展战略.[13珠三角经济 圈,长三角经济圈和环渤海经济圈,对中国经济发 展起到要素集聚,资源配置和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 创新作用,构成 了中国三大经济圈.二,从行政区划看,深莞惠一体 化是一项同城化 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,目标是构造世界级的大都市 圈..深莞惠是同属于广东省的一个次区域,没有省 级行政分割,三者之间的协调界面和制度成本较 低,即行政区划的影响较小,能够促进形成区域共 同利益机制,资源优化配置机制,市场和政府合力 机制的复合动力系统.三,从内涵看,深莞惠一体化 是一种"体域"一体化,传统的区域一体化一般限于 经济一体化领域.深莞惠一体化包括了经济,社会 和制度的多层面的"体域"一体化,这是一种新型区 域一体化模式,使得域内要素在多个结构层面上具 有流动,配置和优化功能. 一 ,区域一体化研究综述 国际学术界关于区域一体化研究一般有两个 视角:区域经济结构和区域空间结构.从区域经济 结构视角看,可以把区域一体化研究分为两个阶 ,l9世纪初到20世纪中期之间的传统区位 段:一 理论阶段,包括1886年杜能的农业区位论,1909 年韦伯的工业区位论,1933年克里斯塔勒的中心 地理论和1940年勒什的市场区位论.二,2O世纪 5O年代以后在传统区位理论的基础上形成和发展 的区域经济学阶段,包括1950年瓦伊纳提出区域 一 体化理论核心为关税同盟理论,1954年丁伯根 第一次提出经济一体化定义,1961年伯拉沙提出 自由贸易区,关税同盟,共同市场,经济联盟和完全 经济联盟五种一体化模式论,1969年宾德提出区 域共同政策理论,1973年巴拉萨提出区域一体化 的过程论和状态论,1976年马克西莫娃从政治经 济学角度提出区域经济一体化的商品政治化过程 论,1976年霍兹曼提出共同市场层次论,1976年曼 尼斯和索迈提出政策统一问题,1988年马洛和蒙 [收稿日期]2011—02—24 [作者简介]余彬(1972-),男,安徽阜阳人,惠州学院思想政治理论课教学部,讲师,博 士,研究方向:国际政治与中国外交. ? 29? 余彬深莞惠一体化:构建"四位一体"区域发展新模式 蒂斯提出传统经济地理因素问题,1988年派内克 提出一体化与开放经济,相互依赖的关系问题,21 世纪以来区域经济一体化研究转向全球经济一体 化和区域经济一体化的关系问题. 从空间结构视角看,国际学术界关于区域一体 化基本载体——都市圈空间结构的研究,可以分为 三个流派:一,早期反应学派,包括1915年戈迪斯 的以城市区域为核心的组合城市论,20世纪30年 代弗塞特的由功能用地和城镇建成区构成连续区 域的城镇密集区论,以1910年美国定义的都市区 概念为基础建立的都市地区论,库恩关于都市地区 包括内城,城市边缘区和城市腹地三部分的观点. 二,主流学派,以简?戈特曼为代表,提出的观点有: 城市化区域以构成要素特征和空间结构特征为标 志的形态特征,中心枢纽功能,以及包括城市离散, 城市体系形成,城市向心体系,大都市圈发展四个 阶段的地域空间结构性形成特征.三,批判学派,以 耶德斯,科莫斯,勃鲁曼菲尔德,芒福德为代表,批 判了戈特曼等人关于大都市圈空间结构特征的观 点,认为大都市圈是一种类城市混合体,并非一种 新型的城市空间形态.口 区域一体化发展的战略路径是构建大都市圈. 都市圈是区域一体化的核心载具.发达地区主要特 征是由大城市带形成都市圈,发展中地区的主要特 征是由村落与城镇同域发展的"Desakota"区域与核 心城市组成的超级城市区形成都市圈.世界共有五 大都市圈,包括纽约大都市圈,北美五大湖大都市 圈,巴黎大都市圈,伦敦大都市圈,东京大都市圈. 