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非营利组织专用讨论案例.doc

非营利组织专用讨论案例

Reuben兴伟
2019-01-12 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《非营利组织专用讨论案例doc》,可适用于财会税务领域

战略管理自愿自知自觉-惠泽人使命追寻之路一、引言中国改革开放年建立了市场经济取得了非凡成就也造就了一大批民营企业。但是社会变革似乎是步履蹒跚民间组织经过多年的岁月洗礼还仍然在个体化探索之中。从组织使命、战略规划和治理到资源动员、组织管理和项目运作中国的公民社会仍然还在艰难地寻找立足生存之地。北京惠泽人咨询服务中心(简称惠泽人)也不例外。我们在开展社区志愿服务及其能力建设的同时组织发展几次面临危机。我们曾经困惑、郁闷、伤心、痛苦和徬徨:为什么大家有着同样的梦想和志愿精神却难以并肩奋斗?为什么怀揣着爱心和热情却难以把好事做好?为什么志愿者熙来攘往却难以找到理想的归宿?在充满挑战和机会的环境中民间组织是应该生存优先、还是应该使命责任挂帅?惠泽人付出了年的生命时间在苦苦追求答案。二、组织缘起伴随着中国市场经济的发展和社会分化的开始社会变革的日益深入使得需求变得愈加迫切。年第四届世界妇女大会在北京的召开让许多人知道了“NGO”(民间组织)并获得了行动的力量促进了中国第一代NGO的创立和发展。正是在这一年惠泽人发起人翟雁和时乐在北京红枫妇女热线从事心理咨询志愿服务时相识了。年翟雁辞职并进入了这家妇女NGO全身心投入志愿者管理和组织发展工作。此时正值国际组织在中国推动NGO能力建设活动更多的NGO从业者认识了“能力建设(CapacityBuilding)”并开始反思NGO发展中的问题。年中国第二代NGO崛起惠泽人创立恰逢其时。年初已经积累了年以上专业志愿服务从业经验的翟雁和时乐决定利用自己的心理咨询专业特长创办一个从事社区心理服务的志愿者组织。她俩自掏腰包在工商管理局进行登记注册。恰好此时另有一名NGO男性从业者自愿加盟“三个臭皮匠就可以顶个诸葛亮”两位女性发起人自然欢迎有加。他以实物投资方式作为股东参与了组织创立工作。惠泽人的三名股东组成了董事会实施一票否决制的决策方式在组织章程中规定了组织使命为“充分整合社会资源满足当代社会需要提高人民生活质量促进建立和谐社会”同时还规定“股东不得利用机构资源进行个人营利性活动中心不进行利润分配”。为保证机构创办资金足以维持组织生存三名股东作为组织创始人志愿者承诺年内不领取薪酬。三、自愿与感性:激情满怀与使命缺失年初春“非典”在全国肆虐北京是重灾区之一。市区街道万巷皆空没有了往日的热闹景象。我们不戴口罩乘坐着空空荡荡的地铁“专列”四处奔忙筹息的知名公益机构并走出创办城市到其它城市开设分支机构其发展的成功模式和经验已对国内的其他草根NGO产生了很大影响其发展成功在于:(一)借助自身“热线”媒体平台促进与各类媒体合作“小小鸟”通过最初创建一条“热线”开展工作在就业、法律咨询、劳资纠纷调解、心理咨询等方面给予打工者以帮助的同时引导可视、可读、可听性(包括电视、广播、报纸、网络等)各类媒体参与其中包括为进城打工者现场维权、直播等来促进双方合作的多元化。通过与媒体的合作极大地扩大了社会影响力和知名度。(二)推动目标群体互助形成自身品牌“小小鸟”在开展工作过程中始终将“第一时间出现在求助人面前时刻站在服务第一线”作为服务理念通过不同途径帮助打工者增强自我发展、维权意识。“小小鸟”编发的各种维权材料在打工群体中引起强烈的反响。在社会关心、保护农民工合法权益的大环境逐渐形成过程中“小小鸟”工作的开展使越来越多的农民工增强了维权意识和互助意识对外来打工者在城市生活中更好的生存和发展产生了积极的影响和推动作用。在这过程中“小小鸟”也顺利实现了自身机构形象的品牌化不仅在打工者群体中、也在社会各界、政府部门、在华国际机构中赢得了良好的口碑。(三)建立互助网络平台提升社会价值“小小鸟”通过“热线”建立了打工者之间的互助平台也建立起了社会各界关注打工者的信息平台让城市人更加尊重、支持打工者群体融入城市。通过这个平台不仅让城市里的打工者找到了新的“家”更是赋予打工者话语权为打工者赢得一个重新积累缺失各种社会资源的机会。同时凭籍这一平台调动了城市各种有效资源包括律师志愿者、政府、媒体、社会爱心人士等都来为打工群体提供无偿的帮助与服务提供全方位的信息咨询帮助。五、结语NGO组织赖以生存的法宝无非是“品牌”与“公信力”。在打造“品牌”与“公信力”的进程中“小小鸟”与媒体紧密合作双方互补从而摆脱生存困境并促进发展。其成功的经验主要有:(一)利用媒体搭建互助网络平台无限地扩大服务目标群体。(二)充分发挥目标群体的价值优势做好媒体战略实现政府公关与合作。(三)不断提升自身的能力建设满足目标人群的需求是持续获得媒体关注社会广泛参与的基本理念得到最大发挥的保证。(四)借助媒体宣传引发社会关注塑其品牌营造社会公信力获得社会各界资助解决“低成本创收高效运作”的目标。(五)关注弱势群体给予媒体可塑的公益素材是公益组织与媒体合作的关键。“小小鸟”通过媒体塑其品牌营造社会公信力获得社会各界资助解决“低成本创收高效运作”的成功无疑为中国的草根NGO与媒体合作以求发展之路提供了很好的借鉴。让我们试目以待看到“小小鸟”和更多NGO在理解和运用媒体战略的前提下飞得更高为更多的弱势群体提供更多、更好的服务!思考题:、非营利组织营销与企业营销相比有什么优势与劣势?、非营利组织应该确立什么样的营销导向?“小小鸟”是怎样营销的?、谈谈非营利组织如何进行市场细分?、非营利组织需要开展公共关系吗?非营利组织可以采用哪些促销方式?筹款策略北京太阳村爱心认树筹资项目一、引言在中国的公益领域活跃着很多草根NGO(非政府组织)它们从事着扶贫助残、志愿服务、环境保护、弱势群体关爱、教育援助、民间文化保护、信息咨询等工作主动为政府化解社会矛盾承担社会责任。