【doc】山西国有农场体制改革问题的研究

【doc】山西国有农场体制改革问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的研究 山西国有农场体制改革问题的研究 山西农业大学(社会科学版)第3卷(第4期)000332 J.Shan~Agric.Univ.(socScience~atien)No.4VoL32004 山西国有农场体制改革问题的研究 耿晔强…,马志敏 (1,山西大学黄土地理高原研究所,山西太原030006;2,山西大学政治与公共管理学 院,tlli~太原030006) 摘要: 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 了山西国有农场传统体制的历史成因及存在的主要问题,论证了在市场 经济条件 下,山西国有农场体制改革必须符合市场化要求.同时提出以产权制度改革为突破 口,以发展产 业化龙头企业推动和促进农场体制改革,以建立现代企业制度及其规范化运作改 革农场体制,完 善各项配套改革,营造良好的体制改革环境等对策建议. 关键词:国有农场;体制改革;对策建议 中图分类号:F271文献标识码:A文章编号:1671—816X(2004)04—0330—03 AnalyzetheIssuesofSystemInnovationOfShanxigStateFarm GENGYe-qiangeta1. (InstituteofLoessPlateauGeogro~hyShanai,TaiyuanShanxi030006,China) Abstract:Theaxtideanalyzesthehistoricalcausesandthemainproblemsofstatefarm~traditi onalsys- terninShanxi,thendemonstratesthatthesystemreformofstatefarmsmustconformtomarket require- mentsunderthemarketeconomycondition.Atthesametime,itputsforwardcountermeasure sofprow.o- tingthereformoffarmsystemthroughreformingpropertyrigh协 system,estabhshingmodementerprise systemandstandardizedoperation,perfectingeacheoodinatedreform,andproducingabette renviron. mentforstructuralreform. Keywords:S{atefarm;Structuralreform;Countermeasure 山西国有农场是建国初期发展起来的,1950年为响应 党和政府"艰苦奋斗,自力更生"的号召,在太原创建了 第一个国营农场——国营晋源机械农场,随后逐步将省内的 荒滩荒坡及城郊的荒田开垦出来,共创建了32个国有农场 (省属农场4个,地县属农场28个).至2002年,山西国有 农场总人口21000人,职工10000多人,拥有土地面积 2.75万公顷(其中耕地0.67万公顷,牧草地0.80万公顷, 林地0.25万公顷,果园0.11万公顷,可垦荒地0.40万公 顷).2001年,农场国民生产总值8610万元,其中,第一 产业3997万元,第二产业1834万元,第三产业2779万 元.粮食产量10698吨,油料总产889吨,猪,羊存栏 3.89万头(只),乳制品产量4742吨.职工年均纯收入 5400元,人均纯收入2300元.… 山西国有农场是形成于 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下按照所在地域, 隶属关系及管辖权限划分的生产经营性的行政管理单位.在 市场经济条件下,山西绝大多数农场都出现了不同程度的亏 损,2002年山西农场亏损达1470万元.