乡镇机关事业单位改革实施
意见
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计划
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乡镇机关事业单位改革实施意见,计划规划
为推进我县机构改革进程，根据上级有关文件精神，结合我县乡镇
实际，经县委、县政府研究决定，对乡镇机关事业单位改革提出以下实
施意见。一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思
想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，按照适应社会主
义市场经济发展的要求，建立有利于资源优化配置、有利于提高社会效
益和经济效益，符合机关事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运
行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。二、改革措施
方案
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（一）综合设置机构各乡镇可因地制宜设置二至五个综合机构，机构名
称及主要工作职责为：1、驻村指导服务中心：负责农村各项工作的指
导、服务，以及驻村指导员的管理、考核与协调，负责驻村工作信息交
流、统计等工作；2、办事指导服务中心：负责各项便民项目的指导服
务、乡镇的日常事务以及民政、社会治安综合治理、信访、民事调解、
安全生产监督、质量监督等工作；3、人口与计划生育指导服务中心：负责人口与计划生育统计、
宣传
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教育、流动人口计划生育管理及其他工
作的指导、服务；4、村镇建设指导服务中心：负责村镇规划建设、环
境保护、土地管理、镇村道路养护、文明城镇创建等方面工作的指导、
服务；5、经济社会事务管理服务中心：负责农业、林业、水利、畜牧兽医、农机、茶叶特产、农经、文化、科技、教育、卫生、体育、统
计、劳动就业、社会保障、农民知识化、乡镇企业管理等方面社会事务
及经济发展工作的管理、指导和服务。 （二）理顺关系，明确职责。1、乡镇内设的各个中心的人事、财物管理权都归当地乡镇；2、根据市
场经济的需求和今后发展趋势，结合我县实际，由县机构编制部门会同
县组织人事部门、县主管部门重新界定乡镇内设各个中心的工作职责，
做到职责明确。（三）加强编制、岗位、经费管理。 县机构编制、
组织人事部门会同各乡镇及县有关部门，根据乡镇各中心的工作职责、
工作量等因素，分别设置岗位并予以定编，实行编制总量控制。同时，
改变原有的财政经费拨付方式，变“以钱养人”为“花钱办事”，县财
政部门将根据各乡镇的领导职数及各中心的岗位编控数预算、核拨当年
的财政经费，今后，实行财政经费“人员超编不补、空编予以奖励”的
政策。
（四）完善用人机制，加强人员管理。
引入竞争机制，乡镇机关事业工作人员打破原有身份限制，按照对口适
用、人尽其才的原则，通过竞争上岗、双向选择，择优聘用到各个中心
及驻村指导员岗位上，富余落聘人员参加离岗学习培训或予以分流。
聘任期间人员原有编制性质、人事关系保持不变，不影响其职称评聘、
工资晋升等，对竞争上岗的人员严格实行聘任制，变身份管理为岗位管
理，加强监督、考核。
三、实施步骤及工作要求
乡镇机关事业单位改革涉及面广、工作难度大，事关每个干部职工的切
身利益以及社会稳定，因此，各级部门领导必须高度重视，认真做好工
作。
（一）建立工作机构。为确保工作顺利进行，要成立专门的工作机构，
负责此项工作的协调及组织实施。一是成立由县委书记（或县长）任组
长，副书记、县委组织部部长任副组长，县有关部门负责人为成员的泰
顺县机关事业单位改革领导小组，下设办公室，具体负责工作的组织、协调及实施；二是县主管部门以及各乡镇要成立相应的领导小组，主要
负责人亲自挂帅，并指定分管领导具体负责组织实施。机构的组建要在
2005年 月 日之前完成。
（二）制定方案
1、各乡镇会同县有关部门充分协商后，提出乡镇机构设置、定编定岗
申报方案，于2005年 月 日之前上报县机关事业单位改革领导小组办公室审定，
2、各乡镇根据批复的方案设置机构及岗位，并将设置方案于2005
年 月 日之前报县机关事业单位改革领导小组办公室备案。
（三）组织实施。各乡镇与县有关部门要加强沟通和协调，既要认真做好各中心的定岗定人工作，按时完成任务，又要通过召开座谈会、个别
谈话等方式，深入细致地做好有关人员的思想工作，并按照“无情分
流、有情操作”的原则积极稳妥地做好富余人员的分流、安置，确保稳
定。
1、各乡镇分别对内设中心各个岗位设定条件，通过竞争上岗、双向选
择，聘任有关人员；
2、由县组织人事部门负责，汇总各乡镇内设中心空缺岗位，由超编乡
镇落聘待岗人员参加竞聘，入围人员由缺编乡镇择优聘任；
3、其余落聘待岗人员按照《关于进一步加强机关事业单位人员管理的
若干意见》(泰委办〔2005〕 号)等文件
规定
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参加离岗学习培训或予以
分流。
4、乡镇内设各中心定岗定人工作要求在2005年 月 日之前完成。
（四）严肃纪律。在乡镇机关事业单位改革实施工作完成之前，要冻结
乡镇事业人员的录用、调动，严禁突击提职、突击评聘职称。要加强国
有资产的管理，严禁隐瞒、侵占、私分，防止国有资产流失。对违法违
纪行为，要严肃追究有关人员责任，以切实保证改革的顺利进行。
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