中国成人纸尿裤市场前景与现状

中国成人纸尿裤市场前景与现状 随着我国人民生活水平的不断提高和医疗技术水平的不断进步,人们的寿命越来越长,人口呈高龄化发展趋势,而其中失禁的人口比例也随之不断增长。与此同时，人们对生活质量的要求以及相对应的购买能力也在持续提升。众多人口高龄化及其对生活质量改善的诉求，他们及其子女购买力的持续提升，已经引领出中国成人失禁用品市场的一片光明前景。 具体表现在如下几个方面: 一( 成人失禁用品的需求正在形成 需求和消费欲望这是市场存在的首要条件。过去，由于社会发展的阶段性限制，人们还不知失禁用品为何物。但时至今日，随着社会的进步，成人失禁用品不仅已经出现，而且正朝着科技化，人性化的方向发展，在技术上已经可以为广大消费者提供日趋完美的失禁解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。同时，由于生活水平的提高，消费者的需求意识正在觉醒，消费欲望不断增强，这就为成人失禁用品市场的成熟打下了坚实的基础。 在中国，这方面的需求尤其突出。中国长期以来奉行独生子女政策，现在每个年轻人需照顾4位以上的老人，子女们有孝心，也想尽孝，但激烈的社会竞争环境，导致他们的时间和精力都成了稀缺的资源。在河南省开封市，有一位身患尿失禁之疾的老人，儿子远在千里之外的南方工作，从事IT行业，已经数年没有回家。老人思儿心切，在催促儿子回家无果的情况下，老人一气从二楼跳下，摔断了腿。儿子得到消息后，连夜赶回。老汉感叹地说:要想儿子回来看你，摔断腿是最好的办法。此后，有孝心，但没有时间的儿子每月定时从南方寄回二箱“健朗”牌成人纸尿裤，用以维系已经渐谈的亲情。 二( 成人失禁用品市场潜力巨大 据2009年中国国家统计局的有关数据，2009年我国60岁以上老年人口已达1.69亿人，占总人口的比重超过了10%，其中北京达18.6%，上海达19.8%。按国际惯例，老年人口超过10%就算是老人社会了，中国从2009年起已经进人了这一行列。更为可观的是，从2009年开始，中国60岁以上老人每年将以超过1000万人的速度递增。有关部门估计:十年过后,中国全国60岁以上老人将达到4亿人以上,这里尚不包括需要全天候护理的病、残、痴、呆等各种人员。众多的老年人口，这将是一个有待挖掘的，所剩不多的商业处女地。 在日本，60岁以上的老人每年增加80万,总人数达2900万人,占总人口的22.7%。特别是女性，65岁以上占全体女性的25.4%,也就是说,每4个女性中就有一个超过65岁。男性超过65岁的则达19.9%,占1/5。此外，如将龄放宽至60岁，刚人数达到6000万人。65岁以上老人需护理的占12%，其中卧床6%，痴呆1%，体弱5%。他们的成人失禁用品基本上由政府买单，因此用量及原材料的使用档次都相当高。据有关资料，日本的护老机构平均每2小时为老人更换一片成人纸尿裤。同时，日本有关资料还显示，其成人纸尿裤的销量是婴儿纸尿裤的6倍。在欧、美、日等发达国家，近几年成人失禁用品的生产和市场增长都比较快，从整体市场而言，产品的生命周期已处于发展期的后半期，发展速度也正以每年2位数的增速跑步前进，距离产品的成熟期已经不远。并且，成人失禁用品的产品需求日趋多样化，已不仅仅限于成人尿裤、成人纸尿片、成人尿袋、床垫和看护垫。 此外，根据中国卫生部门的统计，中国60岁以上的老人中，8%的男性及15%的女性需要使用失禁用品。我国应护理老人2009年达6087万人，另外全国65岁以下的瘫痪和半瘫痪病人约200万人，再加上其他失禁病人，需要用成人失禁用品的总人数近7000万人左右。按人年均消耗1920片(每月二箱)成人尿裤或失禁垫计算，年需求量达1344亿片，市场容量十分巨大。同时，吸毒人员中(含摇头丸)，吸毒史超过一年的，100%需要使用失禁用品。因为正常人的膀胱容量为300至350毫升，而吃摇头丸人士的膀胱容量只有15毫升至30毫升，据说他们每15分钟左右就要上一次厕所，如果出门，失禁就成了每时每刻都要应付的事情。在外国，这些人员所使用的是失禁用品通常是成人拉拉裤。成人拉拉裤因为类似三角 内裤，轻薄贴身，吸水力强，穿着十分方便稳固，对社交活动甚至体育运动都几乎没有任何影响，因而成了轻度失禁者的至爱。事实上，成人拉拉裤也正为国人所接受。 在世界范围内，成人失禁用品市场渗透率最高的是日本，为80%;北美次之，为65%;西欧则为58%;其他地区仅为2%;世界平均水平为12%;而在中国则不到1%。中国庞大的老年人口数量，超低的成人失禁用品市场渗透率，有待完全觉醒的市场需求，将造就一个潜力非比寻常的成人失禁用品市场，也必将为生活用纸行业打造出另一片新天地。 三、成人失禁用品购买力不断上升 改革开放30年来，中国的经济、社会和人民生活发生了翻天覆地的变化。