战前日本文官官僚
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战前日本文官官僚制度特征
王铁军辽宁大学日本研究所
战后日本的官僚制度虽然是在战前日本的官僚制度基础上建立起来的官僚体系,两者之间存在着历
史传承上的必然联系.但战前日本的官僚制度与战后日本的官僚体系相比较,两者之间还存在着明显的
差别,这种差别或不同就构成了战前日本官僚制度的特征或特点.
首先,从两者间的名称上看,战前日本官僚制度中从官僚的业务分类分成文官官僚和武官官僚,高
等文官考试的职业文官为其制度的核心;而战后日本官僚中,按照官僚的所属分成国家公务员和地方公
务员,通过国家和地方的公务员考试的职业公务员为其制度的核心.实际上,在名称差异的背后,还存
在着战前和战后日本官僚制度借鉴的模本不同的差异.战前日本的官僚制度主要是借鉴和参照了德国普
鲁士和英国的官僚制度体系中的一部分而形成.即战前日本官僚制度中,强调的是官僚在文件签署,政
策制定中的”名义上”的权威制和法律责任.而战后日本的官僚制度主要是借鉴了美国的官僚体制而形
成,核心是在中央和地方的分权体制中,官僚在政策制定中的分工和权限比较明确.
战前日本的官僚制度中没有官僚在政争和选举中严守政 其次,与战后日本官僚制度相比较,
治中立
的规定.众所周知,在战前日本的初期选举和政党活跃的自由民权运动中,官僚扮演了”官民对立”,干
涉选举,参与政党活动的”干涉人”;尤其是进入20世纪,日本政党登上政治舞台后,日本官僚攀党谀权
事例甚多.而在战后日本的公务员法中,严禁日本公务员参与政党活动,日本公务员在选举,政争中必
须严守政治中立.
第三,战前和战后日本的官僚制度中,均有其一定的开放性.战前日本曾规定,职业军人不得参与
非本业的活动,并不允许兼职文职官僚.但这一规定无异一纸空文.在战前日本的内阁中,从田中义一
总理大臣到东条英机总理大臣,从山县有朋司法大臣到儿玉源太郎文部大臣,均是职业军人出任了文官
的阁僚.换句话说,战前日本官僚制度的核心是通过考试的职业文官官僚,且由”政治家官僚”
充任的
内阁阁僚,同时对职业军人并没有做限制规定;而在战后日本的阁僚中,除了传统的”政治家官僚”外,
充任内阁官僚的尚有”职业的”,”专业的”大学教授,经济专家以及社会活动家.这样,在战前和战后
的官僚制度的开放中,战前只限于职业军人,而战后大多由”非政治家官僚”的专家学者组成.
第四,与战后日本官僚制度相比较,战前日本官僚体制在日本政治决策中所扮演的角色不同.战前
日本决策模式为政治家,官僚一法制局一天皇,而战后日本的决策模式是政党一官僚一内阁总理大臣.
在战前日本的决策模式中,政治家提供决策方向,而决策的核心是官僚体制中官僚个体和法制局中的法
制官僚,官僚在决策中起到举足轻重的作用;而在战后日本的决策模式中,政党(执政党),尤其是长期
执政的执政党国会议员(含总理大臣)左右政策的决策,同战前日本官僚相比较,官僚在政策决策中所
起的作用大大降低.
总之,战前和战后日本的官僚制度体系虽然有着历史性的传承联系,但其制度核心也有着法规性和
现实上的差异.
68日本研究.2008年第2期
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