内蒙古特色优势产业重点项目规划

内蒙古特色优势产业重点项目规划 摘 要 内蒙古旅游资源丰富、类型多样～草原风情、民族文化、北国风光、口岸边境等旅游资源独具特色～在全国具有明显的优势～特别是近几年～旅游业取得了快速发展～旅游基础设施和旅游服务设施得到显著改善～目前已初具产业规模～基本形成了以旅游中心城市为基础～以特色旅游产品为主导的良性互动发展格局～推出了草原、沙漠、森林、边境、民族风情、文化遗迹等独具特色的旅游项目～吸引了海内外大量游客～内蒙古将逐渐成为中国21世纪生态旅游的重要基地。 但是从旅游发展的阶段来看～内蒙古的旅游业还处在初级阶段～还需进一步提升～特别是在旅游景点,区,规划建设上～特色不明显～文化品味不高,旅游景区的档次、管理水平和服务质量不高,旅游时间、空间的布局还不尽合理,线路组织设计和景点,区,的建设存在着盲目开发和雷同性等诸多不足。同时～我们也应看到内蒙古旅游业在发展草原、民族风情和森林、冰雪、沙漠、边境～以及历史文化、地质地貌景观和科普旅游等旅游产品上存在比较优势～发展潜力巨大。 本课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 研究在对内蒙古旅游现状进行充分调查研究的基础上～根据当地经济发展水平、资源条件及市场分析～结合现有旅游项目～围绕内蒙古旅游发展的“四区四线”～以充分挖掘内蒙古旅游业潜在优势为目的～找出现实可行的发展对策与项目支撑～确定近中期旅游发展的重点区域和重点项目～选出能够推动内蒙古旅游业快速发展的拳头产品～并 —1— 对重点项目的建设条件、市场前景及社会和经济效益进行详细分析～从而确定其可行性～最终通过重点旅游项目和重点旅游区域来推动旅游业的总体发展～达到提高旅游业整体素质～带动地方经济发展的目的。 旅游产品开发的总体思路:在紧紧围绕四条精品线路的基础上～着力开发旅游支线～重点加强线路上主要景区、景点建设～改变单一观光型旅游产品的结构～不断提高草原生态旅游产品、冰雪旅游产品、民族民俗旅游产品、文物古迹旅游产品、休闲度假旅游产品以及会议旅游产品的开发力度,尽快构建城市旅游产品系列～完善城市综合服务体系～有针对性地开发环城市游憩带旅游产品～营造吸引近程核心市场旅游者的旅游目的地,提高节庆旅游产品的质量～增加其影响力和吸引力～使产品结构多元化～并形成体系,通过旅游产品的结构调整、创新、转型提升全区旅游产品的竞争力。 在改造、提升旅游产品竞争力的同时～尽快完善我区旅游基础设施和服务设施～加大以旅游交通为重点围绕“四条精品旅游线路”的旅游基础设施建设～提高旅游中心城市及重点旅游景区,点,的综合接待能力～改善我区旅游业发展的硬环境～增强旅游的便利性、安全性和舒适性～努力将我区的资源优势转化为产业优势和经济优势～使旅游业在自治区第三产业中发挥好龙头作用～成为我区国民经济重要支柱产业。 根据上面的总体要求～到2010年内蒙古旅游业发展的预期目标是:围绕四条游精品线路和旅游支线～大力开发历史文化、草原风光、大漠 —2— 古韵、冰雪景观、地质奇观、边境口岸六大类型旅游产品～重点实施阿尔山温泉度假区、阿斯哈图石林旅游区、锡林浩特草原风情旅游区、成吉思汗陵园旅游区、额济纳胡杨林等一批旅游精品工程～力争到2010年或更长的时间内～将内蒙古自治区建设成为以草原和民族风情为主打品牌～以沙漠、森林、冰雪、边境和历史文化旅游为辅助品牌～集观光、会议、节事活动、休闲娱乐、避暑度假、温泉疗养、滑雪垂钓和特种旅游等多种产品于一体的中国著名生态旅游目的地和全国重要的旅游热点地区。 到2005年旅游收入将达180亿元以上～接待国内游客2000万人次～海外游客80万人次,到2010年旅游收入达690亿元～年均增长30.5%～接待国内游客5000万人次～国内旅游收入达590亿元～年均增长30%左右～接待海外游客将达250万人左右～创汇12亿美元～年均增长35%。旅游业在全区生产总值中的比重达到8%以上～旅游业成为内蒙古经济发展的支柱产业。 旅游产品开发重点与项目布局:围绕呼伦贝尔—兴安生态风情游旅游线路～大力开发草原、森林、冰雪、温泉、边境等北国风光旅游项目～开发海拉尔—满洲里—新巴尔虎右旗—新巴尔虎左旗—阿尔山、莫尔道嘎—室韦—黑山头、扎兰屯—牙克石—海拉尔—额尔古纳—根河—鄂伦春自治旗—莫力达瓦达斡尔族自治旗—阿荣旗等旅游支线。开拓高端旅游市场～弘扬“呼伦贝尔大草原”这一主导旅游理念。加快阿尔山、柴河、呼伦湖、满洲里、额尔古纳界河、牙克石凤凰山庄、莫尔格勒等一 —3— 批旅游景区的开发建设。努力将该区域建设成中国北方具有草原森林景观、边境界河风光和地方民族特色的著名旅游区。 围绕锡林浩特—克什克腾旗—喀喇沁旅游线路～大力开发草原、地质奇观、温泉度假和民族文化等旅游项目～开发多伦—正蓝旗—锡林浩特—克什克腾旗—喀喇沁旗、多伦—正蓝旗—锡林浩特—克什克腾旗—巴林右旗—通辽、锡林浩特—阿巴嘎旗—苏尼特左旗—二连浩特等旅游支线。加快锡林浩特草原文化、阿斯哈图石林、元上都、多伦县康熙会盟园、喀喇沁旗亲王府等旅游景区,点,建设～充分利用该线路独一无二的区位优势～发展自驾车旅游～积极与京津地区的旅游企业合作～拓展北京、天津等地的客源市场～努力将其培育发展成距离首都最近的草原风情、地质奇观旅游目的地。 围绕呼和浩特—包头—鄂尔多斯历史文化与民俗风情游线路～大力开发历史文化、民俗风情、工业观光等旅游项目～努力开拓北京—兴和—集宁—呼和浩特—包头—乌拉特前旗—杭锦旗—伊金霍洛旗—东胜—准格尔—清水河—和林格尔—凉城、丰镇—凉城—呼和浩特—四子王旗—二连浩特—集宁—兴和、银川—鄂托克前旗—乌审旗—伊金霍洛旗—杭锦旗—乌拉特前旗—临河—磴口—乌海市等旅游支线～重点实施成吉思汗陵、响沙湾、辉腾希勒草原、敕勒川草原风情、和林格尔南山、准格尔黄河风情等一批旅游景区景点建设项目～开发神东煤海、伊利和蒙牛等工业观光旅游项目。力争用3-5年的时间将该区域建成内蒙古旅游主要客源集散地。 —4— 围绕阿拉善大漠风情、居延访古与航天科技旅游线路～大力开发居延文化、大漠探险、航天城、汽车越野、空中滑翔等旅游项目～开发阿拉善左旗—额济纳旗—东风航天城、阿拉善左旗—阿拉善右旗—东风航天城、乌海—阿拉善左旗—月亮湖—通湖等旅游支线～重点加强腾格里沙漠月亮湖生态旅游区、东风航天城、额济纳胡杨林景区、巴丹吉林世界级沙漠生态探险等旅游区建设～积极发展包机旅游业务。与宁夏和甘肃等地合作～做强做大阿拉善旅游环线的开发建设。 旅游基础设施。围绕四条精品旅游线路、二级旅游线路和重点旅游中心城市～加快基础设施建设。要以旅游交通基础设施建设为重点～加大在建项目建设力度～力争规划和建设一批新的公路、铁路、机场建设项目～努力使交通条件与建设旅游大区要求相适应。重点加强呼和浩特机场扩建、海拉尔机场改建、鄂尔多斯机场、巴彦淖尔市机场、阿尔山旅游支线机场、伊敏—伊尔施铁路、室韦—莫尔道嘎旅游公路、新巴尔虎左旗—满洲里旅游公路等一批交通基础设施建设工程～提高旅游中心城市和重点旅游景区的可进入性。高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 建设供电、供水、通讯、卫生保洁等各项旅游基础设施～形成便捷、安全和舒适的旅游环境。 旅游接待服务设施。围绕“吃、住、游、购、娱”等旅游要素～在呼市、包头、赤峰、海拉尔等旅游中心城市和重点旅游景区～规划建设一批吃住行配套的旅游接待服务设施～建设一批现代化、标准化、实用化的旅游宾馆和饭店～大力开发具有地方特色的蒙式餐饮。围绕特色旅游商品的开发建设一批旅游购物商场和超市。重点建设呼和浩特市时代 —5— 广场、包头香格里拉大酒店和阿尔山市五星级海神大酒店等一批项目～积极鼓励吸引民间资本和外资合作兴办旅行社、旅游宾馆。预计2005年～全区星级以上的旅游饭店达到180家,到2010年～星级以上的旅游饭店达到220家。 内蒙古旅游业重点项目总投资共计178.25亿元～其中:20个重点旅游产品投资26.67亿元～旅游交通基础设施投资139.48亿元～旅游接待服务设施投资约12.1亿元。 —6— 目 录 一、内蒙古旅游业发展的背景与现状 .......................................... 2 (一)内蒙古旅游业发展背景 ........................................................................................... 2 (二)内蒙古旅游业发展现状 ........................................................................................... 4 (三)内蒙古旅游业发展存在的问题 ............................................................................... 8 二、内蒙古旅游开发的资源与市场基础 ........................................ 9 (一)内蒙古旅游开发的资源基础 ................................................................................... 9 (二)内蒙古旅游开发的市场基础 ................................................................................. 12 (三)旅游发展的区域合作分析 ..................................................................................... 21 三、旅游产品开发的总体思路 ............................................... 26 (一)旅游产品开发的总体要求与原则 ......................................................................... 26 ................................................................................. 29 (二)发展目标 ................................ (三)旅游产品开发重点与布局 ..................................................................................... 30 四、重点旅游项目预可行性分析 ............................................. 36 (一)重点项目的选择与确定 ......................................................................................... 36 (二)呼伦贝尔——兴安生态风情游线路重点项目 ..................................................... 38 (三)锡林浩特——克旗——喀喇沁旅游线路项目 ..................................................... 48 (四)呼和浩特——包头——鄂尔多斯旅游线路项目 ................................................. 56 (五)阿拉善大漠风情、居延访古与航天科技游线路项目 ......................................... 66 (六)旅游基础设施与服务设施重点项目 ..................................................................... 72 五、投融资 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ........................................................... 75 (一)投资规模 ................................................................................................................. 75 —1— (二)融资规划 ................................................................................................................. 76 六、效益评价 ............................................................. 81 (一)旅游业效益评价 ..................................................................................................... 81 (二)重点旅游项目效益评价 ......................................................................................... 83 七、生态环境建设与资源保护 ............................................... 85 (一)旅游环境的保护取向 ............................................................................................. 85 (二)重点旅游区的资源保护 ......................................................................................... 87 八、保障措施 ............................................................. 89 (一)组织与管理保障 ..................................................................................................... 89 (二)资金保障 ................................................................................................................. 90 (三)人力资源保障 ......................................................................................................... 91 (四)开拓市场，切实加大旅游促销力度 ..................................................................... 92 (五)加强与外围旅游资源的合作开发和资源共享 ..................................................... 93 (六)组建引进旅游企业集团，形成旅游规模化优势 ................................................. 93 附图:1、内蒙古旅游自治区交通与线路分布图 2、内蒙古自治区旅游重点项目布局图 3、内蒙古自治区旅游客源市场示意图 附表: 内蒙古自治区旅游业重点项目一览表 —2— 前 言 内蒙古旅游资源丰富、类型多样～草原风情、民族文化、北国风光、口岸边境等旅游资源独具特色～在全国具有明显的优势～特别是近几年～旅游业取得了快速发展～旅游基础设施和旅游服务设施得到显著改善～目前已初具产业规模～形成了以旅游中心城市为基础～以特色旅游产品为主导的良性发展格局～推出了草原、沙漠、森林、边境、民族风情、文化遗迹等独具特色的旅游项目～吸引了海内外大量游客～内蒙古将逐渐成为中国21世纪生态旅游的重要基地。 但是从旅游发展的阶段来看～内蒙古的旅游业还处在初级阶段～还需进一步提升,特别是在旅游景点,区,规划建设上～特色不明显～文化品味不高,旅游景区的档次、管理水平和服务质量不高,旅游时间、空间的布局还不尽合理,线路组织设计和景点,区,的建设存在着盲目开发和雷同性等诸多不足。同时～我们也应看到内蒙古旅游业在发展草原、民族风情和森林、冰雪、沙漠、边境～以及历史文化、地质地貌景观和科普旅游等旅游产品上存在比较优势～发展潜力巨大。 本课题是在对内蒙古旅游现状进行充分调查研究的基础上～根据当地经济发展水平、资源条件及市场分析～结合现有旅游项目～围绕内蒙古旅游发展的“四区四线”～以充分挖掘内蒙古旅游业潜在优势为目的～找出现实可行的发展对策与项目支撑～确定近中期旅游发展的重点区域和重点项目～选出能够推动内蒙古旅游业快速发展的拳头产品～并对重点项目的建设条件、市场前景及社会和经济效益进行详细分析～从而确定其可行性～最终通过重点旅游项目和重点旅游区域来推动旅游业的总体发展～达到提高旅游业整体素质～带动地方经济发展的目的。 —1— 一、内蒙古旅游业发展的背景与现状 ,一,内蒙古旅游业发展背景 内蒙古自治区地处我国北部边疆,位于北纬37?24′至53?23′,东经 97?12′ 至126?04′之间～从东到西直线距离2400多公里～南北跨距1700多公里。面积118.3万平方公里, 约占我国国土面积的12.3%。内蒙古东北与黑龙江、吉林、辽宁接壤～ 西与甘肃、宁夏毗邻～南与河北、山西、陕西相连～北与蒙古和俄罗斯交界～国境线长 4221公里。目前内蒙古有49个民族～主要以蒙古族和汉族为主～此外还有朝鲜、回、满、达斡尔、鄂温克、鄂伦春等民族。 1、区位背景 内蒙古地跨“三北”～毗邻八省～中东部地区面向京津唐～靠近东三省～融入环渤海经济圈,西部“金三角”地区依托包兰铁路～被列入国家规划的西部开发重点区域西陇海兰新经济带,北部接壤俄罗斯和蒙古～有4200公里的边境线～有满洲里、二连浩特等18个边境口岸。因此～内蒙古在我国经济发展和对外开放的总格局中～不仅具有承东启西的重要地位～也是我国向北开放的前沿阵地。 2、资源基础 内蒙古优势资源明显～“东林西铁～南粮北牧～遍地是煤”。经过50多年的开发建设～内蒙古已经成为我国重要的农畜产品生产基地和能源原材料生产基地。内蒙古有13亿亩草原～居全国五大草原之首,有1亿亩耕地～人均耕地是全国平均水平的四倍,有2.8亿亩森林～居全国第二位。毛、绒、皮、牛羊肉、牛奶等畜产品产量均居全国前列～其中:毛、绒产量居全国首位～人均粮食产量居全国 —2— 第三位。