船舶方面的资料关于进一步加强全省安全生产法制

船舶方面的资料关于进一步加强全省安全生产法制 关于进一步加强全省安全生产法制 体制机制建设的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 为进一步加强全省安全生产法制体制机制建设～根据国务院安委会《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案》～结合全省安全生产工作实际～制定本实施方案。 一、指导思想、工作目标和基本原则 ,一,指导思想。全面贯彻落实国家和省委、省政府“安全生产年”的各项部署～坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针～以提高安全生产执法效能为出发点～加强安全生产立法工作、安全 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化建设和安全生产行政执法～推进安全生产法制建设迈出新步伐,以落实安全生产监管职责为着力点～加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设～推进安全生产体制建设取得新进展,以有效遏制重特大事故为落脚点～建立健全安全生产工作机制～推进安全生产机制建设取得新成效～为构建安全生产长效机制～实现安全生产形势持续稳定好转～提供有力的法制体制机制保障。 ,二,工作目标。根据国家制定修订的法规、规章和标准～及时制定修订我省的法规、规章和标准并贯彻实施,基层安全监管机构和安全生产行政执法监察队伍建设进一步强化和规范,企业安全生产主体责任进一步落实～安全生产运行机制进一步健全完善。 1 ,三,基本原则。坚持安全发展指导原则～推进依法行政和体制机制创新,坚持标本兼治、重在治本～有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、有步骤地扎实推进法制体制机制建设,坚持当前重点建设与中长期建设相结合～促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展,坚持尊重基层和群众的首创精神～充分发挥地方和省直有关部门两个方面的积极性。 二、加强安全生产法制建设～建立规范的安全生产法治秩序 ,四,制定和修订安全生产法规～完善安全生产法治制度。根据国家对《安全生产法》、《职业病防治法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的修订～结合全省安全生产实际～逐步完善全省安全生产法规和规章制度。制定《黑龙江省生产安全事故报告和调查处理办法》、《全省煤化工行业安全管理规定》、《建设项目安全设施“三同时”工作实施细则》等规章制度。 ,五,规范安全生产监管执法行为～加强安全生产行政执法监督。全面推进安全生产依法行政～制定《黑龙江省安全生产行政许可审批和管理办法》～规范行政许可、审批行为。制定《黑龙江省安全生产行政执法程序》～规范全省安全监管系统行政执法工作～提高安全监管执法效能。建立实施安全生产行政执法季度调度制度～每季度分析全省安全监管系统行政执法工作～提出改进措施～指导和促进全省安全生产行政执法工作健康发展。建立行政处罚案卷评查制度～加强行政处罚案卷管理～提高案卷质 2 量～进一步规范行政执法行为。落实《关于进一步加强安全生产日常监管工作的指导意见》～建立和实行“反馈、备案、督办、销号、通报”闭合监管制度～对生产经营单位实行分类监管～严格实行安全生产监管工作写实报告制度～进一步强化安全生产日常监管。建立安全生产行政执法责任制考核体系～切实落实安全生产行政执法责任。加强安全生产行政复议和行政应诉工作～积极推进政府信息公开～主动接受舆论监督和社会监督。 三、完善安全生产标准体系～大力推进安全标准化建设 ,六,根据国家有关安全标准实施办法～制定配套实施细则。通过技术、管理等安全生产标准的制定修订～强化安全标准在市场准入方面的规范作用～明确在相关行业标准中强化安全管理要求～大力推进新技术、新工艺、新材料和新装备～淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备～提升企业安全生产本质水平。 ,七,完善安全标准化建设规划、制度和规范。按照国家拟将制订发布的《煤矿安全质量标准化标准》～进一步修订完善《黑龙江省小煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》。制定下发《金属非金属矿山安全标准化建设三年达标升级方案》～制定2009年金属非金属矿山安全标准化工作方案。完成《全省危险化学品中小企业安全标准化三年达标升级方案》和《全省烟花爆竹行业继续深入推进安全标准化活动实施方案》中的各项工作任务。继续在机械、啤酒、乳品、纺织、商贸企业大力推进安全标准化建设达标升级工作。