学术界认为,全球化时期,经济全球化,全球城市 化,城市聚合化是区域一体化的常态和趋势.城市 化运动并非工业革命以后才出现.根据考古学证 实,世界史上城市有9000多年历史,l8世纪中期 以后西方进入了城市化运动时期.中国城市有 6000多年历史,早期中国城市化运动形成了一批 历史文化城市.1840年实行"门户开放"政策以后, 形成了近代中国城市化运动.1843年11月17日, 上海作为1842年《南京条约》签订以后五大开放口 岸之一正式开埠.1949年以后,中国城市处于 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济模式之下,城市工业强化,城市功能弱化,城市 发展失衡.1978年改革开放以后,政府首先在深圳 建立经济特区,中国城市化和大都市圈进入高速发 展期,形成了"三维分布"格局,包括三大城市群 (面),七大城市带(线)和中心城市(点);集中全国 ? 30? 人口的55%,全国GDP的75%,全国工业总产值 的85%,全国进出口总额的95%;三大城市群对国 民经济贡献率从占全国GDP的37%上升到2010 年的50%. 中国学术界在20世纪80年代中期以后开始 研究区域一体化问题,运用结构主义,功能主义和 制度主义研究方法,研究问题集中于对珠三角,长 三角和环渤海区域经济圈的理论和实证分析;总体 上看,研究特点是观点分散,系统性不充分,有待于 形成流派.其中,深莞惠一体化研究是一个新课题. 二,深莞惠一体化发展现状 深莞惠一体化积累的经验和取得的成果包括: 第一,制度创新和政策机会导致产生香港的辐射效 应.从制度主义视角看,政策软件优势释放了生产 力,解放了产业链条发展的瓶颈,转化为了硬件优 势,导致香港和海外产业项目的向内转移,产生了 侨资的注入式突变效应,形成一种"外向型"发展的 经典模式.第二,非农化导致产生城市化"灰色区 域".从区域空间结构看,城镇之间的农村区域产生 了一种非农化的城市化过程,这种"非农化"产生了 一 种覆盖整个珠三角地区的,介于农村和城市之间 的过渡状态,被学术界称为"灰色区域".第三,圈层 化导致都市圈的形成和发展.从都市圈载体视角 看,深莞惠一体化有核心城市,经济复地和网络体 系,内圈层市(县)包括深圳,东莞,中圈层市(县)包 括惠州,惠阳,外圈层市(县)包括博罗,惠东,龙门. 第四,行政成本较低产生体域一体化现象.从制度 界面看,行政区域具有明确的行政区域边界和封闭 的地区范围.区域经济的边界多为区域市场自发形 成或者区域合作协议约定形成;经济区域以市场和 网络为基础,中心,腹地和网络是三个基本构成部 分,目标是区域内资源优化配置和域内经济协调发 展.[53行政区划和经济区域之间存在相互作用力, 良性互动的关键是调控两种区域作用力的平衡点 形成积极面和坚持可持续的地区发展观,包括深莞 惠一体化的空间过程控制,多元组织形式和功能性 制度安排.深莞惠一体化不存在省级行政界面,《珠 三角改革发展规划纲要》分别整合进入深莞惠"十 二五"规划纲要之中,形成了区域内部制度一体化. 第五,区域一体化在文化层面上发生作用,推进了 多体域一体化.深莞惠同处珠江东岸的东江流域, 文化具有历史同域性,文化一致性对深莞惠一体化 的区域认同和战略共识提供了支持性基础. 余彬深莞惠一体化:构建"四位一体"区域发展新模式 深莞惠一体化发展过程中存在的问题包括:第 一 ,外源式发展困境.中国民间有一种说法,"万年 历史看西安,千年历史看北京,百年历史看上海,十 年历史看深圳".2003年,深圳市围绕一篇网络文 章《深圳,你被谁抛弃?》展开了广泛讨论,一种城市 发展危机和忧患意识出现了.深圳政府提出了"找 差距,求发展"的口号.