依托丰富的农畜产品资源～内蒙古的农牧业产业化和农畜产品加工业有了突飞猛进的发展～培育出了伊利、鄂尔多斯、鹿王、兴发等一批知名企业和驰名品牌。 3、经济基础 国民经济快速健康协调发展。2004年内蒙古生产总值2712亿元～同比增长19.4%～经济增长率创改革开放以来的最高水平。其中～第一产业增长11.7%,第二产业增长27.5%,第三产业增长13.4%。人均生产总值11305元～比上年增长19.3%～按当前汇率折算达1366美元。全年全社会固定资产投资总额1809亿元～同比增长49.6%。城乡居民收入显著增加～全年城镇居民人均可支配收入8123元～增长13%,农牧民人均纯收入2606元～增长8.6%。产业结构调整力度加大～第一产业的种植业和畜牧业内部结构调整明显～农牧业产业化步伐进一步加快～第二、三产业保持快速增长～第三产业中的旅游业、运输邮电、房地产和社会服务业快速发展。 4、气候条件 内蒙古属于典型的中温带季风气候～具有降水量少而不匀、寒暑变化剧烈的显著特点。年均气温,1，10?,全年降水量约50，450毫米。冬季漫长而寒冷～多数地区冬季长达5个半月。其中1月份最冷～月平均气温从南向北由零下 10?递增到零下30?。极端最低气温一般在零下25?，45? 之间～也曾出现过零下60?的纪录。最热在7月,月平均气温在16?，27?之间～极端最高气温为36?，43?。日温差平均为10?，16?。全区日照数普遍在2700小时以上～长者可达3400小时以上。 —3— 5、政策背景 长期以来～内蒙古一直保持着边疆安全、民族团结和政治稳定的良好局面。五十年代～曾被周总理誉为“模范自治区”。依据宪法和民族区域自治法～国家给予了内蒙古许多优惠政策～跨入新世纪～内蒙古又被列入国家实施西部大开发战略的十二个省区之一～享有国家西部大开发的有关优惠政策。所有这些～必将对内蒙古的开发建设起到巨大促进作用。 ,二,内蒙古旅游业发展现状 1、内蒙古旅游业起步较晚～但发展速度较快 内蒙古旅游业起步于20世纪80年代初期～先后经历了自发发展阶段,1990年以前,、旅游产业规模扩张阶段,1991年—1999年,、旅游业快速发展阶段,2000年—2003年,～2004年～受国内经济的持续增长及内蒙古经济快速增长的推动～以及旅游市场需求取向发生变化的影响～内蒙古旅游业又有新的突破。与2003年相比～接待入境旅游者人次数和国内旅游人次数分别增长93.4%和52%,旅游外汇收入和国内旅游收入分别增长82.9%和49%～实现了又一个历史性的跨越～旅游业发展步入加速发展阶段。 —4— 图1-1 内蒙古1991——2004年旅游增长态势 200 150 100 50 0 1991 1992 旅游业总收入国内旅游收入1993 1994 1995 1996资料来源:《内蒙古2003年旅游统计便览》 内蒙古自治区旅游局 1997 1998 19992、旅游业对国民经济的贡献增加～旅游产业地位逐步提高 2000 随着内蒙古旅游业的蓬勃发展～旅游业对国民经济的贡献日益2001 2002增加～1998年旅游业总收入相当于第三产业增加值的5.5%～相当于2003 2004全区GDP的1.71%～ 2004年这两个指标分别达到16.5%和5.37%～较1998年分别增长了两倍。2004年～内蒙古旅游业直接从业人数已达到7.9万人～间接从业人员达到 39.6万人。旅游业已经成为国民经济新的增长点～旅游业在内蒙古国民经济发展中的重要产业地位得到进一步明确。 —5— 表1-1 内蒙古1998——2003年旅游业总收入情况 (亿元人民币) 旅游总收入相当年份 国内旅游收入 旅游总收入 于GDP的比重% 1998 10 20.42 1.71 1999 12 21.98 1.73 2000 33.23 43.73 3.05 2001 51.33 62.60 4.05 2002 70.04 82.20 4.74 2003 83.29 94.74 4.05 2004 124.09 145.01 5.37 资料来源:《内蒙古2003年旅游统计便览》 内蒙古自治区旅游局 3、旅游基础设施得到加强～旅游产业规模不断扩大 为了促进旅游业的快速发展～自治区政府加大了引导性投资力度～从2002年起～自治区政府每年拨专款2000万元建立了旅游发展基金～重点支持旅游宣传促销、旅游规划和旅游基础设施建设～同时～自治区预算内基本建设投资也逐年加大了对旅游业的投入。特别是2000年以来～国家累计安排旅游国债2.97亿元～用于内蒙古重点旅游区的基础设施建设～促进了全区旅游基础设施建设～特别是旅游道路建设加快～使内蒙古旅游可进入性显著增强～旅游发展的交通“瓶颈”制约得以缓解。 政府引导性旅游投入的增加～吸引了大量的社会力量投资于旅游业～使自治区旅游景区点建设和旅游接待设施建设也不断加快。截止2004年底～ 全区共有A级旅游景区,点, 80家～其中有格根塔拉草原旅游中心、成吉思汗陵旅游区等7家4A旅游景区,点,～乌素图国家森林公园、希拉穆仁草原旅游中心、呼和诺尔草原旅游度假 —6— 区等30多家3A级旅游景区,点,,星级饭店165家～其中有内蒙古饭店、新城宾馆2家五星级酒店,拥有旅行社292家～创建了呼和浩特、锡林浩特、满洲里等8个中国旅游优秀城市。旅游业产业规模不断扩大。 4、旅游产品开发力度加大～旅游精品正在形成 经过二十多年的旅游发展～内蒙古依托自己拥有的资源优势～加大了旅游产品开发的力度～在特色主题旅游产品、重点旅游景区、区域旅游线路等三个旅游产品层面上取得了不同程度的进展～已经初步形成了以精品旅游景区为龙头的独具特色的旅游产品群～如以成吉思汗陵旅游精品区为龙头的蒙古族历史文化旅游产品群,以格根塔拉草原旅游中心、呼和诺尔草原旅游中心为龙头的草原生态旅游产品群,以阿尔山温泉度假旅游区为龙头的温泉、冰雪旅游产品群等。初步构建了呼伦贝尔——兴安盟草原、森林、冰雪生态旅游线路,锡林郭勒——克什克腾——喀喇沁草原风情、地质奇观旅游线路,呼和浩特——包头——乌兰察布——鄂尔多斯民族历史文化旅游线路,阿拉善大漠风情旅游线路四条旅游精品线路。这些旅游精品的逐步形成～为推动自治区旅游资源优势转化为产品优势～进而形成经济优势起到了推动作用。 5、旅游产品种类增多～旅游季节正在向两端延长 随着旅游业的快速发展～内蒙古旅游产品种类正趋于多样化～产品内涵不断丰富～不仅有观光、度假、休闲、娱乐等传统旅游产品～一些新的旅游产品如城市休闲观光、沙漠探险、工农业观光等正在形成规模～并不断发展壮大～产品内容不断增多～产品文化含量显著提高。另外～由于冰雪景观、口岸观光、森林探险等产品的 —7— 开发～加之“五一”、“十一”等旅游长假的影响～内蒙古旅游季节正在向两端延长～由原来的四个月左右已逐步扩展到现在的六个月～甚至七个月左右的时间。 ,三,内蒙古旅游业发展存在的问题 1、旅游产品开发整体水平不高～对文化内涵挖掘不够～旅游精品项目少 从旅游产品开发的总体看～围绕草原风光、民族风情开发的旅游产品低档次重复开发严重～依托草原、沙漠、湖泊等开发的旅游产品均体现民族风情这一主题～但在开发中对蒙古族为代表的民族文化内涵的挖掘不够～表现在各旅游景区,点,民俗文化表现形式单一～低水平重复,普遍缺少展现蒙古族日常生活的内容或只注重形式忽略内涵,体现民俗文化的方式过于程式化～参与性较低。 2、企业规模小～旅游经营单一～缺乏旅游龙头企业 近年来～自治区旅游企业伴随着旅游业的快速发展迅速成长～目前已经形成了一批产品符合市场需求～经营效益好的旅游景区、旅游饭店和旅行社～如成吉思汗陵旅游公司、响沙湾沙漠生态旅游公司、内蒙古饭店、新城宾馆、内蒙古中国旅行社有限责任公司、内蒙古中国国际旅行社等。但总体来看规模小～经营业务单一～还没有形成能够带动全区旅游各个行业发展的龙头企业。 3、旅游景区,点,空间分布较散～旅游淡旺季明显 内蒙古地域广阔～旅游资源的空间分布比较分散～致使依托旅游资源开发的景区,点,之间的空间距离较大～集聚程度较低。从旅游消费角度考虑～旅游者花费在旅游路途上的时间较长～时间成 —8— 本、交通成本均相对较高～不利于组合旅游线路。 旅游淡旺季突出。受自然环境、气候条件的制约～内蒙古大部分地区适宜旅游的时间较短～与之对应～大部分依托自然旅游资源开发的旅游产品适宜夏季购买和消费～而其他季节的适宜性旅游产品严重不足。这也造成旺季旅游者大量涌入～旅游交通、旅游饭店、旅游景区,点,等接待设施紧张～影响了服务质量,淡季大量旅游设施闲臵～影响旅游企业的经营和发展。 4、旅游服务设施配套程度较低～旅游交通仍然是“瓶颈”因素 旅游产品具有综合性的特点～包括行、吃、住、游、购、娱、教七个方面。目前～内蒙古各地旅游服务设施的综合配套程度较低～旅游交通问题尤为突出。特别是通往主要旅游景区,点,的公路条件较差～许多待开发的旅游景区可进入性更差～制约了旅游开发。另外～在旅游旺季时～旅游住宿的问题依然比较严峻。 5、旅游资源与环境保护形势依然严峻 内蒙古生态环境～尤其是草原、湖区(包括沙湖)自然生态环境本底十分脆弱～不合理的过度开发或忽视必要的保护～不仅会失去旅游业可持续发展的资源基础～而且会破坏生态环境～影响人与自然的和谐发展。 二、内蒙古旅游开发的资源与市场基础 ,一,内蒙古旅游开发的资源基础 旅游资源是内蒙古的优势资源之一。内蒙古积淀深厚的红山文化、蒙元文化、辽文化等历史文化,以蒙古族为代表的北方少数民族多姿多彩的民俗文化,草原、沙漠、温泉、森林等北国自然风光, —9— 夏季凉爽的气候、冬季形成的冰雪资源,现代经济发展造就的旅游城市及不断发展的边境口岸等构成内蒙古旅游业发展的优势资源～为内蒙古旅游开发奠定了良好的基础。 1、旅游资源具有多样性和独特性 内蒙古旅游资源丰富～按照《旅游资源分类、调查与评价》国家标准衡量～内蒙古旅游资源8个主类全部具备,34个亚类中拥有30种～181个基本类型中拥有112种。分别占全国旅游资源亚类和基本类型的88.2,和61.9,。另外～内蒙古气候旅游资源条件较好～空气清新自然～没有工业污染～加之奇特的自然景观～可使游人享受到内蒙古夏季凉爽的气温～新鲜的空气～远离喧闹的都市～是很好的避暑休闲、娱乐、草原体育、享受阳光浴、森林浴的旅游产品。总体来看～内蒙古旅游资源类型多样～具有丰富的旅游资源赋存。丰富的旅游资源展现了内蒙古景观多样性、生物多样性、文化多样性、民族的独特性等旅游资源特色。 从地域分布上看～各类旅游资源在全区地域上广泛分布～特别是在呼和浩特、鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒、赤峰等主要旅游区域～不仅主体景观资源个性突出～而且自然风光往往与体现民族文化的人文胜迹、民俗风情等紧密地结合在一起～相互融合～相互烘托～为特色旅游景区的开发与建设和多目标旅游开发提供了极为有利的条件。 2、生态旅游资源丰富～自然氛围浓厚 内蒙古地处温带气候带～特殊的地理位臵和地势变化造就了区内温带、温带半湿润、寒温带湿润、温带半干旱和干旱等多样的大 —10— 陆性季风气候～形成了草原、森林、沙漠、湖泊等多样的生态系统。如锡林郭勒国家级草原自然保护区、赤峰大黑山天然阔叶林自然保护区、赛罕乌拉自然保护区等既是各类生态系统保护区～也是最重要的生态旅游资源区。目前～我区有自然保护区184处～其中国家级18处～自治区级50处。这些原生态的自然景观加上纯朴的民族风情～为发展回归自然为主题的生态旅游、探险旅游和休闲度假旅游提供了良好资源基础。 3、旅游资源在一定区域范围内具有良好的空间组合性 从自然资源组合来看～以森林、草原、沙漠戈壁及其过渡类型构成的大地域,内蒙古东部、西部,自然景观环境差异和以沙漠、草原、湖泊、河流、温泉、森林、山地景观在小区域范围内的多元化组合～不仅对旅游市场有很强的吸引力～而且为内蒙古开发丰富多彩的旅游产品和旅游活动提供了回旋空间。 从自然资源与人文资源的组合来看～内蒙古草原、森林、沙漠、湖泊、河流等多样的自然景观、各具特色的蒙古族、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等少数民族文化在地域上的组合～在很大程度上改变了自然旅游景观单一性与同质性给旅游产品多样性开发造成的约束。使得不同地域上开发的旅游产品可以保持鲜明的特色 。 4、内蒙古旅游资源与我国东部发达地区的市场具有互补性 内蒙古旅游资源与其周边省区及我国东部地区具有很强的互补性。自治区原生态的草原、沙漠、森林、冰雪等自然景观资源与蒙古族为代表的北方少数民族风情资源及其小空间范围内的组合都是周边省区、东部各省所不具备的。同时现代旅游需求日益多样化和 —11— 多层次性～寻求原生态、古朴～追求回归自然的旅游体验成为时尚和潮流～内蒙古所拥有的森林、大漠、草原～原始、纯朴的民族风情、历史古迹等特色优势旅游资源～正好符合现代旅游需求的取向和发展趋势～从而使内蒙古与我国东部发达地区具有了资源和市场上的双重互补。 ,二,内蒙古旅游开发的市场基础 1、内蒙古旅游市场现状分析 ,1,国内旅游市场现状 国内市场规模逐步扩大～增长速度快。内蒙古接待国内游客总量一直以高于全国平均水平的速度增长～1999，2004年年均增长率为18.4,～高于全国15%的平均增长率。从内蒙古国内旅游者占全国国内旅游者的比重来看～也一直处于上升趋势,见表1-2,～由1999年的0.9%提高到2004年的1.63,。这表明内蒙古国内旅游发展势头良好～内蒙古丰富的旅游资源将吸引更多的潜在旅游者。 表2-1 内蒙古接待国内旅游者与全国比较 1999 2000 2001 2002 2003 2004 年 份 650 735 908 1153 994 1511 内人数(万人次) 蒙 12.07 13.08 23.54 26.98 -13.8 52.02 增长率(,) 古 87800 71900 74400 78400 87000 93000 人数(万人次) 全 国 11.99 3.53 3.48 5.38 -0.9 5.9 增长率(,) 内蒙古占全国比重0.90 0.99 1.16 1.31 1.14 1.63 (,) 资料来源:《内蒙古旅游统计便览2003》内蒙古旅游局，《中国旅游年鉴2003》 —12— 近距离和经济发达地区客源为主体市场。2002年内蒙古国内旅游抽样调查结果显示～内蒙古国内旅游客源市场体现出本地游客多～周边邻近省区市多～经济发达地区多的“三多”特征。如图所示: 比重,20图2-1 内蒙古自治区国内旅游者省际分布(前十五位)18 16 14 12 10 8 6 4 2 0内蒙古北京河北辽宁广东山西山东黑龙江吉林浙江江苏天津陕西河南宁夏 资料来源:《内蒙古旅游客源市场现状抽样 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 》(2002年) 来自内蒙古本地的游客比重为18.05,～毗邻的周边省市北京市、河北省、东北三省、山西省、宁夏等地区的游客所占比重较高～经济发达地区如以北京为中心的京津地区、以广东为中心的珠江三角洲和以上海为中心的长江三角洲等地区比重较高。 国内旅游收入呈快速增长。内蒙古国内旅游收入一直处于增长趋势～高于全国平均水平～即使是在“非典”影响的情况下～2003年仍然取得83.29亿元的旅游收入～较上年增长18.92,。2004年～内蒙古国内旅游收入较2003年增长48.99%～同时～占全国国内旅游收入的比重达到3.1 %～创历史新高。 —13— 表2-2 内蒙古国内旅游收入与全国比较 年 份 1999 2000 2001 2002 2003 2004 国内旅游收入 12 32.23 51.33 70.04 83.29 124.09 (亿元) 内蒙古 增长率(,) 20 168.58 59.26 36.45 18.92 48.99 国内旅游收入 2831.92 3175.32 3522.36 3878.36 3442.27 4000 (亿元) 全国 增长率(,) 18.43 12.13 10.93 10.11 -11.24 3.1 内蒙古占全国比重(,) 0.42 1.02 1.46 1.81 2.42 3.1 资料来源:根据http:\\www.cnta.gov.cn、《内蒙古统计便览》(2003年)资料整理 ,2,海外旅游市场现状 市场规模逐步扩大～接待海外游客增长速度明显加快。近年来～内蒙古接待海外游客规模呈快速增长趋势～2001，2004年内蒙古接待海外旅游者年均增长速度为26%～远远高于同期国内旅游者19%的平均增长速度～2004年～内蒙古接待海外旅游者人数近80万人次～旅游创汇2.53亿美元～海外旅游者人数在全国排名15位左右。 周边国家和地区是主体市场。从绝对数来看～历年来内蒙古接待海外游客占第一位的是外国人～第二位是台湾同胞～第三位是港澳同胞～最后是华侨。从客源国来分析～内蒙古外国旅游者主要来自蒙古、俄罗斯、日本、美国、韩国、新加坡、英国、澳大利亚等。从目前看～处在第一位的是蒙古和俄罗斯市场～占内蒙古全部海外客源市场的92,强～这主要是满洲里、二连口岸接待的边境旅游者,其次是日本市场～日本是我国传统的第一客源国～对内蒙古海外旅游市场影响较大,再次是美国、加拿大、韩国客源市场～这三国在内蒙古海外客源市场的发展潜力较大。 —14— 旅游消费构成与其他地区差距大。内蒙古海外旅游者消费构成中～边境购物和长途交通支出比重较高～尤其是边境购物消费～比重为38.6,～高出同期全国水平。在全国海外旅游者平均消费构成中～长途交通和购物消费支出比重居前列～但住宿、餐饮、娱乐、游览等方面比重也较大～而内蒙古海外旅游者消费构成中这些方面所占比重相对较小～这说明内蒙古旅游业尚需在景点景区建设、饭店住宿、餐饮等方面加大开发力度。这样才能增加消费者的旅游消费支出在住宿、餐饮、娱乐等方面的支出～从而增加旅游外汇收入。 边贸旅游市场在海外旅游市场中占居重要地位。由上分析海外旅游者购物消费比重大的一个原因是内蒙古入境旅游主要以边贸旅游为主～因为占海外旅游者90%以上的俄罗斯、蒙古国游客是由满洲里、二连两大边境口岸进入内蒙古的边贸旅游者～这一部分市场在内蒙古海外旅游市场中占居重要地位。而常规入境旅游市场主要以观光旅游为主。这说明内蒙古入境旅游市场的深度开发一方面要通过旅游产品的开发～吸引边贸旅游者～延伸边贸旅游市场到观光市场、休闲度假市场～另一方面～在现有旅游产品的基础上～增加产品的历史文化、民族文化、生态文化内涵～拓展观光市场到生态观光、度假市场。 2、内蒙古旅游市场发展趋势 作为我国旅游市场的有机组成部分～内蒙古旅游市场的发展变化受到我国旅游市场发展变化的作用和影响～同时～内蒙古特殊的地理位臵和独特的旅游资源～以及资源与市场需求趋势较高程度的吻合性等～使内蒙古旅游市场规模与结构呈现以下趋势: —15— ,1,国内旅游市场 主要目标市场。分析目前内蒙古国内旅游市场现状～考虑旅游产品开发力度加大～精品线路逐步推向市场等因素～未来区内市场是内蒙古旅游市场的基础市场,京、津及环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区市场是加大力度、集中力量开拓的主攻市场～与此同时～在与周边省区展开广泛的区域旅游合作中～分区域有重点的进一步拓展京、津以外的周边省区市场及我国其他省区市场。 主要目标市场规模及产品需求趋势 ——内蒙古自治区 近年来～内蒙古经济快速发展～居民收入水平迅速提高。