然而大多数草根NGO因为财务不能持续往往举步维艰长期在生死存亡边缘苦苦挣扎。为了生存草根NGO的筹资方式多种多样。在这些筹资方式中自办产业养一只能下蛋的母鸡是很多机构的梦寐以求的事情。由于缺乏专业知识和专业人才草根NGO自办产业往往不具备市场竞争力因而通常会夭折在摇篮中。能真正成功运行的微乎其微。北京太阳村爱心认树项目是一个NGO自办产业项目。它通过把农家乐这一目前商业运作已经比较成熟的城市郊区度假休闲项目引进到公益筹资项目当中使捐赠者同时体验到献爱心和休闲娱乐的双重快乐很好地解决了公益筹资项目中通常会遇到的两个重要问题一是规避了公益产品的市场风险包括生产风险、销售风险和支付风险二是将公众临时性的捐赠行为引导为长期的爱心消费。二、太阳村与张淑琴北京太阳村的全称是北京市太阳村儿童教育咨询中心是一家无偿为服刑人员代养代教无人抚养未成年子女的公益组织。自年成立以来已为全国个省多名服刑人员的个月岁的无人抚养的未成年子女提供生活教育和医疗服务。孩子们全部就近入学读书他们的父母刑满释放后可将其接回家中。自年以来北京太阳村已经抚养了近千名儿童常年抚养多名儿童。张淑琴女士是太阳村的创办人。她曾是陕西省监狱管理局的一级警督也是监狱报纸的一名记者和女作家。通过大量的采访她了解到因为父母入狱很多孩子流落街头沿门乞讨不仅常常遭受虐待面临饥饿、疾病和死亡的威胁有的孩子甚至走上了父母的道路。作为两个孩子的母亲她不忍看到孩子流离失所被众人歧视被社会忽视。年张淑琴做出了人生最大决定创办儿童村。第一家替服刑人员代教代养代教子女的儿童村在陕西创办通过多年的努力儿童村已经从一家发展到六家分布在陕西、北京、河南、江西和青海。三、创办之初:四处化缘求生存作为一家草根NGO太阳村得不到政府拨款一切费用都靠自己一分一厘去筹集。为了不让孩子们沦为乞丐张淑琴宁可自己当“乞丐”。儿童村刚创办时她在收留这些孩子过程中去为这些孩子筹集资金的时候常常遭人白眼“那种眼神就跟看乞丐是一样的”。张淑琴自嘲就像个“丐帮帮主”。张淑琴的办公室很简陋除了办公桌就是几把椅子。办公室里最重要的东西是两个账本上面清清楚楚地记着一些著名的企业和基金会的名字。有的用红笔注明“已发”表明申请捐助的信件已经发过去了。另一个账本上记录着为其捐赠过的企业、个人。四处化缘虽然能得到不少爱心人士的捐赠但留在张淑琴记忆中最深的确是一个个失败的情景。有一次去一家企业募捐穿着整齐警服的她在老板的办公室门前站了近两个小时才被允许进出。然而得到的只有一句话“要钱没有”。从这家企业出来张淑琴满心委屈终于忍不住放声大哭。那一刻她多想自己有一家企业赚钱养活太阳村的孩子呀。她内心深处已经悄悄地埋下了自办产业求发展的种子。四、移师北京:自办产业求发展为了使太阳村救助儿童的模式在全国推广年月张淑琴在中华慈善总会的支持下成立了北京市示范儿童村。年月北京市示范儿童村注册成独立法人并且在爱心人士的帮助下在北京顺义赵全营镇找到一处大院子作为落脚之地。面对着荒废的大院子张淑琴脑海里却是一副美丽的童话图景:她要建起一幢幢漂亮的儿童小屋为孩子们遮风挡雨她要种各种各样的花卉为孩子们创造一个童话世界她要种植各种各样的果树、蔬菜自给自足养活孩子们。在北京这个首善之都张淑琴这些想法在爱心人士的帮助下一个个实现了。如今的太阳村绿草茵茵、鲜花盛开漂亮的爱心小屋错落有致弯曲的小路连接起不同的建筑连竹片编成的篱笆也是色彩缤纷简直就是一个童话世界。与此同时太阳村的自办产业也从无到有开办起来:手工刺绣、枣树种植、蔬菜种植废旧物资接受等一个个项目为太阳村筹集着宝贵的资金。至此太阳村形成了三个筹集资金的渠道来保证其生存和运营即:()社会捐助:国内外友好人士、企业事业单位团体、个人以及港澳台同胞的热心捐助()自办产业:自力更生用其产出来支持太阳村的运营()向政府申请:尽可能地争取政府的大力支持。由于中国目前推行的社团管理是双重管理:政府职能部门的业务管理和民政部门的登记管理。注册为社团必须找到政府主管单位才能到民政部门注册。太阳村服务对象服刑人员子女这一块既没有归到民政也没有归到司法无法找到相应的政府业务主管单位。因此也就无法到民政部门去注册。目前北京太阳村是在工商注册的非营利机构。为了保证捐赠给太阳村的善款善物的社会属性张淑琴到长安公证处做了一个公证。公正内容有两条:第一太阳村接受捐助者的委托帮他们管理这些财产和资金第二张淑琴放弃所有的权利一旦太阳村注销或者是解散除了清算以外所有的东西全部捐给国家或者是其它公益组织不属于张淑琴个人。除此之外北京太阳村每年聘请外部审计进行财务审计所有财务数据都在网站公布完全是以NGO的运作方式来保持财务透明。五、山重水复:种植枣树困难多太阳村日常花费很大。特别是每年开学的时候为孩子们交纳学费就是一笔很大的开支。为了缓解太阳村对社会捐助的依赖全村在当地承包了亩地种植了万多棵枣树。然而枣树种植在开始的时候也遇到很多困难。太阳村的枣树种植项目就象大多数草根NGO的自办产业虽然启动资金来源于社会捐款项目收益用于目标群体但其它方面的运作都是市场化的项目运行有一定的成本。比如:种植果树的亩土地是租赁来的每年要付租金树苗、肥料都是需要资金购买虽然果园有志愿者帮忙也动员太阳村的孩子参加劳动但是技术工人和主要劳动力还是需要聘请因此有一定的人工成本。同时项目运行同样存在生产和销售风险:比如遇到灾害天气(如大风、冰雹等)和病虫害果树就会减产有可能收入覆盖不了成本在销售季节需要组织太阳村的孩子出外卖枣而不能及时卖掉的枣可能会烂掉。市场风险还包括价格波动因素。枣树收入的滞后也是困扰太阳村的问题。因为枣的成熟在月末通过销售获得收入在月而太阳村最大一笔开销发生在每年的月份那就是孩子们上学必须交纳的学费。因此虽然太阳村有了枣树种植项目但还是没有根本解决自身的资金难题同时由于在生产和销售环节的风险在灾害年份枣树项目还可能会亏损。六、柳暗花明:爱心认树破难题在国内很多公益组织自办产业就在市场面前卡了壳把好事办砸了太阳村会重蹈覆辙吗?张淑琴策划设计的爱心认树项目使太阳村柳暗花明没有陷入泥潭。