职业病防治十三五规划_《宁波市职业病防治十三五规划》

职业病防治十三五规划_《宁波市职业病防治十三五规划》 《宁波市职业病防治十三五规划》 (征求意见稿) 宁波市安全生产监督管理局 2016年4月《宁波市职业病防治“十三五”规划》 职业病防治工作关系广大劳动者的身体健康，事关经济发展和社会稳定大局。“十二五”时期，我市职业病防治工作取得一定进展，但是，我市职业病防治形势依然严峻，职业病病例增幅大、职业病危害量大面广与职业病防治体系不完善的矛盾突出，尤其是适应国家2010年职业卫生监管职能调整和新修订《职业病防治法》要求的职业病防治体制、机制等的不健全，给我市的职业病防治工作带来巨大压力和挑战。 “十三五”时期是我市认真落实党中央“四个全面”、“一路一带”战略布局和浙江省委“八八战略”，深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策的关键时期，是全面深化改革、加强法制建设和加快经济产业结构调整的关键时期，是 1 坚持以人民为中心、增进人民福祉，实现“健康中国”宏伟目 标的攻坚时期。加强新形势下的职业病防治工作，夯实职业 病防治各项工作基础，切实提升职业病防治能力，有效落实 用人单位职业病防治主体责任，对于实现我市国民经济和社 会发展目标具有重要意义。 本规划是我市“十三五”市级专项规划。按照《宁波市国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署，依据 《职业病防治法》，结合国家、浙江省职业病防治工作要求， 针对我市职业病防治工作现状和存在的突出问题，在全面总 结我市“十二五”时期职业病防治工作，科学 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 “十三五”时 期职业病防治形势、面临的问题及挑战的基础上，提出了“十 三五”时期职业病防治工作的指导思想、基本原则、工作目 标、主要任务、重点工程和保障措施，是我市2016年至2020 年全面推进和加强职业病防治工作的行动纲领。 一、职业病防治现状与问题 ............................................ 1 二、指导思想、基本原则和规划目标 .................................... 2 (一)指导思想 ................................................... 3 (二)基本原则 ................................................... 3 (三)规划目标 ................................................... 3 三、主要任务 ........................................................ 4 (一)健全体制，完善职业病防治法制 ............................... 2 4 (二)夯实基础，提升职业病防治能力 ............................... 5 (三)引导促进，落实用人单位职业病防治责 任 ....................... 6 (四)突出重点，强化危害源头治理和前期预 防 ....................... 6 (五)强化监管，严肃查处职业病防治违法行 为 ....................... 7 (六)科学防治，健全职业病防治信息监测体 系 ....................... 7 (七)加强保障，完善职业病防治保障和救 助 ......................... 8 (八)增强意识，开展职业病防治宣教与培 训 ......................... 8 四、重大项目与工程 .................................................. 9 (一)职业病危害预防和控制 ....................................... 9 (二)职业健康检查与职业病诊疗、救治和康 复 ....................... 9 (三)职业病防治综合信息平台建设 ................................ 10 (四)职业病防治技术装备研发与推广应 3 用 .......................... 10 (五)职业病防治培训和宣教工程 .................................. 11 五、保障措施 ....................................................... 11 (一)加强政府领导，提升职业病防治工作摆 位 ...................... 11 (二)落实部门责任，切实履行职业病防治职 责 ...................... 12 (三)加大资金投入，保证职业病防治规划顺利实 施 .................. 12 (四)开展交流合作，推广职业病防治先进技术经 验 .................. 