2003年全区GDP达到2092.86亿元～人均GDP为 8795元～城镇居民人均可支配收入达到7012.94元～恩格尔系数为31.5%。特别是人均GDP已经突破1000美元～而按照国际旅游经济发展的经验～人均GDP达到1000美元～将迎来国内旅游需求的突破性增长。因此～内蒙古居民国内旅游需求已经具备了一定的基础～未来将呈现快速增长的态势。 内蒙古区域空间面积广大～经济发展条件不同～经济发展程度也不尽相同～经济发达地区旅游出游能力强～出区旅游率较高。但与我国经济发达地区相比～内蒙古总体的出区旅游能力较低～因此～自治区内市场基本属于近距离的大众旅游市场。从长远发展来看～内蒙古本地市场仍然是自治区国内旅游市场的主体～旅游产品需求指向正在由观光向城郊休闲度假、观光、商务、会议旅游等产品转换。 ——京、津、冀地区 京津冀地区是国内旅游三大客源产出地之一～ 京津两市经济总 —16— 量分别排在全国前列～人均GDP超过3000美元～居民出游能力强。2002年北京、天津、石家庄城镇居民出游率分别为179.5,、175.3,、115.0,,人均旅游花费分别为614.74元、696.59元、667.11元。旅游消费能力较高。 这一市场是内蒙古第二大国内客源市场～具有休闲、观光、度假等多样化的旅游需求。内蒙古作为京津地区近、中距离的旅游目的地～随着这一地区经济的快速发展～居民收入水平的进一步提高～未来这一市场的需求强劲。未来的这一市场将以个性化旅游消费需求为主～休闲、自驾车旅游、度假旅游、会议旅游、商务旅游市场会有相对较大的潜力。 ——山西、陕西、宁夏、甘肃省 山西、陕西、宁夏和甘肃是我国经济发展相对落后的省份～人均GDP、城镇居民消费水平处于中下游。但是～由于与内蒙古旅游资源存在的优势互补性～以及接壤的地域优势～山西、陕西、宁夏和甘肃成为内蒙古中、西部地区重要的客源市场～也是其他客源市场进入内蒙古中西部重要的入口。 山西、陕西居民出游内蒙古的旅游目的地集中在内蒙古的中部。对这一市场具有吸引力的是草原观光、沙漠体验、蒙古族风情观光等旅游产品。 根据就近原则～宁夏和甘肃居民出游内蒙古的阿拉善盟和巴彦淖尔市。这一市场的旅游需求呈现多样化～以观光游览、探亲访友、宗教朝觐、文化访古和沙漠探险产品需求为主。 ——东北三省 —17— 东北三省与内蒙古东部区毗邻～是内蒙古重要的国内客源市场～其中辽宁省是内蒙古第三大国内客源市场。 2002年～东北三省的沈阳、大连、长春、哈尔滨等城镇居民出游率分别为134.4,、116.1,、69.8,、59.6,～人均花费平均为1571.9元～总体上看这一地区出游能力较高～旅游消费水平也较高～沈阳、大连尤为突出。 这一市场距离内蒙古近～交通方便～费用较低～大众化市场的基数较大～组合开发的旅游产品对这一市场的吸引力较强。同时如果在开发线路产品时～组合这一地区特色旅游产品～构成跨区域的旅游线路～不仅有利于这一市场的开拓～还可以将这一市场进一步部延伸到环渤海地区。 ——长江三角洲 以上海为中心的长江三角洲是全国城市化水平最高的地区～也是经济最活跃的地区。上海人均GDP居全国第一位～城镇消费水平居全国第一位～浙江、江苏这两项指标在全国位次都较高。江浙沪三省市每年出游人数超过1亿～旅游支出超过600亿元人民币。旅游出游能力和旅游支出水平均处于较高水平。 对长江三角洲居民来说～内蒙古属于远距离目的地～内蒙古依托特色的自然、人文旅游资源开发的旅游产品对这一地区的旅游者具有较强的吸引力～观光团队和个性化消费者的发展空间较大～随着内蒙古旅游精品景区的开发与建设～品牌的打造～基础设施的完善与旅游服务水平的提高～以及向这一市场进行有效的旅游产品推荐～这一市场将成为内蒙古重要的客源市场。 —18— ——珠江三角洲 珠江三角洲包括广东省的广州、深圳、珠海、惠州、东莞、中山、江门、佛山和肇庆和香港、澳门地区。2003年～广州市人均GDP达3.76万元～ 深圳市人均GDP达5.4万元万元～位居全国前列。经济的高度发展～使这一地区居民具有了较高的旅游支付能力。几年来～珠江三角洲一直是居全国首位的出游地区～而且出游总量中出省游占到总量的80,以上～其中广州、深圳两市出省旅游人数就占到全省的50,左右。 对珠江三角洲地区的市民来说～内蒙古属最远距离的目的地之一～交通费用高～是不利因素。但内蒙古大草原、蒙古族为代表的民族风情对于这一市场具有较强的旅游吸引力。观光、度假、商务旅游市场潜力较大。 ,2,海外入境旅游市场发展趋势 主要目标市场。内蒙古入境旅游是我国入境旅游的有机组成部分～除边境旅游客源市场由内蒙古自身特殊地理位臵而形成以外～入境旅游市场结构变化很大程度上取决于全国入境旅游市场的总体变化。因此俄、蒙边境旅游市场仍然是自治区入境旅游市场的基础～随着我区经济的发展～应着力于这一市场向常规旅游市场的延伸,日本、韩国、港澳台地区是自治区要加大力度营销、主攻的入境旅游市场,西欧、北美、南亚、大洋洲市场等国家和地区市场是自治区应着力拓展的市场～特别是要通过加强与周边热点旅游区域的线路产品组合营销～培育和拓展这一客源市场。 ,3,主要目标市场规模及产品需求趋势 —19— ——俄罗斯、蒙古国 内蒙古与俄罗斯、蒙古国接壤边境线长达4221公里。随着我国与俄罗斯、蒙古国对外政治、经济交往的加强～我区边境口岸的开放力度加大～由边境口岸入境的俄罗斯、蒙古国商贸游客仍然是自治区主要海外客源市场。而且～随着有针对性旅游产品体系的形成～这一市场中的商贸旅游市场进一步向休闲娱乐市场延伸。 ——日本、韩国 1999年以来～日本、韩国游客在自治区海外客源市场中一直排在第三、第五位～是内蒙古重要的常规旅游客源市场,相对边境商贸游客而言,。内蒙古独特的自然和民族文化类旅游资源对日本、韩国游客有极强的吸引力～近年来～内蒙古作为旅游目的地的综合条件逐步改善～加之我国与日本、韩国的航线增多～运力加大～到内蒙古旅游成为方便选择。特别是诸如草原文化、沙漠生态教育旅游市场、商务旅游市场具有较高的市场潜力。 ——港、澳、台地区 港、澳、台地区是自治区海外常规旅游客源市场的主体。自治区地理生态环境、人文环境与港、澳、台地区截然不同～这种差异构成了对这些地区游客的旅游吸引力。同时～国家致力于西部大开发～增加了内蒙古对外经济交流的机会～作为我国发达的经济区域～必然要与内蒙古进行经济、技术交流～而这种交流必然会引起人的流动～从而促进商务旅游、观光度假旅游流的形成和发展。因此～这一市场仍将是内蒙古海外旅游市场的重要组成部分。 ——新加坡等东南亚各国 —20— 新加坡为代表的东南亚各国与我国在文化上有着很大的相似性～加之华人聚居～构成我国重要的客源市场。随着自治区经济的发展～对外合作与交流的增加～旅游基础设施、旅游接待设施的完善～这个市场是内蒙古重要的旅游客源市场。同时～内蒙古境内的黄河景观、草原、沙漠景观及民族风情对这一市场也极具吸引力～是内蒙古生态旅游产品的潜力市场。 ——美国、英国、德国等欧美各国 这些国家旅游业发达～是成熟的客源市场。这一市场总体上崇尚自然和真实～视旅游为完善自我的机会和过程～在旅游购买与消费时注重独特经历的获得。内蒙古独特的自然生态旅游资源～悠久绚烂的少数民族历史文化～富有传奇色彩的宗教文化为旅游者获得特殊旅游经历提供了基本素材。未来随着内蒙古旅游业的深入发展～旅游生产力体系的不断完善～这一市场是最具开发潜力的市场。 ,三,旅游发展的区域合作分析 从内蒙古与周边省区市资源组合来看～内蒙古与周边省区市旅游资源存在着较强的区域互补性～而且关联度较大～与周边地区旅游资源形成了各具特色的统一整体。这些互补优势又进一步提高了自治区旅游资源的旅游价值和经济价值～从而有利于进行旅游区域合作～开发和组织跨省区主题旅游线路～形成区域旅游网络。 1、区域旅游业发展的原则 ,1,发挥优势原则。当今社会旅游业作为朝阳产业在全球范围内掀起强劲的浪潮。中国加入世界贸易组织～使得内蒙古旅游业直接面对更趋多边化、国际化的激烈竞争。现在国内外各地区都在打 —21— 旅游牌～抢占旅游市场～竞争十分激烈。面对多元化、区域化、旅游资源类似化的竞争～内蒙古必须从战略高度认清形势～面对挑战～发挥自己自然风光组合优势、民俗风情垄断优势对外进行竞争。 ,2,加强合作优势互补原则。内蒙古地处我国中西部～旅游业发展规模小、实力薄弱。所以～要避免单打独斗～以弱争强。内蒙古必须从实际出发～加强横向联合～要打破行政区域界限～与区外旅行社联合～建立协作关系～与具有客源优势、信息优势的国内外其他地区进行旅游资源优势互补～通过“联姻”～以客源共享～联合推销～发展壮大自己。 ,3,名牌战略原则。随着社会的发展～人们对旅游的需求从数量上逐年攀升、从质量上日渐优化。不仅要求自然风光美丽宜人～而且希望景区、景点具有浓厚的人文底蕴～以身体舒适和精神满足合二为一的旅游潮流悄然盛行。所以～如何挖掘潜力加强自身竞争实力是旅游业发展的重要课题。在经济全球化、市场国际化的今天～要把旅游业推向市场、引向国际舞台～就必须打出名牌战略。内蒙古是蒙古族的发祥地、是成吉思汗横扫天下～成其霸业的根基。内蒙古要充分发挥名人效应～打出国际旅游品牌～以求持续发展。 ,4,环境优化原则。旅游业的发展需要有优美的环境～这个环境包括自然风景、文物古迹等可观环境和旅游服务行业软环境。内蒙古所能发挥的优势是自然景观、人文景观等客观环境～而旅游服务行业环境薄弱是其劣势之一。旅游目的地的行业管理、服务水平以及服务功能直接影响游客对旅游质量要求的满意度。无论实施名牌战略、还是以加强合作优势互补发展旅游业～都必须有旅游目的 —22— 地软环境的配套建设～否则会导致徒劳无功的结果。所以～内蒙古应加强旅游业软环境优化工作～创造服务功能齐全、服务水平优良、行业管理严格塑造优美的旅游环境。 2、区域间合作开发旅游的切入点 ,1,人才与信息交流。内蒙古旅游业处于起步阶段～其成长壮大还需一定的过程。目前不仅基础设施落后～而且更重要的是旅游业从业人员整体素质和业务水平亟待提高。在旅游业发展过程中起决定作用的就是相应的有关人才～所以人才战略是争取事业成功的首要战略。旅游业是综合性的产业～需要高素质的综合性的人才。内蒙古要从其自身的实际出发～全面启动人才新战略～与旅游业发达地区积极进行人才交流～引进人才～以解决目前人才紧缺的状况～从人力资源上保障旅游经济的强劲发展。 在当今信息化时代～信息的重要性日益突出～人才、信息与环境的有效结合将为一个地区旅游业长期发展注入活力。经过大量收集信息的基础上～根据信息的汇总分析进行战略部署～以保证战略决策的前瞻性、针对性和有效性。内蒙古在其旅游业起步时期更有必要与外地进行信息交流～特别要注重与周边旅游业发达地区与客源地进行信息交流与合作～以求旅游业持续发展。 ,2,资源互补。要充分利用周边地区的旅游资源和交通可达条件～加强区域合作～发挥资源的整体优势。凭借内蒙古丰富的旅游资源～与周边地区加强合作～客源市场上必须注重与其横向联合～优势互补～串联成线～利益共享～构建多层次、多功能的地域旅游网络～争取更多的商务、会展旅游市场～以及中、远程国内游客客 —23— 源市场～发挥规模集聚效应～拓宽和共享旅游市场～实现“共赢”。 3、区域合作分区设计 ,1,内蒙古东部地区 对内蒙古东部来说～东北三省是其重要的客源地～由于东北三省旅游资源丰富、旅游业发达～会对内蒙古东部产生辐射效应。为了共同发展～有必要开展区域合作。将内蒙古东部的草原和民俗风情以及蒙古族历史文物古迹作为对东北三省口岸、界河、森林、水色以及哈尔滨的冰雪旅游资源、漠河的北极风光的补充景观向那里推介～把两地的资源优势有机结合起来～充分发展旅游资源的整合效应～以争取占领客源市场。 线路共享:内蒙古东部旅游在旅游线路上加强与周边省市以及重要客源地进行的联合～以利于旅游业的持续发展。推介线路:锡林浩特—克旗—阿尔山—柴河—海拉尔—额尔古纳—莫尔道嘎—哈尔滨—漠河北国风光游。 ,2,参与首都旅游圈 内蒙古东西部旅游都应大力加强与京津冀地区合作～参与首都圈地域间旅游业的合作。北京是国内旅游热点城市之一～延伸旅游、构筑首都圈旅游的大市场～是首都圈区域合作的当务之急。内蒙古应抓住这一历史性机遇～本着“开放大市场～发展大旅游～构建大产业”的原则～整合旅游资源～把发展“奥运”旅游作为未来3年的大目标～使内蒙古能够参与首都旅游圈。 线路共享:内蒙古旅游在旅游线路上参与首都旅游圈～并与重要客源地进行联合～从而加快该地区旅游业的持续发展。推介线路: —24— a、北京—锡林浩特—呼和浩特—包头—鄂尔多斯草原风情游。,2,b、北京—锡林浩特—克旗—阿尔山—海拉尔—额尔古纳—莫尔道嘎草原风情游。 ,3,内蒙古西部地区 内蒙古西部地区旅游资源丰富～品种多样～但是长期以来没有形成有效地整合～旅游资源未得到充分开发。通过区域内与区域外旅游资源的合作开发～内蒙古西部的旅游资源将得到一次全新的整合～凸现西部草原文化的整体优势和特色～形成优势互补、客源互送～提高西部地区旅游市场竞争力。在整合本区域内旅游资源的同时～应重点加强与陕西、宁夏、甘肃、新疆等省区的合作。 线路共享:a、呼和浩特市,昭君墓、钱币坛、格根塔拉草原,—包头市,五当召,—鄂尔多斯市,阿尔寨、世珍园、成吉思汗陵、响沙湾、恩格贝,—乌海市,召烧沟岩画、胡杨岛、金沙湾,—石嘴山,沙湖、平罗玉皇阁,—阿拉善盟,南寺、北寺、天鹅湖、月亮湖,—额济纳旗达来呼布镇,黑城遗址、怪树林、居延海、胡杨林,—东风航天城—甘肃九泉市。该路线以内蒙古自治区首府呼和浩特市为起点～贯穿内蒙古西部～覆盖周边重要旅游线路。线路的核心主题是:草原民族风情和沙漠休闲观光。这条线路～旅游资源丰富、独特～景观多变～原始自然状态保持良好。 b、呼和浩特市,昭君墓、钱币滩、希拉穆仁草原,—包头市,五当召、七星湖,—巴彦淖尔市,乌拉特草原、乌梁素海、维信高尔夫度假村,—乌海市,召烧沟岩画、胡杨岛、金沙湾,—银川市,西夏王陵、西部影视城、贺兰山岩画、苏峪口国家森林公园,—吴忠 —25— 市,青铜峡鸟岛自然保护区,—中卫市,沙坡头、寺口子、高庙,。这条路线以呼和浩特市为起点～乌海市为旅游中心城市。这条线路以京兰铁路为主要通道～连接主干线的旅游线路～交通便利～110、119国道贯穿其中～呼市机场、乌海机场、银川机场三大机场供游客进出。 c、乌海市,召烧沟岩画、胡杨岛、金沙湾,—鄂尔多斯,大汉行宫文化旅游村、盐池哈巴湖、河套人遗址巴图湾,—延安市—榆林市—神东煤海—成吉思汗陵—鄂尔多斯市遗鸥世珍园、恩格贝、响沙湾—包头市。该线路以内蒙古乌海市为起点～贯穿宁、蒙、陕三省旅游线路～线路上景点多～面积广～内容丰富～既有很强的观赏性～又是革命教育性质的红色旅游线路～为内蒙古发展红色旅游做好铺垫。 三、旅游产品开发的总体思路 ,一,旅游产品开发的总体要求与原则 1、总体要求 遵循旅游经济发展的客观规律～树立大旅游、大市场、大产业的理念,以优化旅游环境、提高旅游服务质量、增加旅游客源、扩大旅游产业规模、实现旅游业的可持续发展为目标～以旅游产品开发、旅游市场开拓为先导～以重点旅游地区的快速发展为突破口～突出加强有开发潜力的旅游景区和旅游中心城市的基础设施、接待设施建设～力争到2010年将我区建设成国家重要的旅游目地的和旅游大区。 在紧紧围绕四条精品线路的基础上，着力开发旅游支线，重点 —26— 加强线路上主要景区、景点建设，改变单一观光型旅游产品的结构，不断提高草原生态旅游产品、冰雪旅游产品、民族民俗旅游产品、文物古迹旅游产品、休闲度假旅游产品以及会议旅游产品的开发力度;尽快构建城市旅游产品系列，完善城市综合服务体系，有针对性的开发环城市游憩带旅游产品，营造吸引近程核心市场旅游者的旅游目的地;提高节庆旅游产品的质量，增加其影响力和吸引力，使产品结构多元化，并形成体系;通过旅游产品的结构调整、创新、转型提升全区旅游产品的竞争力。 在改造、提升旅游产品竞争力的同时，尽快完善我区旅游基础设施和服务设施，加大以旅游交通为重点围绕“四条精品旅游线路”的旅游基础设施建设，提高旅游中心城市及重点旅游景区(点)的综合接待能力，改善我区旅游业发展的硬环境，增强旅游的便利性、安全性和舒适性，努力将我区的资源优势转化为产业优势和经济优势，使旅游业在自治区第三产业中发挥好龙头作用，成为我区国民经济重要支柱产业。 2、产品开发原则 根据上面的总体要求～在旅游产品开发过程中～我们应坚持以下原则。 ,1,坚持突出特色原则 内蒙古旅游产品开发要以其优势资源为基础～积极创新～突出特色～塑造名牌。在开发旅游产品时～充分利用当地的旅游资源～突出民族特色和地方风格～充分展示内蒙古原始、辽阔、浩瀚、雄浑的自然景观和粗犷、豪爽、多姿、淳朴的民族风情以及千百年来 —27— 形成的文化底蕴～达到与当地风土人情、文化氛围相融合的境界。 ,2,坚持市场主导原则 旅游产品开发是以旅游的供需关系和市场导向为核心。内蒙古对国内外游客的吸引力在于草原、地质风光、少数民族民俗风情、历史遗址、良好的生态环境等组合的多样性景观～因此就近期而言～应针对不同地区、不同类型的客源市场～有针对性地开发具有地方特色的旅游市场～提高市场占有份额～形成吸引力强的旅游目的地。 ,3,坚持产业联动原则 在开发旅游产品的过程中～要特别注意当地经济社会发展的实际～做好基础设施与接待服务设施等相关配套设施的建设～形成完整体系～推动旅游宾馆、旅游购物、旅游商贸、食品加工业、旅游娱乐业、传统手工艺、农牧业、交通与旅游人才培养等全面发展～形成旅游综合生产力。通过发展旅游业改善投资环境～扩大对外开放～促进招商引资～使旅游活动与经贸洽谈结合起来～与投资考察结合起来。 ,4,坚持突出重点、分期开发原则 未来十五年～将成为内蒙古旅游业发展的关键时期～在旅游产品开发上必须采取突出重点、分期开发、超常发展的旅游战略。旅游产品开发要目标明确～分阶段有序开发～完成各期战略任务～最终达到总体战略目标的实现。 ,5,坚持可持续发展原则 旅游产品开发中～必须注重可持续发展～把发展旅游业与环境良性互动关系放在首位～充分考虑资源与环境对旅游业发展的承受 —28— 能力～尤其对重点旅游景区,点,来说～其基础设施建设的重中之重就应是加强对生态环境的保护与建设～构筑绿色旅游体系～推行绿色开发～生产绿色产品～开展绿色经营～实现旅游业的可持续发展。 ,二,发展目标 围绕四条游精品线路和旅游支线～大力开发历史文化、草原风光、大漠古韵、冰雪景观、地质奇观、边境口岸六大类型旅游产品～重点实施阿尔山温泉度假区、阿斯哈图石林旅游区、锡林浩特草原风情旅游区、成吉思汗陵园旅游区、额济纳胡杨林等一批旅游精品工程～力争到2010年或更长的时间内～将内蒙古自治区建设成为以草原和民族风情为主打品牌～以沙漠、森林、冰雪、边境和历史文化旅游为辅助品牌～集观光、会议、节事活动、休闲娱乐、避暑度假、温泉疗养、滑雪垂钓和特种旅游等多种产品于一体的中国著名生态旅游目的地和全国重要的旅游热点地区。 到2005年旅游收入将达180亿元以上～接待国内游客2000万人次～海外游客80万人次,到2010年旅游收入达690亿元～年均增长30.5%～接待国内游客5000万人次～国内旅游收入达590亿元～年均增长30%左右～接待海外游客将达250万人左右～创汇12亿美元～年均增长35%。旅游业在全区生产总值中的比重达到8%以上～旅游业成为内蒙古经济发展的支柱产业。 —29— 表3-1 内蒙古旅游业发展指标预测 年份 2005年 2010年 2020年 指标 旅游总收入(亿元) 182 690 4586 旅游总收入增长速度(%) — 30.5 20.8 地区生产总值(亿元) 2700 8000 — 旅游总收入占地区生产总值的比重(%) 6.7 8.6 - 收入(亿元) 160 590 3653 国 速度(%) 33 30 20 内 旅 游客(万人次) 2000 5000 13000 游 速度(%) - 20 10 收入(亿美元) 2.7 12 112 海 速度(%) 35 35 25 外 旅游客(万人次) 80 244 1000 游 速度(%) 33 25 15 注:地区生产总值、旅游收入均为现价 ,三,旅游产品开发重点与布局 1、旅游产品开发重点 以市场为导向～效益为中心～产品为基础～发挥传统旅游产品和资源优势～围绕草原、森林、冰雪、沙漠、湖泊、口岸等自然风光～紧密结合民俗风情、历史文化等人文特色～加大产品开发力度～改善旅游产品结构～延续历史文脉～体现自然、人文景观和城市特色～提升内蒙古旅游品位。根据内蒙古旅游资源基础条件～在对未来旅游业进行充分分析的基础上～结合内蒙古经济社会发展的实际～ —30— 初步确定内蒙古旅游产品开发重点主要是民族民俗与历史文化、草原生态风光、大漠古韵、冰雪景观、地质奇观和边境风情六大类旅游产品。 ,1,民族民俗与历史文化旅游产品 内蒙古不仅有丰富多彩的民俗风情～还有积淀深厚的历史文化旅游资源。这些历史文化遗产和民俗是内蒙古旅游资源的重要组成部分～是内蒙古开发民俗与历史旅游产品的基础条件。民俗旅游资源开发的重点应选择蒙古民族和鄂伦春、鄂温克、达斡尔民族民俗～其中尤以蒙古族民俗为重中之重。历史文化旅游资源的开发内容应选择蒙古族文化、远古人类遗存、匈奴文化、鲜卑北魏文化、突厥与回纥文化、契丹辽文化、西夏和金文化～以及其它有旅游开发价值的历史遗存。在开发民俗和历史文化旅游产品时～要注意动静结合～可通过舞台演绎、场景模拟、文化展示等多种形式开发该系列旅游产品。 ,2,草原生态旅游产品 内蒙古草原旅游资源丰富～市场潜力大～极具开发价值。在未来的开发中～要以生态旅游理念为指导～充分发挥自治区草原生态旅游资源优势～多形式谋划和开发内蒙古的草原生态旅游产品。重点建设以呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原等为代表的草原旅游区～依托广阔草原～开发草原观光、草原休闲度假、草原科考旅游、草原动植物观赏、草原探险旅游等系列草原旅游活动产品。 ,3,大漠古韵旅游产品 内蒙古沙地和沙漠分布很广～沙漠戈壁是自治区重要的旅游资 —31— 源～在著名的巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠腹地与边缘～孕育着如音德尔图沙山群、月亮湖、天鹅湖、马莲湖等沙湖群、海森楚鲁和诺尔公怪石林等大漠景观。在贺兰山深处～除了有广宗寺、福音寺等佛教圣地～雅布赖岩画和曼德拉山岩画外～雪岭子等贺兰山原始次生森林景观在大漠戈壁的环境背景下也成为难得的自然圣境。沙漠旅游产品应重点开发沙漠探险、沙雕、划沙等旅游观光产品。 ,4,冰雪景观旅游产品 内蒙古旅游受季节因素限制较大～发展冰雪旅游将成为其开发冬季旅游项目的重要突破口。内蒙古以雪为主的冬季旅游资源～在全国不仅具有独特优势～而且有一定的垄断地位～内蒙古将冬季旅游资源优势转化为旅游经济优势是十分必要和可能的～将在一定程度上弥补冬季旅游项目缺乏的限制因素。今后一段时间要重点开发建设阿尔山滑雪场、根河市奥科里堆山滑雪场、牙克石滑雪场、呼伦贝尔呼伦湖冰雪运动训练基地等一批景区～开发方式上～要在广泛开展冰雪观光、冰雪运动、冰雪艺术、冰雪娱乐旅游的基础上～着力抓好滑雪这项专项度假旅游的开发～力争将其建成全国最好的高山滑雪和越野滑雪胜地。 ,5,边境风情旅游产品 边境旅游是一种特殊的旅游形式～内蒙古具有独一无二的边境旅游资源～有口岸、界河、草原、温泉、沙漠、冰雪、民俗风情等许多重要的旅游吸引物～今后应进一步加强满洲里、二连浩特、阿尔山、额尔古纳等一批重点边境口岸界河旅游景区、景点的建设～ —32— 开发观光、娱乐、休闲、购物等多种形式的旅游产品～同时～还应进一步加强边境口岸的基础设施和服务设施建设～增强当地的旅游接待能力～延长游客在边境地区逗留时间～增加游客在边境地区消费～从而促进本地区经济发展。 ,6,地质奇观旅游产品 内蒙古高平原具有特殊的地文现象～其地质历史发育过程通过丰富的地质遗存和壮美的地貌景观表现出来～在全国同类旅游资源中～具有较突出的地位。今后的旅游产品开发建设中～应继续加强以克旗阿斯哈图石林、阿尔山温泉、阿尔山火山群等较为著名的地质旅游景区建设～努力开发地质观光、温泉疗养、休闲度假等多种形式的旅游产品。 2、重点旅游项目布局 根据上述旅游项目开发原则～结合内蒙古旅游产品开发重点～综合分析决定旅游项目布局的资源、市场、交通、城市以及旅游空间组合关系等因素～确定内蒙古旅游项目布局要紧紧围绕四条精品旅游线路和次级旅游线路展开。 ,1,旅游产品布局 a、围绕呼伦贝尔—兴安生态风情游旅游线路～大力开发草原、森林、冰雪、温泉、边境等北国风光旅游项目～开发海拉尔—满洲里—新巴尔虎右旗—新巴尔虎左旗—阿尔山、阿尔山—柴河、莫尔道嘎—室韦—黑山头、扎兰屯—牙克石—海拉尔—额尔古纳—根河—鄂伦春自治旗—莫力达瓦达斡尔族自治旗—阿荣旗等旅游支线。开拓高端旅游市场～突出地质草原森林风光～弘扬“呼伦贝尔大草原” —33— 这一主导旅游理念。加快阿尔山、柴河、呼伦湖、满洲里、额尔古纳界河、牙克石凤凰山庄、莫尔格勒等一批旅游景区的开发建设。努力将该区域建设成中国北方具有草原森林景观、边境界河风光和地方民族特色的著名旅游区。 b、围绕锡林浩特—克什克腾旗—喀喇沁旅游线路～大力开发草原、地质奇观、温泉度假和民族文化等旅游项目～开发多伦—正蓝旗—锡林浩特—克什克腾旗—喀喇沁旗、多伦—正蓝旗—锡林浩特—克什克腾旗—巴林右旗—通辽、锡林浩特—阿巴嘎旗—苏尼特左旗——二连浩特等旅游支线。加快锡林浩特草原文化、阿斯哈图石林、元上都、多伦县康熙会盟园、喀喇沁旗亲王府等旅游景区,点,建设～充分利用该线路独一无二的区位优势～发展自驾车旅游～积极与京津地区的旅游企业合作～拓展北京、天津等地的客源市场～努力将其培育发展成距离首都最近的草原风情、地质奇观旅游目的地。 c、围绕呼和浩特—包头—鄂尔多斯历史文化与民俗风情游线路～大力开发历史文化、民俗风情、工业观光等旅游项目～努力开拓北京—兴和—集宁—呼和浩特—包头—乌拉特前旗—杭锦旗—伊金霍洛旗—东胜—准格尔—清水河—和林格尔—凉城、丰镇—凉城—呼和浩特—四子王旗—二连浩特—集宁—兴和、银川—鄂托克前旗—乌审旗—伊金霍洛旗—杭锦旗—乌拉特前旗—临河—磴口—乌海市等旅游支线～重点实施成吉思汗陵、响沙湾、辉腾希勒草原、敕勒川草原风情、和林格尔南山、准格尔黄河风情等一批旅游景区景点建设项目～开发神东煤海、伊利和蒙牛等工业观光旅游项目。 —34— 力争用3-5年的时间将该区域建成内蒙古旅游主要客源集散地。 d、围绕阿拉善大漠风情、居延访古与航天科技旅游线路～大力开发居延文化、大漠探险、航天城、汽车越野、空中滑翔等旅游项目～开发阿拉善左旗—额济纳旗—东风航天城、阿拉善左旗—阿拉善右旗—东风航天城、乌海—阿拉善左旗—月亮湖—通湖等旅游支线～重点加强腾格里沙漠月亮湖生态旅游区、东风航天城、额济纳胡杨林景区、巴丹吉林世界级沙漠生态探险等旅游区建设～积极发展包机旅游业务。与宁夏和甘肃等地合作～做强做大阿拉善旅游环线的开发建设。 ,2,旅游基础设施 围绕四条精品旅游线路、二级旅游线路和重点旅游中心城市～加快基础设施建设。要以旅游交通基础设施建设为重点～加大在建项目建设力度～力争规划和建设一批新的公路、铁路、机场建设项目～努力使交通条件与建设旅游大区要求相适应。重点加强呼和浩特机场扩建、海拉尔机场改建、鄂尔多斯机场、巴彦淖尔市机场、阿尔山旅游支线机场、伊敏—伊尔施铁路、室韦—莫尔道嘎旅游公路、新巴尔虎左旗—满洲里旅游公路等一批交通基础设施建设工程～提高旅游中心城市和重点旅游景区的可进入性。高标准建设供电、供水、通讯、卫生保洁等各项旅游基础设施～形成便捷、安全和舒适的旅游环境。 ,3,旅游接待服务设施 围绕“吃、住、游、购、娱”等旅游要素～在呼市、包头、赤峰、海拉尔等旅游中心城市和重点旅游景区～规划建设一批吃住行配套 —35— 的旅游接待服务设施～建设一批现代化、标准化、实用化的旅游宾馆和饭店～大力开发具有地方特色的蒙式餐饮。围绕特色旅游商品的开发建设一批旅游购物商场和超市。重点建设呼和浩特市时代广场、包头香格里拉大酒店和阿尔山市五星级海神大酒店等一批项目～积极鼓励吸引民间资本和外资合作兴办旅行社、旅游宾馆。预计2005年～全区星级以上的旅游饭店达到180家,到2010年～星级以上的旅游饭店达到220家。 四、重点旅游项目预可行性分析 ,一,重点项目的选择与确定 1、重点项目的选择依据 根据各条线路的主题特色、开发条件、旅游组织等对四条精品线路所涉及区域的旅游项目进行比较、评估～筛选出一批资源价值高、市场前景好、开发条件优越～能够在国内外旅游市场尽快形成影响力和竞争力的精品旅游项目。在内蒙古旅游业发展的项目中～本规划初步确定内蒙古未来5年应优先实施20个重点旅游项目及27个旅游基础及服务设施项目。项目确定的依据主要是: ,1,资源条件较好～具备一定的基础。在选择重点项目时～应在综合考虑内蒙古旅游业总体发展的基础上～根据各旅游区资源特点和发展现状～选择具有我区特色优势的旅游项目。本规划选择的20个重点旅游项目～涵盖了草原、冰雪、森林、沙漠、地质奇观、民俗风情、文物古迹、湖泊、口岸、界河等众多旅游产品类型～一方面满足了游客对旅游产品多样化的需求～另一方面也尽可能多地展现了内蒙古丰富多彩的旅游资源～充分体现内蒙古旅游资源多样化这一特点。 —36— ,2,区位优势明显～交通条件较好。旅游景区的开发应充分考虑其区位特点及交通条件～良好的区位及便利的交通会促进该地区旅游项目的开发建设。本规划项目选择充分考虑这一因素～尽可能选择区位优势较好、交通条件相对通达的地区做为重点旅游景区开发建设。 ,3,旅游客源市场潜力较大。旅游业的发展～与客源市场的潜力密切相关～作为内蒙古旅游业发展的重点项目～应在具备一定客源市场的基础上～具有较大的客源市场开拓空间～从而保证该项目的建设能带来预期的经济效益。 ,4,对地区经济发展的带动作用明显。旅游产品的开发建设～归根结底是为当地的经济发展服务～因此～在确定重点旅游产品时～应充分考虑项目开发对旅游业及第三产业的带动作用～考虑项目预期的经济效益和社会效益～从而促进当地经济快速、协调、健康发展。 ,5,有利于自然和生态环境的保护和改善。近几年～随着旅游业的快速发展～内蒙古部分旅游景区出现了破坏草原、森林生态植被现象～游客的大量进入使当地良好的生态系统受到挑战。因此～在确定重点旅游项目时～充分考虑了重点景区、景点的承载力～力争保持旅游业的可持续发展。 2、重点旅游项目的开发时序 根据各旅游区资源特点与开发现状～初步确定内蒙古旅游业发展优先开发建设项目为:满洲里口岸观光旅游、呼伦湖—贝尔湖旅游度假区、阿尔山—柴河旅游区、赤峰市克什克腾旗旅游区、锡林 —37— 浩特草原风情旅游区、敕勒川风情旅游区、成吉思汗陵园旅游区、额济纳胡杨林旅游区共8个项目。 二期开发的重点旅游项目主要有:额尔古纳中俄界河游、莫尔格勒旅游区、牙克石凤凰山旅游度假区、元上都草原文化旅游区、内蒙古多伦县康熙会盟园景区、喀喇沁旗亲王府旅游区、响沙湾旅游区、辉腾希勒草原旅游区、和林格尔南山百亭园旅游区、准格尔黄河风情旅游景区、腾格里沙漠月亮湖生态旅游区、巴丹吉林世界级沙漠生态探险旅游区共12个旅游项目。 ,二,呼伦贝尔——兴安生态风情游线路重点项目 1、呼伦湖旅游度假区建设项目 项目概况:本项目位于呼伦贝尔满洲里市东南约45公里处～面积2339平方公里～平均水深5.7米。呼伦湖属于内蒙古自治区最大的湖泊～80年代～呼伦湖渔场适应旅游接待的需要～在呼伦湖小河口兴建了小河口宾馆～提供品尝呼伦湖活鱼、湖上观光等项目～经过几年的扩建～小河口旅游区已经初具规模～建设了码头、度假宾馆、游船等设施～能够提供度假、鱼宴、游泳、乘游船观光等活动项目～每年接待国内外游客达10万人次。目前该旅游区是呼伦贝尔市最大的旅游区之一～与满洲里口岸、呼伦贝尔草原等构成了一条旅游热线。但是～呼伦湖旅游区仍然存在一些问题～一方面～旅游产品缺乏创新与设计,另一方面～旅游区布局分布较为混乱～规模较小～建筑、景点、服务设施等主要集中于小河口周围较小的范围内～缺乏系统规划与布局。 建设条件:呼伦湖是我国第五大湖泊,第四大淡水湖,～而呼伦 —38— 贝尔草原又是我国北方干旱地区唯一保持较大面积的典型草原。旅游区内湖泊、河流、草原相间分布～大面积的芦苇、沼泽为许多珍稀鸟类提供优良的栖息、繁殖场所。因此呼伦湖及其湿地、草原生态景观在我国极其珍稀罕见。夏天的呼伦湖气候温凉～是避暑佳境～绮丽的自然风光和多彩的民族风情～使呼伦湖成为具有较大发展潜力的旅游胜地。该旅游区位于新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、满洲里市之间～北距满洲里市45公里～东距海拉尔区190公里～交通区位条件较好。 市场分析:呼伦湖旅游区的客源市场以国内旅游市场为主～海外旅游者仅占较小一部分。通过调查发现～到访呼伦湖的游客主要来自自治区以外～以东北游客居多。呼伦湖的海外游客主要来自俄罗斯、蒙古。初步预测～本项目完成后～每年将接待游客40万人次左右～同时～游客在呼伦湖旅游区内的旅游花费包括门票、住宿、餐饮、娱乐、购物及其他费用在实行规划后都将有所增长。 产品设计与开发的空间布局:旅游区的开发要以现有的小河口度假区为中心～沿湖岸逐次展开。通过环湖公路将各功能区联系起来～主要建设的项目有:?广场区～规划在湖边建设一个8000平方米的大型活动广场～中心设臵反映当地文化的地标和喷泉,?停车场～整体面积13500平方米～包括呼伦湖游客营运中心、呼伦湖游客中心～同时在景区内主要景点修建较高标准的停车场,?呼伦湖岸线工程和浴场及垂钓区改造～对规划区内部分岸线进行改造～开辟活动区～可在湖面上开展各种日光浴、游泳、快艇、摩托艇等项目,?商业区～位于项目区以东～建筑占地4000平方米～设计中应突出 —39— 地方特色～以销售土特产等当地旅游商品为主,?别墅区～在核心区中部或南部重点地段～建造一座三层高档型假日饭店～建筑面积为4200平方米。在规划区建造高档的原木屋别墅区40个,?电力、电讯、给排水及“三废”处理工程。 投资规模及预计的经济效益:项目总投资为12000万元～正常年度可接待游客40万人次～年营业收入8000万元。项目正常年度利润总额为3500万元。 2、满洲里口岸观光旅游项目 项目概况:满洲里市位于内蒙古自治区东北部～是我国最大的陆路口岸～2003年被评为中国优秀旅游城市。满洲里背靠我国东北和华北经济区～北邻俄罗斯～西连蒙古国。全市总面积730平方公里～人口23.7万～居住着蒙、汉、回、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等20多个民族。近几年～满洲里旅游业发展迅速～开发的主要旅游产品主要有旅游购物,国际商贸中心、北方市场、国际商城等,、民俗文化,布里亚特蒙古风情、俄罗斯风情,、节庆活动,三国旅游节、满洲里冰雪节,等。 建设条件:满洲里市的旅游资源得天独厚～满洲里口岸地处亚欧第一大陆桥的交通要冲～是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲的最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道～承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。满洲里国门区总面积2.2平方公里～包括国六、41号界碑、和平之门广场主体雕塑和浮雕、秘密通道等。其他的旅游资源还有我国第一家边境互市贸易区、国际公路口岸景区、博物馆、市内公园和广场等。满洲里交通条件便利～铁 —40— 路运输～这里是滨洲铁路的终点～并以滨洲铁路与全国铁路网相连～每周有一对国际列车由北京始发经满洲里至俄罗斯莫斯科。同时～还有通往哈尔滨、大庆、海拉尔等地的列车。公路运输～301国道由绥芬河至满洲里～中途经过哈尔滨、大庆、海拉尔等城市～满洲里与陈巴尔虎旗有三级公路相连。航空客运～有3C级支线机场。 市场分析:国际市场的优势表现在毗邻我国重要旅游客源地俄罗斯～入境旅游人数在不断增加。国内市场的优势表现在随着我国人民生活水平的提高～旅游需求将不断增长～尤其是民俗风情旅游、休闲度假旅游、冰雪旅游、生态旅游、出境旅游等专项旅游活动越来越受到喜爱～满洲里丰富而独特的旅游资源能够开发出类型多样的旅游产品～随着旅游基础设施和接待设施的不断完善～旅游人数将会不断增加。预计项目建成后～年接待游客可达30万人次。 产品设计与开发的空间布局:?国门景区建设～建一个具有特色的集售票、导游服务于一体的综合服务处,新建一个面积2000平方米的停车场,对会晤站进行整体装修、改造,作为国门景区内的展览馆～在景区场内～建本地区的历史名人雕塑像。?中俄互市贸易区建设及市内其他旅游景点建设。?旅游基础设施和服务设施建设等。 投资规模及预计的经济效益:本项目 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 总投资9000万元～年接待游客30万人次～年营业收入6000万元～正常年度利润总额为3000万元。 3、额尔古纳中俄界河游项目 项目概况:本项目位于内蒙古呼伦贝尔额尔古纳市～边境界河 —41— 旅游产品是额尔古纳市独有的旅游产品～旅游资源品位较高～具有垄断性和不可替代性。额尔古纳市境内有黑山头和室韦两个国家一类口岸～游人来此不仅可以领略口岸风光、异国情调～还可进行边境购物～现黑山头口岸旅游已经初步开发～部分河道已通航。 建设条件:额尔古纳河是一条待开发的处女河～生态环境相对稳定～基本保持良性循环。中俄界河处于草原和森林的衔接地带～植被茂密～山清水秀～乘船游览～既可饱览中俄界河绚丽多姿、纯朴秀美的自然景色～又可欣赏异国他乡的山水风光、民俗风情。额尔古纳河养育了中俄两国勤劳纯朴的人民～两国人民在界河两岸生息繁衍～休戚与共～形成了各具特色的风土人情、民族文化。 市场分析:国内市场方面～大力开京津唐市场～努力拓展长江三角洲、珠江三角洲和东北市场～有重点的开拓国内其他省市客源市场。海外市场要准确把握国际旅游客源市场的新动向～及时采取应变对策～把俄罗斯、日本、韩国、港澳台市场作为主要目标市场～同时积极开发欧洲、北美、澳洲和东南亚客源市场～形成全方位、多元化、分层次的旅游客源市场体系。预计项目完成后～年接待游客约20万人次。 产品设计与开发的空间布局:中俄界河旅游区～西起中俄界河主航道的中心～东至额尔古纳市的黑山头镇～南起“八大关”～北至额尔古纳市的恩河哈达镇～约2600平方公里。从黑山头口岸乘船顺流而下～经室韦口岸、奇乾、伊穆河、西口子、恩河哈达等地～沿途右可饱览险峻的壮丽山河～左可观异国他乡的山水风光、民俗风情。乘车返回可穿越原始森林、次生林带。 —42— 区域内设计建设绿色生态旅游观光区。内含河流、草原、森林、山地、湿地、天然动植物群落、民居等景观～根据区内资源的特点～采用“中心景区与不同主题有机组合”的布局。