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【word】 提高地方人大常委会委员履职效能探析——以H省人大常委会委员履职为例

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【word】 提高地方人大常委会委员履职效能探析——以H省人大常委会委员履职为例【word】 提高地方人大常委会委员履职效能探析——以H省人大常委会委员履职为例 提高地方人大常委会委员履职效能探析 ——以H省人大常委会委员履职为例 地方的实施细则或办法.从这些地方法规中探寻 特定问题调查方面的内容,可以发现,在相关问题 的”说法”上各地不尽统一,某些方面的细化程度. 对于操作的指导性不够. “特定问题”的规范问题.地方性法规对”特 定问题”的规定不统一.例如,Ill西省实施监督法 办法中,对特定问题调查方面的内容一语带过: “质询,特定问题的调查及撤职案的审议和决定的 具体...

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【word】 提高地方人大常委会委员履职效能探析——以H省人大常委会委员履职为例 提高地方人大常委会委员履职效能探析 ——以H省人大常委会委员履职为例 地方的实施细则或办法.从这些地方法规中探寻 特定问题调查方面的内容,可以发现,在相关问题 的”说法”上各地不尽统一,某些方面的细化程度. 对于操作的指导性不够. “特定问题”的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 问题.地方性法规对”特 定问题”的规定不统一.例如,Ill西省实施监督法 办法中,对特定问题调查方面的内容一语带过: “质询,特定问题的调查及撤职案的审议和决定的 具体程序,按照监督法等法律,法规的规定执行.” 而《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条 例》则规定:”常务委员会对属于其职权范闱内的 事项,需要作出决议,决定,但有关重大事实不清 的,可以组织关于特定问题的调查委员会.” 特定问题调查委员会履行职责所必需的强制 性权力问题.如,有些地方规定,调查委员会可以 询问有关人员,组织技术鉴定,调阅各种证据材 料,但都没有明确调查委员会是否具有强制权. T作中如遇到被调查者抗拒或者不合作,则无法 可施. 特定问题调查的时限问题.组织特定问题调 查委员会后,对于提出 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 的时问虚该设置一定 的时问限度,不能无原则地调查下去:明确调查 期限,可使调查有序进行:2010年9月,海南省出 台的监督法实施办法中规定:”特定问题调查一般 应当在调查委员会成立之日起九十日内完成,涉 及重大复杂问题的,经主任会}义决定,可以延长六 十13”这样的规定比较合乎一r作规范. 对特定问题调查委员会的监督问题:对特定 问题调查委员会丁作的监督,在法律上还缺乏严 格的评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和处理措施,没有明确调查委员会 组成人员滥用职权应承担的责任: 完善调查结果公布的程序问题.人大或常委 会根据调查委员会的报告作出相应决定或决议后, 受监督机关应依法将处理结果向调查委员会或人 大及其常委会报告.调查结果一般应该公开,以便 于全卒会的监督. 制定机构保障和法律责任条款.在行使特别 调查权期间,除非确有必要,调查委员会组成人员 不得提出辞职,人员不得轻易替换,其代表资格不 得中止或者罢免等,以切实维护该委员会的稳定 性,严肃性. 此外,在规范特定问题调查的程序,建立调查 听证 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 等方面,也有待深入. (作者单位:黑龙江省人大常委会《法治》杂志社) 一 24一《人大研究)2011年第3期(总第231期) 维握进 换届以来,全国各省级人大常委会加强了对常 委会委员履职的培训,考核,笔者拟以H省人大常委 会委员履职为例,分析新时期地方人大常委会委员 履职特点,存在的不足,对新时期如何进一步提高常 委会委员履职效能提出一些粗浅的看法和建议. 一 ,地方人大常委会委员履职的特点 1.自主意识不断增强,履职更具活力.换届以 来,常委会委员主动围绕事关国计民生的重大事项 和人民群众关心的热点难点问题开展调查研究,在 代表大会会议期间,积极提交议案和建议.与上届 相比,常委会委员每年提交的建议数量由人均2.3 件,增加到人均3.6件,占到代表大会会议期间代表 提交建议数量的26%.