从20世纪80年代开始，中国的经济平均以9%以上的速度高速发展。到2000年底时，中国人均国内生产总值已经超过800美元，人民生活水平总体上达到了小康水平。更为可喜的是，根据近日相关报道，2008年中国GDP高达48585亿美元，高于一直排在世界第二的日本(日本2008年为48440亿美元)。同时，中国部分地区的人均GDP更进入世界前列。如2007年深圳特区的人均GDP为1360713.31元人民币,大庆为89962.56元人民币,珠海为66550.61,上海为65934.43元人民币。同时，衡量和比较生活水平的一个重要指标是一个国家或地区的恩格尔系数。所谓恩格尔系数，即食品消费的支出占家庭总支出或总收入的比例。一般来说，恩格尔系数60%以上为贫困:50%-60%为温饱:40%-50%为小康:40%以下为富裕。20世纪80年代初，中国城镇居民的恩格尔系数为56.7%，农村居民的恩格尔系数为61.8%，接近或超过了贫困标准。而30年后的2009年，中国城镇居民的恩格尔系数已经下降到29.2%。2008年，部分大中城市的恩格系数已低于15%，开始迈入富裕水平的门槛:而沿海农村居民的恩格尔系数则下降到30.1%,也已超过小康奔富裕。 随着生活水平的提高和我国独生女子家庭中退休老年人的增加,拥有强劲购买力的老人们深感依靠子女的服侍不方便,大部分都愿意自已花钱买成人失禁用品,并不断追求舒适的生活境界和高标准的生活质量。同时，80后及90后的年轻人收水平也已今非昔比,购买力不容忽视。可以预见:中国成人失禁用品在原使用基数很低及购买力高速增长的情况下将有一次飞跃式“井喷”的发展。 然而，事物的发展总是有一个过程的。面对光明前景的同时，成人失禁用品市场的一些现实情况也不容忽视。 一. 消费观念有待改变 不能说中国的老人没有钱，但中国老人的钱都是为后代准备的。孩子小的时候，赚钱是为了子女能受更好的教育，有的家长甚至不惜卖血供子女上大学。孩子大了，赚钱是为了给他们花钱找工作，工作找到了又要买房，孩子的孩子出世了，剩下的钱还要养孙。这一切都是在“疼爱”的名义下进行的。而到最后，留给自己的钱又要养老和应付不期而至疾病，总之，对中国老人来说，经济上捉襟见肘是经常发生的事情。 而中国人的子女好像也并不那么孝道。买给自己孩子的婴儿纸尿裤有多好就买多好。而买给老人用的成人纸尿裤则有多便宜就多便宜，哪管它便宜没好货～ 这些在欧美国家都是不可想象的。欧美国家坐在高档餐馆享受的不是年轻人，而是老年人。他们的孩子18岁起一切就得靠自己了。老人的钱既不用负责后代的房子，也不用考虑后代的孩子，基本上由自己自由支配，因此退休时已有足够的经济能力为自己谋求舒适的老年生活，钱生不带来死不带走，加上有完善的社会保障和福利制度，当然钱用之无忧。而中国老人背负的实在太多了，以至于买什么样的成人失禁用品往往也由不得自己。 二. 专业生产厂家太少 相对于妇女卫生巾和婴儿纸尿裤而言，成人失禁用品的专业性生产厂家少之又少。全国范围内，同时配套而且专营生产成人纸尿裤、成人纸尿片、成人保健巾、成人护理垫、成人床单、成人尿袋、成人围巾等系列化产品的厂家几乎没有。而其他大部分只是兼营性质的，比如说生产卫生巾的厂家，同时生产成人纸尿片;或者生产婴儿纸尿裤的厂家，兼产成人纸尿裤。专营且系列化的厂家全国只有珠海的健朗生活用品有限公司及浙江千芝雅等少数几个厂家。同时即便是专业的厂家，开机率也严重不足，个别厂家开机10天，就已足够一个月的销售量。 三、 产品质量普遍低劣 由于中国老人特别是没有收入的老人在家庭中的地位一般较低，尊老往往还停留在口头上。子女们对成人失禁用品的要求普遍较低，求廉意识浓厚。而这种消费观念，直接引导成人失禁用品市场不断走向低端，价格越来越低，质量则越来越差。 四、 品牌意识和品牌集中度低 在中国，成人失禁用品由于还处于导入期，品牌集中度低，品牌意识几乎没有。消费者还停留在产品而非品牌阶段。即使已开始在全国进行推广活动的添宁、健朗、健妮娃、樱子、可采、冰点激情、可靠、得伴、包大人、千芝雅、安而康等品牌也仍处于品牌的萌芽阶段，距离树立消费者的品牌意识还有一段很长的路要走。当然，品牌意识和品牌集中度低对后来者而言也是一个机会。 五、 市场规模有待继续扩大 诚然，中国成人失禁用品的市场潜力十分巨大，而且正以全速前进，但毕竟国人刚过温饱而未达全体富裕。用得起一泡尿几元钱成人纸尿裤的人还不多。要达到日本、欧美等国家的水平没有三几十年是不可想象的。做纸品的代理商都有一个感觉:成人尿裤经常有人问，也能零星卖一点，单真正销起来却又无法形成销量，感觉上就有点像鸡肋，食之无味，弃之可惜。因此，漫漫长夜里要经得起寂寞和失意。 六、 产品毛利普遍较低 目前，除了添宁、得伴、可靠、健朗等几个品牌零售价在4元/片以上外，其余大多数零售价在3元/片左右。