从资源配置成本角度来看, 1985年珠三角在综合发展指数上超过长三角,原 因在于珠三角政策和制度竞争力的优势;2003年 长三角综合发展指标超过了珠三角,原因在于珠三 角外源型经济发展模式和域外配置能力受到了抑 制;长三角资源配置模式是一种混合型的资源集约 ,模式,包括了横向联合的上海模式,外源型的"新苏 南模式"和内源型的浙江模式.珠三角则提出了"外 源内用"发展模式.第二,要素集聚功能有待强 化,城市离心发展问题构成一体化瓶颈.第三,互补 性要素有待明确.深莞惠区域内补位需求的要素化 和指数化有待进一步明确,以避免同构性和同质性 现象.第四,区域一体化空间的拓展有待战略定位. 深莞惠合作领域,产业链定位和空间布局要求实现 区域内部资源优化配置,以发掘区域空间拓展潜 力.第五,区域公共产品的制度供给,要求空间属性 责任化和对称化,以提供深莞惠一体化发展的基础 设施. 三,深莞惠"四位一体"新模式 深莞惠一体化战略启动的标志是分别于2009 年2月,5月和9月举行的三次深莞惠政府领导人 联席会议,区域一体化依据是广东省政府《珠江三 角洲地区改革发展规划纲要》关于"优化珠江口东 岸地区功能布局"的要求和《关于加快推进珠江三 角洲区域经济一体化的指导意见》,三次联席会议 获得的成果包括《贯彻落实(珠江三角洲地区改革 发展规划纲要)推进珠江口东岸地区紧密合作框架 协议》《深圳,东莞,惠州规划一体化合作协议》等一 系列区域合作协议.深莞惠一体化规划"10个对 接",包括发展战略,城市规划,基础设施,区域创 新,市场体系,产业结构,社会管理,环境保护,资源 保障,城市文化,其中已经在基础设施,产业发展, 城乡规划,环境保护,公共服务五个方面获得重大 进展. 深莞惠一体化是一种"四位一体"新型模式. "四位一体"是指在经济,制度,社会和文化四个层 ,国内外学术界关于区域 面上的区域一体化.目前 一 体化的研究,局限于"一位一体""二位一体"或不 充分的"三位一体",对区域一体化的全面研究还有 待于进一步发展和推进.因此,深莞惠"四位一体" 是一种新型模式.深莞惠一体化研究和实践进程, 目前还处于不充分的"三位一体"层次,具体表现 为:深莞惠经济层面的一体化发展较充分,政策和 制度,社会层面的一体化发展有待加强,三个层面 发展不均衡."四位一体"模式增加了文化层面,把 深莞惠一体化研究和实践领域从"三位一体"层次 拓展到了"四位一体"(经济,政策和制度,社会,文 化)的新层次,即一体化各个层面的发展是一种全 面的,均衡的,可持续的,和谐的,科学的区域发展. 在历史上,深莞惠属于一个行政区划和东江流域文 化板块;在1979年之前都属于惠阳地区,1979年 深圳成为中国首批特区城市与惠州分开,1988年 东莞独立设市也与惠州分开.忉文化层面的涉人, 为深莞惠一体化提供了一种区域性文化身份和区 域发展的战略共识. 深莞惠一体化,其实质是全球化,城市化,现代 化,工业化和信息化这种"五化"时代背景中的区域 一 体化,"四位一体"模型的建立,实践,评估,调整, 形成了一个可持续性的科学发展观,在理论和实践 层面上均具有探索意义. 参考文献 [1]陈广汉,袁持平.中国区域经济发展与泛珠三角区域合作 [M].广州:中山大学出版社,2008. [2]徐梅.当代西方区域经济学理论评析[J].经济评论,2002 (3):74—77. [3]张兆安.大都市圈与经济一体化[M].上海:上海财经大学 出版社,2006. [4]韩洁.中国经济将逐渐向三大城市群集聚[N].新华每日 电讯,2004—03—03(3). [5]周克瑜.走向市场经济——中国行政区与经济区的关系 及其整合[M].上海:复旦大学出版社,1999. [6]陈自元.深圳在泛珠三角经济圈的定位及发展路向[M]. 北京:人民出版社,2005. [7]惠州市地方志编纂委员会.惠州市志:卷4[M].北京:中 华书局,2008. (编辑张瑛) ? 31?