严重受阻的欧洲一体化进程

严重受阻的欧洲一体化进程 严重受阻的欧洲一体化进程 2011年第4期 总第122期 者干角蔼晨 PeaceandDevelopment No.4,August2011 Seq.No.122 严重受阻昀欧洲一体化进程 .丁原洪 【内容提要]当前欧盟内部各种矛盾突出,维系欧盟前行的"深化"和"扩大"两个车轮停摆,欧元区呈分 裂之势,原指望解决劳动力匮乏的"申根协议"难以实施.随着德国对推进欧洲一体化热情减退,德法两国 "火车头"作用减弱.加上美国干预力度的加大,欧洲逐渐走下坡路的势头恐怕难以避免. 『关键词1欧洲一体化欧盟欧元区 【作者简介】丁原洪,中国前驻欧盟大使,和平与研究中心特约研究员. [中图分类号1D815[文献标识码]A[文章编号]1006—6241(2011)04—0040—03 当前欧洲形势的一大特点是欧洲一体化进程 陷于困境.主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在以下几个方面: 一 ,"深化","扩大"两个轮子停摆 欧洲一体化历来是依靠"深化"和"扩大"两 个轮子向前推进.体现"深化"体制的《里斯本条 约》,从欧盟签订《欧盟宪法条约》到最终以《里斯 本条约》形式问世,几经周折,历时近10年之久.根 据《里斯本条约》而设立的欧盟理事会常设主席和 欧盟外交行动署署长,本意是加强欧盟对外能用一 个声音说话,可是,从人员的推选和其职能的确定, 都注定它们无法起到应有的作用,反而加剧欧盟各 个机构在分配权利与经费上的争吵.可见"深化" 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 的难度. 至于"扩大"这个轮子,由于成员国意见分歧 和各国实际上都拥有"否决权",因而要实现进一 步扩大面临不小的阻力.对于巴尔干地区等候人盟 的国家,由于与入盟条件差距较大,在吸收罗马尼 亚和保加利亚人盟已被认定是"操之过急"的情况 下,不少成员国都不甚积极.对于吸收乌克兰,格鲁 吉亚等人盟问题,尽管波兰等中东欧国家大力推 动,可是由于当时形势的变化以及美国和欧盟老成 ....—— 40....—— 员国顾及俄罗斯的反应,此事短期内也无望解决. 欧盟在"扩大"成员国方面的最大难点就是土耳 其.土耳其申请入盟时间很早,除去希腊与土耳其 在塞浦路斯问题上的历史纠葛外,法国,奥地利等 国担心穆斯林影响增大而坚决反对土耳其人盟,使 此事拖延至今,成为英,法等国之问长期争执的难 题.在这种情况下,即使个别巴尔干国家(如克罗地 亚)得以入盟,对提升欧盟的影响力也无多大裨益. 二,欧元区呈现"一分为二"的趋势 推出统一货币——欧元,建立欧元区,是欧洲 一 体化进程的最大成果,也是欧洲国家倍感骄傲的 事件.从欧元问世迄今已1O年有余,成员国已增加 到17个.在短短的10年内,欧元在国际市场上不 仅站稳了脚跟,而且成为仅次于美国的第二大国际 储备货币.它在全球货币储备量中已占有近25%的 份额. 在世界金融危机引发欧洲主权债务危机的形 势下,欧元的信誉受到极大的挑战.正如德国总理 默克尔所说,欧元失败则意味着整个欧洲的失败. 一 年多来,欧盟成员国正在展开一场拯救欧元的 ,葡萄牙等国的债务危 "战役".尽管希腊,爱尔兰 机在欧盟和国际货币基金组织的积极援助下得到 了暂时缓解,但并未根本解决.欧元出现危机的根 源其实在于它把经济实力,发展水平,财政状况存 在巨大差异的不同国家拼凑在一起而建立的"统一 货币".要弥合成员国之间经济财政状况的差异,绝 非短时期内所能办到的.那些为应对债务危机而不 得不采取财政紧缩政策的国家则更进一步加剧了 这种财政差异.根据今年第一季度的数据,希腊,爱 尔兰,葡萄牙三国的国内生产总值较去年同期依然 是负增长,西班牙,意大利两国经济虽有增长,但也 不大,都低于整个欧元区平均水平.德国,法国以及 北欧国家的经济状况要好得多.