以日本触媒吸水粉、美国惠好全处理绒毛浆为主要原材料的健妮娃售价不到1.8元/片(超值装)，但其中却用了15克吸水粉，100克木浆。而在流通市场里，主流产品往往只有1.2元/片，这些产品大多数产自福建、山东、天津一带。而售价高的产品其推广费用又相当惊人，以添宁为例，其在一个中等城市的推广费用就高达100万元/月，但销售额可能不到10万元。可见，与卫生巾、婴儿纸尿裤比，其毛利低得可怜;而费用又高得惊人。 七、 购买力分布不均 中国经济差异很大。春、夏、秋、冬泾渭分明。大城市、沿海地区是成人失禁用品的主要销售地。而内地省份则大多还处于导入初期。这当然有购买力的原因，但更多的是消费观念使然。可以这么说，沿海地区及内地大中城市占了成人失禁用品市场的95%以上。沿海地区以大包装为主，如60*60规格的护理垫一般每包在20片以上;而内陆省份，比如四川成都则以小包装为主，60*60规格的护理垫一般都以8片的最为畅销。此外，沿海地区成人纸尿裤零售价25元/包至30元/包的比较好卖，但重庆等地则以13元/包 至15元/包为主流产品。成人纸尿裤的生命周期从中国的沿海、中部、西部依次处于导入期后期、导入期中期、导入期初期。 此外，中国的城市与农村市场差异性也很大。城市大部分地区已处于导入期后期，部分已进入发展期。但广大的农村市场，大部分还处于启蒙阶段的导入初期。 综上所述，中国成人失禁用品市场由于老年人口基数大，消费欲望正在形成、购买力不断提升，明天将一片光明。但由于目前还处于市场的导入期，市场的发展和成熟还有待时日，能饱和生产的厂家少之又少。但可以肯定:有幸熬过黎明前的黑暗的厂家一定可以亲眼看到日出时美丽的明天～ 投标人在《招标投标法实施条例》中应重点关注的19个法律问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 《招标投标法实施条例》,以下简称《条例》,日前已公布～将于2012年2月1日起施行。《条例》的出台～填补了我国招标投标法律体系在行政法规层面的空白～是我国招标投标立法进程中的重要里程碑～必将对我国招标投标市场产生深远的影响。在《条例》即将施行的背景下～应重点关注哪些法律问题～成为招标投标市场各主体特别关心的问题。本文试图以投标人的角度～通过解读《条例》的相关规定～从投标文件准备阶段、投标阶段以及开标、评标和定标等阶段对上述问题进行阐述和分析。 一、投标文件准备阶段投标人应重点关注的法律问题 1、资格预审文件、招标文件不得以营利为目的～天价标书有望成为历史 实践中～一些招标项目尤其是施工招标中招标文件内容和数量都比较多～招标代理机构为了回收编制的成本～会向购买标书的投标人收取一定金额的费用。比较大的招标项目～标书甚至会卖到几千元甚至上万元一套～给投标人造成了一定的经济负担。因此～《条例》明确规定～招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出～不得以营利为目的。另外～对于图纸押金～招标代理机构也应以合理的金额为准～而且在投标人退还图纸等设计文件后～应当将押金退还给投标人。 2、对资格预审文件或招标文件有异议～应在法定期限内提出 关于潜在投标人对资格预审文件或招标文件有异议应在何时提出的问题～《条例》出台前～法律及部门规章未对此作出明确规定～导致纠纷不断～影响招标的进程。此次《条例》明确规定～潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的～应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出,对招标文件有异议的～应当在投标截止时间10日前提出。并且规定了招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复,作出答复前～应当暂停招标投标活动。因此～潜在投标人若对资格预审文件或招标文件有异议应及时在法定期限内提出。 3、投标保证金不得超过招标项目估算价的2%～而非投标价的2% 根据《条例》的规定～投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。在《条例》出台之前～其他部门规章规定投标保证金最高为投标总价的2%。实践中～将投标保证金设定为投标报价的2%～一方面各投标人的投标保证金额度不统一～另外投标保证金的金额也可能导致泄露投标报价。《条例》施行后～投标保证金的金额上限应统一为招标项目估算价的2%～而非投标报价的2%。另外～根据有关规章规定～对于货物和施工招标～投标保证金最高限额为80万元人民币～对于工程勘察设计招标～投标保证金最高限额为10万元人民币的规定～在上述规章调整前仍有效。 