高效的项目管理体系在院校基建中的应用

高效的项目管理体系在院校基建中的应用 摘要：本文探讨了高效的项目管理体系在院校基建中的应用。首先，分析了院校基建项目的特点，具有非营利性、融资多样性、功能综合性、环境特殊性和措施规范性；其次，剖析了目前院校基建项目管理存在的问题；最后，建立全口径、全过程、全业务、全数据以及全寿命项目管理体系。本文对于解决院校基建项目管理困难具有一定的借鉴意义。 关键词：项目管理；院校；基建；五全体系 1. 引言 近年来，院校基建项目管理在严格控制楼堂馆所建设、加强基建管理方面采取了很多有力措施，取得了一定成效。然而，在建项目建设中，仍然存在“三超”（超规模、超投资、超标准）以及项目建设过程管理较为粗放等情况。因此，为进一步提升基建项目管理水平，实现精益化管控的目标，需要尽快建设科学、规范、有效的基建项目建设过程管理体系。为此，本文深入开展院校基建项目管理体系研究，建立全过程各环节、工程管理各专业全履盖的“ 全口径、全过程、全业务、全数据、全寿命”的基建项目“五全”管理体系。 2. 院校基建项目特点 1.1非盈利性 非盈利性是院校基建项目的基本属性，院校基建是为公共教育服务必不可少的、提高国民素质的基础设施。多数院校基建项目都是国家投资或是国家政策投资，所以这些建设项目更多是追求改善办学投资条件和满足社会效益[1]，更多是关注管理行为合法性、监控环节到位、工程质量可靠等方面，不会考虑在项目管理中刻意压价。 1.2融资多样性 院校基建投资的融资渠道主要有国家重点建设拨款、银行贷款、合作企业共建、社会捐资助学、学校自筹等多种融资形式。这种多样性决定了其管理模式的多样性，比如院企合作共建项目中出资企业会直接参与建筑项目设计、 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 设备采购和 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 管理，使项目建成后能更好地满足教学和企业生产或培训需要。 1.3功能综合性 很多院校的建筑要同时具备多种服务功能，服务于不同的对象，这就要求建筑物要满足多种工艺的需要，这些都将对院校基建管理模式产生影响，需要在项目管理中予以重视。 1.4环境特殊性 院校基建项目主要在校园内，为了减小对校园教学和生活秩序的影响，大部分项目的关键施工任务都是集中在假期间。同时施工时间、建设周期、敏感区域噪音控制、安全等方面要求都很高，如果沿用传统的管理模式是很难适应建设需要的。 1.5措施规范性 院校基建工作是一项规范性很强的工作，必须遵循国家法律法规，树立廉洁的社会形象。采取一些切实可行的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和措施来规范项目管理，如项目可行性分析报告、立项审理、政府竞争性招标采购、项目期初期中评审、竣工结算审计等程序都应有严格的制度和措施来实现院校基建项目管理的规范性。 3. 院校基建项目管理存在的问题分析 2.1项目管理模式滞后，缺乏合理性规划。 目前，不少院校的基建项目管理组并没有将自身的项目管理模式与市场经济体制相适应。同时，中国院校基建项目还是存在低水平应付性改造的状况，没有做好相关规划，教育设施建设应该具有一定的前瞻性，前期规划显得尤为重要，这对校园建设会产生直接的影响，一些新建院校的基建项目规划水平亟待提高。 2.2基建项目工程造价相关管理水平有待提高。 近年院校建设项目常出现“三超”现象，不仅造成投资效益的损失，也对学校基建管理造成被动。许多项目都是匆匆上马，在决策阶段没有进行严格论证，对 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 没有组织严谨的比选和优化，在设计阶段缺少对方案的补救完善，或设计与使用需求脱节，以致在施工阶段出现大量工程变更，或项目建成后因不能满足使用要求须重新整改，造成返工浪费；设计阶段工程造价失控。在设计阶段一味讲求设计效果，不考虑工程造价，当设计预算出来后，才发现超出预期投资造价，如此时重新修改设计方案则影响项目实施进度，如不改则超投资；施工阶段发生较多变更[2]。除上述原因引起工程变更外，以下情况也会导致发生变更：施工图设计深度不够、存在缺项，在施工阶段才进行细化完善，影响了工程造价，工程量清单存在漏项，只能在施工阶段中重新核价，增加了工程投资等。 2.3项目质量的监控不全面。 院校基建项目相对于市场化的建设项目而言，项目的结构较为简单。由于现阶段建筑市场人才流动性极大，根据各建设主体单位所从事的工作性质，对建设各主体单位造成了不同程度的影响。由于各方工作过程的质量监控体系各有不同，所以质量问题出现的可能性也有差异，设计质量的监控主要依赖各地设计文件审查中心的审查，而审查的主要周期较短，人员大多是兼职，所以主要审查其结构计算、节能方案和是否违反强制性条文的规定，无法对细节进行深入的检查，因此出现错误的可能性极大。