12 (五)实施目标考核，定期评估规划落实情 况 ........................ 13 附 职业病防治规划指标和任务分解 表 ................................. 14 一、职业病防治现状与问题 我市高度重视职业病防治工作，《国家职业病防治规划(2009-2015年)》实施以来，在市委、市政府领导下，各有关部门加大工作力度，积极履行职责，重点开展了职业病防治监督执法、专项治理和宣教培训等工作，职业病防治工作取得积极进展，职业病防治管理和技术服务网络体系日益完善，职业健康检查、职业病诊断、鉴定和救治水平不断提升， 4 用人单位的职业病防治主体责任不断落实。全市职业病防治意识不断增强，大中型用人单位作业场所职业病防治条件进一步改善。 截至2014年底，工伤保险参保单位为137318家，参保人数291.09万人，与2008年相比分别增加了147.01%、76.73%，企业 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 签订率达98.03%，已建工会企业集体合同签订率达到94.9%，2387家存在职业病危害的用人单位进行了职业病危害申报。2015年7月市政府办公厅印发《宁波市安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》以来，我市积极开展市、县两级职业卫生监管职能划转和监管队伍建设工作，新的职业病防治工作机制和网络体系等正在逐步建立:截至2015年底，市级和11个县(市)区全部完成职能划转，全市范围增加编制33人，专职从事职业卫生监管工作人员22人，市级和余姚、宁海、慈溪3个县(市)区设立了单独的职业卫生科室。在职业病防治技术机构方面，宁波市现有职业卫生检测评价机构4家、职业健康检查机构有32家、有职业病诊断资格医疗机构3家。 但是，我市职业病防治形势还面临着一系列问题和挑战。一是传统职业病依然高发，新型材料和工艺引起的职业病防治问题不容忽视。我市2005年-2014年累计报告新发职业病病例793例，2010年以来新报告病例数呈显著逐年攀升态势，2014年报告新发病例193例，新增职业病病例数增幅为 5 全省第一，是近年平均新发病例数的2.9倍。新报告的职业病病例中，传统的尘肺病和职业性化学中毒依然严重，约占全部职业病的90%。同时，随着我市工业化的深入，新技术、新材料和新设备的广泛应用，既往较少报告的正己烷中毒、丙烯酰胺中毒、铬鼻病等时有发生，噪声导致的职业病也显著高发，我市2005年-2014年新报告的职业性耳鼻喉口腔疾病占所有职业病的比例(6.1%)是全国同期平均水平的3.2倍。二是职业病危害因素种类繁多，小微型用人单位尤其突出。据我市《国家职业病防治规划(2009-2015年)》实施情况自查统计，截至2015年7月，我市第二产业单 位有79149家，产生职业病危害的用人单位数6847家，接触职业病危害人数126846人次。其中，通用设备制造、电子制造、医药、金属制品、纺织、化工、印刷、冶金、家具制造、船舶修造等众多行业领域从业人员数量较多，职业病危害突出。职业病危害严重的行业领域中，小、微型用人单位占到工业企业的绝大多数，但限于规模和工艺水平，其生产工艺相对落后，作业条件简陋，用工形式复杂多变，职业病危害严重且职业病高发。三是职业卫生监管工作基础薄弱，职业病防治体系亟待完善。我市是全国职业卫生监管职责划转最晚的地市，职业卫生监管等各项工作处于调整布局和建设阶段，尚未建立起与调整后职责对应的职业病防治目标与责任体系，部门联动和协调机制尚不完善，职业卫生监 6 管机构不健全、人员不到位情况突出，部分区县尚未明确机构和落实人员，与监管职责相适应的技术支撑、信息监测体系和网络等也不健全，职业病危害信息掌握不全，职业卫生技术服务机构的建设与职业病防治工作先进地区还存在较大差距。四是用人单位职业病防治主体责任未有效落实，职业病危害事件与社会矛盾隐患巨大。部分用人单位职业病防治主体责任意识不强，对劳动者职业健康重视不够，用于工艺技术改造、作业环境改善、劳动者个体防护和职业健康监护等的投入不足，逃避职业卫生监管和法律责任的情况在小微型用人单位也突出存在。大量就业形式复杂、劳动关系不固定的农民工、劳务派遣人员及大量外来务工人员等，普遍职业病防护意识薄弱、防护水平低，在产业结构相对落后、职业病防治责任意识不强的用人单位从事职业病危害严重作业且缺乏必要的职业病危害防护，群发性职业健康损害隐患巨大，因职业病诊断、鉴定、救助等引发的矛盾和社会问题， 给我市当前与未来一段时期内的职业病防治工作带来巨大压力和挑战。 “十三五”时期，是我市推进现代化、工业化、城镇化建设的重要时期。随着新修订《职业病防治法》的不断贯彻落实，尤其是党的十八大以来“四个全面”战略布局和“健康中国”要求的提出，人民对健康福祉的要求进一步提升，为我市做 7 好职业病防治工作带来难得的机遇。同时，也应充分认识到职业病防治工作任务的长期性、艰巨性和复杂性，提升职业病防治工作的摆位，夯实职业病防治的各项工作基础，强化职业病防治的源头治理、分类管理和综合治理，切实推动用人单位职业病防治主体责任的有效落实，实现保障广大劳动者职业健康，推动我市经济社会健康和可持续发展的目的。 