在黑山头口岸和室韦口岸修建码头～疏浚河道～设臵航标～在沿途风景秀丽之处建设游船停靠接待点～购臵豪华游船3艘～快艇6艘。 投资规模及预计的经济效益:本项目计划投资 7000万元～项目建成后年接待游客20万人次～年营业收入可达4000万元～正常年度利润总额为2000万元。 4、莫尔格勒旅游区建设项目 项目概况:莫尔格勒生态旅游区位于呼伦贝尔市陈巴尔虎旗莫尔格勒河畔。旅游区现有中俄结合式建筑大酒店一座,头站大酒店,和具有餐饮、住宿、娱乐功能的蒙古大营～酒店和蒙古大营的设施比较配套～服务和卫生水准较高～公司还投资近百万元修建了通往项目区的沙石路,路基已全部建成,～并建设了俄罗斯风情园、跑马场、农业观光园等旅游景点～同时投入了大量资金改善项目区的环境。但是～随着旅游人数的不断增多～加之现有财力不足～基础设施相对落后～远不能满足国内外游人品味自然风光的要求。特别是进入度假村的土路～如遇到雨天～更是泥泞不堪～交通十分不便～再加上电力不配套～直接制约了在中外享有盛名的莫尔格勒生态旅游区的发展。 建设条件:莫尔格勒河发源于大兴安岭中段哈达岭的西侧～河长319公里～流域面积4987平方公里。流域内地势平坦开阔～河流比降较小～河道迂回曲折～有“天下第一曲水”之称～河水象银带一 —43— 样在广阔无垠的大草原上闪闪发光～两岸水草丰美～是良好的天然牧场。莫尔格勒一带属中温带大陆性季风气候。夏季气温凉爽、空气清新,冬季寒冷漫长。景区四周是辽阔无垠的呼伦贝尔大草原～草原植被覆盖率达95%以上～是夏季开展观光避暑生态旅游和冬季开发冰雪旅游的最佳之地。旅游区距呼伦贝尔市所在地海拉尔仅36公里～距边城满洲里市180公里～301国道又从景区中穿过～游客可以随时通过空中、铁路、公路进入该旅游区～交通十分方便。 市场分析:草原漂流、日光浴、那达慕大会及祭敖包等旅游产品～市场定位主要是旗内和呼伦贝尔市内市场,草原观光、蒙古游牧文化与巴尔虎民俗风情旅游产品～市场定位主要是东亚汉文化圈,博击、骑马、射箭～主要市场是男性青少年群体～无民族、无国家限制,特色休闲度假产品～主要市场是城市中高收入阶层或群体。预计项目建成后～年接待游客35万人左右。 产品设计与开发的空间布局:莫尔格勒生态旅游度假村的总体布局为“以莫尔格勒河为主线、以度假村旅游接待服务核心建筑为中心～向西南有以头站大酒店为主接待服务区～向东北有以敖包山、跑马场组成的休闲娱乐区～西北有农业观光园为主要景观的农业观光区～南有以蒙古大营、俄罗斯风情园组成的民俗风情区～各景区,点,遥相呼映～均以度假村核心建筑为中心呈环形分布的旅游总体布局”。同时～注重与影视基地金帐汗蒙古部落旅游景区的结合～形成规模优势。 莫尔格勒生态旅游区规划用地2.48平方公里。建设内容主要有道路工程建设、治理荒山河滩工程、湿地台地自然景观工程、配套 —44— 基础设施建设和莫尔格勒生态旅游区接待服务设施工程等。 投资规模及预计的经济效益:本项目总投资为11000万元～项目建成后～年接待游客35万人次～年营业收入8000元～年利润总额可达3000万元。 5、牙克石凤凰山旅游度假区建设项目 项目概况:牙克石市位于祖国北部边陲的内蒙古大兴安岭林区～总面积27,590平方公里～总人口42,3万人。凤凰山旅游度假区距市区8公里～距301国道3.8公里～总面积2500公顷～景区自1996年开发建设以来～知名度不断提高～是自治区十佳旅游景区之一～景区核心区域99公顷～初步形成同时接待60人住宿～400人用餐的能力～另外还有400米和200米的托牵式滑雪索道两条～其它项目还有射击、骑马、漂流、游泳、钓鱼、小岛探险、旅游商品专柜等等。存在的问题主要是基础设施差、规模小～经营条件简陋～适应不了旅游发展的要求。 建设条件:凤凰山景区是以良好的自然生态环境为主～以该地区及其周边地区浓郁的少数民族风情为依托～充分展示天人合一境界的旅游胜地。景区林木茂密～河流纵横～夏季绿草如茵～冬季白雪皑皑～森林、冰雪两大独特自然景色～加之少数民族文化～民俗风情的人文特点～使本项目具有极强的吸引力。凤凰山景区是我国北方十分难得的生态旅游景区～森林、冰雪、扎敦河等是具有国家级品质的旅游资源。牙克石位于滨州、牙林两条铁路干线的连接处～境内有滨州、牙林、嫩林、博林、卓汇等铁路线,301国道横贯市区,中国民航海拉尔机场距市区87公里,交通十分方便。 —45— 市场分析:随着旅游业的不断发展～生态旅游成为新的趋向。牙克石凤凰山景区～是非常有特色的自然生态景区～有非常好的市场潜力和发展前景。凤凰山景区向西和呼伦贝尔大草原仅距87公里～和国门满洲里市及呼伦湖景区距离200多公里～作为海拉尔—满洲里旅游轴线上的重要旅游区～随着呼伦贝尔旅游业的快速发展～凤凰山旅游区必将吸引更多的国内外游客～初步估算～2005年以后～可接待国内外旅游者30万人次以上。 产品设计与开发的空间布局:根据凤凰山景区旅游资源的分布特点及其发展实际需要～总体布局分为接待服务区、游览观光区～休闲娱乐区、扎敦河漂流区、滑雪区、民俗区、狩猎场等。具体建设的内容为:接待服务区～包括主体别墅、度假村餐厅、购物中心、停车场,游览观光区～包括七星亭、了望塔、林区野生动物博物馆、林区野生植物园,休闲娱乐区～包括射击场、游泳池、钓鱼池、儿童游乐场等,滑雪场～在现有场地基础上～再建4雪道中型滑雪场,景区道路和给水设施～包括百米以上深水井～高水塔、供水管道等,三废处理设施、电力设施、通讯设施以及网围栏建设等。 投资规模及预计的经济效益:项目总投资8300万元～年接待游客30万人次～正常年份营业收入为2220万元～利润总额计算期内正常年份为1293万元～投资利润率15.45%～投资利税率16.91%～从静态角度看～该项目建设经营具有较强的盈利能力。 6、阿尔山旅游区建设项目 项目概况:阿尔山市位于大兴安岭西南麓～内蒙古兴安盟最北部～辖区东西宽142公里～南北长118公里～总面积7408.7平方公里。 —46— 阿尔山市是一个以蒙古族为主体的多民族聚居区～有蒙古、汉、满、朝鲜、达斡尔等12个民族～总人口5.6万人。阿尔山市是一座新兴的边境旅游疗养城市～依托于独特的地缘优势和资源条件～阿尔山确立了以旅游业作为主导产业的发展战略～逐步将阿尔山打造成具有时代特色的中国内陆综合性旅游度假区、国际型旅游名城。目前～阿尔山市已被评为全国文明风景旅游区示范点、内蒙古自治区六星级文明城市、国家森林公园、国家地质公园～并且被国家滑雪协会认定为国家滑雪队训练基地～海神圣泉旅游度假区被评为国家“4A级旅游区”。 建设条件:阿尔山市旅游资源以自然景观为主～矿泉、火山、湖泊、河流、熔岩地貌、洞穴、动植物等各种资源有机地结合成一个综合性的自然资源景观区～全面展示了大自然的山、石、洞、水、林之美～有很大的开发利用价值。这里旅游资源环境质量高～保护好～属“绿色”旅游胜地～适合开展生态旅游。阿尔山有铁路与乌兰浩特相连～并经乌兰浩特与全国铁路网相连～与乌兰浩特、海拉尔、满洲里等地有三级以上公路相通～目前～阿尔山支线机场正在修建～预计2005年完工。 市场分析:阿尔山拥有良好的市场区位。从国际地缘关系上看～阿尔山市紧邻蒙古、俄罗斯～可发展边境旅游和跨国旅游。从国内看～阿尔山是东北地区沿边地带～是东北亚区域经济合作和一体化的前沿地带。经济贸易发展～必将带动商务旅游的发展。从内蒙古自治区来看～呼伦贝尔市已是国内、国际游客旅游热点地区～而紧邻呼伦贝尔市的阿尔山一旦被国内外游客认识～必将使内蒙古东部 —47— 旅游热线形成一体～因此阿尔山加大开发后～必将形成内蒙东部统一的旅游市场。预计2005年至2010年～年均接待游客将达到60万人次。 产品设计与开发的空间布局:重点推出温泉疗养度假产品～并发挥“冷资源”优势～推出冬季冰雪旅游产品～构造“冬夏两旺”旅游度假格局～温泉与冰雪资源形成绝配组合～同时要打出“天池—石塘林生态旅游度假”、“绿色旅游度假”、“森林旅游及森林浴度假”和“矿泉系列产品开发”等产品。阿尔山旅游区重点开发建设五处旅游功能区～通过公路网络将五个区域连接起来。即天池—石塘林—杜鹃湖生态旅游区、好森沟度假区、温泉疗养度假区、滑雪度假区和口岸风光区。 投资规模及预计的经济效益:本项目总投资2亿元～年接待游客60万人次～年营业收入18000万元～年税金900万元～年利润5200万元。 ,三,锡林浩特——克旗——喀喇沁旅游线路项目 1、锡林浩特草原风情旅游区建设项目 项目概况:锡林浩特市处于锡林郭勒草原中部～位于祖国首都北京的正北方～是锡林郭勒盟政治、经济、文化和交通中心～也是旅游集散中心～2000年被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市～锡林浩特市面积约18750平方公里～总人口17.7万人～是以蒙古族为主体～汉族居多数的多民族聚居的新兴草原城市。依托丰富的旅游资源～锡林浩特市旅游业近几年发展速度较快～已经成为拉动经济增长的重要力量。 建设条件:项目区位于锡林浩特市周边及市内～该区域草原广 —48— 阔～地下水充足～集中了辉腾锡勒天然植物园、锡林河九曲湾、平顶山、成吉思汗文化园区、贝子庙等许多著名景区。锡林浩特市区位优势明显～交通便利～207国道、303国道横跨锡林浩特市～有集通铁路的支线锡桑铁路通达锡林浩特～有通往呼和浩特的旅客列车～程控电话和无线移动电话已与全盟联网。 市场分析:锡林浩特市是自治区主要的旅游目的地之一～随着基础设施的完善～旅游资源开发程度的提高～宣传促销力度的加大～对客源的吸引力将日益增强。锡林浩特市7个重点旅游景区的建成将极大地促进当地旅游业的发展～预计～项目建成后年接待游客将达到100万人左右。 产品设计与开发的空间布局:建设项目设计地域范围为锡林浩特市周边～主体沿207国道和303国道两条线～形成周边黄金旅游线路～涉及面积22.6平方公里～主要由成吉思汗文化广场、九曲湾风情园、辉腾锡勒天然植物园、阿尔善矿泉疗养院、贝子庙、锡林湖娱乐园、白音锡勒自然保护区七个景区组成。以上各旅游景区的建设还包括道路、给排水、电力电讯、环卫等基础设施建设。 投资规模及预计的经济效益: 本项目总投资28000万元～年接待游客100万人次～年营业收入21000万元～年利润总额6000万元～投资利润率19% 2、元上都草原文化旅游区建设项目 项目概况: 元上都位于内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗～距北京不足300公里～是目前国内规模最大、最能完整体现蒙元文化的草原人文历史遗址～也是我国唯一被列入申请世界文化遗产预备名单 —49— 的元代草原都城遗址。旅游区范围包括元上都遗址周围的文物古迹和天然草原～总面积1万平方公里。这里有以元上都遗址为主的大量元代文物古迹～该地区是察哈尔风俗典型地区、蒙古语音标准地、元代宫廷奶制品制作地。现已投资200多万元在元上都遗址周围建成了忽必烈夏宫～能够同时接待300多人。 建设条件: 元上都是蒙古族掌握政权后～建立的第一座真正意义上的帝国都城。该遗址公园与元大都一起构成了我国元代都城系列中最重要的两极。在元朝时～南有大都～北有上都～共同构成元朝统治中心。而元上都以“北控大漠～南屏燕蓟”的独特地位成为元朝统治者对外以控制其庞大帝国～对内以维持其内部统治的根据地和政治中心。元上都遗址公园位于内蒙古正蓝旗上都镇以东18公里处～地处滦河上游闪电河北岸水草丰美的金莲川草原上。这里还有金桓州城遗址、羊群庙元代祭祀遗址、金界壕等大量文物古迹～有元代皇家狩猎场—乌和尔泌敖包林场、浑善达克沙地等自然景观。 市场分析:正蓝旗是锡盟距北京最近的纯牧业旗～文物古迹众多～察哈尔风俗保存良好、民族特色突出～自然资源种类繁多～发展草原特色文化旅游业潜力巨大。旅游业的发展可带动草原畜牧业发展～同时带动民族工业的发展和城镇经济的发展。预计。项目建成后年接待游客25万人次。 产品设计与开发的空间布局:建设项目主要包括:元上都遗址参观～距旗政府所在地上都高勒镇20公里,忽必烈夏宫～距元上都遗址10公里,乌和尔泌敖包林场～在元上都遗址北10公里,小扎格斯台～在元上都遗址北20公里,高格斯台水沙地～距上都高勒镇70公里。 —50— 投资与效益分析:项目总投资9000万元～年接待游客25万人次～年营业收入6000万元～年利润总额2500万元。 3、内蒙古多伦县康熙会盟园景区建设项目 项目概况:多伦县在内蒙古中部锡盟南部～是内蒙古距北京最近的旗县～会盟园景区位于多伦县城西南黑山咀镇与西干沟乡的交界处十三里滩草原～距县城25公里～距北京335公里。康熙会盟园景区是锡林郭勒大草原南端一片水草丰美～开阔平坦的万亩草滩～属大陆性季风气候～夏季温热多雨～秋季凉爽宜人～适合于夏秋季节的草原避暑度假活动。 建设条件:这里自然风光秀丽～生态环境保持较好。多伦至北京360公里油路横贯景区东西～交通极为便利～距赤峰、承德、张家口、锡林浩特等中等旅游城市公路里程均为260公里左右～有直通北京、天津、石家庄、呼和浩特、锡林浩特、赤峰、承德、张家口的班车～交通十分方便。已开通国内国际直拔～无线寻呼和移动电话同全国并网。景区内可打井、输变电线路仅为8公里～有充足的电力供应。 市场分析:多伦距京、津地区较近～特别是北京～是国内外游客的主要集散地之一～多伦至北京柏油路的开通～多伦成为内蒙古距离北京最近的一个旗县～内地游客可以到距北京不远的多伦草原领略一番塞外风光～是旅游休闲的好地方。现每年接待游客10万人以上～景区建成后～年接待游客20万人次是完全可以实现的。 建设内容:仿1691年康熙帝在多伦会盟内蒙古四十八旗和外蒙古三部落王公的场面而建。 —51— 投资规模与效益分析:总投资6000万元。年接待游客20万人次～正常营业后年营业收入4200万元～年利润总额约1800万元。 4、赤峰市克什克腾旅游区建设项目 项目概况:克什克腾旗位于内蒙古自治区赤峰市西北部。东邻林西县、翁牛特旗、南连赤峰市郊区、河北省围场县、西接锡林郭勒多伦县、正蓝旗～北靠锡林浩特市、西乌珠穆沁旗～总人口为25.3万人。克什克腾旅游区内现有国家级自然保护区二处～国家级森林公园一处～国家级地质公园一处～国家重点保护文物单位二处。有白音敖包自然保护区、黄岗梁国家森林公园、青山冰臼群、贡格尔草原、阿斯哈图国家地质公园、达里诺尔、热水塘温泉、乌拉布统古战场等一批重要的旅游区。近年来～克什克腾旗旅游业发展较快～初步建成了一批类型多样、特色各异的旅游景点、景区。旅游区现已建有十家相当规模档次的温泉疗养院,所,以及数家涉外旅游宾馆～形成了一定规模的接待能力～旅游景区的进入条件和基础设施明显改善。近几年～年均接待旅游人数已达到50万人次以上。原旅游度假区是近期深层开发建设的重点旅游景区～开发前景广阔。 建设条件:克什克腾旗旅游资源极其丰富～概括起来主要有草原、森林、河流、湖泊、山地、冰臼、温泉、珍稀植物、历史古迹和民俗风情等十大类旅游景观。该项目区以草原生态旅游、蒙古族风情旅游为特色～以草原森林生态采风、草原森林野外宿营、野生动植物观赏、蒙古族风情、典型的民俗活动、地质地貌考察、健身娱乐、狩猎、冬季滑雪、温泉浴为主要活动内容。是集旅游、度假、健身、娱乐、民族美食、探秘等功能为一体的综合性、高档次的旅 —52— 游度假区。 市场分析:克什克腾草原旅游区隶属赤峰市～但距锡林浩特距离较近～交通方便～因此～该旅游区以锡林浩特市为依托～成为锡林浩特—赤峰市—承德—北京大旅游线路中的一个重要的旅游景区～锡林浩特和赤峰市均与国内主要城市北京、天津、上海、广州等有直达航班。以北京为中心的华北地区～以沈阳为中心的东北地区～以上海为中心的华东地区和以广州为中心的华南地区都是本旅游区的主要客源地。旅游区距北京市500多公里～空中和陆路交通方便～是本旅游区最主要的客源地。同时旅游区周边的锡林浩特、赤峰等城镇总人口近100万人～也是旅游区的主要客源地。且在这一区域有很多知名企业～每年有大量的商务客人光顾这里～也是本旅游区的主要客源来源。初步预计～项目建成后～年接待游客将达到50万人次以上。 产品设计与开发的空间布局:根据资源分布的资源配臵情况～对全旗旅游资源进行了总体规划～对重点旅游资源进行了开发建设～初步形成了以草原、森林、沙漠风光、民族风情为主题～以温泉、湖泊、地质遗迹、历史文化为补充的五大旅游区域和十大旅游景观。一是以达里诺尔湖为汇合点～以达里诺尔火山群、砧子山岩画、元代应昌路遗址、曼陀山、金长城、沙寺云杉、蒙古族牧民生产生活区等为延伸点～组成独特的贡格尔草原风情旅游区域,二是以热水温泉为汇合点～形成向黄岗梁冰谷林少、第四纪冰川遗迹、国际狩猎场、五道十门电站、沙地云杉、阿斯哈图花岗岩石林为延伸点的温泉康乐旅游度假区域,三是以青山冰臼群为汇合点～向新庙乡石 —53— 河、关东车花岗岩峰林、天桥山、平顶山、小西天、百岔岩画、赛罕敖包、大光顶子山峰、吕家沟门邮险隘及芝瑞玄武岩石材开发区为延伸点的地质景观旅游区域,四是以经棚为汇合点～向庆守寺、清真寺、龙口电站、上湾子电站、小桂林、响水瀑布、布登山双龙戏水、潢源风光、摩天峰等为延伸点的西拉沐伦风光旅游区域,五是以乌兰布统古战场为汇合点～形成向桦木沟林区风光、将军泡子、十二座连营、康熙狩猎场、元宝山、好鲁库牧场风光为延伸点的乌兰布统历史文化旅游区域。 主要建设内容:1、旅游景区间连接的道路建设390.5公里～其中:?曼陀山庄—白音敖包—黄岗梁林海—阿斯哈图冰石林—热水温泉旅游线道路建设240里,?达里湖—乌兰布统古战场旅游道路建设120.5公里,?经棚—青山冰臼群旅游道路建设30公里。2、旅游区的公用服务及管理设施:旅游区管理场所及配套设施、停车场2处～通讯线路5条～配套设备5套～供水设施5处、供电设施4处。3、旅游区的公共卫生、排污、垃圾处理和防火等设施:公共厕所8处～污水处理沉淀井10处～垃圾处理场10个～小型垃圾运输车10辆。环境保护标志、垃圾箱及应急防火设施10套。4、贡格尔草原封育及退化草场改良:贡格尔草原保护区围封5万亩～保护区退化草场改良0.5万亩。 投资规模及预计的经济效益:该项目计划总投资22000万元～项目投产后～正常年份接待中外游客50万人次以上～年营业收入18000万元～年利润可达4500万元。 5、赤峰市喀喇沁旗亲王府旅游度假区建设项目 项目概况:喀喇沁旗位于内蒙古自治区赤峰市西南部～东以老 —54— 哈河为界～与辽宁省毗邻～西与河北省围场县隆化县接壤～南与赤峰市宁城县相连～北与赤峰市红山区、松山区相邻～总面积3072平方公里～总人口36万人～旗政府所在地—锦山镇距赤峰48公里～距承德160公里～距北京400公里。喀喇沁旗亲王府始建于清康熙18年(1679年)～是目前内蒙古自治区现存规模最大、保存最好、等级最高的清代蒙古族亲王府邸～2001年与其家庙福会寺一起被列为国家级重点文物保护单位～并与其周边福会寺、龙泉寺、灵悦寺、马鞍山国家森林公园等旅游景区(点)共同构成本项目旅游开发区域。喀喇沁亲王府经过近4年的开发建设～目前固定资产8000余万元～内设“中国清代蒙古王府历史陈列”、“喀喇沁王府复原陈列”、“喀喇沁右旗王府历史陈设”、“王爷府中学百年校史展”四个大型展览～经营状况良好～现已成为内蒙古地区较著名的人文旅游胜地。 建设条件:喀喇沁旗旅游资源丰富～其境地内主要的历史古迹和文化遗址有:喀喇沁旗亲王府、福会寺、龙泉寺、灵悦寺、公主陵等～主要的自然景观有:马鞍山国家森林公园、旺业甸自然风景区等。