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关于我国养老保障制度应对人口老龄化的思考【精品论文】.doc

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上传者: 变质_的_爱 2017-10-18 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

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关于我国养老保障制度应对人口老龄化的思考【精品论文】关于我国养老保障制度应对人口老龄化的思考"padding:pxfontsize:pxlineheight:clear:both"align=left>【论文摘要】随着中国人口老龄化的到来如何建立一个既适应市场经济体制又符合中国特色的较为完善的社会保障制度已成为理论界普遍关注的热点更是各级政府的一项中心工作。文章着眼于人口老龄化对目前养老保障制度的挑战提出了现代养老保障制度的目标并进行了具体的设计构想。【论文关键词】人口老龄化养老保障家庭养老截至年底中国岁及以上的老年人已达到(亿左右占全国人口总数的,以上占全球老年人口总量的,。已有个省区市成为人口老年型地区中国已经面临着人口老龄化的问题。人口老龄化不仅仅是个人口学问题它更是一个社会的、经济的问题对社会和政府而言都是一个挑战。老年人的照料和慰籍等保障问题则是来自于老龄化的首要挑战是社会和政府要特别关注的问题。美国学者哈罗德L维廉斯基在对世界上六十多个国家的社会保障制度进行分析后曾概括道:“社会保障始终作为经济增长和人口变动的天然伴侣而发展起来并且从来都是由于政治家的洞察力、公众压力和福利机构的交互。社会保障制度一百多年来的发展历史也表明人口作用而迫使它尽快出台”变动的趋势在很大程度上决定社会保障的发展进程也是社会保障制度得以健康运行的客观条件之一。人口老龄化对社会保障提出的挑战(人口老龄化迫切地要求建立一个相对完善的社会保障制度体系我国人口老龄化有着发展迅速和规模巨大的特点家庭对老年人实施的照料程度很明显是有限的需要依靠社会和政府机制来对此进行干预。从保障制度的角度来看中国人口老龄化过程是在正式养老制度相对残缺的情况下发生的。从发达国家所走过的社会历程我们可以发现这些国家往往是出于政治或经济目的在人口老龄化出现之前就已经建立了正式的社会养老保障制度。当人口老龄化程度严重的时候这些国家面临的问题不是建立一个新的制度体系而是改革或对旧的制度进行修正例如替代率、退休年龄是高一点还是低一点的问题等等。而我国原有的正式养老保障制度是相对残缺的主要表现在它的覆盖面低养老金收入来源单一而且风险分散单位太小等。所以在人口老龄化的前提下我国社会保障面临着与发达国家根本不同的一个任务就是建立一个相对完善的社会保障制度体系。(人口老龄化造成的养老的社会、经济压力第一大幅度提高了老年人口的赡养率。现行社会保障运行的基本原理是在长期稳定的人口结构下生产性劳动人口的退休养老费用将由下一代生产劳动者承担。显然未来老年人口抚养率较大幅度的上升必然导致在老龄化的高峰期其生产性劳动人口不能也不可能负担规模庞大的老年人口的退休养老费用从而威胁社会保障机制的运行。第二大幅度地增加了社会保障费用的支出其占国民收入的比重将面临较大幅度的增加。一般趋势表明经合组织国家养老保障费用的比重将从年的(,上升到年的(,即翻一番仅养老保险费用支出就将耗费国民收入的,以上若加上其他社会保险项目显然会有更多的国民收入将为老龄化所带来的强劲需求而吸收。更令人担忧的是随着“银色浪潮”的冲击这笔费用还将继续不断增大。我们相信世纪中国有望成为世界中等发达国家但是面对具有世界,的人口,的老年人口的大国来说国家经济是否能够承担大约亿抚养人口足够的生活和必需的服务费用是任何人都不敢轻易做出承诺的。无论人口老龄化对老年人口抚养率产生影响还是迅速增加社会保险费用支出归根到底即是社会保障制度面临前所未有的挑战。通过何种方式有效地吸收和分散老年经济保障的压力应该说是中国养老保障制度急待解决的一个核心问题。如何在未来的时间内适应人口老龄化的挑战构建有助而不是有碍于经济增长的社会保障模式真正建立起经济高速增长与社会保障基金之间的内在关联机制创立适合本国国情的社会保障制度安排才是我们面对风涌而至的“白发色浪潮”所能作的唯一选择。"padding:pxfontheight:clear:both"align=left>size:pxline我国养老保障体系的构建目标人口的养老保障体系从最直观的角度来看是社会安全的需要但深人分析它要满足的目标是多重性的。