因此,山西农场必 须按照市场机制要求进行体制改革,做到资源配置市场化和 企业运作规范化以适应市场化进程.使农场在激烈的市场竞 争中发挥自身优势,扭亏为赢,发展壮大. 一 ,农场传统体制的历史成因 农场传统体制的形成有其历史的必然性,但是,随着我 国改革开放的深入,传统体制已不适应新形势的要求,并在 一 定程度上阻碍了农场经济和社会的发展.要研究和准确把 握市场经济条件下农场体制的改革方向就必须了解其历史成 因. (一)农场传统体制的形成取决于国家有关政策 山西农场是建国后为响应党和政府"艰苦奋斗,自力 更生"的号召建立起来的.在原有传统体制下,国家赋予 农场多种角色.农场不但要创造利润,发展自身,而且承担 起了政府管理社会的部分职能.国家在改革开放前对农场实 行统收统支政策,形成了国家与农场的"大锅饭"关系. 1979年后,国家对农场实行了财务大包干政策,对农场的 社会性政策性开支以农场事业费形式给予补贴,其它资金到 银行贷款,各农场的发展建设和项目投资,需按自身规划去 实篪,此举强化了"块块"管理的程度. (二)农场传统体制的形成受当时经济条件制约 山西农场的地理位置大多远离中心城市,交通不便,人 烟稀少.农场长期处于封闭半封闭状态,有的甚至整半年的 隔离,而且农场利润大部分上交国家,基本建设长期投资不 足,造成农场处于简单再生产阶段.在此条件下,农场的生 产经营只能是自成体系,在自己的区域内调动资源,规划建 设.随着生产建设的发展,各农场自己的产业布局逐步形 成,反过来又巩固了自成体系的传统体制. (三)农场传统体制的历史原因 农场传统体制形成于计划经济,这种在国家计划和指令 下形成的体制,在农场开创初期,经济匮乏时代和长期计划 收稿日期:2004—05一l9 作者简介:耿晔强(1976一),男(汉),山东肥城人,硕士,主要从事区域经济发展研究. 陛塑笠;亘垦扬趔邀堇闷题 经济中,曾经发挥了重要作用,调动了各农场经济建设和社 会发展的积极性,还初步形成了符合各自特点的产业格局. 在极端困难时期,农场为国家提供了大量的粮食,蔬菜和肉 奶,丰富了人民的生活. 二,农场传统体制中存在的主要问题 (一)体制不顺.机制不活 政企不分,政府对农场管得过多,过死,农场丧失活 力.国有资产在垦区农场中所占比重仍很大,垦区还未形成 公有制为主体,多种经济成分共同发展,充满生机和活力的 体制.适应市场经济要求的现代企业制度和农场产权制度改 革缓慢.公司制的形式及其运怍还有待规范,企业机制创新 不够,影响农场的竞争能力和经济的快速发展.' (二)结构趋同.面临市场需求危机 结构趋同突出表现为:1,产业结构和产品结构单一, 行业结构和产业结构趋同.第一产业仍是山西农垦的主导产 业,第二,三产业发展滞后,而且农垦企业产品同质化严 重,产品种类少,创新不够;2,农垦所有制结构中非国有 经济发展明显落后,制约了农垦经济的快速发展.据有关部 门估计,目前,.我国的GDP中,约有65,70%来自于非国 有经济的贡献,而农垦非国有经济占GDP中的比重还不到 30%,山西农垦只占25%;3,山西农垦企业中高新技术产 品开发力度小,上档次,成规模的品种少,在激烈的市场竞 争中处于不利地位.… (三)粗放经营,亟待加强管理 山西农场经营思想陈旧,管理落后,只注重产品数量和 规模的扩大,而轻视产品的市场需求和质量的提高,造成产 品档次不高,销售不畅,积压严重.与此同时,多数农场一 直沿用计划经济时期的经营管理方式和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ,未能建立有效 的激励机制和约束机制,农场经营管理者和职工生产积极性 不高.农场生产成本高,生产效率低,在激烈的市场竞争中 处于劣势,多数农场连年亏损,面临倒闭. (四)设备陈旧.技术落后 由于山西农场体制落后,改革进展缓慢,造成多年亏 损,无力更新生产设备,引进先进的生产技术,许多设备年 久失修.