同时～要组织好木材及木制品加工企业 3 的考评试点工作～力争到2001年全面实现安全标准化建设三年达标升级方案的工作目标。研究建立安全标准化建设激励机制～树立、推广典型经验～指导推动企业安全标准化建设。 ,八,完善安全标准化建设政策措施。把安全标准化工作与安全准入、风险抵押金、工伤保险费率、先进评比等工作相结合～建立健全企业开展安全标准化建设的激励机制。以安全生产专家为主体～成立技术指导组～为开展标准化建设提供技术服务。将安全标准化工作与安全生产专项整治、隐患排查治理、安全生产执法检查等工作有机结合起来～加强对安全标准化建设的监管。 四、落实政府安全生产监管职责～进一步完善安全生产监管体制 ,九,健全“一岗双责”安全生产责任体系～落实政府安全监管职责。安全生产工作是各级政府的重要职责。市,地,、县,市、区,政府每季度至少召开一次安全生产例会～分析、部署、督促和检查本地区安全生产工作,要建立健全领导干部安全生产责任制～实行“一岗双责”～政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人～要对安全生产工作亲自抓、负总责,分管负责同志要切实履行职责～加强统筹协调和督促检查～推进安全生产各项政策措施的落实,政府及其有关部门领导班子其他成员要按照“管业务也要管安全”的原则～对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任,要层层落实安全生产责任制～特别是要加强县乡两级领导干部安全 4 生产责任制的落实。各地、各行业领域都要建立安全生产考核制度和考核指标体系～并作为政绩考核的一项重要内容～逐级抓好落实。各级安全监管部门要切实承担起安全生产监管职责～加强对本级政府有关部门和下一级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。 ,十,理顺综合监管和专业监管职责关系。进一步明确各级安全监管部门和相关行业领域主管部门安全生产监管机构的职能定位～理顺综合监管和专业监管、安全监管与行业管理、不同层级监管的职责关系。各级安全生产监管部门要认真履行综合监管职能～负有安全生产监督管理职责的部门要认真履行本行业监管职能～在同级政府的统一领导下～依照有关法律法规的规定～各负其责～密切配合～提高安全监管效能。 ,十一,明确落实煤矿地方监管职责。加快组建省煤炭生产安全管理局。各产煤市,地,、县,市、区,政府要比照省煤炭生产安全管理局设置～按照“管生产也要管安全”的原则～整合煤矿安全监管和行业管理力量～进一步强化煤矿日常安全监管。建立健全煤矿安全监管监察协调工作机制～不断提高执法效率。 ,十二,加强市,地,、县,市、区,政府和有关部门安全监管机构建设。各市,地,、县,市、区,政府要结合政府机构改革～着力推进本地安全监管机构特别是县级安全监管机构建设。县级以上地方人民政府要依照《安全生产法》的规定～根据本行政区域内各类企业和从业人员数量、地区国内生产总值、相 5 关产业和行业发展状况～配备能够适应安全生产工作需要的安全监管人员～增强安全监管机构的履职能力～切实解决安全监管权威性不够、力量不足、执法不到位等问题。注重各类经济技术开发区、工业园区等安全监管机构和执法队伍建设～并纳入市,地,、县,市、区,政府安全监管体系。各有关部门要结合本行业领域安全生产工作实际～加强安全监管机构和人员力量。 ,十三,加强安全生产监管执法队伍建设。加快省安全生产监察执法机构建设。市,地,、县,市、区,政府要比照省安全生产监察执法机构设置～根据本地区安全生产工作实际～加强安全监管行政执法队伍建设～充实安全监管执法力量～鼓励在安全生产监察执法装备、服装统一管理等方面积极创新～不断提高执法权威和执法水平～加强对企业安全生产日常性的监督检查～依法查处安全生产违法违规行为～加大事故查处力度～加强对事故单位整改措施情况的督查～进一步落实企业安全生产主体责任。 ,十四,加快安全生产应急管理和应急救援体系建设。各市,地,、重点产煤县,市、区,要结合政府机构改革～进一步加强政府安全生产应急管理工作～健全完善安全生产应急救援体系。认真落实“十一五”期间黑龙江省突发公共事件应急体系建设规划的要求～加强本地区安全生产应急救援指挥机构建设～明确职责、充实人员～把安全生产应急救援指挥机构建设和安全生产应急管理工作列入政府安全生产工作重要议事日程～加强指导协调～理顺管理体制～层层抓好落实～实现机构、编制、职责、 6 人员、经费“五落实”。要按照精简、统一、效能的原则～既负责应急救援工作～又负责应急管理工作。各级安全监管部门应急管理机构要注重职能结合～认真履行应急救援和应急管理职能～提升应对事故灾难的能力。 五、加强基层安全生产监管体制建设～把安全生产监管职责落实到乡镇、街道 ,十五,进一步强化乡镇、街道安全监管责任。