喀喇沁旗亲王府是赤峰地区品级最高的亲王府～也是内蒙古目前保存最完整的唯一的一所亲王府第～它是内蒙古蒙古族发祥地之一～也是原卓索图盟政治、文化活动中心～是研究清代蒙古族文化的良好场所～具有较高的历史价值和旅游价值。项目区地处北温带季风气候～温度适宜～植被丰富～生态环境良好～地质结构稳定～无大气污染～水电充足～社会经济条件良好～以喀喇沁亲王府为中心的本项目区域内旅游景区(点)均座落于S206线赤承公路两侧～交通便利～可进出性好。 —55— 市场分析:本项目国内客源市场主要定位于赤峰市区及承德、北京等周边城市～其收入水平较高～旅游需求旺盛～客源人数充足,国外客源市场依靠喀喇沁旗亲王府的海外知名度定位于日本、加拿大、新西兰及台湾、香港等国家和地区。预计项目建成后～年接待游客可达30万人左右。 建设内容:本项目主要建设内容以喀喇沁亲王府为中心～一是要保护王府原有的风貌和特点～建设恢复原有的建筑和园林,二是在派生基础的建设上要与原有景观相协调、建筑风格力求民族化、地方化～与周围环境协调统一,三是在旅游项目的开发上要因地制宜～开发具有王府风格和民族特色的景点和项目,四是有重点地开发建设相应的自然景观及旅游服务设施。具体建设的内容有:喀喇沁王府的修复、旅游道路建设、服务设施建设等。另外～本旅游区还辅射福会寺、龙泉寺、灵悦寺、马鞍山四大景区。 投资规模:项目总投资9495万元。项目完成后～年接待游客30万人次～年营业收入7000万元～年利润总额2100万元。 ,四,呼和浩特——包头——鄂尔多斯旅游线路项目 1、内蒙古成吉思汗陵旅游区项目 项目概况:成吉思汗陵旅游区项目位于内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗成吉思汗陵～距鄂尔多斯市55公里,旅游区占地面积80平方公里～陵园总面积55000平方米～建筑面积1500多平方米～陵宫内及周围保存有珍贵文物～周边旅游资源种类多～数量大～地域组合较好～已初具旅游规模。但旅游区内产品较为单一、缺乏创新、文化品位不足、布局较为混乱、服务不上档次～不能满足顾客的多种需求～ —56— 使成陵人文景观的优势没有很好的发挥～没有形成较为完整的旅游服务。 建设条件: 成吉思汗陵旅游区是西部大开发的重点旅游项目～自治区、市、旗政府予以极大重视。所以成吉思汗陵旅游区的发展前景非常广阔～是功能多样、特色鲜明的文化旅游区。成吉思汗陵是1982年国家第二批全国重点文物保护单位～并于2000年被国家评为AAAA级国际旅游景点～全国旅游胜地四十佳之一,也是内蒙古自治区旅游业的龙头景点。成吉思汗陵位于鄂尔多斯高原之上、黄河河套地区南部的农牧交错带～包括东部丘陵沟壑区和西南部的毛乌素沙漠～草甸干草原、温带森林与沙漠三大景观并存～使该区自然草原景观变得多样而绮丽。 市场分析:目前～国内外最为流行的四大旅游产品分别为观光旅游、度假旅游、文化旅游和生态旅游～这与成吉思汗陵旅游资源具有较好的吻合度。成吉思汗陵旅游区发展有其自身的特点～在良好资源条件基础上～尚需创意思路、项目策划包装及市场营销～同时未来成吉思汗陵旅游区的硬件和软件环境建设的好坏也是其游客增长的重要因素。成陵国内核心旅游客源目标市场主要定位于京津地区、华北、华东、华南、内蒙古等地大中城市及陕西的大城市,海外核心旅游客源目标市场主要定位于日本、韩国、蒙古及港澳台等地。根据对成陵旅游客源市场的分析～预计到2005年～成陵接待游客将达到50万人次/年左右～到2010年达到80万人次/年。 产品设计与开发的空间布局:成吉思汗陵旅游区的开发包括了功能区建设、基础设施、接待服务设施、环境保护和宣传促销等专 —57— 项投资。?旅游功能分区建设:成吉思汗陵旅游区总体规划范围80平方公里划分为“三区”、“两道”、“八景”。三区为文化观光游览区、生态保护恢复区和视觉景观控制区,两道为风景道和圣道,八景为游客活动中心,包括入口广场门景、铁马金帐,、游客教育中心,包括亚欧广场、蒙古历史文化博物馆、蒙古历史文化研究中心、苏勒德文化广场,、祭祀观光游览区,牌楼、大臣雕塑、灵包、苏勒德祭坛,、蒙古民俗村、神泉风景区、休闲度假中心,包括宾馆、别墅、帐蓬营地,、那达慕马术活动中心、古城遗址及热汽球俱乐部。?基础设施与服务设施建设:基础设施是指成吉思汗陵旅游区为游客提供观光、游览、度假等活动的最基本工程～主要包括景区内道路交通、电力通讯、给排水、垃圾污水处理、广播电视和安全医疗服务等设施。 投资规模及预计的经济效益:成吉思汗陵旅游区开发建设的总投资为20000万元～项目建成后～年均接待游客50万人次～正常年份年营业收入12000万元～年均利润约4000万元。 2、鄂尔多斯市响沙湾沙漠旅游区建设项目 项目概况:响沙湾位于内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗平原南端的库布其沙漠中～是中国最大的响沙区。响沙湾沙漠旅游区在达拉特旗乃至鄂尔多斯市的旅游业中都占有举足轻重的位臵～这里有丰富的自然旅游资源～还有绚丽多彩的鄂尔多斯民俗文化～尤其是鄂尔多斯婚礼～对中外游客具有神秘而独特的吸引力。响沙湾于一九八四年六月被开辟为旅游景区～一九九一年被列为国家级旅游景点。经过十几年的发展～响沙湾的旅游业取得了长足的发展～目 —58— 前响沙湾旅游区六大服务功能区已基本健全～初具规模。 建设条件:响沙湾是一处珍稀、罕见、特有的旅游资源。利用响沙湾的特殊地理条件开展大漠探险游、大漠滑翔伞比赛、大漠越野车比赛～考验人的意志品质～挑战人的极限和吸引中外爱好者参加。另外～在达拉特旗境内有着许多宝贵的历史遗存～这些遗存给我们提供了学习历史、了解蒙古族人文地理沿革的极好教材。其他的旅游项目还有开展体育健身～沙浴、沙疗资源～弘扬民族文化～开发民族文化资源等等。达拉特旗交通条件便利～包西210国道纵贯南北～109国道、羊巴公路横跨东西～距包头火车站27公里～距包头飞机场25公里。 市场分析:从游客的来源地域来区分～国内游客占响沙湾客源市场的主导地位～目前～区内游客占大多数。从发展趋势来看～区外游客的比例有逐年增加的趋势～区外游客主要集中在与响沙湾地理、气候条件反差大的东部湿润地区的大城市。从旅游目的与动机来看～游客兴趣主要集中在沙漠风光、鄂尔多斯民俗风情。根据近几年响沙湾旅游区游客增长情况及旅游发展趋势～初步预测到2005年～响沙湾旅游区将接待游客30万人次～到2010年将接待游客50万人次。 产品设计方案与开发的空间布局:响沙湾旅游区建设内容主要包括综合服务区、滑沙运动区、银肯敖包祭祀区、大圀圐沙漠绿洲休闲区和库布其草原风情观光区。综合服务区旅游功能定位为游客接待～主要旅游项目包括响沙广场、响沙宾馆、沙漠科教馆等,滑沙运动区旅游功能定位于沙漠体育运动～主要旅游项目包括滑沙场、 —59— 索道、多功能观光塔等。银肯敖包祭祀区旅游功能定位于祭祀观光～主要旅游项目有敖包旅游节、敖包观光和祭祀。大圀圐沙漠绿洲休闲区旅游功能定位于沙洲野营～主要旅游项目包括沙漠绿洲休闲度假村、鄂尔多斯婚礼、歌舞表演等。库布其草原风情观光区旅游功能定位于草原牧歌～主要旅游项目有草原风情观光、骑马、骑骆驼、各种比赛。 投资规模及预计的经济效益: 本项目总投资8000万元～年接待游客35万人次～年营业收入5500万元～年利润总额2234万元。 3、辉腾锡勒草原旅游区建设项目 项目概况:本区位于内蒙古察右中旗阴山山脉东段～平均海拔2100多米～面积约180平方公里。八十年代在辉腾锡勒草原兴办旅游业以来～目前已有各类旅游接待设施9处～这些旅游景点日接待能力5000人次左右～其中住宿2000人次。近几年来～共接待过30个国家和地区的游客100多万人次。经过多年的开发建设～已奠定了进一步发展的基础～积累了发展旅游业的先进管理经验。 建设条件:经自治区有关部门考察论证～认定辉腾锡勒草原为世界上少有且保存完好的天然草甸型草原～确认十八种草种为珍稀草种。经北大学者考证～这里属古冰川遗迹～有很高的科考价值。辉腾锡勒地区自古就是历代皇帝宫眷避暑观光的胜地～历代史书都有记载～为后人留下了丰富的文物古迹。交通、通讯快捷～距北京市430公里～距呼和浩特市110公里～距集宁市67公里～新修了科布尔—凉城三级黑色路面旅游公路线40公里～与国道110线全部贯通,2001年～开通了有线电话和移动电话～为旅游业的发展提供了十分 —60— 便利的条件。 市场分析:辉腾锡勒旅游区凭借丰富的旅游资源和良好的可进入性等优势～近几年来旅游业发展十分迅速～接待的国内外旅游者逐年递增～年平均增长率为28%以上。随着旅游区的基础设施的进一步完善～接待水平和服务质量的不断提高～旅游者会逐渐增加～据初步测算～项目建成后～从2005—2010年客源平均增长率为25%～到2010年旅游区接待游客达90万人次～其中海外游客达28万人次。同时～以会议、度假为目的的旅游者也将有大幅度的增加～游客在旅游区的停留时间也将明显延长～从而旅游区的收入将大幅度增加。 产品设计与空间布局:旅游区的建设分为两大块～一是以保护和开发高山草甸型草原旅游资源为主的草原观光区～二是突出当地稀有植被特色的黄花沟旅游区。整个项目包括森林公园建设、草原生态建设、草原竞技场、历史古迹修复、蒙古族部落、黄花沟旅游区、黄花沟旅游点至科凉公路小油路等七大项目。具体内容是:?森林公园～利用旅游区内2万多亩天然次生白桦和落业松林～建森林公园一处～占地面积1333公顷。?草原生态建设～为了有效地保持草原生态和保护草原旅游业的可持续发展～建立草原生态保护区。?草原竞技场～竞技场占地面积80000平方米。?历史古迹修复～修复历代留下的古迹遗迹十二处。?蒙古包部落～建立蒙古包部落一处～设臵民族特色蒙古包30顶。?黄花沟旅游区～恢复黄花沟原貌。?旅游道路～黄花沟旅游点至科凉公路小油路～建设长度4公里,首都知青旅游点至科凉公路小油路～建设长度6公里,辉腾锡勒外事旅游中心至科凉公路小油路～建设长度8公里,青松度假村至科凉小油 —61— 路～建设长度2公里。 投资规模及预计的经济效益:项目总投资8733万元。预计项目建设期3—5年～项目建成后～年接待游客36万人次～正常年份营业收入达到5220元～营业利润2461万元、投资利润率达29.9%。 4、敕勒川风情草原旅游区建设项目 项目概况:内蒙古敕勒川风情草原旅游区位于内蒙古中部阴山山脉中段的大青山脚下～土默特左旗境内～范围包括哈素海及哈素海以北的草场～水面面积5万亩～草场总面积8.6万亩。本项目拟重现古敕勒川景象,开发草原风情和水上旅游。1993年～内蒙古信托投资公司投资2600万元兴建了哈素海旅游度假村～并组建了哈素海旅游度假开发公司。度假村现有游乐、餐饮、住宿、水上游览等旅游设施。自开业至今～度假村共接待旅游者150多万人次～实现旅游收入5000万元～创利税1000万元～有力地促进了地方经济的发展。 建设条件:哈素海原为黄河故道～由黄河水和雨水注入形成～湖面面积5万亩～平均水深1.6米～湖水为缓慢流动状～清澈而平静～没有任何污染～适合开展水上旅游活动项目。在哈素海的北面～有8万亩草场～北依大青山～南临哈素海～与青山绿水融为一体～构成一幅完整的整勒川草原画卷。土默特蒙古族形成的独特的待客、饮食、起居、婚嫁等生活方式和歌舞等文化艺术形式～对旅游者具有较强的吸引力。在敕勒川风情草原旅游区有青山、草原、野生动物、湖泊、水鸟、喇嘛洞召及民族歌舞等自然与人文旅游资源～资源的种类较多～聚合度较高～同时～敕勒川风情草原旅游区与著名的响沙湾、成吉思汗陵等旅游景区形成一条旅游环线～是这条旅游环线 —62— 上的重要景区～便于综合开发利用。 市场分析:敕勒川风情草原旅游区以呼和浩特市为依托～呼和浩特市与国内主要城市北京、天津、上海、广州等均有直达航班和旅客列车。以北京为中心的华北地区～以上海为中心的华东地区和以广州为中心的华南地区都是本旅游区的主要客源地。旅游区距北京市不足600公里～乘飞机仅需45分钟～火车需11小时～是本旅游区最主要的客源地。同时旅游区位于呼和浩特、包头和鄂尔多斯市之间～此三个城市总人口在500万以上～是内蒙古主要的客源产出地。预计项目建成后～年接待游客将达到60万人次。 产品设计与开发的空间布局:本旅游区主要开展水上观光、游览、度假和草原观光、体验民俗风情旅游活动项目～主要产品有民族婚礼、歌舞表演、宗教祭典仪式、骑马、坐勒勒车等民俗活动、那达慕表演、野营放牧、民族风味饮食、水上娱乐项目、芦苇迷宫等多种参与性、娱乐性项目。景区的整体布局有门区、历史文化展示区、祭礼活动区、民俗活动区、艺术表演活动区、马术活动区、食宿区、草原观光区、放牧区、水上活动区、三少民族民俗村、汉家大院、会议中心、购物区、后勤服务区、行政管理区和工程维护区。 投资规模及经济效益:旅游区总投资21478万元～其中固定资产投资20478万元～占总投资的95%～流动资金1000万元～占总投资的5%。预计年接待游客60万人次～年营业收入为10800万元～年利润4964万元～投资回收期5年。 5、和林格尔百亭生态旅游区建设项目 —63— 项目概况:本项目位于内蒙古呼和浩特市和林格尔县南山～距首府呼和浩特47公里～总面积为5平方公里。和林格尔县具有悠久的历史～是著名的鲜卑文化中心。和林格尔百亭生态旅游项目自2000年7月建设以来～已累计完成投资2400万元～占总投资的30%～主要完成主干道、次干道等设施铺设和自来水管网30公里、电缆20公里的铺设。已建成中华钱币坛、60座华夏名亭、宗教文化区等景点～并已植树60万株。 建设条件:和林格尔县具有悠久的历史～是著名的鲜卑文化中心。和林格尔南山百亭生态旅游项目建设始终贯穿生态、历史文化、宗教三条主线。生态建设是将同纬度适宜生长的树种遍植区内～建成生态植物园～目前已有树种60多个～远期将达到180多个品种。百亭园是国内唯一一处以古亭为主要对象的景区。以百亭命名～主要是将全国各地的著名亭子以1:1的比例建于园内～如醉翁亭与欧阳修～百坡亭与三苏等～配以山石、花草树木和碑刻～以形成独立的环境单元。园内还建有中华钱币坛、西洋园、宗教文化园等景点～增加了景区的文化内涵。其中百亭园、中华钱币坛已经在国家有关部门注册～使本项目具备了较高的资源品位。 市场分析:和林格尔县南山百亭生态旅游区距呼和浩特市区47公里～距大同市150公里～距包头市150公里～这三大城市总人口在500万以上～远期还可吸引北京、天津等华北地区和国内其它地区的游客。据可行性研究报告中对市场潜力的分析～经过努力～年接待游客可达100万人次。该项目是全县旅游业的龙头～将拉动全县乃至呼和浩特市旅游业的发展～带动地区产业结构的调整和优化。 —64— 产品设计和开发的空间布局:和林格尔百亭生态旅游景区主要旅游产品为生态观光和文化展示～建设项目主要有:盛都宫阙,汉、北魏文化,、传统园林区,明清文化,、中华钱币坛,钱币文化,、少数民族园,蒙古民族文化,、西洋园、宗教文化园、民俗园、生态观光园等南山八景。 投资规模及预计的经济效益:本项目总投资19000万元～年接待游客100万人次～年均营业收入可达15000万元～年利润5500万元。 6、准格尔黄河风情旅游区建设项目 项目概况:内蒙古准格尔旗万家寨库区黄河风情旅游区依托万家寨水利枢纽工程是国家重点水利电力建设项目～位于准格尔旗与山西省偏关县之间。黄河主库区蓄水长达70公里～水域辽阔～可开发各类游乐项目 ～项目区交通便利～距首府呼市仅100余公里～风光优美～气势十分雄浑～壮丽。是我国北部少见的江河干流嶂谷地貌～具有极大的观觉、漂流和科学价值。 建设条件:准格尔旗万家寨黄河库区—黄河三峡～在准格尔旗东界。这里两岸绝壁悬崖～双峰争峙～峻峭挺拨～河道曲折多变～气象雄伟～刀削斧劈之势的险峻风光让人叹喟。其他的旅游景点有十二连城、万家寨水库、豹子塔、胜川榆林故城、渔渡胜景。去云中郡探古、大宽滩、小宽滩、喇嘛洞、城坡古城等。现连结109国道的大城21/KM公路已开通至库区码头～贯穿109国道的薛、魏线直通库区主坝码头。水上游乐设施初具雉形～有游轮、汽艇、摩托艇、钓鱼等。 市场分析:本项目主要游客是周边大中城市和本地游客。逐步 —65— 吸引国内外考查旅游团、科研人员和青少年学生。呼市、包头、东胜作为近期一级目标市场重点开发～大同、太原、西安也是近期开拓的市场。条件成熟时逐步向北京、上海、广州等地辐射延伸。来准格尔旗的游客大多是假日游和周末游～黄河三峡游能满足不同消费群体的娱乐需求。至2005年～年接待国内外游客人数达到30万人次。 产品设计与开发的空间布局:?基础设施～进一步完善水、电、路、暖、讯、视和停车场、船只等基础配套设施,?古迹恢复工程建设包括古长城和崔成寨,?生态科教设施主要建立生态观察站及配套仪器和天文观察站及配套仪器,?商住设施主要建设蒙古包和卫生设施,?景点建设～主要有黄河风情园、黄河渡假园等～计划开发“八大景观”七条旅游线路。 投资规模及经济效益分析:万家寨库区风情旅游项目总投资规模为10960万元～项目建成后～年接待游客30万人次～年均营业收入6000万元～年获利2800万元。 ,五,阿拉善大漠风情、居延访古与航天科技游线路项目 1、腾格里沙漠月亮湖旅游区建设项目 项目概况:月亮湖地处阿拉善左旗巴润别立镇以西50公里的腾格里沙漠腹地～距巴彦浩特69公里～距南寺旅游区68公里。月亮湖周围是延绵千里的腾格里大漠～面积达2.8万平方公里～并与巴丹吉林沙漠和乌兰布和沙漠遥遥相对。 建设条件:利用腾格里沙漠得天独厚的自然景观、秀美神奇的天然湖泊同贺兰山广宗寺,南寺,旅游区浓郁的佛教氛围,在月亮湖 —66— 旅游区一期开发建设基础上,进一步加强旅游基础建设,完善旅游服务体系,丰富旅游娱乐项目,争取使月亮湖旅游区成为沙漠旅游精品。与南寺旅游区形成旅游整体效应,推出银川—南寺—月亮湖—巴彦浩特“黄金沙漠”旅游热线,使沙漠旅游成为我盟旅游的一个亮点,进而推动全旗旅游业的发展。 市场分析:有重点地开发宁夏、甘肃、陕西客源市场～逐步向沿海和西南地区延伸～不断加大宣传促销力度～提高沙漠旅游知名度～基本形成完善的、持续的旅游市场。预计项目建成后～年接待游客可达20万人次。 产品设计与开发的空间布局:月亮湖旅游区开发的总体目标是争取用3年甚至更短的时间使沙漠旅游成为品位高、档次高、规模大的精品项目～成为西北地区旅游热点～跻身全区旅游景点发展前列。要大力发展沙漠生态旅游～重点开发特种旅游项目。建设内容主要有:完善“水、电、路、讯”等基础设施～“俄罗斯式别墅”群建设工程～综合娱乐城工程～生态种养殖工程～大型娱乐设施、修建意外事故处臵中心、沙漠旅游及探险项目、修建月亮湖旅游区管理中心等。 投资规模及经济效益分析:总投资9000万元。建成后～年接待游客 20万人次～年营业收入6000万元～年利润总额2100万元。 2、巴丹吉林世界级沙漠生态探险旅游区项目 项目概况:内蒙古自治区阿拉善盟巴丹吉林世界级沙漠生态探险旅游区是以开发巴丹吉林沙漠生态旅游资源为目的的全方位、多层次旅游开发项目。巴丹吉林沙漠位于阿拉善中心地带阿拉善右旗 —67— 境内～是我国第三大沙漠～面积4.7万平方公里～东西长约270公里～南北宽达200公里。一般海拔高度达1200—1700米～沙峰相对高度在300—500米。巴丹吉林沙漠生态探险旅游区由于资源分布面积较大～资源类型特殊～故开发难度较大～到目前为止～除边缘地带外～腹地尚没有大规模的开发利用。 建设条件:巴丹吉林沙漠是我国亦是世界上最高的沙漠～被誉为“沙漠珠穆朗玛峰”。沙漠中鸣沙数量之多、分布之广、响声之大～当今世界绝无仅有～被有关专家誉为“世界鸣沙王国”。