有l6名常委会委员在加强 与基层代表联系的同时,专门深入基层进行相关调 研活动,为议案和建议收集素材.同时,委员们更加 注重提高议案和建议的质量.针对以往提交的立法 议案和建议质量不高的问题,委员们根据自己所在 的专门委员会的工作需要,主动加强了有关法律法 规的学习,其中有3位委员还专门参加了法律专业 学历教育. 2.方法方式不断创新.履职更加开放换届以 来,H省人大常委会建立了委员联系基层人大代表 制度,要求每位常委会委员通过电话,电子邮件,见 面等方式联系2,3名基层人大代表:2009年,有43 名委员与所联系的基层人大代表进行了面谈,当面 听取意见,占委员总数的75%,支持和帮助67名基 层人大代表解决了履职过程中遇到的难题随着委 员联系方式的公开,委员与人民群众的联系更加紧 密据不完全统计,2010年以来,有32名委员在工 作中接待了63人次的群众来访,收到l36件人民群 众的来信,并将群众所提出的建议和信件转交人大 常委会机关信访部门,跟踪督办解决了30多个人民 群众关心的热点难点问题.信息技术的发展,让互 联网成为委员履职的新平台和获取信息的新渠道, 有85%的常委会委员经常上网,察看网络新闻,并将 网络作为获取议案和建议素材的方式之一.有3名 委员在人民网等门户网站开通了博客和微博.将自 己的履职经历记录在博客和微博中,让人民群众更 加了解委员的履职情况. 3.机制制度不断完善,履职更加规范.加强地 方人大常委会制度建设,是充分发挥常委会委员作 用,切实履行职责的重要保证.换届以来,H省人大 口 黄 ? 凌 常委会陆续出台了关于加强常委会委员履职的一系列文件,建立了 常委会委员履职报告等三项制度.制度规定,常委会委员在每年的 3月份以前,要提交上一年度的履职报告,由常委会机关统一编印 后,发送给全体省人大代表,以便代表了解和监督常委会委员的履 职情况.同时,H省人大常委会为提高常委会会议质量,规范委员 出席会议,制定了《加强人大常委会会议质量的意见》,对常委会委 员出席会议,请假,提交意见和建议等都作出了明确的规定.这些 制度建立以来,常委会委员发言更加积极,提交意见和建议也较往 届有所提高,2008—2010年,常委会委员参加常委会会议出勤率一 直保持在95%以上. 二,地方人大常委会履职存在的不足及原因 1.部分委员角色意识不强.在对委员访谈中发现,部分委员将 担任常委会委员作为一种职务,而不是一种职业看待.特别是部分 退居二线,转岗到常委会工作的委员中,有少数委员把到人大工作 当做一种退休前的过渡,对人大工作还停留在以前那种”举举手,鼓 鼓掌”的粗浅认识阶段.部分兼职委员把担任委员仅仅当做荣誉, 很少有时间联系群众,倾听群众心声,缺乏使命感和责任感.他们 对与本职工作或专业无关的议题较少进行相关调研,无法把精力用 于人大常委会委员履职. 2.会议履职质量有待提高.参加常委会会议是常委会委员履职 的主要方式.在审议政府专项工作报告时,委员关于农业,教育,工 程建设等方面的发言比较踊跃,关于环境,社会保障等方面的发言 比较少.从Il省人大常委会2009年以来l2个专项工作报告的审议 发言来看,在审议农业产业化,重点工程建设等报告时,发言的委员 都在35位以上;而在审议城市污水处理,社会保障等方面的报告 时,发言的委员只有l9位左右.主要原因是在H省人大常委会委员 中,担任过市,县主要负责人的比较多,占到了40%.这部分委员基 层工作经验丰富,对政府相关工作比较熟悉,发言能够切中问题的 关键.提出的意见和建议很有针对性.但是对于全省全局工作不熟 悉,解决的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 多依据于所工作市,县的经验. 在审议地方性法规时,对法规文字修改意见多,用法律语言表 达意见的少.通过对地方性法规表决案和常委会委员审议发言比 较来看,有法律专业背景的委员发言采纳的比例高.以就业再就业 条例为例,在3次常委会审议中,委员共提出有效修改意见37条,其 中26条意见,由从事法律教学或立法相关工作的委员提出.同时, 在部分专业性强的地方性法规的审议中,有效意见的数量明显减 少,并且发言的数量也很少.例如在审议气象条例时,由于委员对 气象工作了解较少,在法规审议过程中,委员从宏观方面提出的意 见较多,涉及专业条文的修改意见少,只能从立法技术,文字等方面 提出有效意见.在审议防震减灾条例时,讨论设定H省建筑物防震 指标,大部分委员对于H省当前的建筑标准执行不了解,抗灾能力 不清楚. 3.议案和建议有待完善.一是委员提交的议案质量有待提 高.从2008年以来,H省人大共确定了61件代表议案,其中由常委 《人大研究)2ol1年第3期(总第231期)一25一 以H省人大常委会委员履职为例 提高地方人大常委会委员履职效能探析 会委员领衔提出的议案只有9件,占全部议案的 14.8%.