二、指导思想、基本原则和规划目标 职业病防治十三五规划_《宁波市职业病防治十三五规划》 日前，国务院办公厅发布了《》(以下简称《规划》)，这是“十三五”时期做好职业病防治工作、保障劳动者职业健康权益和推进健康中国建设的纲领性文件，是贯彻落实党的十八届六中全会精神、保障劳动者职业健康的重大举措，对全面建设小康社会、推进健康中国建设具有重大意义。 一、《规划》的起草背景 职业病防治工作事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院高度重视职业病防治工作。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，要强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，预防和控制职业病发生。《职业病防治 8 法》实施以来特别是《国家职业病防治规划(2009-2015年)》印发以来，职业病防治体系逐步健全，监督执法力度不断加强，源头治理和专项整治力度持续加大，用人单位危害劳动者健康的违法行为有所减少，工作场所职业卫生条件得到改善,重大急性职业病危害事故明显减少。但是，当前我国职业病危害依然严重，新的职业病危害因素不断出现，对职业病防治工作提出新挑战。为此，按照《“健康中国2030”规划纲要》精神，依据《职业病防治法》，按照国务院统一部署，国家卫生计生委、安全监管总局编制了本规划。 二、《规划》的主要特点 《规划》坚持目标导向和问题导向，突出了战略性、系统性、指导性、操作性，具有以下鲜明特点: 一是突出源头治理的原则。职业病防治工作的关键在于前期预防和源头治理，《规划》科学把握职业卫生发展规律，坚持预防为主、防治结合，以重点行业、重点职业病危害和重点人群为切入点，引导用人单位进行技术改造和转型升级，强化从源头预防控制职业病危害，从根本上减少职业病的发生。 二是突出用人单位主体责任。《规划》突出强调了用人单位在职业病防治工作中应承担的主体责任，确保工作场所作业环境有效改善，职业健康监护工作有序开展，劳动者的职业健康权益得到切实保障。 9 三是突出职业病防治全流程管理。《规划》明确了各部门职责分工，注重部门协调和资源共享，在具体工作指标和主要任务中均体现了防、治、保等职业病防治关键环节的有效衔接，有利于加强部门协调配合，形成合力，保障和推动《规划》顺利实施。 三、《规划》的核心内容 《规划》首先阐述了职业病防治工作的重要性和必要性，总结《国家职业病防治规划(2009-2015年)》实施以来取得的成绩，分析了面临的主要问题和挑战，明确了“十三五”期间的工作定位。提出坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持依法防治、源头治理和综合施策的基本原则，明确了2020年总体工作目标和10个可量化的具体工作指标，主要任务及实施举措如下: 一是强化源头治理。开展全国职业病危害调查摸底。推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。在重点行业领域开展专项治理。 二是落实用人单位主体责任。加强建设项目职业病危害预评价、防护措施控制效果评价和竣工验收等环节的管理，改善作业环境和劳动条件，建立完善规范职业健康监护 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。 三是加大职业卫生监管执法力度。加强职业卫生监管网络建设，大力提升基层监管水平。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度，定期向社会公布并通报有关部 10 门。 四是提升防治服务水平。完善职业病防治服务网络，充分发挥好各类医疗卫生机构的作用。优化服务流程，提高服务质量。充分调动社会力量的积极性和创造性。 五是落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理，依法签订 劳动合同 劳动合同书模板免费下载企业劳动合同范本下载劳动合同 doc 下载劳动合同法下载劳动合同模板可下载 。督促用人单位依法按时足额缴纳工伤保险费。做好工伤保险与其他保障救助等相关制度的有效衔接。 六是推进防治信息化建设。建立完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络。规范职业病报告信息管理，提高部门间信息利用效率。 七是开展宣传教育和健康促进。广泛宣传职业病防治法律法规和相关 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。创新方式方法，推动“健康企业”建设。 八是加强科研及成果转化应用。鼓励和支持职业病防治基础性科研工作和前瞻性研究。开展重点技术攻关，加快科技成果转化和应用推广。 四、《规划》的落实 为保障《规划》目标的实现，从加强组织领导、落实部门责任、加大经费投入、健全法律法规和标准、强化人才队伍建设等5个方面，提出保障措施，要求各地区将职业病防治工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，健全职业病防治工作联席会议制度，完善责任考核制度，2020年组织实施终期评估。 11 责任编辑:朱英 《宁波市职业病防治十三五规划》 矿山职业病十三五规划 宁波市十三五规划全文 12