《条例》还规定了投标保证金有效期应当与投标有效期一致,依法必须进行招标的项目的境内投标单位～以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从基本账户转出。 4、投标报价不应超过招标文件规定的最高投标限价～否则将被废标 例》出台前～各地关于最高投标限价的称谓并不统一～在北京、云南称 《条 为拦标价～在厦门称为预算控制价～在黑龙江称为招标控制价～住建部发布的《建设工程工程量清单计价规范》,GB50500-2008,则称为招标控制价。尽管提法不一～而且要求也不完全一致～但其基本含义大致相同～即指招标人设定的某次招标的投标上限价格～如果投标人的投标报价超过该上限价格～将作废标处理。 《条例》明确规定～招标人设有最高投标限价的～应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法～并规定如果投标报价高于最高投标限价～其投标将做废标处理。因此～投标人在投标时应特别关注招标文件中是否有最高投标限价。如果有最高限价～应注意不能超过该最高限价,如果投标人认为该最高限价过低～可以选择放弃投标。 5、退还投标保证金时～投标人有权要求支付相应的利息 此前实践中～对于投标人提交的投标保证金～招标人退还时基本上是不计利 息的。但是根据《条例》的有关规定～招标人在终止招标时以及与中标人签订合同后5日内～在退还投标保证金时还需另行支付银行同期存款利息。若招标人不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的～将可能被行政监督部门处以罚款～造成投标人损失的～还应承担赔偿责任。因此～《条例》施行后～投标人有权要求招标人或代理机构在退还投标保证金时支付相应的利息。 6、招标人不得以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件 实践中～招标人以各种不合理条件限制或者排斥潜在投标人的现象屡见不鲜～但因为法律规定不明确～有关行政监督部门难以认定。对此～《条例》做了细化和完善～列举了七种属于招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形。因此～投标人若发现招标人有就同一招标项目提供差别信息,设定与项目实际需要不相适应的条件,依法必须招标的项目以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件,采取不同的资格审查或者评标标准,限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商等行为的～应当及时提出异议或投诉～依法维护自身的合法权益。 二、投标阶段投标人应重点关注的法律问题 7、与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的投标人不得参加投标 根据《条例》的规定～与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人～不得参加投标～否则投标无效。这一规定应当引起投标人的重视。在招标投标实践中～招标人的下属单位、关联企业等参与投标的情形广泛存在～与其他投标人之间形成了明显的不公平竞争。因此《条例》的这条规定从出发点上是保障公平竞争～但执行难度很大～而且实践中对于“与招标人有利害关系”应如何界定也很难把握。在有权机关对于如何理解和适用本规定～尤其是如何界定“利害关系”作出进一步规定或解释前～投标人应关注并谨慎对待该类投标。 8、存在控股关系的不同单位不得参加同一标段投标 为了保证投标人之间的公平竞争～《条例》规定存在控股、管理关系的不同 单位,如母公司和其控股子公司,不得参加同一标段的投标。根据我国《公司法》的规定～控股股东是指出资额或者持有股份的比例超过50%的股东～或者出资额、股份比例虽不足50%～但其享有的表决权足以对股东会或股东大会产生重大影响的股东。 根据《条例》的规定～单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位～不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目的投标。需要说明的是～上述投标人可以参加同一招标项目的不同标段的投标。 9、逾期送达或者未按要求密封的投标文件～将被拒收 《招标投标法》仅规定了投标人逾期送达投标文件～招标人应当拒收～但是未规定相应的法律责任。实践中～部分招标人接受逾期送达的投标文件或者未按照招标文件要求密封的投标文件～损害其他投标人的利益。因此～《条例》明确规定～未通过资格预审的申请人提交的投标文件～以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件～招标人应当拒收。