由于德国,法国两 国的国内生产总值占欧元区的一半,使得欧元区的 经济增长速度超过美国,英国,较去年第一季度增 长2.5%. 经济状况的差异实际上形成政治上的分野.今 年3月为修订《里斯本条约》,通过新的"欧元公 约"时,不仅欧元区17国领导人撇开英国,波兰等 非欧元区国家领导人先举行峰会协调立场,而且在 这之前欧元区国家又分成两拨,一拨是德国,芬兰 等自身未陷入主权债务危机打击的"北方成员 国",另一拨是希腊,葡萄牙等遭受债务危机打击的 "南方成员国",分别同时开会.这在欧盟历史上是 前所未有的.近日英国《经济学人》期刊就欧元区 现状撰写称,"两种速度的欧洲一直是个政治幽灵, 可是现今已成为一个经济现实". 三,"申根协议"的实施遇到困难 "申根协议"的订立和付诸实施,也是欧洲一 体化的一大成果.它有利于成员国之间人员,货物 等方面的交流与沟通.从实施一开始,这一协议就 遇到外来移民进入的难题.不少欧美国家由于人口 老化,劳动力缺乏,需要外部移民充当"廉价劳动 力".但随着时间的推移,外部移民越聚越多,而国 内失业人口又不断攀升,移民问题成了欧盟不少成 员国面临的一大社会问题.法国,意大利等地中海 沿岸欧盟成员国近些年来一直受到来自北非国家 移民的压力.在同突尼斯,利比亚等国的交往中,过 去都有控制这些国家向欧洲移民的规定.然而,随 着这一地区局势动荡加剧,尤其是利比亚内战的爆 发,大批难民无序涌入欧洲就成了十分尖锐的问 题. 欧盟成员国面对严峻形势,意见分歧.没有一 个国家愿意帮助安置如此众多的难民,甚至面对发 生众多难民漂流海上丧生的人间悲剧,也无动于 衷,拒绝施以援手.意大利首当其冲,试图利用"申 根协议"之便,将难民送往法国.法国则强力堵截, 封锁法意边境.此事闹到法国,意大利两国领导人 当面理论,并提交欧盟理事会裁决.最终欧盟理事 会决定有关国家必要时可以暂停履行"申根协 议".此例一开,"申根协议"遭遇重大挫折.因为这 无异于协议执行与否完全由各国自行决定,它不再 拥有法律约束力.可以说,这是欧洲一体化的一个 "退步". 在金融危机,债务危机连续冲击下,出现了三 个对欧洲一体化进程有重大影响的动向.它们是: (一)德国对推进欧洲一体化的热情减退 经过危机的洗礼,德国经济呈现出强劲的活 "一枝 力,在欧盟内部甚至世界发达国家中间,享有独秀"的形势.这增强了它在欧洲事务中的影响力, 话语权,促使其更明显地将维护自身利益放在首 位.例如,在应对希腊等国债务问题上,尽管受到盟 国的批评,指责,它依然坚持审慎方针,在援助金额 上扣得很紧,强调受援国必须整顿财经纪律.又如, 在军事干预利比亚问题上,它破天荒地同西方盟国 拉开距离,对联合国关于在利比亚设立"禁飞区" 的1973号决议同新兴国家一道投了弃权票.尽管 遭到盟国的无端责骂和强大压力,它坚持不参加北 约对利比亚的空袭行动.因为,无论在帮助希腊等 国还是空袭利比亚,德国民众都持消极态度.根据 最新一次民调,认为拯救希腊是正确的仅占20%, 而认为错误的高达47%.德国同英国,法国两国不 同,一直坚持削减军费,很少考虑欧洲和北约的防 务.二战后德国民众中间有着强烈的反战,反对使 用武力的情绪,对参与北约在阿富汗的军事行动已 很不以为然,政府自然更不敢贸然卷入对利比亚的 军事干预.日前,奥巴马亲自敦促默克尔总理支持 北约对利比亚的空袭,国防部长盖茨还在北约会议 上点名批评德国,波兰等国,但都无济于事.德国对 推进一体化热情减退不是偶然的,除考虑自身利益 外,还预示拥有强大经济实力的德国正谋求在政治 上发挥与其实力相当的独立作用,而不再甘当一般 的欧盟"排头兵". (二)德国,法国"火车头"的作用在减退 德法联手共同推进欧洲一体化,起着"火车 头"引领作用.这实际上是二战的产物.过去一直是 法国出主意,德国埋单;法国出风头,德国干实事. 这种不尽公平的分工,在国际竞争日益激烈,德法 经济实力差距逐渐拉大的形势下,越来越难以为 继.