而针对施工过程的监理、业主检查、地方质量检查监督部门、质量检测部门机构健全，管理层次明确，突击性检查越来越多，所以出现问题的可能性日趋减少。对于基建管理的监督检查相应较少，而且各院校对基建管理岗位的设置不尽合理，所以出现问题的可能性相对较多。 4. “五全”管理体系的建立 根据院校基建项目的特点建立“五全”管理体系，如图1所示。 图1：基建项目“五全”管理体系 （1）“全口径”管理 通过明确建设管理单位及相关建设单位的职责，进一步明晰权责、落实责任，建立各级管理体系。 （2）“全过程”管理 基建项目全过程管理包含规划管理、计划管理、可研管理、初步设计管理、施工图管理、招标管理、开工管理、建设管理（包含施工过程中进度、安全、质量、造价管理）、工程验收、工程结算、竣工决算等关键环节，各环节层层相扣，相互制约。根据项目“全过程”管理要求，归纳总结出关键环节，建立管理流程图。建立从项目前期、项目建设到项目后期全覆盖的全过程管理体系，明晰项目规划、计划、可研、初设、施工图设计、招标、开工、施工、验收、结算、决算等全过程关键环节的管理职责、工作内容、要求和流程等。 （3）“全业务”管理 “全业务”是指规范贯穿项目全过程的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 、进度、安全、质量、造价、档案业务管理，提高专业管理水平，统一明确了相关单位的管理职责和主要内容。 推行限额设计，严格施工图审查。将初设概算批复的各项工程直接费用和工程量分解到设计各专业，设计各专业在保证使用功能和技术要求的前提下，根据限定额度进行方案筛选和设计，并不断优化设计；技经人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理化建议，限额设计需要设计与技经人员密切配合。 实行全过程审价，重点开展分部结算工作，前移结算关口。采用分部结算工作，前移结算关口之后，工程结算工作能够顺利开展，不会发生因工程量、人工、材料费用不明确造成的结算困难，影响结算周期。同时，竣工决算、项目转资工作能够按部就班顺利开展。 严控设计变更，严审现场签证，强化变更管理。工程变更是造成工程造价增加的重要原因，工程变更管理须坚持三个原则：一是避免因建设单位需求变化等自身原因和设计图纸漏项等人为失误引起的工程变更；二是对于施工单位提出的修改图纸、改变施工方法等工程变更建议，建设单位应组织设计单位、监理单位等研究工程变更的必要性，坚决防止施工单位借工程变更为由达到增加工程造价的目的[3]；三是对于确需的工程变更，建设单位牢牢把握住价格和工程量这两个关键因素，充分利用审价单位，把工程变更费用控制在合理范围内。 工程结算管理须坚持三个原则：一是积极推行分部结算，将结算关口前移至工程建设过程中，使参建各方动态、清晰地掌握实际成本及进度情况，有效控制工程投资；二是严格按合同条款、按投标报价执行材料结算价格，确保结算工作的合理性和严密性；三是认真分析全过程工程变更，严格审核工程量的增减变化。 （4）“全数据”管理 建立监控分析平台。进一步融合后勤信息大数据体系，将数据有效利用。深化基建信息化建设，建立后勤信息系统、SAP 系统、其它项目数据于一体的监控分析平台。 通过前期工作，将项目可研、初设报告模板导入监控系统，建设管理单位能够通过修改或选择项目的建设性质、地点、周期、规模等等个性化标签，顺利确定属于该项目自身的可研、初设报告版本。特别是工程造价方面，通过大数据的整合，同工程实际造价的准确度、匹配度越来越高。随着数据的不断增加和完善，真正实现“一键式”可研、初设报告指日可待。 （5）“全寿命”管理 全寿命是指项目决策、建设、维护、改造、拆除的整个建筑物寿命周期管理。我们在基于百度地图的基础上，将基建建设项目在地图中标注，并于每月进行项目信息和进度照片更新。同时将相关材料信息、设备信息、分部工程完结验收信息统一录入评估系统，为“全寿命”管理工作提供资料积累，为有序进一步深化应用提供有效支撑。通过引入资产全寿命周期管理理念和决策方法，可较好实现全过程的统筹管理，可实现基建项目集成化、成本最优化、管控信息化，有效推动全寿命周期信息一体化，全面提升资产管理水平和绩效。 5. 结论 随着中国院校建设规模的逐步扩大，院校面临的基建项目越来越繁重，压力也越来越大。鉴于此，在新的形势下，通过提升项目精益化管理水平，构建“五全”项目管理体系，同时院校的基建项目管理者需要学习新的知识，更新理念，不断总结提高，从基建项目管理的各个关键环节入手，科学分析院校基建管理工作中存在的问题，及时提出解决对策，将不同的管理模式进行科学论证，挑选最为适合本校发展的模式，使得工程设计、招标、投标、采购、施工质量、决算、审查等环节制度化、规范化，将高效有限的资金资源发挥最大的效用。 参考文献： [1]. 皮霞.试论加强高校基建工程项目管理策略[J].科技资讯.2010（28） [2]. 邓明灿.关于做好高校基建管理工作的几点思考[ J]. 周口师范高等专科学校学报, 2001, ( 7). [3]. 杨海勇,龙奋杰.高校基建管理模式探讨[ J]. 建筑经济,2013（2）:33-37.