巴丹吉林沙漠绵延起伏的沙山中～星罗棋布地镶嵌着140多个大小湖泊～改变了沙漠象征死亡的形象～构成了“沙漠湖群”这一罕见奇景～其中～有一处奇石处于一片咸水湖之中～而其上却有100多个淡水泉眼～水质含氟量极低～据说是世界上最好的矿泉水～被当地牧民尊称为“神泉”。巴丹吉林沙漠内部～生活着勤劳的蒙古民族～这里的蒙古族牧民保持着最原始的游牧生活方式。这些资源的开发必将推动西部旅游业的快速发展～成为世界级探险旅游基地。现有阿右旗额镇至马山井沙漠营地2.5公里旅游专用三级砾石公路～阿右旗雅布赖镇至九棵树度假村12.5公里三级沥青路面公路和阿右旗额镇至九棵树度假村131公里三级沥青路面公路。 市场分析:近年来～神奇的自然风光和渊远流长的民俗风情更成为人们选择旅游区域的热点。巴丹吉林沙漠所具有的奇特景观是世界上绝无仅有的。更为可贵的是～占地如此广阔的巴丹吉林沙漠保持的十分完好～可以说是现在世界上幸存的“处女地”之一。如果能在西部大开发的大潮中抓住机遇～迎合现代人崇尚自然～重在 —68— 参与的旅游意识～在保护的同时～使尚未开发的巴丹吉林沙漠旅游资源得以合理开发～巴丹吉林沙漠完全有条件建设成为世界级的沙漠生态探险旅游基地。预计项目建成后～年接待国内外游客将达到10万人以上。 产品设计与开发的空间布局:改造巴丹吉林沙漠地区的交通、通讯、水电等硬件设施～购买、建造一批先进的旅游、探险、游乐工具～大幅度提高巴丹吉林沙漠的旅游品味～使之成为一个服务设施齐全、娱乐项目独特的世界级的沙漠探险旅游基础。 开发旅游环线:甘肃金昌—阿右旗—九棵树度假村—宝日陶勒盖沙漠湖泊及鸣沙山—苏敏吉林庙—音德尔衅神泉—吉格德,世界最高的沙峰,—阿右旗电力度假村。交通主要以吉普车、骆驼队、探险越野车为主。建设九棵树度假村～宝日陶勒盖服务站～苏敏吉林度假探险基地～音德尔图神泉服务站～吉格德攀登沙峰训练基地等服务设施。 投资规模及经济效益:该项目总投资11695万元。该项目建成后～预计巴丹吉林生态旅游区年接待游客能力将达到10万人次～年营业额将达到6000万元～年利润可达2600万元。 3、额济纳胡杨林生态旅游度假区项目 项目概况:额济纳胡杨林生态旅游度假区位于内蒙古自治区最西端的额济纳旗～北与蒙古国接壤～西南与甘肃省毗邻～地理位臵较为独特。全旗面积11.46万平方公里～生活着以土尔扈特蒙古民族为主体～汉、回、达斡尔等2万多各族人民。境内以沙漠、戈壁、低山残丘为主～境内生长着45万亩胡杨林～是护卫河西走廊及华北和 —69— 中原大地的绿色屏障。额济纳旗旅游业近几年开始起步～但其强劲的发展势头已经显现出来～旗委、政府高度重视发展旅游业～把旅游业作为带动全旗经济社会发展的支柱产业～下大力进行培育～加大投入～基础设施建设进一步完善～生态环境得到保护治理～交通条件明显改善～修通了达镇至黑城的三级砂石公路～贯通达镇至策克口岸的黑色路面～通往外界的黑色路面达来库布—酒泉公路已连接312国道。不断加大城镇建设力度～城市服务功能得到进一步提高。开发建设了黑水城、绿城、居延海、怪树林、甲渠塞、神树、八道桥胡杨生态旅游区等景区景点年接待国内外游客达5万多人次～取得了可喜的经济和社会效益。 建设条件:额济纳旗有567万亩天然次生林～其中胡杨林45万亩～世界仅存的三大胡杨林之一。胡杨属于珍稀濒危野生物种～被列入国家二级保护植物～是素有生一千年不死～死一千年不倒～倒一千年不朽的美誉～被视为活的植物化石。为更好地保护这一珍稀濒危物种资源～以发展旅游业为新的途径～建立胡杨林生态旅游度假区～该度假区～设计占地面积2.8平方公里～分为生态保护林区、娱乐休闲区、服务功能区等三大区域。 市场分析:阿拉善盟额济纳旗因自然条件较为严酷～农牧业和其它工业的发展短期内难以形成优势产业。旅游业作为关联度广、带动性大的产业～将极大地促进该地区经济和第三产业的快速发展。额济纳旗资源具有一定的独特性～不仅点多面广～而且新、奇、特、险。有珍稀的天然河谷胡杨林45万亩～世界著名的巴丹吉林沙漠～科学尖端东风航天城～久负盛名的黑城和居延遗址。1980年以来～ —70— 先后有英国、德国、澳大利亚、日本、香港等国家和地区以及国内一些专家、学者、旅游者多次来额济纳旗进行考察和旅游观光。特别是2000年成功举办了首届胡杨节后～吸引了国内外更多的旅游者来额济纳旅游观光。随着项目的建设完善～游客人数将进一步增加～预计2005—2010年～该项目年均接待游客可达20万人次。 产品设计和开发的空间布局:围栏封育1000公顷胡杨林。以胡杨林独特的地貌景观、组织邀请专家、学者等其他游客前来进行科普、珍稀植物观赏、沙漠植物生态旅游。主要建设沙漠旅游、民俗娱乐、民族风味美食餐馆住宿中心。 通过额济纳胡杨林生态旅游度假区产业的设计～不断提高旅游发展的层次和质量～充分利用周边“丝绸之路”黄金线路的辐射作用～设计出三条精品旅游线路:?兰州—嘉峪关—酒泉—额济纳胡杨生态度假区—西夏黑城遗址。?北京—鼎新机场—东风航天城—西夏黑城遗址—怪树林—额济纳胡杨林生态度假区。?银川—巴彦浩特—贺兰山南寺旅游区—月亮湖沙漠探险旅游区—额济纳胡杨生态度假区—神树—口岸国门。 不断建设和完善旅游区水、电等旅游基础设施～利用当地资源优势～把额济纳建设成为自治区西北地区旅游设施完善、服务优良、特色鲜明的生态旅游热点地区。使胡杨林生态旅游度假区成为集休闲、娱乐、度假、观光、考察为一体的旅游区。 投资及经济效益分析:本项目共需资金16000万元。项目建成后～年均接待游客20万人次～年营业收入9000万元～年利润可达3600万元左右。 —71— ,六,旅游基础设施与服务设施重点项目 内蒙古旅游基础设施和服务设施比较薄弱～多数旅游景区,点,接待设施不足～一些旅游景区,点,的道路也不畅～可进入性较差。因此～在今后的开发建设中～要加快旅游中心城市和重点旅游景区,点,的旅游基础和接待设施建设。 1、旅游基础设施建设 旅游基础设施应以旅游交通为重点～进一步加强区内外交通网络建设～大力修建通达各个景区和景点的公路。重点建设呼和浩特、包头、海拉尔、乌兰浩特、赤峰、通辽、锡林浩特等旅游交通中心～调整旅游交通结构～开发铁路旅游和航空旅游吸引中远距离游客～发展公路客运业务吸引周边区域游客。建设交通配套设施～如停车场、租车公司、旅游车队等～大力提高服务水平～尽快将全区的旅游交通网络建成一个开放型、干支线配合、机动性强、设施先进、服务优良、功能齐全的旅游运输系统～近期拟实施以下交通线路建设项目。 ,1,铁路 a、滨洲铁路海拉尔至满洲里复线～全长187公里～总投资12.1亿元。 b、包兰线、大包线、集二线电气化改造工程～全长1190公里电气化～总投资55亿元。 c、白城至阿尔山铁路升级改造工程～全长355公里～总投资8亿元。 d、伊敏至伊尔施铁路建设工程～全长195公里～总投资21.8亿元。 —72— e、阿尔山市森林旅游小铁路,天池—摩天岭,恢复工程～总投资1.5亿元～建设内容为森林铁路建设80公里及附属设施。 (2)公路 a、扎兰屯—阿尔山旅游公路～全长180公里～总投资3亿元。 b、阿尔山—乌兰浩特公路拓宽工程～三级路提升为二级路～全长280公里～总投资9亿元。 c、阿尔山明水至好森沟旅游公路～全长58公里～双车道～行车道宽6米～路基宽7.5米～总投资0.8亿元。 d、室韦至莫尔道嘎旅游公路～全长90公里,总投资1亿元。 e、新巴尔虎左旗至满洲里旅游公路～总投资1亿元。 f、阿斯哈图石林—204国道～全长60公里～总投资1亿元。 g、凉城—和林公路～现为沙石路～改造提升为三级路,全长50公里～总投资1亿元。 h、卓资县—辉腾希勒草原旅游区公路～现为沙石路～30-40公里,总投资0.5亿元。 i、东风航天城—额济纳旗达镇～现为3米宽小柏油路～改造提升为三级油路～全长120公里～总投资1.5亿元。 j、甘肃金昌—阿拉善右旗公路～全长140公里～总投资2亿元。 (3)民航 a、呼和浩特白塔机场扩建工程～4E级～总投资10亿元。 b、包头机场飞行区扩建～4D级～总投资1.8亿元。 c、赤峰机场～4C级～总投资1.55亿元。 d、鄂尔多斯机场～3C级～总投资1.53亿元。 —73— e、海拉尔机场飞行区扩建～4D级～总投资0.8亿元 f、巴彦淖尔机场～3C级～总投资1.6亿元。 g、二连浩特机场～3C级～总投资1.53亿元。 h、阿尔山机场～3C级～总投资1.47亿元。 同时～要加强重点旅游景区和旅游中心城市的给排水、供电、供暖、通讯等相关配套设施建设。 2、旅游服务设施建设项目 旅游服务设施建设项目主要以旅游饭店、宾馆为重点～加强旅游中心城市和主要旅游景区的接待服务设施建设～提高其接待规模和接待水平～近期拟实施以下几个建设项目。 (1)包头香格里拉大酒店～五星级～总投资6.1亿元。 (2)时代广场～该项目位于首府呼和浩特市～建筑面积30万平方米～五星级酒店。总投资3亿元。 (3)呼和浩特中华美食街～于呼市东北部的北垣街新建系列餐饮、康乐等为主体“餐饮一条街”～包括两座高架桥。项目总用地22公顷～建筑面积18.6平方米～道路长2.6公里～总投资规模1亿元。该项目建成后～可带动周边地区经济～提供就业机会～产生较大社会效益、经济效益。 (4)阿尔山市五星级海神大酒店建设项目～总投资2亿元。 旅游服务接待设施还包括开发特色餐饮～建设旅游商品购物商店、超市等。 —74— 五、投融资方案 ,一,投资规模 总投资178.25亿元～其中:20个重点旅游产品投资26.67亿元～ 旅游交通基础设施投资139.48亿元～旅游接待服务设施投资约12.1 亿元～详见下表。 表5-1 重点旅游项目投资估算表 序号 项目名称 总投资 一 旅游产品重点项目 266661万元 1 呼伦湖旅游度假区 12000 万元 2 满洲里口岸观光旅游 9000 万元 3 额尔古纳中俄界河游 7000 万元 4 莫尔格勒旅游区 11000 万元 5 牙克石凤凰山旅游度假区 8300 万元 6 阿尔山旅游区 20000 万元 7 锡林浩特草原风情旅游园区 28000 万元 8 元上都草原文化旅游区 9000 万元 9 内蒙古多伦县康熙会盟园景区 6000 万元 10 赤峰市克什克腾旗旅游区 22000 万元 11 赤峰市喀喇沁旗亲王府旅游度假区 9495 万元 12 内蒙古成吉思汗陵旅游区 20000 万元 13 鄂尔多斯市响沙湾沙漠旅游区 8000 万元 14 辉腾锡勒草原旅游区 8733 万元 15 敕勒川风情草原旅游区 21478 万元 16 和林格尔百亭生态旅游区 19000 万元 17 准格尔黄河风情旅游区 10960 万元 18 腾格里沙漠月亮湖旅游区 9000 万元 19 巴丹吉林世界级沙漠生态探险旅游区 11695 万元 20 额济纳胡杨林生态旅游度假区项目 16000万元 二 旅游基础设施 139.48亿元 1 滨洲铁路海拉尔至满洲里复线 12.1 亿元 2 包兰线、大包线、集二线电气化改造工程 55 亿元 3 白城至阿尔山铁路扩级改造工程 8 亿元 4 伊敏至伊尔施铁路建设工程 21.8 亿元 —75— 5 阿尔山市森林旅游小铁路(天池,摩天岭)恢复工程 1.5 亿元 6 扎兰屯至阿尔山旅游公路 3 亿元 7 阿尔山至乌兰浩特公路拓宽工程 9 亿元 8 阿尔山明水至好森沟旅游公路 0.8 亿元 9 室韦至莫尔道嘎旅游公路 1 亿元 10 新巴尔虎左旗至满洲里旅游公路 1 亿元 11 阿斯哈图石林至204国道公路建设 1 亿元 12 凉城至和林公路改造升级 1 亿元 13 卓资县至辉腾希勒草原旅游区公路改造工程 0.5 亿元 14 东风航天城至额济纳旗达镇 1.5 亿元 15 甘肃金昌至阿拉善右旗公路 2 亿元 16 呼和浩特白塔机场扩建工程 10 亿元 17 包头机场飞行区扩建 1.8 亿元 18 赤峰机场 1.55 亿元 19 鄂尔多斯机场 1.53 亿元 20 海拉尔机场飞行区扩建 0.8 亿元 21 巴彦淖尔机场 1.6 亿元 22 二连浩特机场 1.53 亿元 23 阿尔山机场 1.47 亿元 三 旅游接待服务设施 12.1 亿元 1 包头香格里拉大酒店 6.1 亿元 2 时代广场 3 亿元 3 呼和浩特中华美食街 1 亿元 4 阿尔山市五星级海神大酒店建设项目 2 亿元 178.25亿元 总计 ,二,融资规划 1、现状分析 ,1,从目前情况来看～内蒙古旅游项目资金缺口较大～因此大 批旅游资源因资金匮乏而得不到充分开发～但有些地方的资金有来 源～却盲目开发～难以产生效益。 ,2,开发和建设旅游景区的筹资渠道单一～筹资渠道、筹资方 式有待于进一步改革。与此同时～内蒙古自治区虽然制定了鼓励民 间投资和外商投资的各种优惠政策～但外资和民间资本等非国有资 —76— 本进入旅游业的规模仍然较小。 ,3,从旅游企业发展来看～规模普遍较小～效益较差～自我积累能力较弱～缺乏带动旅游产业大发展的龙头企业～没有在旅游市场上形成强有力的投融资主体。旅游促销明显不足～没有建立正常有效的宣传促销经费来源渠道～政府拨给的经费十分有限～旅游营销活动缺乏资金支持～旅游创汇水平低。 2、资金动员渠道和潜力 政府利用经济的、法律的、行政的各种手段～对旅游业的资金来源及运用进行引导～坚持国家、集体、个人、内资和外资五个一起上的方针～实行多元化投资方式～调动投资者积极性～依靠社会各方面力量的广泛参与～尽快形成多渠道投资、多元化发展、互相竞争、互相促进的发展格局～进一步促进旅游资源的开发。 ,1,政府引导性投入。政府对旅游业的重视～不仅要反映在相关政策上～同时也反映在资金的投入上。尤其在经济相对落后的地区～政府资金的投入不仅会产生出投资和实效～同时其对外资和民间的投资也将起着不可低估的引导作用。 ,2,改善旅游投资环境～加大招商引资力度。实行公平的市场准入原则～拓宽民间投资的领域和渠道。降低民营企业进入内蒙古旅游业的门槛～取消一些不合理的收费政策～把民营资本与外资一视同仁。政府既要引导民营旅游企业找准投资方向～又要帮助其对加入WTO的有关条款进行细致地研究～制定合理的对策。 ,3,广泛地宣传自治区2004年出台的《加快第三产业发展的若干政策规定》和近几年出台的加快内蒙古旅游业发展的各项政策。 —77— 宣传自治区为加快旅游业发展颁发的“内党发[1999]2号”文件第13条规定的“对旅行社新增营业税、所得税～从1999年开始～五年内由同级财政返还80%,旅游景区的开发及其景观保护、道路建设和水、电、通讯设施建设～固定资产投资方向调节税可适当零税率,重点旅游城市外商独资新建三星级以上饭店～可免收市政建设增容配套费、规划管理费～其余收费可视具体情况酌情减免,旅游景点占用草场和非耕地的缴纳税费面积～按基础设施建设区域实际面积计算。”等一系列投资优惠政策～以期让更多的投资者和潜在的投资者了解到内蒙古投资旅游业所能享受到的实实在在的优惠。改革投资方式和旅游产品供给制度～大胆导入市场机制～引进民营资本。逐步减少国有经济的比重～为非国有资本进入旅游业创造条件。 ,4,创新旅游基础设施项目的建设运营管理模式。由政府倡导和支持相关基础设施建设～利用和借鉴国际通行的融资模式B,T,建设—运营—移交,、BT,,建设—转让—运营,、B,,,建设—所有—运营,等方式进行旅游项目融资～吸引有实力的大资本、大企业投入到具有社会效益和经济效益的旅游项目。通过政府导向性作用～拉动社会投资～以参股、成片租赁开发、委托开发、招标开发等多渠道、多形式筹措旅游开发资金。政府要尽快退出竞争性行业的投资～让出部分投资效益好的项目～刺激民间投资。同时政府对公共品行业的投资也要考虑如何为民间投资创造好的社会经济环境。民间投资项目应选择那些既符合产业政策和符合市场需求～又具有开发前景的旅游项目。 ,5,坚持“谁投资谁受益”和“双赢”的市场融资原则～走“民 —78— 营资本股份化办旅游”的路子。放宽市场准入条件～简化审批手续和程序～以登记制取代审批、核准制～逐渐采用注册备案制～降低注册资本金的最低限额。实现旅游基础建设的投资主体多元化、股权多元化。激发外国投资者对内蒙古旅游业投资兴趣～提高利用外资规模。引导外资向旅游资源开发、旅游交通、旅游商品生产加工等旅游业的薄弱环节。 ,6,开拓资本市场的债券和股票等筹资渠道。在开拓债券和股票等筹资渠道的过程中～运用资本市场吸收社会资本～实现股份的证券化～走社会开发旅游、社会办旅游的路子。尝试设立旅游投资开发基金～引导储蓄存款向证券投资转化～将社会闲散资金和居民手中的货币动员起来～转移到旅游投资领域～促进旅游经济发展。 ,7,加强项目融资。从资本投资方价值创新的角度出发～在现阶段应该以项目引资本为主要手段。 ?编制内蒙古旅游景区项目库, ?部分项目争取进入西部大开发的生态保护国债使用计划, ?部分项目争取进入西部大开发的旅游国债使用计划, ?部分项目争取成为国家环境保护和旅游业优先发展的项目, ?加强与外办等部门的联系～促进内蒙古各旅游景区建设项目参加各种贸易洽谈会。 ?积极准备参加每年由国家旅游局组团的厦门招商会。 ?项目招商上网工作。 ?制定针对各项目的优惠政策和保障措施。 ,8,形成全面、系统支持旅游业融资的宏观政策和各项具体政 —79— 策。支持企业到资本市场融资～扩大政府投资的资金来源。理清旅游资金管理体制～旅游企业由现行交费逐渐过渡到更加规范透明公正的纳税,把发挥旅游企业在资本市场上的融资功能作为地方政府工作重要目标,在地方财政规划中要增加对旅游发展的投入～增加财政拨款要根据旅游产业管理工作的实际发展需要,政府在贷款贴息、征地等方面继续实行优惠政策～调动广大投资者的积极性。 3、资本运营战略 ,1,实现用存量引增量的目标。实现资本结构的优化调整～促使无效资产的有效转换～低效资产的高效转换～达到用存量引增量的目标。 ,2,加快战略重组。实施旅游业跨行业、跨部门、跨地区的战略重组～加快旅游企业的集团化～以提高资本质量为前提～促进旅游资源的优化配臵～创造旅游业的规模效益～增强旅游企业在金融市场上的融资功能～扩大内蒙古旅游业在国内国际旅游市场上的占有率～促进旅游企业集团的战略性投融资模式的形成。 ,3,进行制度创新。培育新的投资融资主体～启动以民营企业为主体的民间投资投放到内蒙古旅游业～打破单一的资本结构～有效地增加旅游投资的总量～为内蒙古旅游业注入新的活力。强化市场信息的整合与处理能力～构建敏捷化架构～降低决策失误。 ,4,积极应对“入世”。增加对外资的吸引力～遵循国际惯例～把利用外资作为长期战略。 —80— 六、效益评价 ,一,旅游业效益评价 1、旅游业是推动全区经济增长的重要力量 内蒙古明确将旅游业定位为现阶段国民经济的先导产业,未来要发展为国民经济的支柱产业,并要建设为中国的旅游大区。在此目标定位基础上～内蒙古旅游业从投入到产出都得到了较大的发展～目前已经成为内蒙古最具有活力的产业之一。对全区经济发展的拉动作用逐渐显现出来～一是表现在占国内生产总值和第三产业的增加值的比例逐年提高～成为拉动国民经济发展的主要力量之一,二是占外贸出口的比例不断提高～是内蒙古外汇收入的重要来源之一,三是对相关产业的带动作用也趋于显著。随着重点旅游项目的实施～内蒙古旅游业将继续保持高速增长的态势～预计到2010年～旅游收入将有望达到690亿元人民币～占第三产业的比重将上升到22%～占地区生产总值的比重将达到8.6%～旅游业真正成为国民经济的支柱产业。 