这一项目通过爱心人士对枣树的认捐巧妙地规避了果树种植的生产风险和市场风险为太阳村带来了比较稳定的收入来源。(一)爱心认树项目的方式与很多草根NGO一样太阳村无偿抚养服刑人员未成年子女的善举在媒体报道的推动下打动了很多爱心人士。人们纷纷前往太阳村探望那里的孩子们。然而这些人士往往留下一些食品或捐赠就离开了太阳村没有很好的项目将公众的爱心引导成为一种长期的慈善行为。看着匆匆而来又匆匆而去的爱心人士又瞧瞧逐渐陷入困境的枣树种植产业曾办过报纸的张淑琴忽然想到能不能让来到太阳村的爱心人士象预订报纸一样通过爱心认树的方式来提前预订秋后收获的枣呢。有了这个想法之后她就开始向来访的爱心人士介绍没想到得到了大家的普遍认同人们认树的热情非常高。为了提高人们对爱心认树项目的参与度张淑琴又引进了当时京郊流行的农家乐果实采摘项目的运作模式。通过开展枣园管理、采摘果实等活动大大提高了枣树认捐者的参与程度和乐趣。爱心认树的具体方式是:认捐者每年一次向太阳村交纳认树款收到款后太阳村将出具收据根据认捐者提供的信息将收据寄给认捐者太阳村将写有认捐者姓名的铁牌挂在树上并负责果树的管理。秋后树上所有果实归认捐者认树超过一百株者太阳村将制作×cm的铜牌竖立在所认树林前果实成熟季节太阳村会用媒体、网络、电话、手机短讯、书面通知等方式通知认捐者前往采摘如认捐者采摘确实有困难者太阳村将尽可能将果实送到认捐者手中认捐者可随时到果园了解果树生长情况可以到果园观光(如桃花节)休闲度假参与果园劳动(锄草、浇水、施肥等)对于外地的认捐者太阳村可将照片发到认捐者电子邮箱。年太阳村大枣种植基地经过转换期通过有机认证成为绝不施用化肥、农药、除草剂等人工合成物质的有机产品。太阳村生产的水果是有营养价值、无农药、无重金属残留的安全、放心食品。目前北京太阳村已经拥有一个桃园三个枣园普遍推行了爱心认树方式。桃园有近株七年树龄的大桃树。认捐一株桃树为元或元。元价格为自选树(自己选择)元价格由太阳村分区域认树。平均每株桃树每年可结果来斤。三个枣园分别是梨枣园、冬枣园和第三枣园。种植的枣树万株五个品种(梨枣、冬枣、脆优枣、尖枣、京枣)。每株脆优枣、尖枣、京枣每年认树款元人民币(平均产量在斤以上遭遇自然灾害除外)属早熟品种每年月下旬逐渐成熟。每株梨枣每年认树款元人民币(平均产量斤左右遭遇自然灾害除外)每年月初逐渐成熟。每株冬枣每年认树款元人民币(平均产量斤左右遭遇自然灾害除外)每年月初逐渐成熟。(二)爱心认树项目的效益、爱心认树项目为太阳村带来了稳定的收入爱心认树项目一经推出就受到公众的欢迎。有人冲着枣有人冲着孩子有人冲着好玩有人为过生日的老人认树有人为满月的孩子认树还有人认一棵爱心树作为结婚纪念。在爱心认树的人群中有家庭有单位有白领有知名人士有下岗工人也有企业老板其中不乏通过认树对太阳村进行考察了解的。他们非常赞赏太阳村自力更生的精神也赞同用认树的方法整合社会资源。太阳村将爱心认树定位到“是帮助孩子的机会给认树人采摘的机会是分享爱心果实的机会也是传播爱心的机会”。太阳村终于找到了一条生存的路子那就是自给自足。从年推出爱心认树经历了年的认捐高潮年爱心认树已经步入正常发展轨道为太阳村带来了比较稳定的收入(表)。表:年爱心认树收入占总捐赠收入的比例爱心认树项目虽然属于自办产业但是从启动到运行都是把枣树作为一种向公众筹资的载体因此其实质是一个公益筹资项目。从年太阳村的种植收入和种植费用来看太阳村的爱心认树项目筹资效率很高。年太阳村的种植收入为万元费用为万元(数据来自太阳网站)筹资效率达到。这么高的效益是一般商业项目难以企及的。这一方面反映出张淑琴带领太阳村的孩子亲自为枣园拨草、施肥减低人工成本另一方面也反映社会公众对太阳村孩子的爱心奉献是社会各界的爱心造就了爱心认树项目的成功。、爱心认树项目开发了潜在的捐赠客户进一步对年爱心认树认捐人进行数据分析可以发现爱心认树的认捐人绝大多数为个人。这表明爱心认树项目已经很好地引导了大众的捐赠行为(表)。表:年爱心认树认树占总认树笔数的比例另外从表的数据可以看出开展爱心认树项目并没有影响太阳村的捐赠收入说明爱心认树项目大部份为新开发客户。从这方面看爱心认树项目将大部分潜在捐赠人转化为实际捐赠人为大众的爱心消费提供了很好的渠道。、爱心认树项目采取了商业公益相结合的管理方式爱心认树被社会所接受加上媒体的推波助澜太阳村大枣形成一个品牌。年北京太阳村进行了太阳村商标注册。同时太阳村经过有机产品认证太阳村枣园年度所有产品成为决不使用农药化肥锄草剂的有机农产品。同时由于产量提高太阳村相应地进行了认领价格的调整每株元人民币。太阳村又为前来帮忙助草做义工的大学生志愿者划分了责任田插上他们学校和团队的牌子使他们有了一块劳动实践的基地。不少单位还主动联系太阳村希望给他们的年青人安排劳动的机会。不少家庭也参与到果园的劳动中来。这种号召社会志愿者参与果园劳动和划分责任田的方式不但锻炼了一批又一批的年青人也为太阳村节省了劳动力和资金的投入。有些单位听到太阳村有果园有捐助农业机械的也有捐助生产资料。就连太阳村大枣的包装盒也有印刷厂赞助印刷。太阳村在枣树行间套种了黄豆花生辣椒白薯萝卜等农产品。在采摘的季节认了枣树的爱心人士除了摘枣可以尽情地挖花生拔萝卜摘辣椒。太阳村不称斤两不收费用只是在大门口设立一个募捐箱让人们自愿投放。实际上人们投入募捐箱的现金比实际收费要多得多。年由于天气的原因太阳村枣园严重减产为了尊守承诺太阳村从外地购买几万斤大枣装进箱子补给前来采摘的爱心人士并且坦诚地将实情相告。不少人拒绝领取并继续认领明年的枣树。为了方便采摘人员就餐太阳村在枣园设立了“小吃城”。在周六、周日人员比较多时由太阳村的孩子、老师和志愿者为客人们提供价格便宜、经济实惠、并有特色的风味小吃使爱心人士在享受到田园风光的同时又能品尝到美味小吃。太阳村不定期地对驻村孩子和中小学生进行“小厨师培训”。小吃城的经营不仅为爱心人士提供用餐服务也锻炼了孩子们。小吃城的收入则补贴到了孩子们的生活费中。太阳村在经营中把商业化经营、爱心服务和对孩子们的教育结合起来不断开阔思路不断拓展范围走上一条健康发展的良性之路。