4、铁路基本建设管理程序及职责分工

4、铁路基本建设管理程序及职责分工 关于发布铁路基本建设管理程序及职责分工的通知 中华人民共和国铁道部 [铁计函[2004]393号] (2004-8-13发布有效) 各铁路局,青藏铁路公司,工程、建设开发中心,集装箱公司,各合资铁路公司, 为进一步加强铁路基本建设管理,高质量地推进铁路基本建设工作,经部研究决定,现发布铁路基本建设管理程序及职责分工,请按照执行。 附件, 1.铁路基本建设流程图 2.铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工 3.利用外资项目建设管理流程 中华人民共和国铁道部,章, 二??四年七月二十三日 主题词,基本建设 管理 通知 抄送,各设计院,经规院,地方铁路协会,外资、档案史志、审计中心,部内建设、安监、财务司,运输、公安、监察局,高速、青藏办。 26 铁道部办公厅 2004年8月13日印发 附件1: 铁路基本建设项目流程图 建设前期—计划管理 工程实施—建设管理 投产运营—运营管理 规划编制 初步设计 工程移交 阶段 项目建议书 施工图设计 试运行 阶段 可行性 建设阶段 竣工验收 研究阶段 工程初验 后评估 27 铁路基本建设项目流程图 项目建议书阶段 委托咨询 批复项目 评估 建议书 发展改革委 或 铁路中长期 年度勘察设 委托 编制项目 组织预可研 规划编制 计计划编制 预可研 建议书或 评审 上报项目 转发批复 预可研审 计划司 A 2~5天 建议书 利用外资贷款 意见 查意见 委托 确定中选 三年滚动计划 10天 方案竞选 单位 (外资中心) 咨询评估 组织方案 组织方案 中介机构 招标 竞选评审 提交咨询 7天 5天 评估报告 或 编制预可研 修改预可研 设计院 或方案竞选文件 7天 1~2个月 会签 建设司、运输局、鉴定中心 参加评审 7天 28 铁路基本建设项目流程图 可行性研究阶段 批复 委托可研 可研报告 发展改革委 咨询评估 环保总局(授权单位) 提交咨询 环评评审 咨询评估 中介机构 评估报告 编制可研报告 计划司 委托可行性 上报可行性委托初测 转发批复 和可研审查查意A B 研究评审 研究报告 可研和环评 意见 见 10天 外资项目 外资中心 外可研评审 资 可研评审 可研评审 项 鉴定中心 7天 报告10天 目 进行初测、 修改可研 可研和环评 设计文件 报告书编制 设计院 10天 3~5月 会签 参加评审 7~10天 财务、建设司、 运输局、鉴定中心 29 铁路基本建设项目流程图 勘测设计阶段 初步设计 招标选定 初审 建设单位 或 B C 组织编制鉴修文件 上报工程招 设计单位 10天 并安排施工图设计 标方式、计划 编制定测与 初步设计 编制鉴修文设计院 D 件、施工图 3~5月 初步设计 编制初设 鉴定中心 部批复 审查 批复意见 初设意见 7天 10天 计划、建设司、运输司 计划、建设司 会签 参加审查 10天 30 铁路基本建设项目流程图 开工报告阶段 进行工程招标 落实开工 鉴修文件报部核建设单位 E 组织建设 C 50~60天 条件 备，审核施工图 编制申请开工报转发 计划司 告报发展改革委 开工报告 发展改革委 批复开工报告 审批工程 开工报告 建设司 监督配合 招标计划 会签2天 D 设计院 配合工作 铁路基本建设项目流程图 计划编制阶段 审核年度 审核批复批复调整财政部 财政预算 年度预算 财政预算 发展改革委 纳入国家固定 资产投资规模 转发财政上报 转发财政 上报“一上” 上报“二上” 财务司 预算批复 财政预算 预算批复 财政预算 财政预算 审核汇总 编制“二上” 编制固定资编制下达 审核上报 编制下达计划司 “一上”预算 财政预算 产投资计划 年度计划 财政预算 调整计划 编制“一上”上报年度编制建设编制上报执行调整F 建设单位 E 财政预算 建议计划 实施计划 调整计划 计划 31 铁路基本建设项目流程图 开工建设阶段 FG工 程 建 设 建设单位 ? ? 