2、发展旅游业是调整内蒙古产业结构的切入点 发展旅游业可以加快内蒙古产业结构战略性调整的步伐～对内蒙古产业结构调整起到重要的导向作用。一是旅游者在旅游活动过程中～对食、住、行、游、购、娱、教七要素产生核心需求～直接影响到商业与服务业的发展～并且对推动交通、金融、邮政、电讯等第三产业全面发展具有重要的作用。二是旅游业的发展需要增加相应的服务接待设施～扩大或新建旅游饭店、开辟新的旅游景点、建设会展设施、扩建新建城乡道路和车站码头机场等基础设施～以 —81— 及与之相配套的给排水、供电等市政基础设施～为建筑业创造了新的需求空间。三是内蒙古大多数旅游景区都在农村～尤其大部分处在经济不发达地区～旅游业的发展～一方面可以改善这些地区的对外交通环境～另一方面旅游景区的建设与运营～为地方经济带来了人力、土地的需求机会～从而增加就业机会和地方财政收入。 3、发展旅游业是增加就业的重要渠道 旅游业是以劳动密集型为主的现代综合性服务行业～就业带动性强～就业乘数效益高～就业发展空间巨大～旅游业的发展对解决当前及今后一个时期我区就业压力具有十分重要的作用和意义～预计到2010年～全区旅游直接从业人数将达到12万人以上～间接从业人员将达 60万人左右。 4、发展旅游业～可提升我区知名度～改善区域投资环境 旅游业是一个窗口行业～旅游业本身就是以人的流动为基础而发展起来的产业～因此～在对外开放中具有明显的先导作用和示范作用。旅游业的发展～可以改善内蒙古不同类型城市的基础设施～如旅游饭店、旅游区景观和城市标志物等旅游设施的建设。通过旅游业发展～可以保护宏扬民族文化～达到宣传内蒙古的自然风光、历史文化、风俗民情及经济建设成就等的目的～也可以使内蒙古走向世界～让世界了解内蒙古～从而提升内蒙古的知名度。旅游业也是建立区域间经济交流与合作的桥梁～发展旅游业有利于增强内蒙古同国内外发达地区的联系与协作～并能够进一步扩大对外开放和招商引资的力度～为内蒙古经济的发展创造良好的环境。旅游业的发展可以带动基础设施建设投资需求的增加～促进客流、人才流、 —82— 信息流的快速增长～带来人们观念的更新～加快政府的制度改革～优化经济发展的软环境～增强内蒙古的投资吸引力。 5、发展旅游业是改善生态环境和维护资源可持续利用的重要手段 旅游业是对环境依赖程度很高的行业～环境的破坏～无异于断送旅游业发展的根基～通过发展旅游业～在保护环境的同时～可以进一步创造清新、和美的环境。在西部大开发中～国家把生态环境建设和改善作为战略重点之一～这为内蒙古旅游业的发展奠定了坚实的基础。内蒙古是一个生态和自然地理环境极为特殊的地区～是全国生态环境最为脆弱的地区之一。从发展生态旅游和文化旅游的思路出发～旅游业的发展可以真正融入到内蒙古生态环境的建设与保护中～成为促进内蒙古生态环境改善的优势产业。发展旅游业也可以确保内蒙古经济的可持续发展～通过发展旅游业能够为农牧民开辟一条新的收入来源～势必减少农牧民对畜牧业的过度依赖～提高农牧民保护环境和自己家园的意识。 ,二,重点旅游项目效益评价 本规划实施的一批重点旅游项目具有良好的经济社会效益～对促进当地经济发展具有重要意义。 1、增加国民收入。通过对拟实施的重点旅游项目旅游收入的预测～重点旅游产品开发平均每年可获得近18亿元的旅游收入。按照国际经验～1元人民币的旅游直接收入将带来3元间接收入。因此～重点旅游项目的开发可有效带动内蒙古第三产业的发展。 2、提高当地知名度。随着重点旅游项目的开发、促销力度的加 —83— 大～越来越多的旅游者涌入～这将增强当地与区内外、国内外的联系与协作～进一步扩大对外开放和招商引资的力度～有助于当地知名度的提高。 3、改善投资环境。旅游业的发展带动了当地道路交通、供水、供电、通讯、环保等设施的建设～加快当地基础设施建设的步伐～有利于吸引外界的投资～促进各业快速发展。 4、促进当地产业结构的调整。旅游业的发展必然带来客流、人才流和信息流的快速增长～使当地购买力扩大～增加本地财政收入和居民收入～促进第三产业的发展。旅游业的发展能够提高农牧民的收入～带动旅游区周边农牧民致富。 5、扩大就业。旅游业是劳动密集型产业～重点旅游项目可提供4000多个就业机会～按照国际上通行的1:3-1:5的经验比例～这批旅游产品开发项目将提供12000—20000个间接就业机会～可有效缓解当地的就业压力。 6、提高环境和生态效益。本规划拟开发重点旅游项目将严格遵循可持续发展原则～把建立旅游与环境的良性互动关系放在首位。因而重点旅游产品的开发将有利于各景区生态环境的改善～大力推进当地生态环境建设的发展～再现草原美丽的景色～同时为我国北部生态防线的建设做出积极的贡献。 7、弘扬地方文化。旅游产品的开发促进了历史遗迹、古建筑、纪念馆的修复～文化旅游资源的作用和价值得到越来越多的体现～保护文物古迹意识增强～地方民族文化将广泛传播。 8、人口素质不断提高。当地居民通过与游客的直接或间接接触 —84— 所受到的影响表现在价值观、个人行为、家庭关系、生活方式、道德观念、宗教、语言、健康等方面的变化。同时～重点旅游项目的实施使当地居民为自己生活在这里而自豪～这将有助于提高人口的素质～增强各民族人民的凝聚力和归属感～并且能更好地吸引外地人才。 表6-1 重点旅游产品项目经济效益表 序接待人数 营业收入 利润 项目名称 号 (万人次/年) (万元/年) (万元/年) 1 呼伦湖旅游度假区 40 8000 3500 2 满洲里口岸观光旅游 30 6000 3000 3 额尔古纳中俄界河游 20 4000 2000 4 莫尔格勒旅游区 35 8000 3000 5 牙克石凤凰山旅游度假区 30 2220 1293 6 阿尔山旅游区 60 18000 5200 7 锡林浩特草原风情旅游园区 100 21000 6000 8 元上都草原文化旅游区 25 6000 2500 9 内蒙古多伦县康熙会盟园景区 20 4200 1800 10 赤峰市克什克腾旗旅游区 50 18000 4500 11 赤峰市喀喇沁旗亲王府旅游度假区 30 7000 2100 12 内蒙古成吉思汗陵旅游区 50 12000 4000 13 鄂尔多斯市响沙湾沙漠旅游区 35 5500 2234 14 辉腾锡勒草原旅游区 36 5220 2461 15 敕勒川风情草原旅游区 60 10800 4964 16 和林格尔百亭生态旅游区 100 15000 5500 17 准格尔黄河风情旅游区 30 6000 2800 18 腾格里沙漠月亮湖旅游区 20 6000 2100 19 巴丹吉林世界级沙漠生态探险旅游区 10 6000 2600 20 额济纳胡杨林生态旅游度假区项目 20 9000 3600 总 801 177940 65152 计 七、生态环境建设与资源保护 ,一,旅游环境的保护取向 随着当代经济、社会、科技的迅速发展～人们正逐步对环境保护加深认识～环境作为经济社会可持续发展的先决条件～为了保证 —85— 内蒙古经济发展目标的顺利实现～必须重视环境的保护～加大投资力度～使环境、社会、经济效益协调发展、共同进步。 1、改变盲目、掠夺式开发和粗放经营管理的模式～围绕“科技兴旅”～首先对旅游区位、旅游资源的质量、当地的社会经济条件和开发条件～特别是对其资源的地质、地理背景、资源品位及特点、环境质量、景物类型的数量与规模等～都必须在认真调查的基础上运用科学的方法进行定性定量分析、评估。经过详细论证认为确实有条件～并具备开发价值的～制定开发总体规划与具体实施方案～经过一定的审批手续～然后进行开发、建设和利用。不进行认真调查研究～没有科学论证和开发规划的一律不予开发～并对其资源进行保护。 2、对旅游区、景区的建筑及各项设施的布局、造型～对于道路交通的畅通及旅游产品均应进行科学配套管理与保护。对旅游的客源市场、游客容量、旅游者的文化层次、心理需求进行调查分析～为旅游业的管理和服务的科学化、规范化和环境保护提供可靠资料依据。 3、运用高新技术手段保护那些特殊的自然地段、自然遗址、人文遗迹和珍稀动植物资源～减少文物古迹的损耗与损坏。对具有特殊价值的自然地段、自然遗迹、人文遗迹、文物古迹和珍稀动植物～必须严格保护～只应作科学考察而不宜接待广大游客的观光。倡导广大旅游者进行不以牺牲环境为代价的～与自然环境和谐的文明旅游、生态旅游、绿色旅游～爱护游区的一草一木～讲究卫生～保护环境～使每一个游客都从污染源变成环境保护的卫士。 —86— 4、在开发和利用旅游资源过程中～要根据系统工程原理～从系统观点、整体观点把发展旅游与环境保护统筹规划、运作～使旅游资源的开发、景区的建设与现场的生态环境相适应、相协调～尽量减少对当地土地、水流、森林和其他资源的影响与消耗～尽量不影响当地动植物的生活空间和养料系统～使之能继续繁衍生息。 5、对因发展旅游业而修建的宾馆饭店、道路交通设施～也应尽量减少用地～对所使用的水、电、气等能源的供应～污水、垃圾的处理～均应尽可能少地影响和破坏现场的生态环境。生态系统是一个整体～不仅是某一小块土地的事情～割裂开来对待后果将不堪设想～因此～在旅游开发的同时一定要考虑周边整个地域的发展。 6、加强对草原的保护。采取围建草库伦、划区轮牧、封育、以草产量定载畜量等方法,大力推行草原集约化经营～建立人工草场,限制牧民滥采滥挖～打击滥挖药材现象。 ,二,重点旅游区的资源保护 要把森林、草原、湿地、河流、动物等资源的保护～放在旅游开发的首位～生态区旅游景点的建设～要真正建立在保护自然环境、维持生态平衡基础之上。要加强自然保护和经济开发之间相互协调～只有保护好自然环境～才能稳定地发展旅游业～旅游业的稳定发展才能使自然保护事业更有价值～另外～要善于借鉴已有生态环境被破坏的经验教训～避免走先期开发先破坏、后治理的弯路。 1、旅游资源开发必须贯彻开发建设与资源保护相协调的方针。在旅游开发上,要制定长远战略,减少盲目开发,重点旅游区开发要具备一定规模～建立制约机制。一切旅游项目建设均要进行环境影 —87— 响评价～防止旅游区域内的“建设性破坏”,即建设项目、建筑风格等与周围环境不协调,和“破坏性建设”,即由于开发建设不当而破坏了周围的自然人文环境,,要严格保护森林资源、草原资源、湿地资源、野生动植物资源、风景水资源等。在开发旅游资源的同时为旅游区的地域要划出一定的保护控制范围～保护区内不得进行任何与旅游不协调的建设。各旅游景区要制定必要的保护措施～保护好旅游环境～杜绝一切由旅游活动而造成的对环境的污染。 2、聘请生态学、环境学、地理学等相关学科的专家～联合当地规划部门、旅游局、林业局、环保局等有关部门负责人～对旅游景区生态系统进行调查～建立指标体系。例如对生物多样性、环境自净能力等进行监测～据此评定区划～划出核心保护区、一般保护区、开发建设区和开发缓冲区的范围～然后以此为依据进行旅游开发和其他项目的开发建设～避免人为地破坏地方生态系统。 3、宣传生态知识～提高环保意识。通过各种媒介～采取各种方式～向全区各族人民进行生态知识的普及和宣传～使各级领导和群众都掌握一些生态知识～认识保护生态环境和维持生态平衡的重要意义～提高人们的环境保护意识～增强人们保护和建设生态环境的自觉性～牢固树立良好的生态环境是经济和社会发展基础保证的观念。坚持“优先保护～适度开发”的原则。发展是硬道理～生态环境的保护和建设更是硬道理。各级政府领导者在做出经济与社会发展的决策时～必须首先高度重视生态环境的保护和建设～各民族群众在组织农牧业生产时～必须把不影响和不破坏现有生态环境作为前提。 —88— 4、加快旅游资源科学认定步伐～加大旅游资源科学保护力度。由于存在着旅游资源某些主观、片面的因素～旅游资源科学、客观、准确的认定原则不能完整贯彻～对于正常的旅游开发产生误导～对资源造成浪费。应及时安排对全区旅游资源进行详细调查～取得系统、实用的旅游资源资料和数据～建立旅游资源信息网络系统～加强对生态脆弱地区旅游资源与赋存环境的科学检测～制订旅游资源保护法规和实施办法。 八、保障措施 ,一,组织与管理保障 1、加大宣传力度～提高人们对发展旅游业的认识 开展全区范围内的旅游宣传工作～让所有居民尤其是农牧民了解到旅游产业对发展全区经济、促进全区生态环境建设和切实提高农牧民收入的重要作用～提高居民的旅游发展意识～从而保证发展旅游业的各项措施能够得到及时的贯彻和实施。此外～鼓励农牧民参与到旅游开发与旅游服务中来～一方面提高游客的参与度～让游客真正深入农牧民生活中了解当地人民的风俗习惯～另一方面也可以实际增加农牧民的收入～实现旅游业发展“富民强区”的目的。 2、全面贯彻自治区有关发展服务业和旅游业的各项最新政策 自治区制定的各项关于发展服务业和旅游业的政策措施～反映着自治区党委、政府对发展我区服务业和旅游业的最新思路～同时也是以政策和文件的形式确立的各有关方面必须履行的职责和义务～因此自治区旅游局及各盟市相关部门都必须认真学习并带头贯彻执行。 —89— 3、充分发挥旅游部门的管理作用～实现旅游发展的组织保障 旅游局的基本职能是在国家和地方政府制定和颁布的法律、法规基础上～依据旅游发展总体规划～对旅游业进行行业管理和协调～从而保障旅游业健康、有序的发展。旅游局的主要职责范围包括:旅游规划的实施与监督工作～旅游项目、经营资格的审批和服务质量的监督工作～协调组织进行旅游景区建设开发的详细规划～与其它部门协调旅游基础设施的建设工作～旅游人才的培训～负责组织完成旅游业统计工作与旅游市场调查研究、市场促销工作等。 4、建立旅游业发展的法制保障体系 从法律上正式通过《内蒙古自治区旅游发展总体规划》～使其成为内蒙古旅游发展的指导性文件。以此为依据制定各景区开发的详细规划～将内蒙古旅游产业发展纳入到有序的法治轨道。同时严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生动植物保护法》、《中华人民共和国文物保护法》等法律条例～全方位保证内蒙古自治区旅游业开发的顺利性和可持续发展性。 ,二,资金保障 旅游业投入～是一次性投入～长期受益。目前～根据旅游业发展的需要～必须完善投资机制～建立多元化、多层次的投资融资渠道。按照谁投资、谁受益、谁开发、谁保护的原则～制定优惠政策～打破所有制界限～鼓励多种经济成份进入旅游开发领域～通过招商引资吸引国内外企业集团或其它企事业单位开发内蒙古旅游产业～各级地方政府加大投资力度也是十分必要的。应该参照自治区政府每年加大对旅游投入的做法～在财力允许的情况下～增加旅游资源 —90— 开发启动资金或引导资金的投入～以此带动投资主体的多元化。进一步拓宽融资渠道～这是内蒙古旅游业不断发展的有力保障。 ,三,人力资源保障 旅游业重点项目的实施～很大程度上依赖于旅游管理人员、旅游服务人员等旅游人才的供给。建立一支高素质、业务能力强的旅游从业人员队伍是内蒙古旅游产业发展的人力资源保障。内蒙古要从其自身的实际出发～全面启动人才新战略～建立符合市场规律的旅游培训管理体制～建立健全旅游教育培训体系～提高旅游教育和培训机构的总体水平～并有针对性地培养一批市场急需的专业人才。充分借用区外旅游教育和培训培养旅游人才～与旅游业发达地区积极进行人才交流～引进人才～以解决目前人才紧缺的状况～从人力资源上保障旅游经济的强劲发展。 1、基层服务人员的培训和管理 由旅游主管部门牵头～与旅游院校合作～举办内蒙古旅游服务人员培训班～为内蒙古旅游人才市场提供足够的各类合格服务人才。旅游人才培训要根据内蒙古旅游业的自身特点～注意对蒙古族服务人员的培养～教学中应注意对历史文化的传授～可以招聘受过一定文化教育的当地农牧民进行相应培训～补充旅游旺季的人力资源。 2、培养高级旅游人才 一是以选送的方法培养高级人才。有计划地选送一部分优秀人员到北京甚至国外的旅游院校～进行有目的的进修深造～使他们成为旅游经济管理、旅游资源规划、旅游商品开发、旅游产品创意和组织的专门人才。二是以请进来方式迅速补充所需旅游高级人才。 —91— 建立良好的旅游人事制度、劳动制度～推行良好的用人机制～有计划地吸引专业人才来内蒙古工作～逐步形成正常的人员流动机制～优化从业人员结构。三是培养高素质的导游。开设专门课程～要求导游人员全面了解内蒙古的历史、文化、自然条件～提高讲解和导游技巧。普及英语～要求导游可以进行简单的英语对话～同时针对国外游客主要来自于日、韩两国～应有适当培训一定数量懂得日韩语言的导游。四是建立专家咨询系统工程。为保证内蒙古旅游产业开发的科学性和可持续发展～实施旅游精品战略～有必要建立专家咨询系统。聘请旅游、营销、策划、文化、民俗、建筑、艺术等方面的专家组成旅游高级顾问组～对旅游开发建设过程进行监督和提出修正意见。 3、特殊旅游人才培训 参与性活动的指导者～骑马、篝火晚会等活动～没有专业人员的指导～游客自己操作比较危险～必须有专业的工作人员从旁协助。因此～一定要非常重视对这些指导者的培训～使他们明确树立安全意识～定期考核并组织技能比赛。 ,四,开拓市场～切实加大旅游促销力度 内蒙古作为独具特色的旅游目的地～其宣传促销的策略要有更强力度的选择～即必须瞄准国内外的主要客源市场～促销特色的产品～突出自己产品的个性和优点。在今后的相当长一段时间里～要利用各种传播媒介和手段～采取多种形式～精心地、高质量、有效地开展促销活动～树立内蒙古旅游业的整体形象和良好信誉～提高旅游产品的知名度。在制定旅游宣传计划时～要在市场调研和分析 —92— 的基础上～有计划、有目标、有重点地进行国内外宣传～实施旅游促销工作～要增加促销投入～每年从财政拿出一部分资金。要积极开展区域间的旅游联合。海外旅游市场要稳定俄罗斯、蒙古、日本、韩国、港澳台等旅游市场基础上～积极争取南亚、北美、欧洲的客源市场～国内旅游要加大对周边地区、京津冀、东北三省、长江三角洲、珠江三角洲等地区的促销力度。 ,五,加强与外围旅游资源的合作开发和资源共享 内蒙古的旅游业要想有大发展～就必须抓住内蒙古草原旅游和民族文化旅游这两个主要的旅游资源～充分认识其对内蒙古旅游的作用～加大对草原系列、民族文化旅游产品的开发力度～使其在旅游开发中居于强项地位。另外～内蒙古某些资源类型与东北、华北、西北等周边地区的接近～使内蒙古旅游产品系列有了向外联合扩展的空间～它们之间存在的差异～又可产生彼此吸引的动力～取长补短～要充分利用周边地区的旅游资源和交通可达条件～加强区域合作～发挥资源的整体优势～实现彼此共生共存的稳定框架。 ,六,组建引进旅游企业集团～形成旅游规模化优势 我国加入世贸组织后～随着西部大开发战略的深入实施～为旅游业的发展提供更多的机遇～世界各国及国内东部沿海地区来西部地区旅游或者商务洽谈的国内、国际游客必将大量增加,特别是最近的“假日经济”兴起说明中国在发展旅游产业方面还具有巨大的潜力。像内蒙古这样蕴藏深厚绿色资源优势的地区如何占领旅游市场的一席之地。目前最关键的是应该利用现有的旅游资源组建大型的旅游集团～结束过去分散、零星各自为阵的、低层次的重复发展 —93— 的状态。以自治区原有大型旅行社为核心～以资本为纽带～通过兼并、联合、相互持股等方式进行资产重组～与交通、餐饮、商场等企业联手经营～通过新的市场定位和角色划分～使有限的资源得到合理配臵～从而形成一定数量人、财、物、品牌为一体的紧密型旅行社集团。 积极引进国内外著名的旅游公司、旅行社～与国内其它的大型旅游公司,旅行社,联手行动～扩大内蒙古旅游在国内外的影响力度～从而促进内蒙古旅游业向规模化、品牌化的方向发展。还可争取区外一些具有较强发展前景的上市公司在内蒙古重点旅游景区,点,入股注资～如北京的中青旅、京西旅游等。 —94— —95—