这次法国出于自身利益考虑,带头推动军事干 预利比亚,德国毅然与之拉开距离,各唱各的调,就 是明显例证. 自从金融危机发生后,举凡涉及欧盟的事务, 德国坚持以自己意见为基础谋求妥协,这已经是有 目共睹的事实.德国内政部长托马斯?口迈齐埃就 曾直言不讳地说,"在战后岁月中形成的谨慎小心, 热衷于对整个欧盟最为有利的事务的德国,可能很 快就会一去不复返了.对欧盟预算贡献最大的国家 必须扞卫自己的利益".迫于形势的需要,德法两国 还保持着密切磋商的传统关系,但德法联合的内涵 已发生重大改变.再者,随着成员国的不断增加,各 国利益诉求不一,德法也已无法完全按照自己的意 志推进一体化.总之,德法两国的"火车头"作用由 于自身和外部环境的变化,正在逐渐减弱. (三)美国干预的因素在加大 世界金融危机,欧洲债务危机凸显美元与欧元 两大货币的较量.自从本世纪初欧元一问世,美元 就视之为最严重的挑战.美元的垄断地位从一定意 义上说是美国霸权主义的基础.美国决不能听任其 发生动摇,十年来它一直利用汇率等手段使欧元不 断被动,使之难以充分发挥促进经济增长的效果. 欧元又是欧洲一体化的"最佳结晶",欧盟一直在 努力使其站稳脚跟并不断扩展影响力.金融危机一 爆发,法国,德国等带头对美元发难,提出改革国际 金融体系的主张.美国也不甘示弱,试图联合日本, 加拿大以及一些新兴国家抵挡欧盟国家的攻势.金 融危机诱发欧洲债务危机后,美国认为有机可乘, 就借助对冲基金等投行的积极插手,评级机构的火 上浇油,以及舆论传媒的大肆鼓噪,唱衰欧元,动摇 市场对欧元的信心,迫使欧元比值一再下调.日前 默克尔总理访美时,奥巴马本人还专门就欧洲债务 危机问题向她施加压力.就连力挺欧元的国际货币 一 42一 基金组织前总裁卡恩因性侵犯案件下台,美国都有 在背后下手之嫌.由此可见美欧货币之争的激烈. 欧元危机事关欧洲一体化事业的成败.美国的积极 介入,大大增加了解决这一问题的难度. 有位欧盟高官曾说,欧盟是"世界上十分奇特 的动物",外人很难了解.此话不假.欧盟是一个主 权国家联合体,绝不等同于一个主权国家.27个成 员国的"身份"有不小差异,既有欧元区成员国,又 有非欧元区成员国;既有"申根协议"成员国,又有 非"申根协议"成员国;既有北约成员国,又有中立 国.欧元区内部又有"维谢格拉德"中东欧四国集 团,北欧五国集团(其中挪威并未加入欧盟,只是北 约成员国)和荷兰,比利时,卢森堡三国联盟等.成 员国中问还有大小,富贫,新老之分.成员国之间关 系错综复杂.欧盟的决策机制也很独特.最高权力 属于27国平等参与的欧盟理事会,重大问题需协 商一致,也就是都享有"一票否决权".理事会主席 由成员国按字母顺序轮流担任,任期半年.在设立 理事会常设主席之后,轮值主席依然存在.欧盟委 员会是执行机构,委员会主席及成员由成员国磋商 议定,内部按照行业等划分为近3O个"总司",各 司其职.立法机构为欧洲议会,议员由各国按人口 比例等原则分别选出,不分国别,按政治倾向分组. 议员提案由个人负责,通过后对谁都无约束力.欧 盟预算,委员会成员任命等需经议会核准,但议会 的任何决议对理事会并无约束力.至于欧洲法院这 一 司法机构,主要是对成员国之间的纠纷行使仲裁 权,对各成员国内部各种司法案件则无权过问.欧 盟内部的复杂关系以及其决策机制的繁琐,极大地 制约了它在国际上发挥与其实力相应的影响力. 随着成员国的增多,利益多元化日趋明显,欧 盟在各个领域采取协调一致的行动越来越难.一出 事端(如日前的"毒黄瓜"事件),相互推诿,指责. 欧洲一体化进程发展到今天之地步亦属不易,期待 其进一步推进不太现实.欧盟又是成员国之间的利 益共同体,一荣俱荣,一损俱损,谁也不愿见其倒退 甚至解体.唯一出路是进行根本性改革,以适应变 化了的新形势.但是,这又谈何容易!欧洲逐渐走下 坡路,恐怕难以避免. [收稿日期:2011-06-13】