因此这一制度的构建也必须要从多方面进行考虑:满足老年人口的社会安全感安全感是人的基本需求之一。一个具有比较完善的社会保障制度的社会中人们可以获得较高程度的社会安全感。但社会安全感的形成与经济水平并不绝对地成正比例相关关系。养老保障体系应该是一个家庭、个人、社会以及国家四位一体的保障体系不仅能够满足老年人口的经济安全更重要的是侧重于对老年人口的精神安全的设计在一个多层次的体系之下强调家庭对老年人口的支持作用强调老年人口自身的作为和社会养老价值观下对老年人口的尊重满足老年人口为社会所需要没有被社会所抛弃的精神享受。满足社会公平的需要社会保障制度是社会发展和进步的产物。它关注的是全体社会成员的基本保障以求得整个社会的安全。因此养老保障体系应该是一个覆盖了全体社会公民的网络强调不同所有制下、不同职业以及城乡人口之间的统一性有利于促进人口的流动和城乡劳动力之间的转移强调对整个社会的公平。强调对个人的激励作用社会保障的设计不仅应满足公民的安全感还应通过社会保障制度的设计使其能够促使个人努力工作为推动经济的发展带来动力。养老保障体系从本质上来讲应该尽量排除了对政府过多的经济依靠鼓励人们通过自我储蓄为自己的未来创造一个宽松的养老环境体现多积累则多得的原则这是另一种意义的公平既保证公民参加养老保险的积极性又能够为经济发展提供充足的工作动力。减少管理成本传统的社会养老保障制度由两条线组成不仅在资金使用上容易混淆而且还是造成管理成本上升的一个重要原因。充分利用非正式的制度从管理成本上来讲也是更经济的。同时将原来的两条线变成一条线也可以大幅度地降低管理的成本。最后建立一个完善的社会保障制度是一个非常复杂和长期的任务而且它的实施还需要有资本市场、宏观环境等多方面的支持。我国养老保障体制的构想我国的养老保障体制的构建必须要立足于中国国情这片特殊的土壤应该是以家庭保障为基础的、社会保险与社会救助相结合、以社会和社区服务为辅助的全方位、多层次的、统一的保障制度。以家庭保障作为我国社会保障制度的基础是符合我国国情的历史选择毫无疑问家庭一直都是我国社会的基石自古以来家庭一直是社会成员最坚实的避风港无论是在社会、经济还是情感方面家庭都是个人的支柱而非政府或团体。家庭养老的意义并不仅仅在于它比正式的制度更经济还在于它所能够给家庭成员提供的一种亲密而稳定的情感归属而这种情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的东西。从我国的实际来看我国城乡生活中最大的共同之处就在于中国传统的这种亲子与尊老敬老的孝道文化不管是在农村还是城市都还占有绝对重要的地位强调家庭的养老功能把家庭作为养老的基础可以缩小城乡之间差距为统一的正式保障制度的建立奠定一个良好的基础。所以中国社会保障制度的改革从根本上来讲不是要取代家庭的保障功能而应是在加强家庭养老文化的基础上对家庭保障功能的一种补充。在正式保障制度中突出社会救助的作用同时建立以个人储蓄积累为主的个人帐户制度辅助以商业保险建立一个多层次的统一的保障体系。包括世界银行专家在内的许多学者都建议我国的未来的社会保障制度应采取供款基准制和受益基准制相结合的混合制即在实施个人账户制度的同时设立固定津贴型的基本养老保险。基本的出发点一是要保证退休者的收人或者说是要建立最低养老金保证二是要通过统筹即转移支付实现社会保障的公平性原则。建立大规模的、覆盖全国城乡的以个人帐户为中心的基本保障制度。保障范围应包括中华人民共和国的全体公民。建立以商业保险为中心的附加保障。该层次主要是为那些不满足于基本保障的经济收人较高的公民提供保障属自愿性质。对生活水平在最低保障水平之下的老年人实施社会救助发放社会福利救济金。但这部分的支付只针对那些真正需要帮助的老人而不是对所有的老人都提供帮助。救济金从政府开征的社会保障税中支付对领取救济金的申请人应从其家庭经济状况及自身的能力等方面实施严格的资格审查最后予以确定。树立新型的养老价值观有效地利用各种社会资源创建一个健康的老年保障体系人口老龄化呼唤着老年保障。但老年社会保障是一个复杂的系统工程它的总体构想应从老年的需求人手才能建立一个相对完善的老年社会保障体系。从根本上来讲老年人口的需求主要包括养老的经济需求日常生活的照料需求和情感交流的精神慰藉需求其中经济需求是基础生活照料和精神慰藉是重要的组成部分它们之间是一个有着内在联系的有机整体相互影响相互作用缺一不可。只有这几方面的需求都得到了满足才能使老年人口有安全感和幸福感也才真正构成了相对完整的老年社会保障体系。

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