并且规定了招标人接受应当拒收的投标文件的～将可能被处以10万元以下的罚款以及对单位直接责任人员依法给予处分。 10、通过资格预审后的联合体增减、更换成员的～其投标无效 关于资格预审后联合体发生增减或者更换成员的问题～因为法律没有明确规定～实践中的处理方式各异～容易引发争议。《条例》施行后～招标人接受联合体投标并进行资格预审的～联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的～其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的～相关投标均无效。投标人组成联合体投标的～对此应予以重点关注。 11、投标人之间协商投标报价等情形属于串通投标～将承担法律责任 目前～在招标投标市场竞争激烈的背景下～存在部分投标人之间私下串通～抬高标价或压低标价等串通投标行为～损害了公平竞争的秩序～也损害了招标人和其他投标人的利益。因此～《条例》第三十九条列举了五种投标人互相串通投 标的情形。包括,1,投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容,,2,投标人之间约定中标人,,3,投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标,,4,属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标,,5,投标人之间为谋取中标或排斥特定投标人而采取的其他联合行动。根据有关法律规定～投标人之间串通投标的～中标无效～并可能被追究法律责任。 12、投标保证金从同一账户转出等情形～也将被视为串通投标 实践中～投标人之间串通投标的行为和方式通常较为隐蔽～行政监督机关往往难以认定。因此～《条例》第四十条规定出现如下情形之一的～视为投标人相互串通投标:,1,不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制,,2,不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜,,3,不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人,,4,不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异,,5,不同投标人的投标文件相互混装,,6,不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 投标人应注意避免出现上述情形～防止被认定为串通投标。需要注意的是～该条第六项规定的同一单位的“账户”～不仅指基本存款账户～还包括一般存款账户、临时存款账户等。 13、投标人与招标人串通投标的～将承担相应的法律责任 鉴于串通投标对招投标市场秩序危害较大～往往同时造成国有资产的损失～《条例》明确了招标人和投标人串通投标的六种情形～并加大了对串通投标的处罚力度。串通投标的～应承担以下责任:,1,中标无效,,2,投标人未中标的～对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。,3,情节严重的～由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:,4,投标人自串通投标处罚执行期限届满之日起3年内又串通投标的～由工商行政管理机关吊销营业执照。,5,构成犯罪的～依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的～依照招标投标法第五十三条的规定处罚。 14、提供虚假的财务状况或者业绩～将承担相应的法律责任 实践中～为了谋求中标～个别投标人提供虚假的财务报表或者伪造、虚报业绩等～严重扰乱了正常的招标投标秩序。《条例》对于该类问题进行了重点关注～根据《条例》的规定～投标人不得有使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标或以他人名义投标行为。投标人不得有使用伪造、变造的许可证件、提供虚假的财务状况或者业绩、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、提供虚假的信用状况等弄虚作假的行为。违反前述规定的～不仅投标或者中标无效,还将被处以罚款、取消一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格～直至吊销营业执照,构成犯罪的～还将被依法追究刑事责任。 