、爱心认树项目回报社会在太阳村周边还有十余家私人种植的枣园和家庭枣园。他们管理好品种多。然而由于交通问题大枣成熟以后像太阳村枣园早期一样往往卖不出去。有时还被枣贩子压价收购。因此一度有几家枣园打算放弃种植。年太阳村联合周边家私人枣园成立了枣业合作社专门组成了技术小组、销售小组统一负责技术指导和销售收入按股份分成。社内在生产设备农业机械和资金上相互调剂技术上取长补短。在他们人力短缺时太阳村还组织孩子和爱心人士帮助他们锄草摘枣采摘季节参与接待工作。在大枣成熟的季节太阳村一天最多接待过多人采摘。太阳村不但使他们起死回生也为当地家庭枣园带来商机。随着太阳村爱心认树项目规模的扩大太阳村救助服刑子女的事业也得到了迅速发展。太阳村由个发展到个分布全国。救助的儿童由每年百十名发展到每年救助服刑人员子女超过名。由集中供养发展到集中、分散、托管三种形式。对服刑人员未成年子女的救助工作由单纯抚养发展到对他们的助学、职业培训、安置就业等多方支持。对救助的目标人群从服刑人员未成年子女扩大到对其刑满释放后的父母的安置帮教工作。由单一的经营果园到将果园变成青少年劳动锻练吃苦精神、自力能力和自立意识培养的基地。正是在这一过程中太阳村摆脱了“沿门乞讨”的被动格局开创出了自给自足的崭新天地。七、筹款模式成功原因分析太阳村的爱心认树项目什么能够成功呢分析起来有以下原因:(一)与时下流行的都市度假休闲方式结合爱心认树项目设计了一些活动与都市度假休闲密切联系。如认捐者可到果园进行野炊、可到果园了解果树生长情况可到果园观光休闲度假参与果园劳动(锄草、浇水、施肥等)果实成熟时可以进行采摘。这一时下流行的农家乐休闲方式与慈善活动结合很受现代都市人的欢迎。当然太阳村处于北京郊区也是吸引都市人参与、确保项目成功的一个客观条件。(二)有效地规避生产和销售风险通过爱心人士的认捐方式太阳村果园的生产风险和销售风险都得到了有效的规避。在生产方面如果遇到灾害天气歉收的损失由认捐者承担同时通过提高认捐树的费用规避了生产成本增加的风险在销售方面由于认捐人提前交款果园的销售风险也自然化解了。(三)适时把工作重点转移到客户维护上太阳村为认捐人提供的服务包括:开具认捐收据将认捐者姓名的铁牌挂在树上认树超过株者太阳村将制作×cm的铜牌竖立在所认树林前如“中信银行爱心林”“林依轮爱心林”等。代替认捐人管理果树秋后树上所有果实归认捐者果实成熟季节太阳村会用媒体、网络、电话、手机短讯、书面通知等方式通知采摘如认捐者采摘确实有困难者太阳村将尽可能将果实送到认捐者手中。在果实减产的年份还另外购买果实弥补认捐者的损失保护了太阳村的诚信……上述种种措施的及时跟进都对客户维护直接起到了积极有效的作用。(四)不断提高产品的附加值使认捐者获得超值回报每个果树认捐的费用都与其正常产量果实的价值相当。在此基础上太阳村还通过有机认证增加产品的附加值使认捐者在献爱心的同时得到了超值回报。这对吸引更多爱心人士的加入、项目的不断推进都起到了十分积极的作用。思考题:、非营利组织筹款的含义?目的又是什么?、非营利组织的筹款市场主要包括哪些?各有什么特点?、如何向个人或企业筹款?如果企业有些要求该如何满足?太阳村是怎么做的?、和企业合作有什么风险?有什么规避方法?项目管理守望长江上游的那片绿-记重庆市绿色志愿者联合会的生态保护项目一、引言年长江流域发生特大洪水灾难沿线百万军民与滔天洪水展开了殊死搏斗。立志于环保的吴登明老人认为这次洪灾主要是由中、上游滥伐林木及人为污染所致。他乔扮成木材商人与志同道合的环保志愿者们一起多次深入长江上游的川西洪雅县原始森林实地考察并发出了强烈呼吁。随着他的呼吁在中央电视台记者的帮助下“川西还在狂砍天然林”的新闻曝光引起了国务院和四川省领导的高度重视。四川省办公厅当即发出紧急通知从同年月日起全省立即停止采伐所有天然林。此举不但保住了洪雅天然林还由此拉开了中国天然林保护工程的序幕。对“禁伐令”政策的出台产生决定性影响的民间机构重庆绿色志愿者联合会(以下简称“绿联会”)于年注册创立。“绿联会”致力于宣传环保理念推进公众环保运动促进西部社会和经济的可持续发展。该机构的天然林等生态保护项目干预为推动中国、尤其是西部的环保事业作出了积极贡献。二、生态保护项目介绍(一)长江中上游的环境问题及项目缘起长江中上游是我国西部重要的商品木材基地。年建国以后国家先后在这里兴建了大小森林工人企业形成了采、集、运、销的木材生产体系累计为国家提供商品木材亿多立方米上缴利税多亿元为新中国的建房、架桥、修路做出过重大贡献。但是长期以来的过量采伐造成了原始天然林资源逐年减少长江上游水土流失严重草场沙化加剧。据调查川西地区水土流失面积由上世纪年代的万平方公里扩大到目前的万平方公里川江进入三峡库区的泥沙每年超过亿吨。与此同时大熊猫等珍稀动物的栖息地日渐萎缩。早在上世纪年代正在部队服役的吴登明从驻地附近由于没有森林农田遭受旱灾颗粒无收村民们饿肚子而在较远处森林边缘地带的农田仍有蓄水一年产两季稻谷打下的粮食户户吃不完强烈反差对比中开始明白森林涵养水土、调节气候的道理。他也注意到长江上游天然林已经遭到了相当程度的破坏。到了年代已转业到重庆大学工作的吴登明观察到由于利益的驱动和伐木工具的更新换代个月砍伐森林的数量要比年代年砍伐的数量还多。从那时起吴登明就开始利用各种机会考察天然林砍伐情况及其对生态环境的影响和破坏。年代中期吴登明写了一份调查报告呼吁保护天然林资源否则长江上游将出现荒漠化趋势长江会成为第二条黄河。但他也知道个人力量毕竟是渺小的。他与重庆大学的一些对生态环境非常关注的老教授一起发起成立了重庆绿色志愿者联合会致力于宣传环保理念推进公众环保运动希望通过有组织性的可持续性的干预和倡导推动人们对环境保护的关注促进西部社会和经济的可持续发展。“绿联会”于年正式注册从此这些志愿者就成了“绿林好汉”“绿联会”也开始了漫漫的环保旅程。(二)项目规划、天然林系列生态调研最初吴登明只是在个人责任感和使命感驱使下自发性地关注和了解天然林破坏情况。