对工程安全、质量、 建设司 会签 资金、工期进行监管 下达计划、监管 计划司 会签 计划执行情况 财务司拨付 财务司 建设资金 I类变更 鉴定中心 设计审查批复 15天 安监司、监督总站监察局、审计中心 其它单位 对安全、质量进行财务部监管 监管 资金使用 铁路基本建设项目流程图 竣工验收阶段 上报现场 组织现 上报初 编制上报 上报国家验G建设单位 ? 初验申请 场初验 验申请 竣工决算 收 申请报告 工作调动申请报告申请赶工费用报告农业普查经费申请报告幼儿园办园申请报告设备购置项目申请报告 批复现场 组织并 上报国家验组织或承办 建设司 初验安排 安排初验 收申请报告 验收有关工作 验收并形成 验收并形成验收委员会 国家验收报告初验报告 消防、环保、 国家发展改革 其它单位 档案等专业验收 委批复验收 32 附件2: 铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工 编制铁路中长期规划 编制年度勘测设计计划 预可研方案竞选 预可研评审 主要工作:委托中介机 主要工作:委托经规院 主要工作:编制中长期铁 主要工作:编制年度勘测 构方案竞选，评选设计 (鉴定中心)会同有关单 路规划(含环保篇章) 设计 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 、环评计划 单位 位审查设计文件 主办:计划司 主办:计划司 主办:计划司 主办:计划司 参与:建设司、运输局、参与:部内有关单位 参与:经规院、建设司 参与:监察局等单位 经规院、铁路局 依据:铁编[1998]5号 依据:铁编[1999]4号 依据:铁计[2003]20号 依据:铁编[1998]5号 编制上报项目建议书 可研评审 上报可研报告并下达评审 初测、可研和环评报告书 意见 主要工作:委托经规院会同主要工作:上报可研报告 主要工作:编制上报项目 主要工作:委托设计、评估单有关单位评审设计文件(含(含环评预审意见及用地建议书 位并签定 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 环评报告书评审) 预审报告)及设计文件并 下达评审意见 主办:计划司 主办:计划司 主办:计划司 主办:计划司 参与:建设司、运输局、相参与:建设司、运输局、 参与:建设司、运输局、参与:(外资中心) 关铁路局及建设单位(外资经规院、财务司、(外资中经规院 中心) 心) 依据:铁编[1998]7号 依据:铁编[1998]5号 依据:铁编[1998]5号 依据:铁计[2003]144号 33 定测及初步设计 初步设计审查 施工图设计、审核 工程招标 主要工作:委托设计单位主要工作:会同有关单位审查主要工作:完成施工图设计主要工作:进行施工、监并签定合同，提出初审意设计文件办理批复 及施工图审核 理、设备招标 见 主办:建设单位、(外资中主办:建设单位 主办:鉴定中心 主办:建设单位 心) 参与:计划司、建设司、运输审批监督:建设司(招标参与:计划司、建设司 局、相关路局及建设单位、(外监管:建设司、鉴定中心 办)、监察局 资中心) 依据:铁计函[2003]564 依据:铁编[1998]7号 依据:11号部令 依据:8号令 上报开工报告 下达年度计划、预算 上报财政预算 主要工作:编制投资及投产 主要工作:落实开工条件主要工作:编制、上报财政计划并下达 并上报开工报告 预算 主办:计划司、财务司 主办:计划司 主办:计划司、财务司 参与:建设司、(外资中心) 参与:建设司 参与:建设单位 依据:铁编[1998]5号 依据:铁编[1998]5号 依据:办财发[2003]2号 34 工 程 建 设 