三、开标、评标和定标等阶段投标人应重点关注的法律问题 15、投标文件有未经单位盖章和单位负责人签字等情形～将被废标 《条例》第五十一条明确规定了哪些情形属于法定废标的情形～投标人需要重点关注。根据《条例》的规定～出现如下情形之一的～属于评标委员会应当否决投标的情形:,1,投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字,,2,投标联合体没有提交共同投标 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ,,3,投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件,,4,同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价～但招标文件要求提交备选投标的除外,,5,投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价,,6,投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应,,7,投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 16、国有投资项目～无法定事由必须确定排名第一的中标候选人为中标人 根据《条例》的规定～国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目～招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。除非有法定事由～如排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金～或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形～不符合中标条件的。该等情况下～招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人～也可以重新招标。 17、合同主要条款与招标文件和投标文件不一致～将面临行政处罚 人应注意～根据《条例》的规定～招标人和中标人应当依照招标投标法 中标 和本条例的规定签订书面合同～合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。违反前述规定的～将被有关行政监督部门责令改正～处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。 18、履约保证金不得超过中标合同金额的10% 考虑国内工程建设的实际情况～为了避免过高的履约保证金增加中标人的负担～《条例》明确规定了履约保证金的最高限额～即不得超过中标合同金额的10%。该规定并未明确履约保证金的形式～实践中履约保证金可以采用银行保函、转账支票、银行汇票等形式～如果招标文件有要求的～应按照招标文件要求执行。 19、中标人将中标项目肢解转让的～将受严厉处罚 对于禁止转包和违法分包的问题～《合同法》和《建筑法》等法律均有明确规定～《条例》也从规范招标投标合同履行的角度明确规定～中标人不得向他人转让或者肢解后分别向他人转让中标项目～未经招标人同意不得分包～分包人应具备相应的资格并不得再次分包～中标人与接受分包人就分包项目承担连带责任。如果违反规定～中标人将中标项目转让或者肢解后分别转让给他人的～将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的～或者分包人再次分包的～不仅转让、分包无效～还将被处以转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款、并处没收违法所得、责令停业整顿～情节严重的～还将被吊销营业执照。 结 语 此次颁布实施的《招标投标法实施条例》～对规范招投标市场秩序将发挥重要的作用～为了解决实践中出现的新情况和新问题～《条例》在《招标投标法》的基础上～增加了许多更具有可操作性的规定。一方面～为了规范投标人的行为～《条例》补充了对投标人的限制、投标人变化、联合体投标、认定串通投标、弄虚作假等规定～并规定了相应的法律责任。另一方面～《条例》通过对招投标规 则进行统一、加强和改进招投标行政监督等方式～进一步规范招标人等其他招投标主体的行为～在一定程度上也有利于保护投标人的合法权益。随着《条例》的施行～国家有关部门必将出台配套规定～制定相关措施～加强监督执法～切实维护招投标市场秩序。对此～投标人应持续关注。 来源:《中国招标投标》 作者:阳光时代律师事务所律师 郝利 吕辉木