年代中期吴登明只身在大渡河谷、岷江、乌江、嘉陵江等地进行调查发现当地天然林资源遭到毁灭性砍伐河谷两边水土流失严重地质灾害频发气候变得十分干燥即使雨季雨量也不多。他曾从成都到鹧鸪山沿途经过六七个县、跋涉多公里人、车所能到的地方都已看不到树。对于年代人们的环保意识没有确切的数据和触目惊心的事实为证很难在社会产生共鸣。“绿联会”创立后吴登明和他的伙伴们的工作开始从自发性转到计划性。他们一起讨论调研规划、项目规划甚至开始提及“绿联会”的长远目标等。他们意识到当下最重要的工作就是有计划有组织性地对长江中上游天然林生态问题进行调研为“绿联会”以后的项目设计提供基础数据而这些数据必须是真实、可靠、有用的。他们同样意识到没有责任感、耐力、执著和坚韧很难完成这项工作。年月“绿联会”志愿者们从峨边县出发沿大渡河岸向上游进行生态调研。经石棉、汉源到泸定两岸所见几乎已没有成片的天然林。从泸定经丹巴、金川到马尔康进入岷江上游地区。多公里的山路人烟稀少沿途所见绝大部分山头都被剃了“光头”。岷江已成干旱河谷过去米以上是终年积雪现在雪线后退了至少米。过去夹金山七八月份还是白雪皑皑现在已经基本上看不到积雪了。他们所到之处只见山体岩石裸露水土流失十分严重一路上泥石流、滑坡特别多。河谷水少了就出现荒漠景象。年月“绿联会”志愿者来到川西洪雅原始森林一带考察调研。沿途只见光秃秃的山丘、遍地的树桩原始风光多已不复存在。目睹森林被无情践踏的惨状吴登明和志愿者们揪心般地痛。同年月长江中下游地区发生了百年不遇的特大洪灾可上游的洪雅县却有一些政府部门和商人见利忘义仍在疯狂地砍伐沿岸天然林使一道道绿色屏障惨遭灭顶之灾。“绿联会”志愿者们不顾洪雅当地一些人的威胁义无反顾地进行了深入现场、秘密调查。他们多次深入到洪雅县原始森林并在中央电视台记者的帮助下曝出了“川西还在狂砍天然林”的特大新闻引起了国务院和四川省领导的高度重视从当年起全省所有天然林都停止采伐不但保住了洪雅天然林还由此拉开了中国天然林保护工程的序幕。年月底吴登明来到重庆市石柱县大风堡考察。登坡举目望去只见北坡满目疮痍唯有满坡的野草和裸露的岩石到处是山体发生滑坡后的景象。“绿联会”将这些调研报告送给相关部门得到了社会广泛的关注。、项目设计调研工作从一开始就是绿联会项目规划工作的核心工作。他们将调研中形成的调研报告反馈给社会依靠社会力量进行干预。随着政策环境的改善“绿联会”开始在调研的基础上规划机构的中长期目标。经过多年积淀以及国家生态保护政策的不断出台“绿联会”从年开始经常组织相关利益群体研讨会总结过去经验重新规划工作重点并制定出机构到目前仍在进行的核心项目。)可持续发展教育项目绿联会经过研讨认为环保是全社会的事情必需调动全社会的力量共同参与。其中环保从娃娃抓起更为重要。如果让一个学生有了环保意识他就会影响他的父辈、祖辈环保队伍就会不断扩大。如果让老师向学生宣传再由学生向家长宣传就会收到事半功倍的效果。由此“绿联会”规划了可持续发展教育项目。可持续发展教育项目分别面对中小学、大学开展。在中小学注重培养学生的环境教育教师通过他们对学生从小开展环境保护理念的教育在大学着重发展环保志愿者组织和骨干。近年来“绿联会”先后在加拿大公民社会项目、世界银行驻中国代表处和日中友好环境教育协会等机构支持下与上述三个机构及重庆市环保局、市教委合作开展了“重庆市中小学、幼儿园环境教育教师培训”项目。重庆市多所中小学的千余名教师接受了环保培训主讲者都是国内外的动植物学家、环保专家、环保教育专家。与此同时“绿联会”在大学积极协助建立、发展了大学生环保社团并培养环保骨干希望他们在走向社会后继续推动中国的环保事业。)推动公众参与环保项目推动公众参与环保项目是“绿联会”最典型、最重要的工作。主要就是进行环境污染调查报告媒体和政府达到环境维权和法律援助同时开发环保宣教资料推动公众支持。“绿联会”认为发展经济已成为近年来的社会主流意识个人与商业利益抬头公众利益被摒弃。环境保护的主要障碍仍然是群众对环境问题的认知度和关注度很低。在许多群众的观念里首要任务是解决温饱问题砍伐森林能促进当地落后的经济因而是必要的也是最易最快的赚钱途径。在这种认知水平下当然没有人会去关注滥砍滥伐对森林和大自然所带来的破坏。这恰恰是“绿联会”团队最为担心的。如果不能让老百姓理解生态环保对于自身以及子孙后代的关系中国的环保历程将非常艰难。因此“绿联会”将提高公众认知度、推动公众参与环保作为项目规划的重要内容创造时机坚持不懈地倡导人类应能高瞻远瞩尽力保护森林使我们在下一世纪仍能持续地利用资源的理念。年夏天“绿联会”志愿者发现嘉陵江岸边一个化工厂排出的污水使江面污浊。于是他们在当年月发起了迎接新千年公益活动:“徒步嘉陵江环保考察队”。志愿者们历时天冒着寒冷对千里嘉陵江进行了一次全面考察。每到一处他们就调查水环境状况宣传水环境保护前后共散发环保传单万多份与沿途个县市的环保人士座谈并提出合理化建议。他们还向沿岸多个乡镇的老百姓进行环保教育听课者超过万人次。此举在当地引起了强烈反响。年“绿联会”致函重庆市工商银行呼吁不要对破坏生态环境的金佛山索道项目给予贷款。年月“绿联会”向重庆市政府发出呼吁建议停止该市九龙坡发电厂万千瓦技改和扩建工程建设以保护重庆市区空气质量。月该工程因未能通过国家环保总局环境影响评价而下马。)生物多样性保护项目随着社会公众及政府政策对天然林保护的关注以及自身业务能力的提升“绿联会”关注起更广泛范围内的生态环境问题。三峡工程上马后吴登明对三峡库区的生态环境保护尤为关注。自年以来“绿联会”多次到三峡库区开展生物多样性保护在库区武隆县芙蓉江峡谷发现了国家濒危一级保护动物黑叶猴物种改写了黑叶猴的地理分布史为提升重庆的生态城市的品位恢复三峡的猿声文化提供了依据。年春节他通过“绿联会”组织名专家、学者和志愿者徒步长江三峡考察三峡库区生态环境。“绿联会”过去向当地村民宣传不要猎杀该物种现在主要是向游客宣传不要骚扰并伤害它们。另外他们也在沙坪坝协助建立野生动物救助站保护金丝猴、金雕等一级野生保护动物同时还开始关注稀有植物品种的繁殖和保护工作。