因此,国有农场在激烈的市场经济竞争中处于非常 不利的地位. (五)社会负担沉重 由于计划体制的原因,山西农场负担着办社会的职能, 使农场形成了一大块非生产性的社会资产,农场职工的生 活,医疗,保险和义务教育等问题都必须由农场来负责.加 之缺乏有效途径,农场无法剥离社会职能.农场经营利润中 的一大部分用于支付社会负担,这严重影响了农场生产经营 活动的正常进行,造成农场负担过重,生产性投入不足.据 统计核实,山西农垦办社会每年负担在1000万元以上.[3】 (六)观念陈旧,思想解放不到位 山西许多农垦农场仍停留在传统计划经济体制下,干部 职工对改革的紧迫性和农场面临的生存危机认识不够. "等,靠,要"思想,"一大二公"思想,封闭保守思想和 小富即安等思想根深蒂固,严重制约着山西农垦事业的改革 和发展进程. 一 331一 三,农场体制改革的对策建议 针对农场传统体制存在的一系列问题,农场必须进行一 次符合市场经济要求的改革. (一)以产权制度改革为突破口推动农场体制改革 农场体制战略性调整关键是建立适应市场经济要求的产 权制度.农场不是一个独立的经济单位,经营丧失活力,又 缺乏约束力,宏观,微观效益都很差.因此,必须对农场传 统产权制度进行改革.首先,建立一个非行政性质的国有资 产管理机构来管理国有农场资产或资产中的国有部分,负责 国有资产的保值与增值,国有资产管理机构只作为国有资产 的最终所有权代表,而农场具有经营权,是一个独立经济实 体.这样农场经营活动脱离了传统体制下政府对农场的直接 行政干预.其次,国家对农场实行"抓大放小"和"有进 有退"原则后,国有资产一统天下的局面已发生变化,非 公有制经济发展迅速.为此,农场体制要采取战略性调整, 通过重组,租赁,股份制,股份合作制,拍卖等多种经营形 式,打破所有制,行业界限,推动农场体制改革,促进农场 经济发展.最后,农场产权作为有形和无形资产应承认其商 品属性,允许其顺畅流动.在市场经济条件下,资源配置要 采用市场办法,有效资产可以跨农场,跨部门,跨所有制联 合重组,这些都冲破了农场的传统体制界限,改变原有的 "块块"管理格局. (二)以产业化龙头企业发展促进农场体制改革 为应对农场发展的阶段性变化和人世的新形势,农场确 定了乳业和种业等为重点发展的优势产业.在推进产业化龙 头企业发展,调整农场经济结构布局,优势产业重组的同 时,促进了农场传统体制的改革. 1,实施龙头企业带动,突破自我封闭,自我发展的模 式,山西农场的乳业有发展优势和良好的基础,今后可以与 +基地+农户"的道 龙头企业联营,合办的形式走"公司 路,扩大规模,开拓市场,做大做强.例如,忻州农牧场采 取与山西省古城乳业集团的联营就促进了该场的发展. 2,发展重点项目,拓宽经营领域.山西农场在其他地 区兴办种业企业,进行制种,加工,销售,服务等一条龙生 产经营活动,从而扩张了其经营领域,冲破了地域限制. 3,完善产业化组织,提升农场竞争力.山西农场应抓 住人世机遇,通过联营,参股,人股等多种方式与国内外知 名企业建立生产基地或生产车间,造就优势产业,提高产品 质量,增强农场产业化经营效益.垦区农场中朔州农牧场利 用其丰富的土地资源和人力资源通过股份制和股份合作制等 多种方式成为省内外多家大型企业的生产基地和第一车间. (三)以建立现代企业制度及其规范化运作改革农场 体制 山西国有农场改革方向是建立现代化企业制度.运作规 范化的现代企业必须做到政企分开,产权清晰,权责明确. 这些改革要求农场体制进行改革.第一,政企分开要求政府 不直接插手农场的经营活动,而应创造出使农场经济发展宽 松的宏观环境.农场应做到自主经营,自负盈亏.l5第二, 产权清晰要求农场具有独立的经营权,国家对国有资产具有 最终所有权.山西农场一部分将成为专业公司的生产基地或 第一车间,一部分改造成现代农业企业,个别通过租赁,转 让,拍卖由社会法人或自然人经营,农场将不再作为行政单 位存在.第三,权责明确是指在有效的农场治理结构中权利 与责任对称,这就要求农场建立一套新型的委托代理机制, 对灰场经营者实行有效监督. (四)完善各项配套改革.为体制改革创造良好环境 积极推进各项配套改革,创造良好的外部体制和政策环 境是顺利实现农场体制改革的重要条件.