这9件议案由4位委员领衔提出.委员提 交议案数量少,部分委员提出的议案由于缺乏案据 和可行的方案,立案率低二是委员提出的建议和 意见缺乏全局观念.通过分析委员近3年来提出的 100件建议和意见,委员建议存在”三多”的现象:要 求解决具体司法案件的建议较多,关于农业,教育等 民生方面的建议较多,为地方发展争取资金和项目 的建议较多.部分委员依据个人调研提出的建议, 由于调研不全面,选取的调研数据缺乏代表性,导致 委员提出的建议缺少可操作性. 司法民生争取资发展内容其他 建议建议金项目战略 数量2529l8622 4.兼职委员占有的信息资源不足.委员履职从 某种意义上讲就是决策.要做到决策的科学化,合 理化,就应掌握足够而又可靠的信息.常委会委员 参与立法,监督工作的信息主要来自两条途径:一是 通过参与地方人大常委会通过组织执法检查,立法 调研,专项调查,壅谈会等方式,获取信息和资料. 二是常委会委员自费或者利用出差的机会开展调研 活动..据统计,Il省人大常委会和各专门委员会 2009年组织的各种调研活动达到了70余次.有200 多人次的常委会委员参与,但是专职委员参与的次 数是兼职委员的1.7倍由于大部分兼职委员是本 单位的业务骨干或者是学科带头人,工作任务比较 多,参与常委会组织的调研和视察活动的机会少,信 息获取不足,从而使常委会委员缺乏从多元方案中 权衡选择的条件.只能依据有限的资料,凭自己的经 验去判断作出选择,进而影响了常委会的履职效能. 5.委员履职缺少约束机制.无论是H省人大常 委会制定的常委会履职规定还是其他各省级人大常 委会制定的相关制度,都是把参加常委会会议次数 和参加调研活动的次数作为考核的重点,对于委员 提交的议案和建议没有作出量化规定,对于委员审 议发言时间和次数也只是作出原则性的要求.由于 缺少有效制度约束,常委会委员的履职更多还是依 靠自身的责任意识. 三,提高地方人大常委会委员履职效能的对策 和建议 1.建立对委员履职的监督激励机制.可探索建 立部分人大代表评议常委会组成人员工作制度,对 一 26一《人大研究)2011年第3期(总第231期) 委员的综合素质,议政能力和工作实绩作出公正公 开的评价,树立常委会组成人员的光荣感和责任 感.提高常委会工作的透明度,将网络直播和公民 旁听常委会会议常规化.在不影响常委会委员审议 的前提下,适当邀请公民旁听常委会分组审议或联 组审议,使常委会工作在代表和人民群众的监督下 得到提高,更好更有效地发挥作用. 2.完善委员与代表定期联系机制.当前,地方 人大常委会都建立了常委会委员联系基层人大代表 的制度.这种制度在执行过程中呈现出单项沟通的 特征——即委员主动联系基层人大代表多,而基层 人大代表很少主动联系委员.以H省人大常委会 为例,2009年,H省人大常委会委员与基层人大代表 的联系,平均只有2.3次.加强基层代表与委员沟通 联系,成为提高常委会委员履职效能的基础性工 作.首先要通过增加列席常委会会议代表人数的方 式,分批邀请与委员联系的代表列席会议,以座谈会 的形式加强双向交流.其次.常委会机关要组织常 委会委员定期通过网络等媒体与人民群众和人大代 表加强联系一通过加强人大常委会委员与人民群众 和代表的紧密度,畅通常委会委员了解社情民意的 渠道,让常委会委员在审议政府专项工作报告,制定 地方性法规时,更好地体现民意. 3.为委员的履职提供保障在审议专业性较强 的地方性法规和政府专项工作报告时,可以邀请专 家学者提前为常委会组成人员进行相关的知识讲 解.特别是要加强预算审查等财经专业知识的培训, 提高常委会委员预算审查能力.要加强与兼职委员 所在单位的联系,确保兼职委员履职的时间和物质 保证.常委会在安排相关执法检查,立法调研等活 动时,应该与兼职委员进行沟通协商,尽可能多安排 兼职委员参加,畅通兼职委员获取信息的渠道. 4.改进和完善地方人大常委会服务机制.强化 地方人大常委会研究部门的服务功能.当前地方人 大常委会的研究机构主要是研究室.它们的规模相 对较小,主要是为常委会领导撰写讲话稿件和从事 一 般的调研工作与服务,也不直接为常委会委员服 务,因此无法为委员履职提供有效的立法,监督,决 定重大事项的信息.要转变地方人大常委会研究机 构的服务方向,根据年初的常委会工作要点和计划, 聘请相关学科的专家学者参与,以负责的态度,向常 委会委员提供准确,客观,及时的研究报告,为常委 会委员提供信息保障. (作者单位:湖南省人大常委会办公厅)
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上传时间:2018-08-08
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