(三)项目策略从起初孤身呐喊、悲壮抗争到利用媒体进行社会呼吁与基层官员、群众从对抗转变到合作参与找到可替代生计共同保护天然林“绿联会”的项目策略一直在进行着改善并适时调整未来战略。、积极谋取与媒体的合作为了让社会公众了解滥砍滥伐的严重情形“绿联会”志愿者们带领着中央电视台摄制队踏遍四川、贵州及云南多个省份深入偏远地区揭发当地官员与伐木者互相勾结的违法活动。四川合江县有福宝国家森林公园附近约余万亩的原始天然森林。合江是赤水与长江汇合处森林对水土保持起着极为重要的屏障作用。年初“绿联会”志愿者来此考察发现这里正在大砍天然林。一打听才知道是县里为了卖木头赚钱以归还世行造林贷款。“绿联会”为此奔走呼号引来记者奔赴当地现场采访赶写出《佛宝原始林一片刀斧声》的报道于月初在《中国环境报》、《四川日报》等媒体报道引起了省市有关领导的高度重视。合江县领导知错就改于月做出条决定:压缩当年全县的木材采伐量、关闭全县伐木场、减免两个林业重点乡万元农业税、重新调整和逐年扩大核心物种保护区面积、不动一草一木尽快调整单一伐木的林业生产结构走农林综合经营和生态旅游的发展道路等。合江成为四川乃至全国最早下决心停砍天然林的县。为了让年的长江水患不再为祸人间他们当年与中央电视台合作通过对洪雅县原始森林暗访调研迅速向有关部门和媒体反映引起了中央、地方媒体的高度关注。此后不仅四川省政府宣布全省禁伐天然林全国多个省份也相继下达森林禁伐令还促使国务院、国家林业局相继出台了严厉的森林保护法规。年月经过在石柱县的调研之后“绿联会”给县委、县政府写信呼吁保护目前石柱仅存的万多亩天然林。“绿联会”的信在石柱县一石激起千层浪月中旬中央电视台经济部直播工作室的三名记者为此专程赶赴当地采访。年月日石柱县委、县政府召开紧急会议研究、制定限种黄连、保护天然林的措施。会议决定:今后每年减少黄连种植面积亩严格规定种植区域、依法种植对种植黄连的农户进行全面清理登记对违法者进行处罚并专门向吴登明和重庆绿色志愿者联合会通报有关情况。、认真吸引相关利益群体参与年到年世行在重庆市设有自来水厂、城市污水厂、垃圾填埋场、铁路、高速公路、防洪堤坝以及小城镇建设等近个贷款项目贷款额达数亿美元。为了确保项目能严格按照相关要求施行世行在重庆设立了由NGO、学者、会计师、教师、村干部、退休人员等组成的项目监督咨询委员会担负对项目的监督、监测和咨询等职能。吴登明作为重庆市绿色志愿者联合会负责人担任了该委员会主席。委员会各位委员认真履行职责深入项目施工现场和利益相关人群进行调查召开有公众参与的项目社会、环境影响评价和咨询会议,先后发现工程项目质量不符要求、破坏森林植被、损毁恐龙自然保护遗迹等问题。委员会及时将发现的问题和民情向当地政府和世行做出反映使问题逐一得到重视和解决有效减少了世行在渝贷款项目的负面影响。年铜梁县土桥镇黄河村由于采矿导致地下水渗透进而导致地质灾害威胁饮用水水源甚至导致村民发生群体性事件。月“绿联会”入村调查并参与协调村民与采矿厂的关系。然后“绿联会”主持召集村民、政府官员、企业负责人举行圆桌会议商讨事件的处理终于于月份达成一致意见:企业投入万元进行社区基础设施改善包括道路、路灯、建设饮用水系统同时建立个小型水库以保证农业生产用水。在此基础上如果企业想继续开厂每开采一吨矿石必须给村民元的赔偿。该企业年产达万吨这笔巨款促使该厂到目前还处在关闭状态。骆礼全是铜梁县安居镇有名的网箱养鱼专业户也是当地首富。由于铜梁县的碳酸锶污染造成养殖的鱼大量死亡骆礼全损失惨重。在“绿联会”的帮助下骆礼全走上了污染维权的道路他也从此成为了“绿联会”的基层绿色环保志愿者不但自己主动进行环保调查进行环境污染诉讼而且不断学习相关法律知识成了一个环保法律专家甚至给很多真正的律师讲环保法律课。目前许多村民都积极参与到“绿联会”的志愿工作当中发现社区污染问题很快就传递给“绿联会”使得“绿联会”能及时掌握相关信息并能及时组织志愿者展开实地调查从而进行适时的干预。、以可替代生计推进环保“绿联会”在合江县的环保干预曾遭到过威胁但“绿联会”的志愿者们没有退缩而是积极设计可替代生计进一步推进环保工作。合江县自怀乡显龙村党支部书记朱书云是位上世纪年代的土改干部泸州市劳动模范。但由于没有文化不懂法律他在年底带头超伐多立方米的天然林在当地造成恶劣影响。“绿联会”将此事“捅”到省里媒体进行曝光朱书云被追究刑事责任判了三年有期徒刑监外执行。为此朱的儿子扬言要找吴登明等志愿者“拼命”。“绿联会”的志愿者不但没有畏惧反而找上门来苦口婆心劝说他们吃祖宗的饭、断子孙路的事干不得!志愿者们还想方设法帮助他们父子寻找其它生计门路以取代过去破坏生态的生计方式。在志愿者的协助下小朱开起了农家乐山村宾馆、办起了山鸡养殖场还买了汽车跑运输。一家口每年人均收入不下万元。与此同时志愿者还多次到村子里帮助村民们策划开展多种规模经营种植多种特产果蔬和野生中药材养殖黑山羊、奶牛、山鸡等并建议他们开展森林生态旅游兴办各种旅游服务业。显龙村一个村民承包了一条山溪搞竹排漂流年收入达到多元过去靠砍树维持生活时年份最高的收入也不过元。“绿联会”和村委会一起算了一笔账过去靠砍树村里收入最高的年份人均也不过元而年搞森林旅游业和多种经营人均收入达到约元。村民们高兴地说:以后龟儿子才会去砍天然林!“绿联会”不遗余力的向伐木者灌输新理念强调拥有优美环境、可持续发展的森林更能确保可观的收益。一些伐木者也已开始明白这一理念。他们保存了森林并将它发展成为新旅游区吸引游客到访。他们了解到从游客身上所赚得的钱远比砍断一根树木为多。、积极谋求与政府、国际机构的合作“绿联会”认识到与政府、国际机构开展合作对生态保护有重要的意义他们提出和政府的关系是“永远的朋友永远的对话永远的合作”。年春节刚过世界非政府组织NGO环境座谈会在北京召开“绿联会”会长吴登明到会并作发言。他的发言引起了加拿大国际开发署的关注。随后加拿大国际开发署的公民社会项目支持“绿联会”在重庆举办中小学环境教育教师培训班。除此之外“绿联会”先后也与世界银行驻中国代表处和日中友好环境教育协会合作并联合重庆市环保局、市教委合作请来了国内外的动植物学家、环保专家、环保教育专家作主讲者开展了“重庆市中小学、幼儿园环境教育教师培训”项目。