依照国家法律法规～乡镇、街道要认真贯彻落实上级政府关于安全生产的各项政策措施,按照“分级负责、属地管理”要求～负责本行政区域内的安全生产管理～落实相关职能机构安全生产监管责任～特别是乡镇船舶和渡口的交通安全监管责任,负责本行政区域内重大危险源的监督管理～督促整改事故隐患,负责信息通报和事故报告～协助上级有关部门开展事故调查。市,地,、县,市、区,政府要认真研究加强乡镇、街道安全监管的办法～立足实际～进一步明确和落实乡镇政府安全监管职责。根据本地区安全生产工作实际～积极探索实行乡镇、街道履行部分安全生产监督检查权～赋予乡镇、街道对企业实施安全隐患排查治理、纠正安全违法行为、责令暂停作业、建议县级安全监管部门实施行政处罚等职权～并不断创新乡镇、街道安全监管的新路子、新办法。 ,十六,加强乡镇、街道安全监管机构建设。乡镇、街道要建立安全生产委员会～主任应由乡镇、街道主要负责人担任。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央机构编制委员会 7 办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》精神～在非公有制中小企业特别是煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业集中的乡镇、街道～积极探索实行以乡镇、街道管理为主～上级安全监管部门进行业务指导的管理体制～在乡镇、街道设置专门的安全监管职能机构或办事机构,安委会办公室、安监站或所等,。在乡镇机构改革中～要明确规定加强乡镇、街道安全监管的职责范围、权利义务和机构设置、人员配备等问题～着力解决基层监管机构难落实、监管队伍素质不高等问题～已设立乡镇安全监管职能机构的要进一步充实人员力量。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》精神～积极在乡镇、街道设置的综治办加挂安全监管机构,安委会办公室、安监站或所等,牌子～配备专职安全监管人员～承担安全监管工作。要进一步延伸基层安全监管体系～探索建立乡镇、街道和行政村,居委会,安全监管网络。深入研究制定开展安全社区建设工作的指导意见～大力推进安全社区创建活动。 按照省政府2009年3月20日道路交通专题会议决定事项～认真实施对县级公安交管部门没有设立交警中队的乡镇～在不增加、改变现有公安交管、公安派出所、农机监理部门的管理体制、编制和经费的前提下～由公安、农机部门共同组建乡镇交警中队～实行“三块牌子、二套人马、联合办公”的模式～即:在农村公 8 安派出所和农机监理站基础上～由公安部门牵头、农机监理部门配合～增挂交警中队的牌子～赋予相应的交通管理职能和执法权限～共同加强农村道路交通安全管理工作。 六、建立健全安全生产工作机制～提高安全生产监管效能 ,十七,建立健全省、市,地,、县,市、区,安全生产委员会及其办公室的综合协调机制。按照省政府安委会职能～进一步健全安委会全体会议、专题会议、联络员会议、联合督查等工作机制～充分发挥安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定政策等方面的作用。省政府安委会办公室要认真履行监督检查、综合协调的职责～督促、检查安委会会议决定事项落实情况～认真抓好安全生产绩效考核。各市,地,安委会和行业主管部门也要建立健全相应的工作机制～定期向省政府安委会报告本地区、本行业领域安全生产工作情况～发生重大及以上事故的要向省政府作出深刻检查。 充分发挥煤矿、道路交通、人员密集场所、危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、建筑专项整治工作联席会议制度作用～定期通报情况～召开各类事故分析会议～分析安全生产形势～认真吸取事故教训～协调解决影响安全生产的难点问题。要建立和完善在地方政府统一领导下、相关部门和公检法、监察机关共同参与的联合执法机制～形成执法的整体合力～提升安全生产行政执法的权威性和有效性。 ,十八,建立健全安全生产激励约束机制。继续实行安全生 9 产控制考核指标考核奖励办法～省政府对安全生产成效显著的地区和部门予以重奖。不断完善安全生产控制考核指标体系～健全安全生产目标责任制度～使指标更加科学合理,严格月通报、季公布、年考核制度～促进市,地,政府安全监管责任和企业安全生产主体责任落实。在人事和社会保障部门的配合下～积极建立针对企业事故情况实行工伤保险浮动费率的激励约束机制。 ,十九,建立健全安全生产监督机制。进一步研究制定相关行业领域企业安全生产基础管理的指导意见～指导推动企业落实安全生产主体责任。依法对企业落实法定代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生产管理、事故隐患排查治理等情况实施监督～严格执法检查～认真履行日常监督、定期检查和专项整治。