江西省高安市：提升三大品位建设中等城市

江西省高安市：提升三大品位建设中等城市 江西省高安市:提升三大品位建设中等城市 江西省高安市?? 城市建设 ?栏目编辑/李国彦交流_ 提升三大品位建设中等城市 高安市地处赣中偏西北,东距省会南昌55公里,现辖 23个乡镇(街道,景区),国土面积2439平方公里,人口 83万.近年来,高安紧紧围绕建设中等城市的目标,坚持走 规模扩张与品位提升的路子,把提升城市品味摆在重要位 置,促进了城市规划,建设与管理的可持续发展. 一 ,坚持"三个统一",提升城市规划品位 城市规划是城市建设和管理的先决条件,也是实现城市 资源合理配置的重要依据.近年来,围绕建设中等城市的目 标,高安不断创新规划理念,坚持做到"三个统一",着力 提升城市规划品位. 一 是坚持规划的前瞻性与可行性相统一.高安早于 1995年对城市建设总体规划进行了第三轮修编.2001年,为 策应省委,省政府实施大开放主战略,高安选择了市郊一片 荒山坡,开始举全市之力大搞工业园区建设,总体规ji面积 1o平方公里.考虑到园区的长远发展,高安在建设之初就提 出了"做形象,做规模,做效益,做城市"的发展构想.按 照适度超前和可持续发展的要求,2001年底,高安对城市总 体规划进行了第四轮修编,将工业园区纳入2002-2020年高 安城市建设总体规划.修编后的总体规划构成了由城南老城 区,城中核心区,城北新区,城东工业区四个组团为主的中 等城市格局,总体规j『腼积由原来的24平方公里扩大到34.3平 方公里.为体现规划的可操作性,在总体规划的基础上,针 对工业园区,连接园区与城区的瑞阳大道等重点地区,重点 地段,高安还编制了控制性详规,规划区内重点地段的控制 性详规覆盖率达~j8o%以上. 二是坚持规划的兼容性和协调性相统一.高安具有得天 独厚的区位优势,属于省会南昌l/j\时经济圈范畴,接受省会 城市发展的辐射十分便利.为更好地策应南昌,接轨南昌, 服务南昌,在规划过程中,高安还将目光投向远离城郊毗邻 南昌的"东大门"共202.75平方公里的区域,组织人员专门 编制了《东大门建设概念性规划》,依托其生态资源特色, 将该区域规划为集生态农业观光,生态人居,生态旅游为一 体的城市绿色生态基地,省会南昌"后花园",为今后"东 大门"区域纳入城市总体规划进行大量规划准备.目前该规 划区内已先后开发了"大城故事","F1假日别墅"等一批 ?高安市人民政府市长皮德艳 高档别墅群,且省林业厅正着手在此建设省级森林公园,初 步形成了"兼容并包,协调发展"的新格局. 三是坚持规划的开放性与权威性相统一.科学规划是 最大的节约.在规划编制过程中,高安充分实行开放式设 计,通过设计单位招投标,先后引进同济大学和南昌大学等 国内知名机构参与规划编制和修编.同时,坚持批前公示 与批后公示相结合,对市民关注的一些重点工程,还采取公 开展示,邀请市民共同参与评选的方法,实现了专家评审, 群众评议,领导决策的高度统一.在规划执行过程中,坚决 推行"规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,管理一个 法",采取部门联动,并联审批的方式,严把批前审核关, 明确凡重点项目用地,涉及城区主要干道,主要街景的城市 房屋改造或新建,涉及主要街道两侧的建筑,城区标志性建 筑,主要公益I生建筑的设计,以及较大的修建性详规完善或 调整等,都必须严格通过市规划委员会研究审批.对审批的 项目,严格批后管理,对严重违规的建设项目,坚决予以拆 除,切实维护了规划的严肃陛和权威性. 二,注重"三个结合",提升城市建设品位 一 是在发展导向上,注重扩容与提质相结合.近年来, 随着经济社会发展的提速,人民生活水平和质量的提高,越 来越多的农民变成了工人,单位人变成了社会人,务工者变 成了创业者,大量人员涌入城区.就高安而言,自2002年至 今,城区新增人口5万人,总人口已经达~Ij13万人.因此, 扩容提质势在必行.近年来,围绕"一江两岸,一城四区, 四桥三路,向东延伸"的发展方略,高安坚持高标准改造城 南,建设商贸旺区;高质量建设城中,打造行政核心区;高 速度拓展城北,建设城市新区;高水平开发城区,打造工业 园区.近年来,全市累计引进和投入资金10多亿元,先后竣 工了筠州大桥,大观楼,锦江外滩步行街,汽运城,中山商 贸城,高安中学新校区等一批重点城建项目,新开通了瑞 阳大道等10多条城市主要道路,城市建成区较2002年增加了 4平方公里.在规模扩张的同时,更注重城市品位的提升, 2002年以来,累计投入4000多万元完善市政基础设施,先后 实施了城区道路"油化",景观"亮化",卫生"洁化", 环境"绿化"等工程,共"油化"整修城区道路13.14万平方 2007-09『城乡建设j33 34 米,对4881米沿街进行了亮化,安装大型景观灯16盏,其他 照明灯2600多盏,在城区建设了10个垃圾中转站,增加高档 垃圾箱,垃圾桶300多只,新增公共绿地10万多平方米,建 成区绿化覆盖率达~1J35%.尤其是2004年以来,高安以城区 锦河为依托,建成了一个集休闲,娱乐,观光,购物为一体 的滨江休闲带,目前与之配套的凤凰湖公园建设也已基本完 工.如今,每当夜幕降临,滨江休闲带人群如梭,公园内以 高安采茶戏为主调的群众『生文娱活动丰富多彩,成为广大市 民休闲娱乐的理想之所. 二是在建设投入上,注重政府主导与市场运作相结合. 