主要工作:按照批复的建设规模、技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、建设投资和工期组织建设，就建设项目的安全、质量、投资、工期对委托方负责 负责:建设单位 工程安全质量管理 建设投资管理 建设资金管理 建设工期管理 I类变更设计批复 监管、建设司、安监司 监管:计划司 监管:财务司、监察监管:建设司、计划主要工作:审查变更设计 局、审计中心 司 主办:鉴定中心 参与:计划局、建设司 依据:铁编[1998]5 号、铁计函[2003]564 依据:铁编[1998]5号 依据:铁编[1998]5号 依据:铁编[1998]5号 依据:铁编[1998]7号 工程初验 编制竣工决算 环保验收 竣工验收 主要工作:按批准的设计主要工作:按批复的环评报主要工作:按批准的设计主要工作:编制竣工决算 文件对工程验收评价 告对环保工程验收 文件对工程验收评价 组织:建设司、建设单位 主办:建设单位 组织:计划司 组织:建设司 参加:各有关单位 监管:财务司 参加:各有关单位 参加:各有关单位 依据:铁编[1998]5号 依据:铁财函 [2004]55号 依据:1998年国务院253号令 依据:铁编[1998]5号 35 附件3: 利用外资项目建设管理流程——世行和亚行贷款项目前期阶段 国外贷款机构 董事会批准贷款 国际咨 与贷 贷款 询公司 款机 协定贷 承担项 构进 财政部 董事会批准贷款 签字 目准备 行磋 款 技术援贷 商 批复项目列入三年滚动 上报国务 国家发改委 可研、环评 规划 院批准 助任 协 务，准款 财务司 代部签转贷协议 备贷款 定 申请文立 件(只 计划司 向设计院下达编申请贷谈 适用于项 制报告要求:?移 款项目 亚行贷 民安置计划?外列入三 判 款项评 贷款资可研报告?环 年滚动境评估报告书?目) 生效 外资中心 计 划 社会经济评价 估 完成上述?、?、?、? 设计院 建设单位 进入项目招标实施阶段 注:1、报告?、?、?、?可在项目报国务院的同时进行编制。 2、董事会批准贷款后，可以选期进入项目招标实施。 F 36 利用外资项目建设管理流程——外国政府贷款项目前期阶段 国外贷款机构 贷款国批准贷款 与贷 审批贷款 款机 比选协定贷 构进 财政部 与铁道部签转贷 签字 方案 初步同意行磋 使用外汇款 商 贷 项目立项申请 项目 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 国家发改委 协 财务司 代部签转贷协议 款 定 计划司 申请贷谈 向设计院 评 进行贷款项目 下达编制 贷款款国别列入国利用外资 判 协议比选并外政府 方案报告 估 生效 报送比进外资中心 贷款使会同财务选方案 入用计划 司定转贷 招银行 标 采完成上述工作 设计院 购 程 序 建设单位 合同生效 F 注:不同国别的贷款立项流程会有一定差别。 37 利用外资项目建设管理流程——土建招标阶段 监察局 建设单位 资格预审文件 招标文件 (中英文) (中英文) 设计院 招标公司 邀请资审合 组织审查 资审登报 资审评审 组织审查 开标评标 签订合同 格单位投标 外资中心 招 标 计 划 批 铁道部建设司 复 评审报告备案 部内抽取专家 评审报告备案 部招标办 批准资审批准评审批准招标批准招标批准招标国外贷款机构 文件 报告 文件 文件 文件 F 注:中文评标报告由建设单位报部招标办核准后，英文评标报告由外资中心和招标公司报贷款机构审查。 38 利用外资项目建设管理流程——设备招标采购阶段 监察局 建设单位 标书 (中英文) 设 计 院 外资中心 组织审查 招标网上抽 登报 开标 评标报告 签订 进口设备设备接运 取专家、审 招标 评标 上网公示 合同 报关 到现场 查招标文件 招标公司 部内审查 铁道部基电办 批准评标 批复同意招标 商务部机电司 报告 批复评标 批准合同及 批复同意招标 F 报告 合同生效 贷款机构 39