当前农场要加大工 作力度,争取各级政府的支持,使一些有利于农场改革和发 展的政策尽快出台.如分离社会行政职能,把农场承担的医 疗,养老和教育等义务由政府负担.但是,现在看来社会行 山西农业大学(社会科学版)第3卷(第4期)2004年 政管理职能在较长时间内还要由农场行使.应成立一个过渡 性质的临时社区管理委员会,负责农场内部的社会行政管理 工作,农场各分公司负责生产经营工作.社区和农场在职 能,机构,人员,资产,经费和财务上实行"六分开".临 时社区管委会的资金来源由上级拨款,事业创收和农场各分 公司补贴三块组成,实行预算.这样就形成农场各分公司和 社区管委会相互独立,相互支撑,双轨运行的新型管理体 制.这样,才能保证农场体制调整的真正到位,促进农场经 济和社会同步发展.p 参考文献 [1]刘振华.山西年鉴[z].太原:山西年鉴出版社,2002.92. [2]农业部农垦局.新时期农垦经济体制改革的总体思路及重点[J].中国农垦经济,2002(1):3-9. [3]胡素全.国有农业企业改革的基本思路[J].中国农业经济,1996(8):64-66. [4]贾大明.农垦建立现代企业制度问题的若干思考[J].农业经济问题,1995(2):51-52. [5]巍杰.现代产权制度辨析[M].北京:首都经济贸易大学出版社,1999.5,24,52-89. [6]刘伟.经济改革与发展的产权制度解释[M].北京:首都经济贸易大学出版社,1999.197-263,303-338. [7]陈平.农场体制战略性调整问题[J].中国农垦经济,2002,(11):22-25. (上接第323页) 特色农业的产品只有通过市场销售出去,才能实现其价值, 而农产品大多数是鲜活产品,在形成规模生产后,应该延伸 产业链,发展相应的精深加工业,实现更大的增值效益. (五)切实减轻农民负担.增加农民可支配收入 减轻农民负担就是增加农民收入.在目前大幅度增加农 民收入的空间已经不大的情况下,切实减轻农民负担越来越 显得重要.,要积极推进农村税费改革.一些试点地区的实 践证明,农村税费改革能从制度上规范农民负担,是减轻农 民负担的治本之策.这项改革虽然会给基层政权带来较大的 财政压力,但此举符合农村最广大农民的切身利益,是实现 "三个代表"的忠实体现,要坚定不移地加以推进.二要坚 决制止"三乱"行为.有的地方打着"发展地方经济,改 善投资环境"的旗号,在地方财力无法承担的情况下,大 上所谓的"政绩工程,面子工程",把负担转嫁给农民;少 [1]江泽民. [2]武正国. f3]王东京. [4]政提. 数部门为了谋取小集团利益,向农民乱收费,乱罚款,乱摊 派,这些违规作法,必须坚决加以制止.三要大力精简机构 和人员.农民负担降不下来与财政供养人员太多有直接关 系.由于地方财政收入有限,机构运转只有靠举债和增加农 民负担,而债务最终还是要落到农民头上.因此,只有对 市,县(区)及乡村机构和人员进行彻底的清理和精简, 才能从根本上减轻农民负担.四要减轻教育负担.教育是提 高农民素质,增加农民收人的长远之策.但目前适龄人口受 教育水平过低的根本原因是农民受教育的成本太高,大部分 占据了甚至远远超过了农民实际收入水平.政府除了要对教 育费用上涨太快进行调控以外,还应采取财政转移支付办法 扶持农村一些低收入户的子女完成九年制义务教育,从长远 来看,这也是扶持农业,帮助农民增收的治本之策. 参考文 全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面[A]. 山西经济结构调整研究[M].中国经济出版社,1999.62-72. 中国:为"三农"同题求解[J].品牌,2002.(3):14—17. 献 十六大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 辅导读本[c].人民出版社,2002.1.20. 切实解决"三农"问题,大力建设农村小康[N].民政协报,2003—04—14(3).