督促企业法定代表人切实履行企业安全生产第一责任人的职责～层层建立安全生产责任制～把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。市,地,、县,市、区,政府和相关行业主管部门要加强对企业领导班子特别是“第一责任人”安全生产履职尽职情况的考核～严格高危行业各类企业主要负责人安全资质管理～监督检查相关人员持证上岗情况～督促落实企业负责人依法带班制度。要严格事故责任追究～加重对事故企业直接责任者的责任追究～推动企业安全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 化和规范化～确保企业依法依规生产经营～生产必须安全～不安全不允许生产～把安全生产法律法规、标准规范和规章制度等各项要求落到实处。 ,二十,探索建立企业安全生产诚信机制。各地、各行业领 10 域主管部门要积极探索建立企业安全生产诚信机制～推行企业安全承诺～总结推广一批安全生产诚信建设的典型经验～积极倡导、培育企业安全诚信意识。健全完善安全事故和职业危害重大事件企业“黑名单”公告制度～及时公告存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患和职业健康危害严重企业及重特大事故责任单位与法定代表人～工商、金融、保险以及具有资质管理的安委会相关成员单位对“黑名单”企业实施必要的制裁或限制～以有效规范企业生产经营行为～督促企业建立安全生产和职业健康自我约束机制～落实企业安全生产和职业健康主体责任。 ,二十一,建立完善生产安全事故信息管理机制。依照有关法律法规～进一步完善生产安全事故信息报告和处置办法～逐级规范生产安全事故信息报告和处置工作。完善生产安全事故统计和行政执法统计报告制度～确保事故统计准确及时。设立并在当地主要媒体公布举报电话～进一步扩大打击线索～加大举报信息的核查处理力度。建立事故信息发布制度～按照事故管理权限建立事故通报制度～通过新闻发布会或网站登载等方式～对外公布事故和调查处理情况。 ,二十二,健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则～按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求～认真查处各类生产安全事故。完善和落实事故约谈、事故现场会、事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故定期分析等制度。事故调查要实行事故调查组负责制～查清事故原因～汲 11 取事故教训～举一反三～制定有针对性的防范措施。建立由监察机关牵头～安全监管部门与公安、检察、司法机关参与的生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议制度～加强行政机关与司法机关在事故责任追究中的协作配合～定期组织开展生产安全事故责任追究落实情况的检查～及时通报～督促对事故责任人责任追究和整改措施的落实。 七、加强领导、完善措施～确保安全生产法制体制机制建设取得成效 ,二十三,提高认识～加强领导。各地、各行业领域主管部门要充分认识加强安全生产法制体制机制建设的重要意义～把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程。要结合本地区、本部门实际～制定中长期工作规划并细化为年度 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 ～落实领导责任和部门责任～建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作考核评价体系。各有关部门要加强沟通配合～形成工作合力～切实推进安全生产法制体制机制建设。 ,二十四,突出重点～分步实施。安全生产法制体制机制建设涉及面广、工作量大～要按照轻重缓急～突出煤矿、金属非金属矿山,含尾矿库,、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等重点行业领域～加大安全生产法制体制机制建设力度。要立足当前～着眼长远～进一步深化、细化工作措施～明确实施步骤～有效推进各项建设工作。要不断总结经验～及时健全完善各项工作措施～提高安全生产法制体制机制整体水平。 12 ,二十五,统筹协调～相互推动。安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全监管队伍建设“三项建设”和安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动“三项行动”～既密切联系～又各有侧重～必须总体部署、统筹协调～扎实推动、相互促进～为实现安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。 13