重庆市多所中小学的千余名教师接受了环保培训。“绿联会”数年来活跃在巴山蜀水之间川渝媒体和政府领导一直都给予了高度关注和支持也提升了项目影响。(四)项目团队管理与项目实施环保在中国是一个永远的话题是一个长期艰巨的任务仅靠个人的力量影响力是很微小的。所以“绿联会”从一开始就想到要建立环保后备大军提出:“让全世界环保志愿者联合起来拯救地球家园!”的口号以及“少说多做身体力行”的行动准则。随着“绿联会”在社会上的影响越来越大使得更多的人自觉地走进了绿色志愿者的行列现已有多名个人会员个集体会员名专职员工。由于年龄和身体的原因“绿联会”会长吴登明已逐渐走向后台专职员工成了“绿联会”事业的未来。向春目前绿联会的总干事这位当过兵的西南农大的大学生和吴登明有着相同的环保情结当初也是“绿联会”的骨干志愿者。向春及其“绿联会”新的管理团队正逐渐活跃在各类社会活动和交流当中不只是进行环保呼吁更重要的是与业界加强交流与学习希望把自己的团队打造成一支职业团队敏锐把握生态问题施行专业干预把“绿联会”打造成一个强大的、专业的、可持续的、国内外有影响力的环保组织。就总体而言目前的“绿联会”在人力资源方面还需要进一步完善特别是在岗位职责、激励机制、结构设计、人力战略规划等方面仍需进一步进行改善。(五)项目监测“绿联会”前期特点主要是:开展环境保护调查研究反馈社会利用媒体、公众等社会力量监督政府进行干预。项目的执行基本上都达到了预期目标。午月建议重庆电视台向市民宣传减筷救树倡导市民不使用一次性木筷保护森林资源。当节目播出后一些地方政府作出在酒店、餐厅禁用一次性木筷的要求。年绿色志愿者多次调查金佛山国家自然保护区遭到严重破坏未受到基本的保护。在利用中央和地方媒体曝光后中央和重庆市多次派人下去调查制止违法建设。午月重庆缙云山国家自然保护区重点保护的黛湖受到人为开发的破坏绿色志愿者据群众反映进行调查配合媒体呼吁保护当地所在的北培区政府极为重视勒令停止开发。重庆市环境违法打击行动也把此事作为重点查处。自年后“绿联会”的工作范围和业务都有了很大的扩展很多项目也从自发到规划从被动到主动进一步得到社会各界的关注项目的执行也基本达到预期效果。当然“绿联会”毕竟是一个正在发展中的民间机构在项目监测规划和实施方面还比较弱目前也还没有专职负责监测与评估的岗位和人力档案管理也不是很完善。(六)项目筹款在初创的年前“绿联会”与其他刚刚诞生的民间机构一样主要依靠志愿者的自觉、自愿、自费形式开展工作。直到年后才开始主动向社会募集经费。当年加拿大国际开发署的公民社会项目向“绿联会”提供了万元人民币以资助重庆举办中小学环境教育教师培训班。至今“绿联会”先后得到加拿大公民社会项目、世界银行驻中国代表处和日中友好环境教育协会提供的项目资金近万元。总体而言虽然“绿联会”诞生至今已有多年了主要还是以志愿形式发展在筹款方面做的工作比较少项目开发能力也不足还没有文件性的筹款规划行业交流、国际合作还是比较弱。这也导致“绿联会”发展比想象的要慢很多。目前每年机构的运作经费也就多万元导致项目工作还不很稳定。(七)项目影响“绿联会”志愿者一直用自己的努力实践着“少说多做身体力行”的行动准则。生态环境保护活动不仅得到了国内社会各界的广泛认同和广大公众的积极参与同时还得到了国际社会的认可与赞扬并获得了很多荣誉。通过他们的不懈的努力不仅促进了重庆及周边地区环境的不断改善当地公众环保意识的不断提升而且对国家生态保护政策的进步也起到了推进作用。四川省于年月在全国率先实施天然林保护工程(简称天保工程)年多来森林覆盖面积逐年增加水土流失状况得到遏制。四川省生态建设成效显著现已进入“治理大于破坏”的新阶段。目前全省的森林覆盖率已达到.%比实施“天保工程”前增加了.个百分点。森林资源管护面积由年国家批准“天保工程”实施方案的.亿亩上升到.亿亩(含灌木林)每年减少森林资源消耗万立方米年减少了万立方米相当于少砍了多万亩高质量的天然林。另据了解年四川省实现林业产业总产值亿元比上年增加亿元增幅达%高于年创下的年均%的历史增长纪录。农民从林业上获得人均纯收入元。三、结语重庆绿色志愿者联合会通过多年努力逐步形成了一套有公众参与的、行之有效的解决环境问题的机制:由公众、特别是本会会员对环境违法行为提供线索由“绿联会”组织人员进行深入调查并以组织的名义向政府反映、举报建议和要求政府依法处理这些环境问题并对处理结果进行跟踪监督促进了一大批环境问题的解决。“绿联会”还积极倡导公众参与环境保护、积极协助政府在中小学中推广环境保护教育多次举办了环境教育师资培训班传播绿色文化、倡导绿色文明。“绿联会”所作出的大量的、实实在在的环保项目工作在社会上产生了广泛影响。总体上说“绿联会”在项目管理方面特别是在项目调研、项目策略等方面做得非常出色这也是“绿联会”项目干预屡屡成功的主要原因值得学习和借鉴但在组织战略规划、项目规划、监测和评估、人力资源管理及项目筹款方面“绿联会”还需要进一步加强做得更加专业和职业。“绿联会”的志愿者们已经意识到了这一点从没有满足自己所做的一切。他们正在以“刚刚走完了长征路上第一步”激励自己正在向着新的目标迈进继续守望长江上游的那片绿!思考题:、如何看待非营利组织承担和组织宗旨不直接相关的项目?项目化运作到底怎样展开?、项目申请包括哪几个部分?就本案例写一份项目申请报告(提纲要点)即可。、重庆绿色志愿者联合会项目的实施策略对民间组织的项目管理具有什么借鉴意义?财务管理上海屋里厢社区服务中心理财之道财务管理是一个在现代企业管理中被广泛使用的术语。企业是利益驱动型的组织以逐利为目标进行资源整合。之所以进行财务管理是为了实现利润的最大化以及财务状况的最优化。与此相对应的在社会服务领域那些以使命为驱动力专注于社会服务提供的社会组织在实际运作中也需要借用企业的一些财务管理理念和财务管理手法对机构的财力和物力资源加以合理有效的利用以保证机构的服务活动顺利而持续的开展。