城市建设最大的"瓶颈"就是缺乏资金投入.在建设投入 上,高安一方面注重政府投入主导作用的发挥,对收取的基 础设施费,城市建设维护费等,基本上做到了专款专用,循 环发展,主要用于完善和改善市政基础设施条件.另一方 面,更注重市场运作手段的运用,通过以资源,市场,资产 变现资金,不断拓宽城市建设资金的来源和渠道.一是用资 源换资金.通过以路兴地,旧城改造,"腾笼换鸟"等方 式,将各种土地(指标)全部纳入市土地储备中心,形成统 一 规范的土地一级市场,对储备的土地实行公开招拍挂,筹 集建设资金.今年,高安通过以路兴地,将位于中心城区 一 块面积为0.95亩的土地进行公开招拍挂,土地出让金高达 336.85万元.开创了城区土地招拍挂的最高记录.在统筹土 地资源的同时,依法集中储备城市规划,建设,管理中的各 种经营权,使用权等潜在资源,面向市场公开出让.目前已 出让了8个重要路段的广告经营权和600多个广告位.二是用 市场换资金.通过营造培育市场,放开激活市场,建立市场 化配置资源的 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 体制,努力实现资源价值的最大化.目 前,高安正采取以现有国有自来水公司资产人股合资的方 式,引进了中国水务集团投资组建高安水务集团,将城区自 来水经营全面推向市场.三是用资产换资金.高安城区目前 有部分行政事业单位(包括市政府机关)的办公场所修建较 早,由于寿命较长已被列入危房改造范畴,办公条件亟待改 善.为此,高安正在酝酿将这些单位的土地等国有资产划转 市国有资产运营公司统一管理和经营,扩张国资运营公司的 注册资本,在经得上级审批同意的前提下,通过土地运作筹 集资金,集中兴建市行政办公中心,既改善行政办公条件, 又提升城市建设品位. 三是在操作理念上,注重民本为先与节约集约相结合. 当前国家有关土地和房地产调控政策的出台,对县级市的城 市建设而言,既是压力又是动力.为积极策应和落实政策, 高安在操作理念上,十分注重民本为先和节约集约建设. 今年全面启动了住房解困工程,为城市中低收人家庭建设经 济适用房,首期建设经济适用房200多套,面积达1.75万平 方米.城区一港是一条城市排涝的主要河道,历来被市民称 为"龙须沟".今年,根据多数市民的强烈反映和人大代表 『城乡建设J2007-09 建议,高安将其列入了城市建设的重点项目之一,拟投资 300多万元对此进行彻底整治,还市民,个良好的人居环境. 在注重民本为先的同时,高安还十分注重建设方式的转变, 大力推进节能集约建设步伐.从2006年6月1日起,规定在城 市规划区范围内全面禁止使用实心黏土砖.为推广新型墙体 材料,市有关部门一方面加大了对墙改基金的收缴力度,另 一 方面,对全市新型墙体材料生产企业进行资金扶持,收到 了明显成效.目前城区已有2幢共4000多平方米的建筑全面 实行了新型墙体材料,推广工作在设区市县市区中走在领先 行列.同时,还审批同意了4家房地产企业分别在城区不同 中心地段建设楼层在17层以上的高楼9幢,充分体现既力求 节约集约又崇尚品位的建设特色. 三,主攻"三大工程",提高城市管理品位 建设中等城市,起点在规划,重点在建设,落点在管 理.针对当前城市管理当中普遍存在的管理体制不合理, 管理范围盲点多,管理机制与手段脱节等共性问题,高安 突出围绕主攻"三大工程",在这些方面进行了一些尝试 和探索. 一 是环境综合整治工程.自2006年底开始,高安以 创建为全省"文明卫生城市"为契机,拟利用一年半左右 的时间,在城区集中开展以"环境优美,程序优良,服务 优质"为主题的城区环境综合整治行动,要求整治必须达 到"八规范,八不准"的目标.为有效推进整治工作,先 后制订了《高安市开展城市环境综合整治工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》 和《高安市城市市容环境卫生达标管理 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 》等文件,明确 了"分片到领导,路段到单位,责任到个人"和"综合整洁 片区化,综合执法部门化,综合管理社会化"的环境整治工 作思路.目前,城区各片,各路段的环境整治都有了具体的 责任领导,责任单位和责任人,各管理项目都有了长效执法 部门和单位,初步形成了既齐抓共管又分工协作的良好管 理本制. 二是社区推进工程.根据区域界限不同,本着"尊重 历史,适度超前"的原则,重新规划设置了12个社区居委 会.同时,围绕适应城市社会的全方位转型,正进一步加强 社区建设和管理,充分发挥基层社区在市容环境管理,家政 服务,教育 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ,以及调节邻里纠纷,协调做好社会治安, 公共卫生, 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育等方面的职能,使社区真正成为城市管 理的活跃细胞. 三是素质提升工程.下一步,高安将继续围绕创全省"文 明卫生城市"的要求,以全省上下开展"创新创业,共建和 谐"主题教育活动为契机,通过开展"市歌,市旗,市树,市 花"等征评活动,激发广大市民爱家园,爱高安的热情和参与 城市管理的自觉性,提升市民内在素质和对外形象,为创建中 等城市提供坚实的群众基础和长远的后续保障.