朔黄模式——合资铁路的
制度
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创新
中国神华能源股份有限公司副总裁、朔黄铁路公司董事长兼总经理薛继连
2007年12月6日
尊敬的各位领导,各位企业家,女士们、先生们:非常荣幸能够在本次论坛上与大家共同探讨轨道交通方面的问题。感谢组委会为我们的交流提供这样的机会和平台,感谢各界朋友对朔黄铁路公司的关注和支持。借此机会,我结合朔黄铁路的建设和发展,就合资铁路的制度创新与各位领导和业界同仁进行交流。
朔黄铁路西起山西省神池县神池南站,东至河北省黄骅市黄骅港,全长588公里,总投资161.4亿元,是我国西煤东运第二大通道的重要组成部分,也是我国目前投资规模最大,运输能力最强,技术装备水平最高的合资铁路。从朔黄铁路的建设实践来看,我感到制度创新是合资铁路科学发展的灵魂。
朔黄模式的投融资制度创新。朔黄铁路公司是中国合资铁路发展的产物,成立于1998年2月,由中国神华能源股份有限公司、中国铁路建设投资公司、河北省建设投资公司共同出资组建。公司既是朔黄铁路建设的组织者,又是铁路建成后的运营管理者;既要对铁路建设的前期工作、建设资金的筹措、工程建设的组织实施负责,又要对建成后的运营以
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及债务偿还全面负责。朔黄铁路投融资模式创新最主要的表现,就是在股权结构合理化的前提下,严格按照《公司法》建立健全了股东会、董事会、监事会、经理层等法人治理结构,实行所有权、决策权、经营权分离,明确了各自的权责和工作制度,形成了所有者、决策者、监督者和管理者各司其职,有效的公司治理机制,确保了投融资决策的规范化。与传统的高度集中的投融资模式相比,朔黄铁路采用了“多元化投资、市场化运营”的模式,最关键特征就是确立了公司制企业的投融资主体地位,由公司负责项目的决策、筹资、建设、运营和还贷全过程负责,一体化运作。打破了投资主体单一、融资渠道单一、投融资风险责任约束较弱的传统铁路投融资制度,初步形成了多元化投资主体、多样化融资渠道、较强的投融资风险责任约束机制的新型铁路投融资制度。在融资操作上,我们采取了分层的多样化的融资方式。对于正在筹备上马的黄(骅南)大(家洼)铁路,采取组建隶属于朔黄铁路公司的股份制公司筹集资金;对于公司信息化建设、扩能改造等项目则由公司直接筹集资金。在设计融资方式时,尽量由投资者、贷款银行和其它利益相关方之间进行项目风险分担,避免由公司承担项目的全部风险责任;在融资时机把握上,按照项目的进展情况,合理预测未来项目投资和建设的实际资金需求量,合理安排融资与用资的时间、期限,确定融资规模,避免融资过剩增加成本或融资不足影
响项目建设进度。在融资结构上,尽可能合理安排权益资本和债务资金的筹措数额及投入时序,使资金供给在总量和分年度投入时序与项目所需资金匹配;同时,我们还采取了债券融资、信托融资、融资租赁等多种市场化融资方式,将风险控制在最低,确保融资的安全性、经济性和可行性。
朔黄铁路的建设
管理制度
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创新。朔黄铁路途经山西、河北两省5市22个县,线路横恒山、云中山脉和忻定盆地,沿滹沱河峡谷穿越太行山进入华北平原,再穿越滨海平原直达黄骅港。西段15次跨越滹沱河,沟深山高,地势险峻,桥隧相连,最长的隧道达12.8公里;东段河渠密布,水系发育,地表多为盐碱地,需穿越盐渍土、软土等多种复杂地质。全线仅隧道就有77座66.3公里,桥梁396座81公里,车站36个。工程量大,技术复杂,施工难度大,资金紧张,建设任务十分艰巨。同时,由于朔黄铁路实行的是项目法人负责制,对铁路建设、运营、还本付息及资产的保值增值实行全过程负责。建设的责任、运营的压力、还本付息的风险和资产保值增值的压力,全部压在了公司身上。所以,我们必须在建设的时候,就要考虑的运营、还本付息的问题。为此,我们确定了“统筹规划,分段建设”的建设方针和“边建设、边运营”的建管模式,有效地提高了投资效益,减少了经营风险,实现了提前还贷;同时,无论是在处理工期、质量、投资关系上,还是在施工
方案
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确定,施工设计和队伍的选择
等重大决策中,我们始终坚持“高起点、高
标准
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、高质量、保部优、争国优”的建设指导思想,严格执行项目法人负责制、招投标制、监理制和
合同
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制,保证了建设队伍和物资设备供应商的整体素质,奠定了朔黄铁路整体创优的基础,强化承发包合同的刚性,保证了建设工期和投资控制的如期兑现。通过38项优化设计,采用41项高新技术,设立1200万元奖励基金重奖质量样板工程,有效地保证了工程质量、投资控制和工程进度。在全线质量合格率达到100%,208.8公里获铁道部优质工程奖,87.6公里获鲁班奖,239公里获“詹天佑大奖”,1座特大桥荣获国家优质工程银奖,1项施工技术获国家科技进步二等奖,工期提前一年零两个月的,并一举开创“当年铺通,当年运营,当年组固,当年还贷”的铁路建设先河的同时,经国家审计节约概算投资27.5亿元,有效地降低了运营以来的维修成本,提高了投资效益,奠定了朔黄铁路公司快速发展的硬件基础。
朔黄模式的运营管理制度创新。朔黄铁路运营管理模式是按照“源于国铁,优于国铁”发展思路,对公司制度、组织模式、管理体制和基层管理等方面进行全面创新的结果。概括起来就是“规范运作、自主经营、网运分离、联合运营,统分贯融、保障综合”。摒弃了“大而全、小而全”的传统组织模式,在公司统一指挥运营生产的前提下,借鉴铁路业务重组中的网运分离思路,将线路等固定设备与机车、车辆等
移动设备分离,建立起规范的准入制度,并在此基础上此入市场竞争机制,在机车、车辆上按照专业化分工原则,择优选择6家外联协作单位形成运营联合体;在修程上借鉴“网运分离”思路实行修程分管,即在日常养和中修上实行自管,大修原则上委外。在管理体制上,朔黄铁路公司实行“公司—分公司”两级管理、“公司—分公司—工队”三级核算的管理架构,按业务属性对管理权限进行分类,在运输调度指挥、财务、物资等方面实行集中统一管理,基层管理权限基本下放到分公司;在管理机构设臵上,按照“资源共享,设备共用,机构精减,人员减少,财材集中,基础加强”的原则,将原先设计的9个段,改为具有综合职能的3个分公司;同时,按“块”设臵公司、分公司职能部门,按“条”设臵专业化作业工队,有效地改变了专业分工过细、结合部扯皮的问题;同时按照综合化保障体系的思路,实行党群部门综合、后勤部门综合,对通用性生产辅助设施设备实行综合管理,实现共用,避免重复投资,节约运营成本,提高综合保障能力。年运量从2001年1665万吨增加到去年的1.15亿吨,运输单位成本从2001年的0.01196万元降低到去年的万元,主营业务收入从82742万元提高到去年的万元,人均劳动生产率达到了万吨公里/人,有8项经济综合指标在国内同行业领先,有2项在国际同行业领先,充分显示了公司运营管理制度的创新效应。
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