当然与企业追求利润最大化的财务管理目标不同社会服务组织进行财务管理的目标主要界定为:保证机构运行资金的安全和高效。也就是说不论企业还是社会组织“财”都需要“理”只是“道”不同而已。具体而言社会服务机构在进行财务管理时同样应该遵循“理财之道”。其主要原则是:诚信与透明原则、专款专用原则、预算控制原则。所谓诚信与透明即在《民间非营利组织会计制度》的框架之内增加财务运作透明度适度进行财务公开树立财务诚信价值观提高组织公信力所谓专款专用即严格区分社会服务机构的收入来源(一般而言社会服务机构的收入包括政府购买服务投入、社会服务收费、基金会以及企业捐赠等)根据不同收入分别列支相应的费用支出并单独进行账务处理所谓预算控制即建立预算体系严格遵循预算内容和标准有效控制项目进度和资金计划。为了保证上述原则在实际运行中能够始终得以贯彻需要建立健全财务管理制度、规范财务管理流程、加强财务人员专业素养。那么在实际运作中社会服务机构的财务管理究竟是如何进行的?以上三项原则和三大方法是否具有实际指导意义?下面我们就以上海屋里厢社区服务中心(以下简称屋里厢社区服务中心)为例进行观察与分析。一、机构缘起屋里厢社区服务中心前身是NPI公益组织发展中心(以下简称NPI)市民中心托管项目。该项目起源于年年末上海市浦东新区三林世博家园市民中心委托管理的公开招投标。三林世博家园市民中心(以下简称市民中心)是目前上海市面积最大的社区服务提供平台于年落成。为了更好地体现年世博会“城市让生活更美好”的主题在专业化公益性的原则下探索建立政府与社会组织合作的社区服务机制形成社区服务提供的良性机制提升居民的生活质量促进和谐社区建设在经过一段时间的运行之后政府决定通过购买服务的方式引入专业化的社会组织管理三林世博家园。NPI参与了竞标。最终经过专家评审NPI成为中标单位正式接管了市民中心也由此组建了市民中心托管项目团队。经过一段时间的筹备在市民中心托管项目的基础上NPI发起成立了上海屋里厢社区服务中心负责市民中心社区服务领域的工作。二、了解和梳理原有财务状况在参与市民中心委托管理竞标的过程中整理撰写竞标文件时NPI对市民中心委托管理项目的财务管理就进行了初步的构建和梳理提出了资金管理模式的设想为今后实际的运作奠定了良好的基础。正式签署托管协议后围绕财务管理的原则和目标项目团队进行了分阶段有重点的工作。首先是了解和梳理市民中心原有的财务状况。市民中心于年月正式建成并对外开放整个市民中心建筑分为五层近平方米。其中第一层是政府公共事务受理窗口以及市民食堂主要的社区服务项目包括公益收费性质的文娱项目主要集中在二楼和三楼四楼是政府相关条线部门的社区服务点五楼是社区管理委员会的办公中心。根据委托管理协议屋里厢社区服务中心接管了市民中心面积共平方米的二楼和三楼。在屋里厢社区服务中心正式进驻前市民中心曾先后由上海锦辉文化传播有限公司以及三林世博家园社区管理委员会进行管理。前者是以经工商注册的商业机构后者是政府的基层行政部门。这两个性质截然不同的管理主体在运营之中财务管理的目标和理念存在着很多差异这也给市民中心财务管理的体系化和持续化造成了一定的影响。在这样的运行背景下屋里厢社区服务中心托管之后财务管理工作的第一步就是对市民中心的原有财务状况进行了解与梳理包括财务收支的内容和明细、财务制度及相关流程、财务人员的工作职责与专业素养等。(一)了解和梳理原有财务收支情况市民中心在上海锦辉文化传播有限公司作为经营主体进行管理时其收入来源主要依靠二楼和三楼的营业收入包括市民舞厅、市民书场、影吧、视唱房、乒乓房、棋牌室、桌球房、健身房等。由于市民中心的服务定位这些收费项目的收费额度都要低于同等硬件档次服务场所的市场价格。出于经营压力上海锦辉文化传播有限公司最终单方面解除了合作协议退出了市民中心的管理。但是仍然遗留了一些问题:一是聘用的名服务员工二是其经营期间发生的财务收支明细没有公开和存档除了收入的主要来源之外其余内容无法进一步的了解和掌握。在三林世博家园社区管理委员会接手管理阶段市民中心的收入来源除了二楼和三楼的营业收入之外还增加了政府财政投入的部分具体金额无法获知。支出项目可以追溯到的费用包括名员工的员工费用(接管后除原有名服务员工之外增加了名其它工作人员)、物业管理费、水电费、绿化养护费、空调清洗费、网络维护费等固定开支其余支出项目也无法获知。对市民中心原有财务收支情况的梳理尤其是对支出项目内容和数额的了解帮助屋里厢社区服务中心最终在较短时间内完成了针对托管项目的第一份预算框架。这个框架的形成也为后续项目执行过程中资金流向和资金使用时间节点的把握奠定了基础。(二)了解和梳理原有财务制度和流程在对市民中心原有财务收支情况梳理之后屋里厢社区服务中心紧接着对市民中心原有财务制度和流程进行了详细的了解并发现由于之前市民中心管理主体的特殊性(三林世博家园社区管理委员会是政府的基层行政部门)市民中心的财务仅仅是政府相关账务中心的附属没有独立的针对市民中心运行而制定的财务管理制度。在整个财务管理流程中最重要的现金管理流程为:每天上午点左右出纳到二楼的前台接收晚班的营业收入每天下午点左右出纳将二楼前台收取的白班营业款提走然后保管在保险箱中不定期地交付给上级政府部门的财务中心。之所以形成这样的流程是因为市民中心的营业收入主要来源于二楼的文化娱乐和健身项目。因此钱款、票款的交接工作就主要在二楼的两个前台进行。而二楼的营业时间从早上点半一直持续到晚上点所有的服务员工分成两个班次轮流上班也就意味着每天的营业款分成白班和晚班两批次上缴。与之相应的票务管理流程是:管理部门一次性印制各营业场所的各类票据统一交由二楼的票务管理人员由他下发到前台进行销售。根据统计当时市民中心流通的单次票、次数卡、月卡、季卡和年卡达种之多。且这些票据的印制格式既不统一也不规范。有些种类的票据采用最简单的多张复印再剪裁的方式因而发现个别票据存在着仿制假冒的现象。凡此种种都说明市民中心原有的财务管理流程存在着非常明显的管理漏洞和风险隐患
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